ロシアの外国代理人法

外国代理人法
  • 外国代理人の機能を遂行する非営利団体の活動の規制に関するロシア連邦の法律の改正について
引用121-FZ
制定2012年7月20日
開始2012年11月21日
立法史
法案タイトル102766-6

ロシアの外国代理人法は、ロシア国外からいかなる形態の支援を受けているか、または外国の影響下にあるとみなされる個人または組織は、外国代理人として登録することを義務付けている。[ 1 ]外国の主体に代わってまたはその支配下で活動する者を特に対象とする米国の外国代理人登録法（FARA）とは異なり、ロシア法は、たとえわずかな外国からの支援であっても、外国の支配を受けているものと推定している。 [ 2 ] [ 3 ] FARAは主に外国政府のために働くプロのロビイストや政治コンサルタントに適用されるが、ロシアの法律は、 NGO、メディア組織、ジャーナリスト、個人を含む幅広い市民社会の主体に影響を及ぼしている。 [ 4 ]

この法律は、ウラジミール・プーチンの大統領復帰に対する抗議を受けて2012年に初めて制定され、数々の改正を経て徐々に拡大されてきた。 [ 5 ]この指定には、義務的な監査、詳細な報告要件、すべての出版物に外国代理人ステータスに関する免責事項を記載する義務など、重い管理上の負担が伴う。[ 6 ]外国代理人として指定された組織や個人は、活動に重大な制限が課され、違反した場合は多額の罰金や刑事訴追を受けるリスクがある。

欧州人権裁判所は、この法律は基本的人権を侵害し、独立した意見に対する疑念の環境を作り出して「全体主義体制の特徴」を示しているとの判決を下した。[ 7 ]外国エージェント（ロシア語：иностранный агент、ローマ字：  inostrannyy agent ）という用語自体は、ロシア語では冷戦時代のスパイ活動と関連して強い否定的な意味合いを持ち、ロシア国内の市民社会や報道の自由、特にウラジミール・プーチンに反対するグループを汚名をきせ、抑圧する手段として批判されてきた。[ 8 ]

立法の歴史

ロシアの非営利団体

2012年11月21日、1995年5月19日の連邦法第82-FZ号「公的団体について」、1996年1月12日の連邦法第7-FZ号「非営利団体について」、2001年8月7日の連邦法第115-FZ号「犯罪収益の合法化（ロンダリング）およびテロ資金供与の防止について」、ロシア刑法、およびロシア刑事訴訟法を改正する2012年7月20日の連邦法第121-FZ号「外国代理人の機能を果たす非営利団体の活動の規制に関するロシア連邦の法律の改正について」[9]が発効した。[ 10 ]この法律に基づき、国営企業および地方自治体を除くロシアの非営利団体は、ロシア国内で政治活動に参加し、外国からの資金提供を受けている場合、外国代理人とみなされる可能性がある。政治活動とは、世論や公共政策に影響を与える活動と定義され、要請書や請願書の送付も含まれる。

外国エージェントメディア組織および個人

マスメディア法改正（2017年）

2017年11月25日に制定された連邦法第327-FZ号は、マスメディア法（1991年12月27日法律第2124-1号）に「外国エージェントの機能を遂行する外国メディア組織」という概念を導入した。外国エージェント・メディア組織とは、印刷物、音声、視聴覚資料、その他のコンテンツを無制限の視聴者に向けて配信し、外国の資金源から直接またはロシアの組織を通じて資金または資産を受け取る、法人またはその他の形態の外国組織と定義される。これらの組織は、外国エージェント・非政府組織（NGO）と同様の義務を負う。 [ 11 ]

定義の拡大（2019年）

2019年12月2日に可決された連邦法第426-FZ号は、外国エージェント・メディア組織の範囲を個人にまで拡大した。また、指定の新たな根拠も導入し、外国メディア組織の出版物の作成または配布に関与する個人またはロシア法人、あるいは外国エージェント・メディア組織によって設立されたロシア法人を外国エージェントとして指定することを認めた。[ 12 ]さらに、指定された外国の団体および個人は、指定後1か月以内にロシア法人を設立し、外国エージェントとして登録し、外国エージェントNGOと同じ義務を遵守しなければならないと規定した。これらの団体が配布するすべての資料には、外国エージェントに由来するものであることを明確に示すラベルを貼付する必要があり、必要なラベルを貼付せずに配布することは禁止されている。[ 12 ]

ラベル表示要件（2020年）

2020年9月23日、ロシアの通信・メディア規制当局であるロスコムナゾールは、外国エージェントメディア組織が制作または配信する資料の具体的な表示要件を概説した命令第124号を発行した。命令では、表示にはコンテンツの外国エージェントステータスを示す通知を含める必要があり、印刷物およびオンライン資料の文字サイズは本文の2倍にする必要があると規定されている。視聴覚コンテンツの場合、ラベルは画像の少なくとも20％を覆い、資料の冒頭で目立つように表示され、中断される前に少なくとも15秒間表示されなければならない。[ 13 ]

外国代理人未登録団体および個人

未登録の団体および個人への拡大（2020年）

2020年12月30日に制定された連邦法第481-FZ号は、外国代理人指定の対象範囲を、政治活動に従事し、外国からの資金提供を受けている未登録の公的団体に拡大しました。この法律は、国籍を問わず、政治活動に従事し、またはロシアの軍事力に関する情報を収集し、外国からの資金提供を受けている個人にも適用されます。[ 14 ]指定を受けた個人は、6ヶ月ごとに活動内容と個人支出に関する報告書を提出し、すべての通信に外国代理人通知を付記する必要があります。[ 14 ]

メディアに対するさらなる規制（2020年）

この法律はマスメディア法も改正し、メディアやインターネット出版物が外国代理人の団体や個人に言及したり、外国代理人のステータスを通知せずにその資料を共有したりすることを禁止した。[ 14 ]

2022年外国代理人法

新しい外国代理人の定義（2022年）

2022年7月14日に可決された連邦法第255-FZ号は、これまでのすべての外国代理人法に取って代わりました。この法律では、外国代理人とは、ロシアまたは外国の団体または個人で、支援を受けているか外国の影響下にあり、政治活動に従事し、軍事力に関する情報を収集し、または幅広い聴衆に向けた情報を作成・発信する者と定義されています。[ 15 ]政治活動には、公開イベント、ロビー活動、世論調査の実施、政府の政策に関する意見表明などが含まれます。[ 15 ]

外国の影響とその源泉の定義

外国の影響とは、外国の国家、組織、国民、および外国の影響下にある個人または団体を含む外国の情報源から、金銭的、組織的、または助言的な支援を受けることと定義されます。[ 15 ]

公的登録簿および開示要件

法務省は、指定外国代理人の公開名簿を整備しており、氏名、仮名、納税者番号、指定理由などの個人情報が記載されている。外国代理人は、政治活動における地位を明らかにし、すべての資料に外国代理人によるものであることを明記しなければならない。[ 15 ]

外国エージェントに対する制限

公職への就任禁止

指定外国代理人は、公職に就くこと、選挙委員会に参加すること、公的諮問委員会に所属すること、刑務所監視委員会に候補者を指名することを禁じられている。[ 15 ]また、政治献金をしたり、公的イベントを企画したり、選挙運動を支援したりすることも禁じられている。[ 15 ]

教育とメディアにおける制限

指定された個人および団体は、あらゆる種類の教育活動に従事すること、州または地方自治体の教育機関における役職に就くこと、未成年者向けのコンテンツを制作することを禁止されます。[ 15 ]また、州または地方自治体からの財政支援、芸術助成金の受給資格も失われます。さらに、公共調達への参加も禁止されます。[ 15 ]

その他の制限

外国エージェントは、重要な情報インフラへの投資や運営、環境問題や汚職防止に関する専門家の意見の提供、外国エージェントメディア組織への広告掲載を禁じられています。これらの規制に違反した場合、行政責任または刑事責任を問われる可能性があり、違反を繰り返すと、関係する法人の清算につながる可能性があります。[ 15 ]

NGOへの影響

ロシアにおけるNGOの登録障壁は、外国エージェントのレッテル貼付によってさらに厳しくなります。これには、外国人や無国籍者による組織の設立や参加さえも制限されます。NGOは厳格な監査を受けなければなりません。監督機関は、NGOの内部事情に介入し、最長6ヶ月間の活動停止処分を受ける可能性があります。[ 16 ]

外国代理人のレッテルを貼られた組織は、すべての出版物にその旨を明記し、口頭での発言の冒頭に外国代理人による発言であることを明記することが義務付けられます。[ 17 ]また、このレッテルは、外国組織が特定の個人やNGOに免税寄付を行う方法を制限するものであり、登録と非常に限られた承認団体のリストへの掲載を義務付けています。[ 16 ]

一部のNGOは、政府関係者や公的機関へのアクセスが制限され、嫌がらせが続いていると報告している。[ 17 ] [ 18 ] NGOの襲撃にはNTVの取材班が同行していたと報告されている。[ 19 ] [ 20 ]

ロシアの経済日刊紙「ベドモスチ」が2016年5月に入手した法務省の報告書によると、外国代理人法に対する批判は外国代理人法の下では政治活動に該当するという。[ 21 ]

執行

2010年代

2014年6月4日、外国エージェント法の改正が施行され、法務省は、独立した団体が政治活動に従事していると判断した場合、また、その団体が外国から資金提供を受けている場合、当該団体の同意を得ることなく、当該団体を外国エージェントとして登録することができるようになった。[ 22 ]

欧州評議会の人権委員の報告書によると、2015年6月29日までに、外国エージェントのリストには少なくとも70のNGOが含まれていた。そのうち、自主的に外国エージェントとして指定することに同意したのはわずか5団体だった。少なくとも20のNGOは、自己清算を含む形で、活動の全部または一部を停止している。団体の大半は2015年上半期に追加された。[ 23 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書によると、2016年10月24日までに、活動中の外国エージェントのリストには10​​5のNGOが含まれていた。そのうち4団体は自主的に登録し、少なくとも58団体は登録しなかったとして訴追された。[ 22 ]

ロシアの法執行官は、複数の標的組織の事務所を家宅捜索し、活動に関連する文書や記録を押収した。アムネスティ・インターナショナル、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、トランスペアレンシー・インターナショナルなど、著名な国際機関が標的にされている。[ 24 ]全体として、ロシアの16地域で55以上の組織が監査を受けた。[ 25 ]これらの家宅捜索には、人権活動家や反体制活動家が米国の利益を優先していると非難する番組を放送しているNTVのジャーナリストもしばしば参加している。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]

2017年6月、人権NGO「ドンの女性たち」の代表であるヴァレンティーナ・チェレヴァテンコ氏が、同法に定められた法的​​要件の悪質な回避の罪で正式に起訴された。これは、不遵守を理由に開始された初の刑事訴訟となった。彼女は懲役2年の判決を受ける可能性があった。[ 29 ] 2017年7月下旬、チェレヴァテンコ氏に対する告訴は取り下げられた。[ 30 ]

通常、外国代理人指定の法的根拠は存在しません。ペトル・マニャキン氏自身も外国代理人に指定され、裁判でこれに反論した際、法務省から法的正当性を認められました。法務省は、マニャキン氏が自身の口座間で行われた3回の米ドル銀行送金に基づいて外貨建て資金を受け取ったと主張しました。さらに、メドゥーザへの支持を表明するリツイート1件と、マニャキン氏が2020年にノボシビルスク警察による拷問について書いた記事も、その根拠として挙げられました。 [ 31 ]

2020年代

2021年9月、法律が改正され、60項目の議題リストが追加されました。これらの議題について議論すると、違反者が外国代理人登録簿に追加される可能性があります。[ 32 ]

2021年12月までに100以上のロシアメディアが外国エージェントと認定され、その多くが閉鎖に追い込まれた。[ 33 ]

裁判は不要であり、法務省の要請があれば個人または組織を外国代理人と認定することができ、法務省はその理由を説明する必要がない。しかし、このことは常識に反する事例が多く、例えば、ゴロス協会はサハロフ賞を受賞したことで外国代理人と認定された。[ 34 ]

拡大された外国代理人法により、当局はロシア最古の人権NGOであるメモリアルを閉鎖することができた。[ 35 ]

OVD-Infoによる2021年の報告書は、既存の法律とその適用状況を詳述しています。政府は、この指定は言論の自由を妨げるものではなく、発言者の透明性を確保するだけだと主張していますが、報告書は、この規制がメディアに強い萎縮効果をもたらし、指定された組織や個人の発言を引用することを避けていると指摘しています。指定を受けたメディアは、例えばソーシャルメディアで他人の投稿をシェアする際に長文の法的免責事項を記載しなかったなど、ロスコムナゾールから高額の罰金を科せられた結果、公の議論から身を引いています。さらに、外国代理人に指定された団体は、選挙監視員、立法専門家、公的監督委員会の候補者、その他の公職に就くことを禁じられています。同時に、指定の基準は非常に広範かつ曖昧で、「主催者負担の宿泊を伴う国際会議への参加」、「海外在住の友人や親族からの贈り物」、さらには自身の口座から外貨で送金することまで、多岐にわたります。[ 36 ] [ 37 ]

2022年春までに、さらに数十人の著名なロシア人ジャーナリスト、活動家、科学者が外国工作員と認定された。著名人には、政治家のレオニード・ヴォルコフ、ガルリ・カスパロフ、ミハイル・ホドルコフスキー、政治学者のエカテリーナ・シュルマン、ジャーナリストのロマン・ドブロホトフ、カレン・シャイニャン、エリザベータ・オセチンスカヤ、アレクサンドル・ネフゾロフ、アレクセイ・ヴェネディクトフ、ウラジーミル・カラ＝ムルザ、歴史家のエフゲニー・ポナセンコフ、風刺作家のヴィクトル・シェンデロヴィチ、YouTuberのユーリー・ドゥードなどが含まれる。[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]

登録簿から個人が削除された最初の記録は、2022年4月に法務省が選挙監視専門家のアルカディ・リュバレフ氏とリュドミラ・クズミナ氏をリストから削除したことでした。[ 42 ]

2022年7月、連邦法第255-FZ号「外国の影響下にある者の活動の規制について」が採択されました。改正された規則の下では、当局はもはや外国からの資金提供の証拠を必要とせず、外国の影響の主張だけで十分です。法律では、このような影響とは、強制、説得、その他の手段を含む、外国からの支援または圧力と定義されています。外国エージェントの登録簿に加えて、「関係者」の登録簿が新たに作成されました。これには、外国エージェントとして指定された組織の創設者、指導者、または従業員、ならびにリストに掲載された外国エージェントから資金提供を受けた、または活動に関与した個人が含まれます。[ 43 ]

2025年10月15日以降、「外国代理人」に対する刑事訴訟は、法律違反に対する1回の罰金の後に開始される可能性がある。 [ 44 ]

2026年1月1日、ロシアの税法改正が施行されました。改正により、すべての「外国代理人」に対して一律30%の所得税率が導入されました（他のロシア人の所得税率は13%から22%です）。[ 45 ]

注目すべき事例

出典: [ 46 ]

外国代理人に指定された著名な組織および個人
名前 ケースの説明 状態 ロゴまたは画像
医師同盟2021年3月に追加されたモスクワ医師連盟（Альянс врачей ）は、過去に野党指導者アレクセイ・ナワリヌイ氏を治療した眼科医アナスタシア・ヴァシリエワ氏が率いる。同連盟は2018年に設立され、医療従事者の公正な賃金と労働条件の実現を目指している。 [ 47 ]開ける
反汚職財団2019年10月9日、法務省は米国とスペインからの支払いを理由に、反汚職財団を「外国代理人」に指定した。[ 48 ]これらの支払いの1つは、米国在住のロシア人、ユーリー・マスリホフから寄付された50米ドルだった。マスリホフは記者とのインタビューで、個人として自分のPayPalアカウントから送金し、以前にも同様の寄付を行ったことがあると述べた。[ 49 ]他の2回の支払い、合計 138,505 ルピーと41コップ（約2,170米ドル）は、2019年9月6日と17日にスペイン人、ロベルト・ファビオ・モンダ・カルデナスによってカイシャバンクを通じて行われた。ロシア語が話せないモンダ・カルデナスは、財団の公式ウェブサイトから電信送金指示が削除された後、どのようにしてその指示を見つけたのかという記者の質問に答えて、一言も語らなかった。[ 50 ]これらの支払いは、ロシア捜査委員会の要請により財団の銀行口座が凍結されていた時期に行われた。[ 51 ]財団が資金を返還したにもかかわらず、法務省は外国代理人登録簿から財団を削除することを拒否した。[ 52 ]2021年6月9日、モスクワ市裁判所は同財団を「過激派組織」に指定する決定を下し、解散した（事件番号：3а-1573/2021）。後継組織である反汚職財団（米国に拠点を置く）は、当初「外国エージェント」、次に「望ましくない組織」、そして最終的に「テロ組織」に指定された[ 53 ]。
拷問反対委員会ロシアの拷問反対委員会は、登録簿への登録に異議を唱えて裁判を起こしたが、却下された。同委員会は、法律の定める条件に従って活動することを拒否し、解散を宣言した。[ 54 ] [ 55 ]閉鎖
テレビの雨ロシアの独立系テレビ局TV Rain（ロシア語：Dozhd）は、2021年8月20日に外国エージェントのリストに含まれました。[ 56 ]法務省の代表者が大統領府市民社会・人権評議会のメンバーとの会議で述べたように、TV Rainは、 Meduza、Current Time TV 、Lev Ponomaryov、Lyudmila Savitskayaなど、以前に「外国エージェント」と宣言されたメディアや個人が作成した資料を配布したため、ロスコムナゾールの要請により「外国エージェント」に指定されました。[ 57 ]2022年3月3日、同チャンネルは、ロシアのウクライナ侵攻中の出来事を客観的に報道することが不可能になる法改正を理由に、 CEOのナタリア・シンデイエワによって無期限に停止された。[ 58 ] TV Rainはその後、 2022年7月18日にラトビアのリガにあるスタジオから再開した。 [ 59 ]その後、ラトビアの放送免許が取り消された後、スタジオはアムステルダムに移転し、そこでオランダの放送免許を取得した。[ 60 ] 2023年、TV Rainのラトビアとオランダの両方の法人が「望ましくない組織」に指定された[ 61 ]。
ダイナスティ財団ロシア唯一の科学研究の民間資金提供機関は、登録簿に載せられた後に閉鎖された。[ 62 ] [ 63 ]閉鎖
グラスノスチ防衛財団グラスノスチ防衛財団が「外国エージェント」に指定された後、欧州安全保障協力機構[ 64 ]とロシア大統領人権評議会はその決定を批判した。[ 65 ]開ける
グローバルギビング[ 66 ]開ける
GOLOS協会ロシア唯一の独立系選挙監視団体[ 67 ]は、ノルウェー・ヘルシンキ委員会から賞金を受け取る前に、法務省から「外国代理人」であることを宣言するよう指示された。[ 68 ] GOLOSは賞金を受け取っていないとして登録を拒否したため、罰金と6ヶ月間の活動停止処分を受けた。[ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]その後、ロシア警察は事務所と職員の自宅を家宅捜索し、機材を押収した。[ 71 ]閉鎖。共同議長のグリゴリー・メルコニャンツが懲役5年の判決を受けた直後、グループは解散した。検察は、ゴロスがロシアで「望ましくない組織」に指定されている選挙監視NGO「ENEMO」の一員であったと主張した[ 72 ] [ 73 ]。
人道支援活動法務省は2020年末、サンクトペテルブルクに拠点を置く慈善団​​体「人道行動」を「外国代理人」リストに追加した。同団体は主に薬物使用者やHIV感染者を支援している。[ 66 ] [ 74 ]開ける
レバダセンターロシアで唯一の独立系世論調査機関であるレバダは、総予算の1.5%から3%を海外から受け取っていた。[ 75 ]法律の下で対象となるという公的警告が出された。[ 75 ]レバダは、2013年に外国からの資金提供を停止したと述べた。 [ 76 ] 2016年に、この世論調査機関は外国代理店に指定され、次回の選挙に関する業務に携わることが禁じられた。[ 76 ] [ 77 ]レバダの責任者は、この指定により、レバダは世論調査機関としての業務を継続できなくなる可能性があると述べた。[ 78 ]開ける
レフ・ポノマリョフロシアの人権活動家は2020年12月28日に「メディアの外国エージェントの機能を遂行する人物」と分類された。[ 79 ]
マッカーサー財団アメリカのマッカーサー財団は、「外国代理人法」と「望ましくない組織」指定を理由に、1992年から活動していたロシア支部を閉鎖した。[ 80 ]閉鎖
メドゥーザMeduzaはラトビアのメディア企業であり、ロシアには支店や代表事務所を置いていません。Meduzaはウェブサイトでロシア語と英語で資料を公開しています。2021年4月23日、法務省はMeduzaを「外国エージェントの機能を遂行する外国メディア」に指定しました。[ 81 ] [ 82 ]これに対し、欧州連合はこの決定を拒否し、この制限は「ロシアの国際的義務と人権へのコミットメントに反する」と述べました。[ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] 2023年1月26日、ロシア検察庁はMeduzaを「望ましくない組織」に指定しました[ 87 ]。 開ける
メモリアルインターナショナル権威主義への回帰を阻止することに尽力するロシア最古の組織の一つも、この法律に基づく登録を拒否した。彼らは公式監査を受け、活動内容を記録した8,776ページもの情報を提供した。[ 2 ] 2016年10月4日に登録された。[ 88 ] [ 89 ]2021年12月28日、ロシア最高裁判所はメモリアルの閉鎖を命じた。[ 90 ] 2022年2月28日、控訴裁判所は裁判所の判決を変更せずに維持した。[ 91 ]同協会は2022年4月5日に統一国家法人登録簿から削除された。[ 92 ]
メモリアル人権センターメモリアル人権センターは2014年7月21日に正式に政府の「外国エージェント」登録簿に掲載された。[ 93 ]2021年12月29日、モスクワ市裁判所は人権センターの清算を命じた。[ 94 ] 2022年4月5日、第一控訴裁判所は裁判所の判決を変更せずに維持した。[ 95 ]センターは2022年5月18日に法人の統一国家登録簿から削除された。[ 96 ]
ドミトリー・ムラトフ2023年9月1日、ノーベル賞を受賞したロシア人ジャーナリストのドミトリー・ムラトフは、ロシア当局によって「外国のエージェントが作成した作品を作成および配布した」ことと、「ロシアの内政および外交政策に対する否定的な態度を形成することを目的とした意見を外国のメディアを利用して広めた」ことを理由に「外国のエージェント」と宣言されました。[ 97 ]
ミハイル・カシヤノフ元ロシア首相で野党指導者の一人であるミハイル・カシヤノフは、2023年11月24日にロシア当局から「外国のエージェント」と宣言された。[ 98 ] 2025年10月14日、彼は反戦委員会の他のメンバーとともに、2つの「テロ」容疑（「テロ集団の組織」と「参加」）と「暴力による権力の奪取または暴力による権力の維持」で起訴された[ 99 ]。彼は終身刑に直面しており、その後、ロシアの「テロリストおよび過激派」リストに追加されている[ 100 ]。
ミハイル・ホドルコフスキー亡命中のロシア人実業家・政治家は、ロシアのウクライナ侵攻中にウクライナとロシアの政治亡命者を支援したため、2022年5月20日に「外国エージェント」に指定された。[ 41 ] 2025年10月14日、彼は反戦委員会の他のメンバーとともに、2つの「テロ」容疑（「テロ集団の組織」と「参加」）と「暴力による権力の奪取または暴力による権力の保持」で起訴された。（ミハイル・ホドルコフスキーは具体的には「テロ活動を行うための公的な呼びかけ」でも起訴された）[ 101 ]。彼は終身刑に直面しており、その後ロシアの「テロリストおよび過激派」リストに追加されている[ 102 ]。
Nasiliu.net暴力問題に取り組むセンター 2020年12月に「外国エージェント」リストに追加されたNasiliu.netは、家庭内暴力に対処するロシアの主要な組織の1つです。

法務省は、Nasiliu.netに対し、30万ルピーから50万ルピー（4,000ドルから6,800ドル）の罰金を科すよう裁判所に求めている。同省は、同NGOの代表であるアンナ・リヴィナ氏に対し、最高30万ルピーの罰金を求めている。同団体は2015年に設立され、2018年にNGOとして登録された。同団体は登録抹消を訴えて裁判所に上訴したが、登録抹消は認められなかった[ 103 ] 。同NGOは2025年に解散を発表し、外国代理人法の抑圧性が高まっていることを理由に挙げている[ 104 ]。

閉鎖
フェニックスプラスロシアのオリョール地方。 [ 66 ] [ 105 ]開ける
ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ2017年、ロシア政府はラジオ・フリー・ヨーロッパ・ロシア語サービス、ラジオ・フリー・ヨーロッパの他の6つのロシア語ニュースサービス、そしてカレント・タイムTVをリストに掲載しました。ラジオ・フリー・ヨーロッパへの罰金は約7,000万ルピー（95万ドル）です。[ 106 ] 2024年には「望ましくない組織」に指定されました[ 107 ]。 開ける
トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシア（TI-R） トランスペアレンシー・インターナショナルのロシア支部は、2013年にこのラベルの資格があると認定されました。その理由として挙げられたのは、TI-Rが外国から資金を受け取っていること、そして政治活動を扱うロシアのオープンガバナンス専門委員会に所属していることです。[ 108 ] TI-Rは、委員会における立場上、外国代理人としての登録はロシア政府によって任命された地位であるため、強制的に登録されるべきではないと考えています。また、TI-Rは、「政治活動」という用語が法律で広く定義されているため、より狭く具体的な定義が必要だと主張しています。[ 109 ] TI-Rの反対にもかかわらず、2015年4月、法務省はTI-Rを「外国代理人」リストに掲載しました。[ 110 ]閉鎖。2023年3月16日、TI-Rの評議会は、2023年3月6日にロシア検察総長庁によって「望ましくない組織」に指定された後、法人を清算することを決定しました[ 111 ]。[ 112 ]

反応

ロシア

2021年、エカテリンブルクで外国人代理人法に反対するピケが行われた。プラカードには「ロシアの優秀な人材が『外国人代理人』になった。これは恥ずべきことだ」と書かれている。

ロシアの人権擁護委員であるウラジミール・ルキンといくつかの非政府グループは、この法律が結社の自由に関する憲法条項（第30条）に違反し、その条文における政治活動と外国エージェントの定義が曖昧すぎると主張して、ロシア憲法裁判所に控訴した。[ 113 ] [ 114 ] 2014年4月8日、裁判所は、この法律は憲法上の結社の自由を侵害しておらず、外国エージェントの指定は公共の利益にかなうとの判決を下した。[ 115 ]

2016年2月、ロシアPENセンターは、政治活動を政府や世論に影響を与えることを目的とした活動と定義する法律の改正に抗議する公開書簡を発表した。 [ 116 ]

2015年、ヴィンペルコムの創設者ドミトリー・ジミン氏が運営する科学教育支援基金「ダイナスティー財団」は、外国エージェントと認定され、閉鎖に追い込まれた。法務省によるこの決定は、ダイナスティーが政治に関与せず、ロシアの国民教育に注力していたため、多くの批判を招いた。また、外国の第三者からの資金提供は一切受けておらず、資金の一部を外国の銀行口座に預けているだけだった。この差別に対する学界からの大規模な抗議活動を受け、ジミン氏は控訴を試みたが、いずれも認められなかったため、基金を閉鎖し、ロシアを去った。[ 117 ] [ 118 ]

拷問反対委員会はまた、この組織が法務省に対して外国代理人として認定されたとして控訴したが敗訴した後、この組織は閉鎖されると宣言した。[ 119 ] [ 120 ]

ロシア大統領人権評議会は、ダイナスティ財団と拷問反対委員会が標的にされたことを理由に、最高裁判所総会に対し、裁判所による法律適用の実務を調査するよう要請した。[ 121 ]

ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、2016年8月までに少なくとも13の団体が「外国エージェント」というレッテルを貼られるのを避けて解散を選んだという。[ 22 ]

ロシアでこの法律が可決されて以来、トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシア（TI-R）はこれに反対してきた。2012年11月、TI-Rの理事会は、この法律は組織化の権利と統治への参加権を侵害するとして違憲であると宣言する声明を発表した。[ 122 ] TI​​-Rは、ロシア政府が制定した外国代理人法は、言論の自由と統治への参加権に関する条項に基づき、ロシア憲法に違反していると主張している。[ 109 ] TI-R自身も2015年に外国代理人リストに掲載された。[ 110 ]

国際的

欧州評議会の事務総長トルビョルン・ヤグランドは、ロシア外務大臣セルゲイ・ラブロフとの共同記者会見でこの法律について懸念を表明し、「この法律は、特にこの法律が適切に運用されない場合は、NGOコミュニティに萎縮効果をもたらす可能性がある」と述べた。[ 123 ]

欧州連合の外交安全保障政策上級代表キャサリン・アシュトン氏は、この法律とそれに伴う捜索について懸念を表明し、「ロシアのNGOコミュニティに対して曖昧な法的根拠に基づいて行われた検査と捜索は、ロシアの市民社会をさらに弱体化させることを目的としているように思われ、憂慮すべきである」と述べた。[ 26 ]

ロシア当局がロシアで活動する2つのドイツのNGOを捜索し、書類と機材を押収した直後、ドイツのアンゲラ・メルケル首相はハノーバーを訪問したプーチン大統領を公然と非難した。 [ 124 ]ドイツのグイド・ヴェスターヴェレ外相は、非営利団体に対する措置は容認できないと宣言し、報道官を通じて「二国間関係に持続的な影響を及ぼす可能性がある」と警告した。[ 125 ]

欧州安全保障協力機構（OSCE）議員会議は2015年7月の「ヘルシンキ宣言」において、ロシアに対し「市民社会団体を外国のエージェントとレッテルを貼って汚名を着せ、信用を失墜させようとする試みをやめる」よう求めた。[ 126 ]

欧州評議会ヴェネツィア委員会は、欧州評議会の基準に従った法律の制定と施行に関して「いくつかの深刻な問題」を提起する意見を発表した。委員会はロシアに対し、政治活動に関する曖昧な基準を改めて見直し、「外国代理人」という用語を廃止するよう求め、「共産主義時代に用いられたレトリックを復活させることで、この用語は適用される下士官に烙印を押し、彼らの評判を傷つけ、彼らの活動を著しく阻害する」と述べた。[ 127 ]

2021年7月6日、ロシアの外国代理人法に関するヴェネツィア委員会の新たな意見[ 128 ]が公表された[ 129 ] 。同委員会の結論によると、ロシアの外国代理人法の最近の改正は、外国代理人として認められる団体および個人の範囲を拡大し、それらに対する義務と制限を拡大するという明確な方向性を示している。最近の改正はまた、これらの規則に従わなかった場合の制裁（行政上および刑事上）を大幅に強化している。同時に、曖昧で過度に広範な用語を使用する傾向があり、追求されているとされる目的との合理的な関係を欠いている。その結果、結社の自由、表現の自由、プライバシーの権利、公務への参加の権利、差別の禁止など、基本的人権の重大な侵害を構成している。ヴェネツィア委員会は、最近の改正が団体、個人、メディア、そしてより広く市民社会に及ぼす複合的な影響を特に懸念している。ヴェネツィア委員会は、最近の改革が、実効的な民主主義にとって不可欠な市民的および政治的権利の自由な行使に重大な萎縮効果をもたらす可能性について警告を発している。最近の改革の相乗効果により、当局は団体の活動と存在、そして個人の市民生活への参加に対して、大きな統制力を持つようになっている。委員会は、ロシア当局に対し、外国からの支援を受けている団体、報道機関、個人に対する登録、報告、情報公開義務に関する特別な制度（関連する行政処分および刑事処分を含む）を廃止するよう勧告する。あるいは、委員会は、ロシア当局に対し、最新の改正だけでなく、外国代理人に関する法律全体を徹底的に改正し、外国代理人の法的定義を大幅に狭め、透明性という明確な目的を達成するよう求める。具体的には、「政治活動」や「外国支援」という概念を廃止し、問題となるような外国からの干渉を確実に追跡できる指標を採用すべきである。少なくとも、汚名を着せ、誤解を招くような外国代理人は、より中立的で正確な呼称に置き換えるべきだ。この新たな呼称は、個人の公職への就業を禁じる基準として用いられるべきではない。同様に、この呼称を受けた下士官やメディアは、選挙活動への参加を禁じられるべきではない。外国人エージェントの登録、報告、情報公開義務違反に対しては、たとえこの呼称の狭義の定義に照らしても、特に強制労働や自由の剥奪を含む刑事罰を適用すべきではない。さらに、下士官の解任という刑罰は、民主主義を脅かすような極端な違反行為に限るべきである。

ロシアの人権状況に関する国連特別報告者マリアナ・カツァロワ氏は、 2023年9月15日の報告書の中で、2022年12月1日に発効した新法を批判した。[ 130 ]

欧州人権裁判所における訴訟

エコディフェンス他対ロシア（2022年）

エコディフェンス等対ロシア訴訟において、欧州人権裁判所は、2012年以来独立した市民社会グループに厳しい制限を課してきたロシアの物議を醸している「外国エージェント」法に反対する判決を下した。[ 131 ]

この事件には、環境団体、人権擁護団体、研究センター、慈善財団など、当局によって「外国代理人」と指定された73のロシア組織が関与していた。これらの組織は、外国からの資金援助を受け、広義の政治活動に従事する場合、「外国代理人」として登録することが法律で義務付けられていた。

裁判所は、この法律が独立系団体を標的にし、烙印を押すために利用されてきたと判断した。環境保護、人権活動、HIV予防プログラムの運営といった活動は政治活動と分類された。組織は、外国からの資金援助を一切拒否するか、過剰な報告義務、頻繁な査察、そして高額な罰金を伴う「外国代理人」のレッテルを受け入れるかの選択を迫られた。

多くの団体は罰金の支払いや、制限的な状況下での活動継続が不可能となり、結果として閉鎖を余儀なくされました。裁判所は、ロシア側がこうした措置の必要性を正当化できなかったと判断し、この法律の真の目的は、当局が主張するように透明性を高めることではなく、独立した市民社会の声を封じ込めることにあると結論付けました。

コバリヤ他対ロシア（2024年）

続くコバリヤ他対ロシア訴訟では、裁判所はロシアの拡大された「外国代理人」法に反対の判決を下し、欧州人権条約で保護されている基本的人権を侵害していると判断した。[ 7 ]この訴訟には、2017年から2022年の間に導入された、ますます制限が厳しくなる法律の下で「外国代理人」に指定された100以上の組織と個人からの申請が関係していた。

裁判所は、ロシアが「外国代理人」の枠組みを非政府組織（NGO）から大幅に拡大し、メディア組織、ジャーナリスト、ブロガー、そして広義の「政治活動」に従事する個人まで含めていると判断した。「外国代理人」というレッテルの汚名化効果は時とともに強まり、世論調査ではこの呼称が「裏切り者」や「人民の敵」と結び付けられる傾向が強まっていることが示された。裁判所は、この呼称は証拠なしに外国による支配を示唆するものであり、代理関係の証明を求める他の国の同様の法律とは対照的であり、誤解を招くものであると指摘した。

政権は法を不相応に厳しく適用した。例えば、外国人から3ユーロの寄付や航空会社のマイル交換といった少額の金銭を受け取った個人を「外国代理人」に指定するといった行為がこれにあたる。また、軽微な表示違反を理由に国際慰霊碑と慰霊碑人権センターが強制的に解散させられるなど、組織は厳しい処罰に直面した。また、ラジオ・フリー・ヨーロッパ／ラジオ・リバティは数億ルーブルに上る罰金を科せられた。

外国代理人とされた個人は、個人情報の強制的な公開や詳細な財務報告の義務化など、プライバシーの重大な侵害にさらされました。また、教育活動、未成年者向けコンテンツの制作、公職への就任の禁止など、職業上の制約も課されました。ソーシャルメディアへの投稿を含むあらゆるコミュニケーションにおける強制的な表示義務は、表現の自由を著しく制限しました。

裁判所は、ロシアの外国代理人制度は、独立した発言や市民社会に対する疑念を助長することで「全体主義体制の特徴」を呈していると結論付けた。この法律は、透明性という明示された目的を追求するどころか、公の議論における独立した発言を烙印を押し、封じ込めることで、民主主義の基盤を揺るがすものであると判断された。

参照

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