連邦航空保安官局
運輸保安局法執行局/連邦航空保安官局
親機関であるTSAの記章
親機関であるTSAの記章
連邦航空保安官局のバッジ
連邦航空保安官局のバッジ
親機関である運輸保安局の旗
親機関である運輸保安局の旗
通称連邦航空保安官局
略語OLE/FAMS または FAMS
モットーInvisus、Inauditus、Impavidus (英語: 「見えない、聞こえない、恐れない」)
代理店概要
形成された1962年3月2日
年間予算8億500万ドル（2014年）[ 1 ]
管轄構造
連邦機関（運用管轄）アメリカ合衆国
運用管轄アメリカ合衆国
法的管轄交通システム
一般的な性質
専門管轄
運営体制
連邦航空保安官3,000（推定）[ 2 ] [ 3 ]
親会社の幹部が責任を負う
  • ハ・グエン・マクニール[ 4 ]、運輸保安局長官代理
  • アダム・スタール[ 4 ]、運輸保安局副長官代理
代理店幹部
  • ブライアン・C・ベルチャー[ 5 ]、エグゼクティブアシスタントアドミニストレーター/ディレクター
  • マシュー・L・クロニッシュ[ 6 ]、副執行副管理官/副局長
親会社運輸保安局
プログラム
リスト
部門
リスト
  • ディレクターのオフィス
  • オペレーション管理
  • 法執行活動
  • ミッションオペレーション
Webサイト
公式ウェブサイト
連邦航空保安官の正確な人数はTSAによって機密のセキュリティ情報とみなされている。 [ 3 ]

連邦航空保安官局( FAMS ) は、米国国土安全保障省(DHS) の運輸保安局(TSA)の監督下にある米国連邦法執行機関です。

連邦航空保安官（FAM）は職務の性質上、頻繁に出張します。また、高度な射撃手となるための訓練も受けなければなりません。FAMの任務は、航空機内で他の乗客に溶け込むことであり、捜査技術、犯罪テロリストの行動認識、銃器の熟練度、航空機特有の戦術、そして飛行中の乗客を守るための近距離自衛手段など、訓練で培った技能に大きく依存しています。 [ 7 ] [ 8 ]

歴史

1961年、ベンジャミン・O・デイビス・ジュニア将軍は、民間航空に武装警備隊を配置するというアイデアを提示した。ジョン・F・ケネディ大統領は、特定の高リスク便に連邦法執行官を警備員として配置するよう命じた。[ 9 ]連邦航空保安官局は、連邦航空局（FAA）のFAA平和維持官プログラムとして、1962年3月2日に始まった。この日、FAAの飛行基準課から最初の18名のボランティアが訓練を卒業した。彼らはテキサス州ポートイザベルで米国国境警備隊から訓練を受け、その後、テキサス州ブラウンズビルで毎年の定期的な訓練を受けた。これら最初のFAA平和維持官は、FAA長官ナジーブ・ハラビーによって指名された。後に、それはFAAの民間航空保安課の不可欠な部分となった。 1963年、 FAAホライゾンズ誌の記事をきっかけに、 FAA平和維持官はFAA内部では「スカイマーシャル」と呼ばれていましたが、この用語がメディアで使われるようになったのはそれから10年近く後のことでした。設立から数年後、職員はバージニア州クアンティコの米海兵隊訓練場内にあるFBIアカデミーで銃器や近接戦闘の訓練を受けました。

1969年10月、中東におけるハイジャック航空機による暴力事件の増加を受け、米国連邦保安官局はマイアミ現地事務所にスカイ・マーシャル部門を設立した。このプログラムはジョン・ブロフィが指揮し、少数の保安官代理が配置された。1960年代後半、ハイジャック事件の大半はフロリダで発生していたため、連邦保安官局は広範な管轄権を有することから、航空海賊行為の撲滅を目指してこのプログラムを開始した。[ 10 ]

1970年代の「スカイマーシャルプログラム」は、後に当時の米国税関とFAAの共同事業となり、元タスキーギ空軍のベンジャミン・O・デイビス・ジュニア将軍が主導した。1970年9月11日、キューバへのハイジャックやイスラム過激派による航空海賊行為の増加に対応して、リチャード・ニクソン大統領は米国の民間航空機に武装した連邦捜査官を即時配備するよう命じた。[ 11 ]当初、配備されたのは米国財務省の連邦捜査官であった。その後、米国税関は航空保安部を設立し、税関保安官（CSO）の職を設けた。約1,700名の職員がこの職に雇用され、バージニア州フォートベルボアの財務省航空保安官（TASOS）訓練施設で訓練を受けた。税関保安官は、米国旗を掲げる民間航空機に2人または3人編成のチームで配置され、国内線および国際線の両方で覆面業務に従事しました。また、米国国内の空港では、一部の便の地上保安検査も担当しました。

1973年に連邦航空局（FAA）が米国の空港で乗客検査を義務付けたことを受けて、税関保安官部隊は解散され、その職員は米国税関に吸収された。1974年までに、武装したスカイマーシャルは米国の航空機にはほとんど見られなくなった。以前の税関保安官は、税関巡回官、税関検査官、税関特別捜査官に再配置された。[ 12 ]

1974年以降、連邦航空保安官の小規模部隊がFAAで再訓練を受けました。このプログラムで訓練を受けた人員は10～12名に限られていました。税関保安官の解散後数年間、FAAの航空保安官が任務に就くことはほとんどありませんでした。

1985年、ロナルド・レーガン大統領がプログラムの拡大を要請し、議会は国際安全保障開発協力法を制定し、連邦航空保安局を支援する法律を拡張した。FAMプログラムは国内のハイジャック事件に対応するために開始され、1985年まではFAMの運用飛行はほぼ米国国内線のみで行われていた。 1985年のTWA847便ハイジャック事件と国際安全保障開発協力法の制定後、FAMの数が増え、その焦点は国際的な米国航空会社の運航に移った。英国やドイツなど一部の国が銃器を所持する者の入国に抵抗したため、当初は国際便の対象範囲は限られていた。武装した人の入国に対する抵抗は、武器が国内に持ち込まれる際の条件と取り扱いについての交渉と合意を通じて克服された。こうして、FAMは米国の航空をハイジャックから守るという使命を遂行するために世界中で活動することができた。

航空保安官はもともと、ケネディ大統領の命令により必要に応じて任命される米国税関の保安官として指定され、後にFAAの特別な訓練を受けた職員となった。 [ 13 ]税関職員は1974年に段階的に廃止された。[ 10 ] 彼らの多くはFAAの民間航空保安部に異動し、航空保安検査官として、またFAAの民間航空保安部（後に民間航空保安局に改名）が指揮するボランティアのFAMプログラムに従事した。このプログラムは後に任意ではなく、FAAのすべての検査官に義務付けられたため、FAAの民間航空保安局内で別の問題を引き起こした。1992年、当時民間航空保安の次官であったオーロ・スティール退役少将は、連邦航空保安官プログラムの責任者としてグレッグ・マクラフリン氏を採用した。マクローリンはTWA847便のハイジャック後に航空保安官として雇われ、ドイツのフランクフルトでパンナム103便爆破事件の捜査に当たっていた。マクローリンは連邦航空保安官プログラムを完全に志願制に変えた。プログラムの志願制とマクローリンとスティールの努力により、小規模だった連邦航空保安官部隊は非常に有能な部隊へと変貌した。1992年から9/11の攻撃直後まで、航空保安官は世界でも最も厳しい銃器資格基準を有していた。後に統合特殊作戦コマンド（JSOC）による調査がこの時期に機密扱いの報告書とともに発表され、連邦航空保安官は世界の戦闘射撃手の中で上位1%に入ると位置づけられていた。しかし能力と訓練の変化により、もはやそうではない。[ 10 ]

2001年9月11日の攻撃以前、連邦航空保安官局は政府の資金に依存するさまざまな数のFAMで構成されていました。50のポジションが議会によって承認されましたが、2001年9月11日の時点で活動していたFAMは33人だけでした。[ 14 ] 9/11攻撃 の結果、ジョージ・W・ブッシュ大統領は連邦航空保安官局の急速な拡大を命じました。新規採用者の多くは、米国シークレットサービス、米国国境警備隊、連邦刑務局（BOP）、DEA、NPS、FBI、ATF、INS、米国住宅都市開発監察総監室（OIG）、米国郵政監察局（USPIS）、IRS CIDなど、他の連邦機関からのエージェントでした。[ 15 ] 9/11同時多発テロ直後、当時のマクラフリン長官は1ヶ月で600人の空港保安官の採用と訓練を命じられました。その後、機密扱いの応募者の中から選ばれた人数が採用され、訓練を受け、世界中の航空機に配備されました。2013年8月現在、その数は約4,000人と推定されています。[ 16 ]現在、これらの空港保安官は運輸保安局（TSA）における主要な法執行機関として機能しています。

2005 年 10 月 16 日、国土安全保障長官マイケル・チャートフは、国土安全保障省(DHS) の「第 2 段階の検討」の以下の結果と一致する機能調整のための広範な省庁再編の一環として、連邦航空保安官局を米国移民関税執行局(ICE)からTSA に移管することを承認しました。

  1. 連邦レベルでの航空法執行とセキュリティの統合および強化。
  2. ステークホルダーへの働きかけに対する共通のアプローチを構築すること。
  3. 航空保安業務の調整と効率性の向上。

この再編の一環として、連邦航空保安官局の局長は、TSA のほぼすべての法執行サービスを収容する TSA 法執行局 (OLE) の副局長にも就任しました。

2014年3月、ロバート・ブレイ長官は、2016年末までに26の事務所のうち6つを閉鎖すると発表した。[ 17 ]ブレイ長官は、この削減は運営予算が9億6600万ドルから8億500万ドルに削減されたためだとし、運輸保安局は職員の削減は行わないと述べた。[ 17 ]

他の交通手段の確保

2004年7月以降、TSAは、主要なイベント、祝日、過去の攻撃の記念日などに、連邦航空保安官を含む補助人員を公共交通機関に派遣しています。これらのTSA職員は、 VIPRチーム（ Visible Intermodal Prevention and Response Teams）として派遣され、公共交通機関や旅客鉄道の環境において、目に見える（ランダム、予告なし、予測不可能）存在と高い目に見える（目に見える）存在の両方を提供することを目標としています。公共交通機関が求める支援のレベルは、公共交通機関の地域の政治情勢や治安状況によって異なります。2007年7月以降、TSAはVIPR派遣の回数と頻度を大幅に増加させ、平均して月1回から週1～2回へと増加させました。[ 18 ]

連邦空港保安官と初期のVIPR展開には問題があった。TSAの現場職員は、初期の訓練で職員の安全が危険にさらされたと述べた。TSAは連邦空港保安官に対し、空港保安官であることを示す襲撃ジャケットまたはシャツの着用を義務付けており、匿名性が損なわれる可能性があった。この懸念に対応してTSAは方針を変更し、連邦空港保安官は私服または国土安全保障省職員であることを示すだけのジャケットを着用してVIPR訓練に参加するようになった。一部の交通保安職員は、連邦空港保安官が地方の法律、地方警察の手続き、公共交通機関で遭遇する行動の範囲、連邦法執行官としての権限の範囲に精通していないと報告した。[ 18 ] 2011年、アムトラックはジョージア州サバンナ駅での検査の後、VIPRチームの敷地内への立ち入りを一時的に禁止した。アムトラック警察署長ジョン・オコナーが彼らの活動は違法でありアムトラックの方針に違反していると述べたためである。[ 19 ]

組織

  • 法執行機関のエグゼクティブアシスタント管理者/FAMSディレクター
    • 法執行副長官補佐/FAMS副長官
      • 法執行業務担当副管理者
      • ミッションオペレーション担当副管理者
      • オペレーション管理アシスタント管理者

階級構造

連邦航空保安官局は、2011 年に導入された次の階級命名法を使用しています。

  • 監督
  • 副所長
  • 助監督
  • 副アシスタントディレクター
  • 監督航空元帥（SAC）
  • 副監督航空元帥（DSAC）
  • 上級航空保安官補佐（ASAC）
  • 連邦航空保安官（SFAM）
  • 上級連邦航空保安官
  • 連邦航空保安官（FAM）

以前は、監督階級の名称が異なっていました。SACは、アシスタントSACおよび副SACと同様に、特別航空保安官（Special Air Marshal in Charge）と呼ばれていました。また、監督連邦航空保安官は、特別航空保安官（Special Air Marshal in Charge）のアシスタント（Assistant）、またはATSACと呼ばれていました。この階級変更は、監督階級と非監督階級の航空保安官の間に広がる「我々対彼ら」という認識を軽減するために、2011年に導入されました。[ 20 ]

現地事務所

連邦航空保安官局には、以下の都市またはその近辺に現地事務所があります。

  • アトランタ
  • ボルチモア
  • ボストン
  • シャーロット
  • シカゴ
  • ダラス
  • デンバー
  • デトロイト
  • ヒューストン
  • ラスベガス
  • ロサンゼルス
  • マイアミ
  • ミネアポリス
  • ニューアーク
  • ニューヨーク
  • オーランド
  • フィラデルフィア
  • サンフランシスコ
  • シアトル
  • ワシントンD.C. [ 20 ]

2014年から2016年にかけて、以下の現地事務所が閉鎖されました。[ 17 ]

  • シンシナティ
  • クリーブランド
  • フェニックス
  • ピッツバーグ
  • サンディエゴ
  • タンパ[ 20 ]

トレーニング

連邦航空保安官は、2段階に分かれた厳しい訓練プログラムを受ける。第1段階は、12週間の基礎法執行コースである。この訓練は、ニューメキシコ州アルテシアまたはジョージア州グリンコにある2つの連邦法執行訓練センターのいずれかで行われる。航空保安官は、ニュージャージー州のウィリアム・J・ヒューズ技術センターにある連邦航空保安官サービス訓練センターでも、追加訓練を受ける。 [ 21 ]訓練は役割に合わせて調整される。この訓練で扱われる主題には、憲法、射撃術、体力、行動観察、防御戦術、救急医療援助、その他の法執行技術などがある。2023年4月7日、連邦航空保安官が使用する航空特有の戦術に関する最初の指導書がCRC Press, Routledgeから出版された。[ 7 ]

第2段階では、候補者は現場で遂行することが期待される任務について訓練を受けます。この訓練では、近接戦闘や銃撃戦における戦術、そして近接防御スキルを含む射撃技能の習得に重点が置かれます。航空機の限られた空間と多数の傍観者の存在を考慮すると、これは職務上不可欠な要素です。この訓練を修了した候補者は、20か所ある現地事務所のいずれかに配属され、そこで任務を開始します。

装置

連邦航空保安官は以下の装備を携行します。

匿名の保安官によると、彼らは「撃って止める」ように訓練されており、通常は体の最も大きな部分（胸部）を撃ち、次に頭部を撃って「神経系を無力化する」とのことだ。[ 22 ]

2020年初頭、連邦航空保安局はグロック19 Gen 5 9mm拳銃への移行を発表し、SIG Sauerに弾薬の契約を授与した。

1970年代のプログラム初期には、航空保安官はチャーターアームズ社製の.44口径ブルドッグ・リボルバーを携行していました。このリボルバーにはグレイザー・セーフティ・スラッグ（破砕性弾の一種）が装填されていました。これは、標的や航空機を貫通することなく脅威を阻止できるように設計されていました。[ 23 ]

実践

空港保安官は、最短1時間で、危険度の高い場所に派遣される可能性がある。[ 14 ]覆面空港保安官は、2002年の第36回スーパーボウル開催中にニューオーリンズを離発着する便、 2002年冬季オリンピック開催中にソルトレイクシティ付近に接近する便、大統領が訪問した都市に派遣された。[ 24 ]

連邦法執行官協会(FLEOA)の連邦航空保安官フランク・テッレリ氏は、空港保安官が声を上げることをポリシーが妨げていると訴えて国土安全保障省の上級幹部を訴え、勝訴した。テッレリ氏は、現在のポリシー (厳格な服装規定、「連邦航空保安官割引」によるホテルのグループポリシー、空港保安官が保安検査場の出口レーンを歩いて通らなければならない空港ポリシー、身体障碍者や小さな子供連れの乗客よりも優先的に飛行機に搭乗できるポリシーなど) により、航空保安官はハイジャック犯の格好の標的となり、銃器を隠匿する政府職員として目立つようになり、その効果が失われていると主張した。

2006年8月の政策変更により、空港警備員は匿名性を守るために好きなホテルに宿泊できるだけでなく、好きな服装をすることができるようになった。[ 25 ]

2013年5月30日、アメリカ合衆国で初めて航空保安官の歴史に関する本が、連邦航空保安官クレイ・バイルズによって出版されたが、バイルズは出版の3日後に辞任した。『米国連邦航空保安官局：歴史的観点、1962-2012』と題されたこの本は、50年以上にわたる連邦航空保安官局に関する、これまで公開されたことのない情報を提供した。[ 10 ] 2014年7月1日、バイルズによる新しい本と個人の回想録が出版された。『Unsecure Skies』と題されたこの本は、運輸保安局管轄下の連邦航空保安官局の内部事情の舞台裏を明らかにし、局内の官僚主義やえこひいきの疑惑に関する議論も含まれていた。[ 26 ]

移民関税執行局

TSA内の予算問題により、空港検査官とFAMSへの予算配分に齟齬が生じ、FAMSはやがて米国移民関税執行局（ICE）に再編されました。これは、FAMSを犯罪捜査官／特別捜査官として再編し、キャリアパスを確保できるという理由からでした。ICEには国土安全保障捜査局（HSI）という捜査部門があり、これは国土安全保障省の重要な捜査機関です。同局の特別捜査官は、アメリカの旅行、貿易、金融、移民制度を違法に悪用する犯罪組織の捜査を担当しています。HSIの特別捜査官は、国家緊急事態が発生した場合や、機内への保安官増員を求める情報提供があった場合など、FAMSの補助的な役割を担うためのクロストレーニングを受けることになります。

最終的に、エイサ・ハッチンソンが国土安全保障省国境・運輸保安局長を辞任する前に下した最終決定の一つは、空港保安官をHSI特別捜査官としないことを定める覚書の発行だった。2005年、マイケル・チャートフ国土安全保障長官は国土安全保障 省の組織に関する第二段階の見直しを行い、FAMSをICEからTSAに移管するよう命じた。このTSAへの移管は2005年10月1日に発効した。[ 27 ]

論争

リゴベルト・アルピサール事件

2005年12月7日、マイアミ国際空港の搭乗橋で、連邦空港保安官2人がアメリカン航空924便の乗客、44歳のアメリカ人リゴベルト・アルピザルを射殺した。[ 24 ]

この事件に関する最初の報道によると、アルピザルと妻の間で口論が勃発し[ 28 ]、その後アルピザルは突然機体後部から通路を駆け上がってきたという。全米客室乗務員協会（APA）の全国安全コーディネーター、ロニー・グローバー氏は、「男性が前に出てきた時、明らかに動揺していました。その時、機体前方にいた客室乗務員の一人が彼に『お客様、機内から出られません』と言いました。彼の返答は、彼のバックパックに爆弾が入っていると示唆するものだったと彼女は言います。その時、空港保安官は身を隠し、ドアから出て搭乗橋まで彼を追いかけました。」[ 22 ]

2005 年 12 月 8 日、ホワイト ハウスの報道官スコット マクレランは、ジョージ W. ブッシュ大統領はアルピザル銃撃事件において空港保安官が適切に行動したと満足している と述べた。

ロバート・マクリーンの解雇

2003年7月29日、連邦法執行官協会（FLEOA）のFAMS（連邦航空保安官庁）執行副会長ロバート・マクリーン氏は、FAMSがホテル宿泊費の負担を軽減するため、長距離便から航空保安官を外す計画を明らかにした。[ 29 ]この計画は、運輸保安局（TSA）が予算不足に直面し、国土安全保障省（DHS）が2003年7月26日に、テロリストが米国東海岸、英国、イタリア、オーストラリアから出発する航空機に武器を密輸し、ハイジャックする計画があると警告した直後に発令された。議会の激しい反発を受け、この計画は発効前に中止された。この計画は航空運輸保安法（ATSA）第105条にも抵触しており、同法第105条では「2001年9月11日に標的となったような直行便の長距離便には、連邦航空保安官を優先的に配置すべきである」と規定されている。[ 30 ]

マクリーン氏は内部告発の結果、 「機密安全保障情報の不正開示」の疑いで解雇された。機密安全保障情報（SSI）とは、航空の安全を脅かす可能性のある非機密情報を指す。 [ 31 ] [ 32 ]この容疑について米国巡回控訴裁判所に異議を申し立てたところ、マクリーン氏は内部告発者保護法の保護対象であるとの判断が下され、無条件で航空保安官に復職した。[ 33 ]

アルコール依存症

ニューヨーク・タイムズ紙は、「就業前10時間以内の飲酒を禁止する規則にもかかわらず、複数の空港保安官が眠気覚ましのために薬を服用したり、アルコールを飲んだりしたと証言した」と報じている。2016年から2018年の間に13人の保安官が飲酒運転で逮捕された。アルコール依存症から回復中の保安官の1人は、TSAのアルコール啓発プロモーションビデオに出演した自身の姿を見て自殺した。TSAは、職員が搭乗前に飲酒していないかどうかを監視することを決定した。[ 34 ]

その他の論争

近年、連邦航空保安官局（TSA）は、航空保安官が実際に搭乗する便数や、航空保安官が関与する犯罪行為をめぐり、論争の的となっている。CNNは、ドリュー・グリフィン氏による調査報道を行い、現役および元航空保安官らがTSA（運輸保安局）が航空保安官を搭乗させる便数を水増しし、訓練の質が低いと非難した。[ 35 ] [ 36 ] TSAはこの報道を否定し、メディアのインタビューに応じた職員に対する調査を進めた。また、TSAはこれらの非難にも回答した。[ 37 ]

ヒューストンのニュース局KPRCの記者エイミー・デイビスは、犯罪歴のある空港保安官が依然としてFAMSに雇用されている可能性について別の調査を行った。[ 38 ] [ 39 ]この調査により、28人が軽犯罪歴がある状態で雇用されており、現職の空港保安官数名が治安紊乱行為、飲酒運転、児童に対する性犯罪などで有罪判決を受けたり、裁判を待っていることが明らかになった。航空保安に関する議会公聴会で、ヒューストン選出のテッド・ポー下院議員は、当時の運輸保安局次官補キップ・ホーリーに対し、調査結果の一部について質問し、「航空業務に従事している間の犯罪歴や違反行為、そして軽作業で満額の給与をもらっている場合の彼らの処遇について懸念がある」と述べた。

2006年8月6日、テキサス州南部地区（ヒューストン）で、コカイン販売目的の共謀と贈賄の罪で有罪判決を受けた2人の航空保安官が有罪判決を受けた。司法省のプレスリリースによると、「ショーン・レイ・グエン（38歳）とバーリー・L・ショラー（33歳）は、2006年8月28日（月）、ケネス・ホイト連邦地方判事によって、それぞれ連邦刑務所で87ヶ月と108ヶ月の刑を言い渡された。グエンの刑期が短縮されたのは、米国への協力に対する裁判所の配慮によるものである。」[ 40 ]

犯罪やテロに対するFAMSの有効性にも疑問が投げかけられている。ジョン・J・ダンカン下院議員によると、空港警備隊プログラムによる逮捕件数は年間わずか4.2件で、逮捕1件あたりの平均費用は2億ドルに上る。ダンカン議員は、これは利益重視のアプローチに支えられたテロの危険性認識が、現実的な支出の優先順位よりも優先された結果であると主張した。[ 41 ] [ 42 ]

2018年8月20日、ミネアポリス・セントポール国際空港で、2人の航空保安官が拘束された。そのうちの1人が、飛行中に義務付けられているバッジではなく銃を乗務員に見せたとされている。乗務員はこれを不審に思い、緊急事態を宣言して航空機を着陸させた。[ 43 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「国土安全保障省、航空保安官の人員削減」 CNN 、 2014年2月25日。
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