職人採掘

タンザニア、ドドマ近郊の手作り金鉱山。間に合わせの帆が地下に新鮮な空気を送り込んでいます。

職人的・小規模鉱業（ASM）とは、多様な小規模鉱業を総称する用語であり、単純な道具を用いた手作業による自給自足型の鉱業から、発電機、揚水ポンプ、小型電動ミルなどの軽機械を用いた半機械化された職業鉱業、そして掘削機やブルドーザーなどの産業機械を用いた組織化された機械化鉱業まで、多岐にわたります。ASMには、正式に雇用されている鉱夫もそうでない鉱夫も関与します。鉱山現場では多数の鉱夫が働くこともありますが、通常は管理者、熟練労働者、非熟練労働者を含む慣習的な組織システムに従って、少人数のチームで作業を行います。

これらの用語は一般に互換的または同義的に使用されるが、定義上、「職人的採掘」は純粋な手作業を指すのに対し、「小規模採掘」は通常、より大規模な作業と、ある程度の機械または工業用ツールの使用を伴う。[ 1 ] ASM には完全に首尾一貫した定義はないが、職人的採掘には通常、鉱山会社に正式に雇用されておらず、自分の資源を使って採掘する鉱夫が含まれる。そのため、彼らはインフォーマル経済の一部である。ASM には、小規模採掘において、採掘のために労働者を雇用しているが、一般に職人的採掘者と同様の手作業の多い方法 (手工具での作業など) を使用している企業または個人も含まれます。さらに、ASM は、鉱石から純粋な鉱物を抽出する効率が低いこと、賃金が低いこと、鉱夫の労働安全、福利厚生、健康基準が低下していること、環境保護対策が欠如していることから、大規模採掘 (LSM) とは異なると特徴付けることができる。[ 2 ] ASMは、資本流出が無視できること、雇用を創出すること、一部のLSMの飛び地経済とは対照的に地域社会や経済とのつながりがあることなどから、肯定的に評価されることもあった。[ 3 ]

手掘り鉱山労働者は、採掘活動を季節的に行うことが多い。例えば、雨期には作物を植え、乾期には採掘を行う。しかし、彼らは頻繁に採掘地域へ出向き、年間を通して活動することもある。ASMには大きく分けて4つのタイプがある。[ 4 ]

  1. 永続的な職人採掘
  2. 季節的（農業の休止期間中に毎年移動する）
  3. 突発型（商品価格の高騰に牽引される大規模な移住）
  4. ショックプッシュ（貧困が原因、紛争や自然災害の後）。
南アフリカ、ムプマランガ州ロウズ・クリーク近郊の職人採掘場の内部。この鉱山を探索する人々の姿は、2キログラム（4.4ポンド）のハンマーと手鍛造の鉄くずのノミといった手工具のみで掘られたトンネルの規模の大きさを示している。

ASMは多くの発展途上国の農村部の貧困層にとって重要な社会経済セクターであり、彼らの多くは家族を養うための選択肢がほとんどありません。世界の鉱山労働者の90%以上がASMに従事しており、南半球の80カ国以上で推定4,050万人が直接ASMに従事しています。1億5,000万人以上が間接的にASMに依存して生計を立てています。小規模鉱山労働者の70～80%は非公式であり、約30%は女性ですが、国や産品によっては5%から80%まで変動します。[ 5 ]

経済生産

手掘り採掘には、河川での金の採取のような単純なものから、地下採掘場や小規模な精錬所の開発のような複雑なものまで、様々な活動が含まれます。採掘者は、歴史的知識、他の鉱物や岩石の観察、鉱物探知機や音声反射地震探査などの技術など、様々な方法を用いて鉱物の位置を特定します。[ 6 ]さらに、ASMは金属に加えて、ボーキサイト、コルタン、コバルト、石炭、砂、砂利、規格石など、様々な鉱物を採掘対象としています。[ 7 ]

国際市場

貴石や貴金属など特定の鉱物の価格上昇により、南半球の農村住民は補助収入源として手掘り採掘に転向する傾向が強まっている。鉱物価格の上昇は、ASMに従事する人々の収益性を高めるからである。[ 7 ]これはASM産業の成長に反映されている。例えば、2002年（1オンスあたり274米ドル）から2012年（1オンスあたり1,230米ドル）にかけて金の価格が400％上昇したことは、ASMに従事する鉱山労働者数の増加として反映されていると思われる。同様に、リチウムイオン電池駆動製品の需要増加はコバルトの需要増加につながり、コバルトを含む鉱物のASMの急増につながっている。

世界的に見ると、手掘り採掘は年間金生産量の17%から20%、つまり380から450トンを占めています。[ 8 ]この金の投入は、国際的な金産業と特定のコミュニティの経済の両方に同様に重要な貢献をしています。

ASM部門は世界のサファイア供給量の80％、世界のダイヤモンド供給量の20％、世界のタンタル供給量の26％、世界の錫生産量の25％を生産しています。[ 9 ]

国内市場

ASMはまた、開発鉱物（ボーキサイト、砂、砂利、コルタン、石炭、規格石材など、建設に使用される鉱物）を国内市場に供給しています。これらの鉱物は海外に輸出されるのではなく、ASMの事業拠点である国内で建設、エネルギー生産、その他の用途に使用されています。[ 7 ]

南半球の多くの地域では、ASM（有機栽培・小規模栽培）が農村コミュニティの補足的な収入源となっており、採掘者は農家と互恵的な関係を築いたり、自らも農家となったりしています。これは特に、都市部での経済活動の機会に恵まれない農村コミュニティの人々に当てはまります。例えば、季節的なASMの一環として、農家は乾季にASMで得た収入を雨季の農業機械や種子の購入資金に充てたり、余剰作物を既にASMに従事している人々に販売したりすることも可能です。[ 7 ]

経済的機会

ASMは、適切に規制されれば、人々を貧困から救い、健康と環境条件を改善し、雇用創出と補足収入を通じて地域全体の経済状況を改善する可能性を秘めています。[ 7 ]

ASMは特に農村地域の人々と関連している。南半球の農村地域の貧困層の多くは、都市部にあるような雇用機会に恵まれていないが、ASMはこれを補うことができる。[ 7 ]さらに、新自由主義的な構造調整プログラムは、農村地域よりも都市部を過度にターゲットにしている。[ 7 ]このようなプログラムは、 1980年代のラテンアメリカ債務危機後にIMFが70カ国以上で実施した改革のように、貿易障壁や規制障壁の少ない開発途上国への多国籍企業の投資を支援することを目的としている。ここでIMFの目標は、民間部門の経済成長を促進し、国家支援への依存を減らすことだった。このような新自由主義的な構造調整プログラムの下では、児童労働違反、不十分な安全基準、環境違反が日常的に報告されている。鉱物資源の豊富な地域に住む多くの人々にとって、危険な状況にもかかわらず、手掘り採掘はすぐに利用できる唯一の収入源です。非公式に組織された地域では、法的手段、汚職、暴力、または文化的規範に基づいてルールが異なる可能性があり、労働者保護が弱まると、既存の緊張が悪化する可能性があります。[ 10 ] [ 11 ]たとえば、サハラ以南アフリカでは、ASMで季節的または永続的に雇用されている800万人の人々は、それぞれASMから得た収入を使用して平均5〜6人の他の人々を養っていると推定されています（合計推定4,500万人）。[ 12 ] ASMには、追加の雇用を提供する可能性のある、採掘行為に直接関係のない輸送や鉱石の加工などの補助産業も含まれます。[ 7 ]

世界中に大規模な産業鉱山があるが、職人的な鉱山ではさらに多くの人々が雇用されている。2017年には、世界中で700万人が大規模鉱山で雇用されていたのに対し、約4000万人がASMで雇用されており、これらの労働者の多くは、正式な教育と経験の不足により産業鉱山での雇用資格がない人々である。[ 7 ] ASMを合法化して正式な経済に取り込むことは、理論的には政府に利益をもたらす可能性がある。違法な金融取引を減らし、ASM収入から税金を徴収し、その結果としてこれらの地域で犯罪が減少することが多いためである。[ 2 ]しかし、ASMは性質上分散しており、より遠隔地に位置する傾向があるため、完全に正式化することは困難である。過激派から犯罪組織に至るまでの武装集団が多くのASM事業を支配していることが、正式化をさらに困難にしている。[ 13 ]

ASMに関する問題

正式化と組合化

世界中でASMに従事する採掘者の大多数は法的所有権を有しておらず、多くの場合、国の鉱業政策における規制枠組みはASM行為を排除または制限する方向に作用しています。現在、多くの地域でASMが非公式な性質を持っているため、政府はASMから得られる収入に課税することも、輸出鉱物に関税を設定することもできません。 [ 7 ]

さらに、たとえASMが合法であっても、ASM従事者がライセンスを取得することは依然として非常に困難です。ライセンス取得プロセスは非常に長く、ライセンス取得資格はASMが所在する州の住民に限定されていたり、非常に高額であったりする場合があります。その結果、ライセンス取得が技術的に可能であったとしても、多くのASM事業者は非公式な運営を選択することになります。[ 14 ] ASMの非公式な性質は、組織犯罪などの武装勢力による支配、環境汚染、そして採掘労働者の安全基準の低さといった問題を引き起こしています。

健康と安全

ASM は、水銀、鉛、ウラン、シアン化物などの危険物質の使用、崩壊/地滑り/浸水/換気不足を起こしやすい粗悪な坑道/立坑/トンネル、水質汚染や疾病につながる粗悪な廃棄物管理、珪肺症やその他の健康リスクにつながる個人用保護具 (PPE) の不足や適切な使用方法の訓練の欠如、粉塵/騒音/過酷な労働に関連する影響、胃腸疾患やその他の疾患につながる飲料水/トイレ/衛生施設の不足、機械設備の不適切な使用とメンテナンスによる身体的リスクなど、労働者に対して広範囲にわたる身体的危険をもたらします。[ 15 ] [ 16 ]その結果、児童労働や多数の死亡事故が手掘り鉱山 (特に炭鉱、金鉱山、石鉱山) で報告されています。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]

労働安全衛生に関する監視と報告の改善は、基準とスキルに関する研修と同様に、重要な第一歩です。IDHの錫作業部会による最近のプロジェクトは、インドネシアの錫ASMセクターにおけるこれらの課題に取り組みました。主な成果としては、セクター間の対話と連携、規制枠組みの改善、サプライチェーン慣行の改善に向けた意識向上、そしてより責任あるASM技術に関する研修ガイドラインの策定などが挙げられます。[ 20 ]

歴史的、政治的、経済的要因

ガルビン・ヒルソンやナオミ・クラインといった学者によると、ASM（動物由来の木材加工）レベルの高い地域における天然資源の採取は、特にアフリカ、アジア、南米諸国において、植民地主義に端を発することが多い。例えば、19世紀後半は「アフリカ分割」の始まりであり、主要な植民地勢力は商業的利益のためにアフリカ大陸を分割しようとした。1884年11月から1885年2月にかけて開催されたベルリン会議では、ベルギー、フランス、ドイツ、イギリス、ポルトガル、イタリア、スペインといった主要な植民地勢力がアフリカ占領の条件について交渉を行った。1885年2月26日、合意された条件は西アフリカに関するベルリン会議一般文書に文書化された[ 21 ] 。植民地勢力は、占領しようとする地域の伝統的権威者と交渉し、協定を締結することで、商業貿易や生産から利益を得ることが多かった[ 22 ] 。

研究者のヴァン・ブツィッチ氏とマティアス・バウマン氏によると、こうした植民地時代の搾取が、近代鉱業における搾取に必要な構造を生み出したという。鉱業における搾取は、近代鉱業技術の発展に先立って行われてきた。多くの植民地では、採掘と輸出によって植民地国家に利益をもたらすことで経済が成り立っていた。輸出品は、宝石や鉱物、農作物、動物の副産物などが多かった。世界的な機械化の導入と普及は、近代的なインフラや技術革新へのアクセスを阻まれている手掘り小規模採掘（ASM）コミュニティには及ばなかった。多くの状況、特にアフリカ、アジア、南米では、ASMにおけるこうした格差は、既存の人種、民族、ジェンダーの不平等にも起因している。ASM、特にコバルト採掘に依存する企業や国家は、これらの天然資源の開発と販売の両方から利益を得ている。[ 23 ]エマニュエル・アーチボン氏によると、再生可能エネルギー源の需要増加は、植民地時代を彷彿とさせる近代的な採掘型の搾取を生み出したという。

著者のシッダールト・カラ氏によると、植民地時代の歴史とシステムが現在の鉱業慣行をどのように構築しているかを示す一例としてコンゴ民主共和国（DRC）が挙げられます。カラ氏は、植民地時代と植民地時代後の搾取的な資源抽出の遺産を受けて、DRCは職人的な採掘活動のホットスポットになっていると説明しています。独立前、ベルギーのレオポルド2世は、最初は象牙、次に自動車需要の増加でゴムから利益を得ようと、傭兵を使ってコンゴの人々を奴隷にしました。最終的に、DRCはアフリカで最も利益の高い植民地になりました。独立後、ベルギーは鉱物資源の豊富なカタンガ地方の分離独立を支持する政党の党首、モイーズ・チョンベ氏を支援しました。代わりに、ベルギーは資源抽出から利益を上げ続け、新しく独立したコンゴ国家はカタンガから得られる収入なしでは機能できませんでした。コンゴの経済的自立を主張していたパトリス・ルムンバは残忍に殺害され、独立闘争の際に著名な軍人であったジョセフ・モブツが政府を完全に掌握した。[ 24 ]

カラはさらに、モブツ・セセセコとしても知られるジョセフ・モブツが、カタンガの資源を利用して欧米との個人的な繋がりや関係を強化し続けた経緯を説明しています。国全体で富の格差が拡大し、地方レベルでも国家レベルでも汚職が蔓延しました。カタンガの鉱山コミュニティ間の緊張、ソ連の崩壊、近隣諸国の暴力的な紛争は、モブツ政権下のコンゴ国家に与えられたダメージを悪化させ、カタンガとルワンダの軍が連合してモブツを権力の座から引きずり下ろすきっかけとなりました。その後の指導者たちは、内戦や変化する国際関係にもかかわらず、資金を横領し、腐敗した国家を助長し続けました。新植民地主義的な慣行は、ルムンバの強力な国家建設という目標から国を遠ざけ、コバルト需要の増加はコンゴ民主共和国のサプライチェーンにさらなる負担をかけました。[ 24 ]

児童労働

児童労働は多くの手掘り小規模採掘（ASM）の現場で蔓延しており、その根本原因に対処するには統合的なアプローチが必要です。児童の安全、健康（身体的および精神的）、そして道徳的発達に対する危険な性質のため、鉱業はILOの定義による「最悪の形態」の児童労働の一つとされています。世界には少なくとも100万人の児童鉱夫がいますが、データ収集の難しさから、実際の数はおそらくはるかに多いと考えられます。[ 25 ]

さらに、ASM では児童を雇用することで、児童が教育を受けられない状況に陥る可能性がある。これは特に、移動型の ASM の場​​合や、ブルキナファソ北部のように農地が ASM 用地として転用される場合に顕著である。[ 6 ]当局から疑われにくいと見なされることが多い児童は、密輸人として活動したり、重要な通信業務を行ったりすることが多い。児童鉱夫は体が小さいため、狭い鉱山環境での器用さが評価されている。これらの理由から、児童は若くして経済的移動の機会を得ることができ、目先の利益という点で教育の必要性よりも優先される場合が多い。危険な労働条件にさらされると、怪我、呼吸器疾患、心理的後遺症、発達障害、死亡事故の可能性が増す。その他の健康への悪影響には、脱水症状、神経損傷、筋骨格系障害、感染症、発育不全、行動障害などがある。シッダールト・カラによれば、「6歳ほどの少年たちが足を大きく広げ、骨ばった腕の力を振り絞り、錆びたスコップで土を掘り返していた…私は、腐った洗濯池や、男や少年たちが土を掘り返したりシャベルで掘ったりしている無数の穴を通り過ぎた。時折、疲れ果てた子供たちが、強い午後の太陽の下、土の上に座って汚れたパンを食べている姿が見られた。」[ 24 ]

男女の経済機会は異なります。女子は調理、採集、食品加工など、女性にふさわしいとされる地上労働に従事することが多いためです。鉱物サプライチェーンにおいて、女子は密輸業者や鉱物加工業者として需要があります。しかし、手掘り採掘（ASM）に従事する女性や女子は、ASM労働に加えて、地域社会における家事労働も担わなければならないことがよくあります。また、女性や女子は、男性よりも高い割合で性的搾取の被害者となっています。同様に、多くのASMコミュニティでは、家庭内および経済活動の両方で男性が支配的であるため、女性は家庭内暴力や社会的スティグマの被害者となることがよくあります。伝統的に「男性」が担ってきた仕事を女性が担うことへの信頼の欠如が、ASMに携わる女性のひっそりとした昇進を許しているケースもあります。経済的流動性を得るための最もアクセスしやすい機会の一つとされることが多い手掘り採掘における雇用は、肉体的に過酷な労働は女性には不向きと見なされることが多いため、限られています。[ 26 ]

コンゴ民主共和国における同協定の「鉱山労働からの児童解放」（スワヒリ語：ワトト・インジェ・ヤ・ムンゴティ）プロジェクトは、様々なコミュニティガバナンス委員会、意識啓発と積極的な子育てスキルの訓練、仲間同士の交流、伝統的な歌と踊り、スポーツ、子どものインタラクティブフォーラム、伝統的な標識やラジオメディア戦略などの斬新なアプローチを用いて、対象の鉱山での児童労働の90%以上の削減を達成するのに貢献しました。[ 27 ]

テール・デ・ゾムは、マダガスカルの雲母鉱山における児童労働問題への取り組みを行っています。[ 28 ]マダガスカルでは、約1万人の子どもたちが雲母鉱山で働いており、極度の暑さと大気汚染に長時間さらされています。テール・デ・ゾムは、雲母の採掘と取引がもたらす問題に対し、社会、公共、民間の解決策を統合的に活用する活動を行っています。特に、テール・デ・ゾムは、子どもたちに教育の機会と心理的サポートを提供し、同時に家族の収入ニーズを満たす支援に取り組んでいます。[ 29 ]

環境汚染

手掘り採掘は、特に政府の監督が不十分なことから、環境悪化と汚染の大きな原因となっていると非難されてきた。 [ 30 ]

鉱業は水の利用と水質に重大な影響を及ぼします。浸食の進行は水路に大量の浮遊物質をもたらし、水温の上昇と水質の酸素質の悪化を引き起こします。これは、ASM（手掘り小規模採掘）現場付近の河川や水路に生息する海洋生物の自然生息地を損ないます。ASMは大規模採掘に比べて採掘に必要な水量は少ないですが、鉱物の加工には大量の水が必要です。ASMが水質に与える影響は、加工方法、鉱山の種類、水資源への近さによって異なります。ASMでよく見られる問題は、酸性岩石排水（ARD）、または酸性鉱山排水（AMD）です。このプロセスは自然に起こりますが、採掘によって露出する硫化物含有物質の量が増加し、低濃度の有毒重金属が放出されます。AMDは、処理技術が高価であるか不十分であるため、しばしば未処理のまま放置されます。鉱山現場から排出された有毒金属は水路に蓄積し、水域を移動して、水生生物だけでなく、その水系を利用する人や動物にも影響を与えます。

手掘り採掘には土砂の掘削と水路渠が伴うため、採掘に使われる河川では、土砂の堆積、浸食、土壌劣化が問題となる可能性がある。[ 31 ]また、鉱物資源が豊富な河床にアクセスするために河川の転用が行われることや、鉱山の廃石の堆積によって河川が塞がれることもよくある。[ 32 ] [ 33 ]

森林の保全も大きな懸念事項です。多くの手掘り採掘事業が、生物多様性に富んだ森林内および周辺で行われているためです。アフリカ連合開発機関によると、アフリカの森林や林地から伐採された木材の約90%は燃料用で、そのうち29%は木炭に加工されています。グリーンエネルギー鉱物の需要が増加するにつれ、手掘り小規模採掘の居住地では、暖房や調理など日常的な用途で安価で容易に入手できる燃料源が必要とされています。これは、再生可能エネルギー源への世界的な移行に不可欠な鉱物を供給している開発途上国におけるエネルギー網の劣悪な状況を反映しています。木材エネルギーチェーンは多くの非公式経済において不可欠であり、生産者、輸送業者、取引業者、販売業者に雇用を生み出しています。[ 34 ]ある評価によると、現在稼働中の採掘現場および探査現場のほぼ4分の3が、保全価値が高く、流域への負荷が高い地域と重なっています。[ 35 ]また、一部の採掘事業は保護地域内で行われていることも報告されています。[ 36 ]結果として生じる生態学的被害には、生物多様性の喪失、土壌浸食と貧困化、水路への堆積物や化学物質の蓄積、水質悪化、生態系サービスの低下、そして炭素排出量の増加などが含まれます。森林破壊は炭素吸収源の喪失に寄与しています。[ 34 ]小規模採掘作業では、キャンプ地を確保するために木々が伐採されることが多く、採掘労働者が食料や薬用、あるいは収入を補うために狩猟、漁業、その他の森林資源の採取を行うことは一般的です。[ 36 ]

多くの手掘り鉱山コミュニティは、政府や国家権力から十分な資源を提供されていません。その理由の一つは、彼らが非公式に、また世界の遠隔地で操業していることです。正式なエネルギーインフラが不足しているため、政府はASMコミュニティのエネルギー需要を満たすことができないことがよくあります。希土類鉱物は主に再生可能エネルギー源の開発、特に太陽光や風力開発、電気自動車に使用されます。しかし、グリーンエネルギーへの移行の恩恵は、資源抽出による社会的・環境的影響に苦しむ鉱山労働者には行き渡っておらず、世界的な富と安全保障の格差を生み出しています。[ 37 ]政府の保護が減少すると、生態系サービスも悪化し、ASMキャンプは調理や暖房などの作業に必要なエネルギーを地元で調達する必要があります。周囲の天然資源の質が低下するにつれて、ASMコミュニティが基本的なニーズを満たすことが難しくなります。[ 23 ]

ASMによる水銀汚染は、特に金採掘においては、水銀ガスの吸入、あるいは水銀に汚染された動植物の摂取を通じて、人間と野生生物の健康に重大な影響を及ぼします。[ 33 ]金採掘では、金の分離を容易にするために、水銀は一般的に金と水銀の混合物であるアマルガムを作るために使用されます。水銀と金が混合されてアマルガムが作られた後、アマルガムは通常、バーナーまたは直火で焼かれ、水銀と金が分離されます。金鉱山はほとんどの場合河川の近くに建設されるため、過剰な化学物質が水路に直接流入することがよくあります。水銀が土壌や水に浸透すると、メチル水銀となり、生体蓄積と生物濃縮によって水生生態系に容易に蓄積し、生態系とそれを漁獲する人間の両方に害を及ぼします。[ 38 ]

米国環境保護庁によると、高濃度のメチル水銀に曝露された動物に観察されている影響には、死亡率、繁殖力の低下、成長速度の低下、生存に影響を与える異常行動などがある。[ 39 ]メチル水銀は、長期曝露によって人間にも有害な健康影響を及ぼす可能性がある。ASGMコミュニティにおける曝露は、主に元素水銀の吸入と汚染された魚の摂取によるもので、神経症状、腎機能障害、自己免疫機能障害、認知機能障害に関連している。水銀曝露はまた、妊婦の出生前合併症を引き起こす可能性があり、最も一般的なものは認知能力の発達障害、身体的先天性欠損症、運動技能の合併症である。また、食物や水の供給に高濃度の水銀が含まれていると、母乳も汚染される可能性がある。生産される水銀の量は、採掘および加工方法と、抽出および加工される物質の量の両方に基づいている。[ 40 ]

組織犯罪と過激主義

ASM労働者の多くが移住生活を送っていること、またASMが主流の地域が遠隔地にあり政府の監督が不十分であることから、ASM移民労働者は、特にASMがその国で違法である場合、鉱山へのアクセスを強要する組織犯罪グループに支配されるリスクが高い。[ 31 ]例えば、南アフリカのハウテン州とムプマランガ州では、移住した鉱山労働者は、坑道へのアクセスと引き換えに、一部は高度に武装した地元のギャングに生産物の一部を提供するよう強要されている。[ 41 ]さらに、ASMは、血塗られたダイヤモンドの場合のように、政府の存在感が低い遠隔地で行われることが多いため、マネーロンダリングや過激派またはテロリストグループの資金源として使用されることがある。[ 31 ] [ 7 ]

ジェンダー差別

世界全体で、ASM労働者の平均30%は女性です。これは、大規模鉱業（LSM）部門（鉱業従業員の10%未満が女性）よりもはるかに高い割合ですが、ASMに従事する女性は、土地、資金、工具などの鉱業資源へのアクセスが一般的に制限されています。[ 42 ] [ 43 ]多くの女性ASM労働者は、妊娠中や授乳中であっても、鉱山現場で働き続けています。[ 44 ]

さらに、ASMに従事する男女間では、性別による分業が一般的です。特に坑道作業においては、男性が鉱石の採掘作業を担当し、女性が鉱石の加工作業を担当する傾向があります。このため、女性はASMプロセスにおいて、シアン化物を用いた鉱石加工や尾鉱の洗浄による粉塵への曝露など、化学的危険に晒される機会が多くなります。[ 45 ]さらに、鉱石の加工作業は鉱石の採掘作業に比べて賃金が低くなる場合があり、ASMに従事する男女間の賃金格差が生じることがよくあります。[ 30 ]

HIV/AIDSと売春

ASMは流動的で規制されていない性質のため、ASMキャンプでは売春の割合が高くなることがよくあります。特にASMの場所に移住する女性の多くは、生計を立てるために他に選択肢がないからです。その結果、 ASMが根付いた地域、特にサハラ以南のアフリカでは、 HIV/AIDSの蔓延率が特に高くなっています。[ 46 ]

データ共有

ASMに関するデータは不十分であり、このセクターの理解と適切な政策措置の実施が制限されています。協調的かつ透明性のある知識共有、データ収集、分析が必要です。オープンデータベースによる透明性の向上は、政府、研究・研修機関、民間セクター、コンサルタント、市民社会の間で、協調的かつ透明性のある知識共有、データ収集、分析を促進するのに役立ちます。質の高いデータ追跡は、ASMの範囲とそれに関連する懸念事項を正確に理解するのに役立ちます。[ 47 ]

DELVEデータベース・プロジェクトは、ASMデータのためのグローバル・プラットフォームを構築しています。[ 30 ] DELVEのビジョンは、「小規模採掘が世界の開発に重要な貢献者として認識される世界」です。このプラットフォームは、オープンソースの原則を用いてデータを収集、分析、共有し、政策立案や介入に役立て、最終的には採掘労働者の生活を向上させます。毎年発表されるASMセクターの現状レビューでは、規模、影響、コストなど、このセクターに関する既知の情報をまとめています。[ 30 ]

包括的金融と自由貿易

ASM が非公式経済の一部であるという状況もあって、ASM ベンチャーは手頃な価格でカスタマイズされた金融商品にアクセスできないことが多く、それが ASM ビジネスベンチャーの停滞、最終的には放棄につながり、ASM の貧困サイクルの一因となっています。

ASM は重要鉱物のグローバルサプライチェーンの重要な一部としても認識され始めているため、一部の国家主体は ASM 由来の鉱物の自国市場への流入を規制しようと試みている。[ 7 ] 2010 年に米国議会で可決されたドッド・フランク法の一部は、企業に対し、自社製品にコンゴ民主共和国または中央アフリカのグレート・レイクス地域の ASM 事業から調達された原材料が使用されているかどうかを開示することを義務付けた。 [ 7 ]キンバリープロセスは、参加国の紛争地域で違法に採掘されたダイヤモンドが世界市場に流入するのを防ぐための同様の国際的な取り組みである。信用保証、民間および公的融資制度など、ASM に合わせた市場や金融商品へのアクセスを改善することは、セクターの影響、回復力、持続可能性を改善するために極めて重要である。

暴力

手掘り採掘コミュニティにおいて、暴力はほぼ普遍的な特徴として現れている。その原因は、天然資源をめぐる争い、手掘り採掘が蔓延する地域における植民地時代の歴史、あるいは資本利益のために利用されてきた権力の不均衡などである。これらのコミュニティでは正式な規制が欠如しているため、反響のない紛争が永続的に発生している。汚職、戦争、民族紛争、不平等、土地利用紛争などは、世界中の手掘り採掘における暴力の多くの原因の一部である。暴力は手掘り採掘の生産性を損ない、特に天然資源が戦略的に破壊されたり妨害されたりする場合は、環境をさらに破壊する。採掘反対は経済的繁栄への脅威となるが、採掘活動の正式化と安全で信頼性の高い採掘方法の導入は、経済生産を高め、不平等と暴力を減らし、福祉を促進する可能性がある。[ 48 ]

ASMは、移民労働者と地元住民の間で紛争を引き起こすことがあります。例えば、手掘り鉱山業は多くの中国人移民労働者をアフリカに惹きつけています。[ 49 ] [ 50 ] 2013年には、違法な中国人手掘り鉱山労働者とガーナ人原住民との間で広範な紛争と暴力が報告されました。[ 51 ] [ 52 ]ガーナ当局は、数万人の中国人移民が違法な手掘り金鉱山で働き、土地を損傷し、飲料水を汚染し、農地を破壊していると主張しました。これが中国人グループと地元のガーナ人村民の間で暴力と武装攻撃を引き起こし、広範囲にわたる不安と死を引き起こしました。2013年7月までに、ガーナは手掘り鉱山で違法に働いていた4,000人以上の中国人を国外追放しました。[ 53 ]

過酷な労働条件を強化する企業や政権に抵抗したり、声を上げたりする反鉱業活動家や手掘り採掘労働者は、暴力や脅迫によって常に抑圧されている。例えばペルーでは、先住民アワフン族に対する暴力事件が報告されている。鉱業活動に抵抗する政治指導者たちは、脅迫、監禁、財産の破壊といった直接的な脅迫を受けたと報告している。武装集団は、生産性と利益の増加を確保するため、手掘り採掘作業を厳重に監視している。性的搾取のケースで女性に対する暴力も報告されているが、多くの手掘り採掘コミュニティでは依然として報告が不足している。さらに、環境破壊は、同じ天然資源をめぐって競合するグループ間の緊張を生み出している。パタス地域では、犯罪が鉱山現場や主要インフラへの攻撃につながっている。ペルー政府の財政的・組織的能力が限られているため、こうした暴力との闘いは困難を極めている。[ 54 ]

インドネシアでは、政府とASMコミュニティ間の紛争により暴力が発生しています。政府軍は、採掘活動の強制的な停止や鉱山跡地および鉱産物の盗難などを通じて、違法採掘行為に対抗しています。同様に、競合する採掘事業によっても紛争が見られます。インドネシアでは、小規模で非公式な採掘事業と認可を受けた採掘事業の双方において、大規模な採掘現場付近で違法なASMが行われていることが原因で、紛争が頻繁に発生しています。大規模な認可を受けた採掘事業は、採掘規制への甘んじ方によって鉱物資源の豊富な地域へのアクセスを維持するために、違法なASM採掘者を追い出すことが多く、企業と地域社会の間に紛争を引き起こしています。[ 55 ]さらに、ASMコミュニティ内に確立された地理的境界が存在しないことが、インドネシアとパプアニューギニアの国境における緊張と紛争、特に勢いづく自由パプア運動との関連で、紛争を引き起こしています。インドネシアは歴史的に、パプアの女性や先住民に対する暴力行為で非難されてきました。反政府勢力である西パプア解放軍は、金鉱夫に偽装したインドネシア軍とみられる者を標的としてきました。[ 56 ]

組織

Pact Mines to Markets (M2M)

Pactは1971年に設立された非営利の国際開発団体で、貧困や社会的弱者の生活向上のため、約40カ国で活動しています。Pactの「Mines to Markets（鉱山から市場へ）」プログラム（M2M）は、資源に依存するコミュニティの生活向上を支援するため、統合的かつ包括的なアプローチを採用しています。鉱業における健康と安全、人権、トレーサビリティと透明性、鉱山労働者の経済的エンパワーメント、水銀削減、児童労働の削減、鉱物認証、倫理的調達といった分野に特化し、コミュニティが天然資源をより持続可能な方法で利用することで、永続的な利益を得られるよう支援しています。また、活動国におけるガバナンスの改善にも取り組み、地方、地域、そして国家機関の強化にも取り組んでいます。

M2Mプログラムは現在12カ国で運営されており、そのうち10カ国はアフリカにあります。[ 57 ]

アーティザナル・ゴールド・カウンシル

ブリティッシュコロンビア州ビクトリアに拠点を置くアルチザナル・ゴールド・カウンシル（AGC）は、世界80カ国以上で金採掘に従事する数百万人の人々の機会、環境、そして健康の向上に尽力する非営利団体です。AGCは、ASM事業において社会的責任を果たし、環境に配慮した採掘・金処理方法を採用できるよう、この分野の専門化に注力しています。専門化に重点を置くのは、より多くの富を生み出し、その富を地域レベルでより多く確保し、人々の発展とニーズへの再投資につなげるなど、多くの改善を促進するためです。

AGC は、4 つの主なアプローチを通じて専門化の目標を達成しています。現場の鉱山労働者に改善された慣行を指導および提供すること、政府と協力して職人的鉱山労働者の発展を支援する有効な政策枠組みを作成すること、職人的鉱山労働者とその製品のための持続可能な市場と持続可能な資金調達メカニズムを作成すること、およびセクターに関する知識の作成と共有 (研究開発とアウトリーチ) です。

AGCは、現場で水銀などの有害化学物質を使用しない方法論に重点を置くことで、鉱山労働者とその地域社会がより安全で健康的な環境で働き、生活し、責任を持って金を生産できるよう支援しています。こうした条件下では、このセクターは貧困の緩和、包摂的かつ持続可能な経済成長の創出、そして完全かつ生産的な雇用とディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）の創出において重要な役割を果たすことができます。AGCは25カ国以上で実績があり、2018年時点ではペルー、モンゴル、ミャンマー、インドネシア、ラオス、ブルキナファソ、マリ、セネガル、ガボン、エクアドル、パプアニューギニア、フィリピン、モザンビークの12カ国でプロジェクトを実施しています。 AGCの重要な焦点は、各国政府と協力して国家行動計画（NAP）を策定し、より多くの零細鉱山コミュニティに複製できる具体的な現場モデルを試行することにより、各国が水銀に関する水俣条約（零細鉱山部門による水銀の使用を廃絶する）に基づく義務を果たすのを支援することです。[ 58 ]

責任ある鉱業のための同盟

責任ある鉱業のための同盟（ARM）は、世界中の手掘り小規模採掘業者を支援する、独立したミッション主導のイニシアチブです。2004年に設立されたこの組織の使命は、手掘り小規模採掘セクターを公式化することにより、手掘り小規模採掘コミュニティにおける社会的・経済的福祉の向上、環境保護の強化、そして公正なガバナンスの確立です。 2009年、ARMは、フェアマインド認証として知られる、例外的な社会環境基準を作成しました。これは、「職人的および小規模な金採掘を尊厳のある責任ある活動に変えるための世界的な取り組み」を強化することを目的としています。[ 59 ] ARMは、ASMコミュニティがフェアマインド基準を達成し、認証を取得し、コミュニティ開発に投資できるよう、広範かつ継続的なサポートとトレーニングを提供しています。さらに、ARMはASMコミュニティの仲介役として機能し、倫理的な金属や宝飾品を求める国際市場に対応する機会を提供しています。ARMは、ラテンアメリカの複数のASMコミュニティの積極的な変革を促進しており、現在はアフリカとアジアにもその取り組みを拡大しています。[ 60 ]

小規模採掘に関する協力グループ（CASM）

CASMは、「開発途上国における手掘り・小規模鉱業の環境的、社会的、経済的パフォーマンスを改善することにより、貧困を削減する」という明確な使命を掲げる、世界的なネットワーク構築・調整機関です。CASMは現在、英国国際開発省が議長を務め、ワシントンD.C.の世界銀行本部に設置されています。

CASMは、複数のドナーからの信託基金から資金を得ており、英国と世界銀行から資金提供を受けています。加えて、日本、カナダ、フランス、米国などからのプログラム支援も受けています。また、ティファニー財団などの企業、業界団体、慈善基金もCASMの活動プログラムに資金を提供しています。CASMの資金提供は、手掘り小規模農業（ASM）セクターにおける活動に多大な追加資金をもたらしています。[ 61 ]

2008年にCASMは鉱物認証に関する報告書を作成しました。[ 62 ]この報告書では、原産地認証と倫理的品質認証を利用して、手掘り鉱山コミュニティの持続可能な開発を促進する機会について議論しました。

児童労働撤廃に関する国際プログラム

国際労働機関（ILO）のプログラムである児童労働撤廃国際計画には、「鉱業と採石業」という活動分野が含まれています。同計画は、児童労働が「アジア、アフリカ、ラテンアメリカ、そしてヨーロッパの一部の小規模鉱山で依然として見られる」と指摘しています。[ 63 ]このプログラムのアプローチは、確固たる知識基盤と評価の構築、そしてプログラム実施のためのパートナーとの連携に特に重点を置いています。

ICMM「共に働く」

小規模・零細鉱山において重大な問題となるのは、大規模鉱山会社が零細採掘によって採掘されている鉱床の開発権を取得する場合です。国際金属鉱業評議会（ICMM）は、零細・小規模鉱山（ASM）セクターに携わる企業向けのガイダンスノートを作成しました。この文書の序文には、「ASM活動の多くが、違法か否かにかかわらず、規制の枠組みの外で行われているという事実は、企業と規制当局にとって重大な課題となる可能性があります。ASM鉱山会社と自国政府の間には大きな緊張が生じ、企業は板挟みになることがあります。」と記されています。[ 64 ]

パイロットとして提案されているこのガイダンス文書[ 65 ]は、コミュニティと小規模鉱業、国際金融公社の石油、ガス、鉱業持続可能なコミュニティ開発基金、およびICMMとのパートナーシップで作成されました。

小規模鉱業および採石に関する国際会議

2018年9月、70カ国以上から500人を超える代表者がザンビアのリビングストンに集まり、国際零細・小規模鉱業・採石会議を開催した。36のワークショップでこのセクターの可能性について議論され、貧困削減、農業生活との連携、農村コミュニティにおける雇用・市場・富の創出の促進、そして課税と原鉱物および付加価値鉱物の輸出を通じた国家経済成長といった、ASMの能力が強調された。[ 66 ]重要な成果として、ASMと採石に関するモシ・オ・トゥニャ宣言が署名され、「生活の向上、雇用創出、貧困削減、持続可能な開発」におけるASMの中心的役割が再確認された。ある代表者は会議について次のように述べた。「これらのビジョンを現実のものにするには時間がかかり、正式化のプロセスにおいて、あらゆるレベルのガバナンスにおいて依然として多くの変化が必要です。しかし、職人や小規模鉱山労働者、特に女性の声がようやく国際的な政策対話に反映されたことで、5年後には、政府の支援を受け、社会的、経済的、そして環境的に生産性の高い、正式化された手掘り小規模採掘セクターが出現し始めるという希望が持てます。」[ 66 ]

国別

アンゴラ

アンゴラにおけるASM（America’s Small and Small Merchantship：小規模採掘）の主な鉱物はダイヤモンドであり、その他鉱物も採掘されている。[ 7 ]ダイヤモンドASMは主にアンゴラ北東部のルンダ・ノルテ州とルンダ・スル州に産出されている。アンゴラではASMは合法であり、炭化水素採掘が主流ではない地域ではASMの操業許可が与えられている。[ 67 ]

ブルキナファソ

ブルキナファソで採掘される主要なASM鉱物は金です。[ 7 ]金のASMは主に同国の北部諸州で産出されます。これは地方歳入と政府歳入の両方にとって重要な収入源となっています。しかし、農地転換によって農地に大きな環境影響を及ぼし、一部の子供たちが学校に通えなくなっています。[ 6 ]

カーボベルデ

カーボベルデにおけるASM（非営利組織）による主要な鉱物採掘は、現地の建設に使用される開発鉱物です。カーボベルデは島嶼国であるため、砂の採掘など、一部のASMは生態系に潜在的に有害であると考えられています。現在、カーボベルデでは、このような砂の採掘は違法です。[ 68 ]

中央アフリカ共和国

中央アフリカ共和国（CAR）で採掘される主な鉱物は金とダイヤモンドです。[ 7 ] ASMは主にオートコット県やマンベレ・カデイ県など、同国の極西部と東部で発生しています。

チャド

チャドで採掘される主なASM鉱物は金とナトロンです。[ 7 ] 2012年から2013年にかけて、チャド北部、主にティベスティ地方でゴールドラッシュが発生しました。採掘労働者は、外国人とチャド人移民の両方で構成されています。チャドでは現在、ASMは合法です。[ 69 ]

コートジボワール

コートジボワールで採掘される主なASM鉱物は金、ニッケル、コルタン、ダイヤモンドであり、金は最も急速に成長している輸出鉱物である。[ 7 ] [ 70 ]政府はASMの正式化を支援するプロセスにあり、鉱山労働者の水銀汚染を減らすための措置を講じている。[ 71 ]

コンゴ民主共和国

コンゴ民主共和国（DRC）で採掘される主なASM鉱物は、銅、コバルト、ダイヤモンド、金、コルタンである。[ 7 ]現在、DRCではASMは違法である。採掘の多くは、DRC南東部の歴史的なカタンガ地域で行われている。カタンガ地域のコバルトASMは特に顕著で、世界のコバルト生産量の50％がこの地域から供給されている。 [ 72 ] DRCのコバルトの30％はASM鉱山からのものと推定されている。[ 73 ]現在、コンゴ民主共和国のコバルト鉱山では推定15万人から20万人の職人鉱山労働者が働いている。コバルト採掘のリスクにより、これら鉱山労働者の多くが重傷を負ったり死亡したりしており、DRCだけでも毎年推定2,000人の鉱山労働者が死亡している。[ 74 ]規制がないため危険な状況となり、多くの鉱夫が頻繁に落盤や雪崩に見舞われて命を落としています。[ 75 ]

リチウムイオン電池の生産増加に伴うコバルト需要の急増に牽引されたコバルトASM経済は、地域住民の人権侵害と環境衛生への影響の両方を引き起こしているとされています。環境衛生に関しては、コルウェジ市で行われた調査で、土壌と住民の人体組織の両方において、コバルト、マンガン、ウランなどの重金属が推奨レベルを超えていることが示されました。[ 72 ]

人権侵害に関しては、コンゴ民主共和国南東部は1963年にカタンガ反乱が始まって以来、紛争の場となっており、この地域の鉱物資源は武装勢力（国家および非国家の両方）に十分な資金を提供し、特にASMの非公式な性質によってそれが可能となっている。[ 76 ]暴力、特に性的暴力は、ASM活動を支配し続けるためにグループが広く使用する戦術である。[ 77 ]

手掘り採掘問題への取り組みは、米国政府とコンゴ政府間の協力によって進められている。米国は、児童労働を特定し、撲滅するために、官民両セクターの代表者を研修してきた。また、児童労働監視・是正システム（CLMRS）を設立した。2024年3月現在、5,346人の子供がCLMRSに登録されており、コンゴ民主共和国鉱山省が監督している。[ 78 ]

エジプト

エジプトで採掘される主要なASM鉱物は金であり、そのほとんどは東部砂漠で採掘されている。[ 79 ]エジプトのASMのほとんどが発生する乾燥地域では環境悪化のリスクは低いが、水銀汚染は依然としてASM労働者の健康にとってリスクである。[ 46 ]現在、エジプト政府によるASMの正式化と統合に向けた大規模な計画はない。

エリトリア

エリトリアで採掘される主なASM鉱物は造山帯金と火山性塊状硫化物鉱床である。[ 7 ] [ 80 ]現在、ASMはエリトリアでは違法であるが、約40万人のエリトリア人を直接支えている。[ 9 ]

エスワティニ

エスワティニで採掘される主なASM鉱物は、砂利、砂、規格石などの開発鉱物です。現在、エスワティニ国民にとってASMは合法であり、許可証の取得が可能です。[ 68 ]さらに、多くのスワジ人がASMに従事するために南アフリカのハウテン州とムプマランガ州に移住しています。[ 41 ]

エチオピア

エチオピアで採掘される主要なASM鉱物は金であり、そのほとんどはティグライ地方で採掘されています。[ 81 ]金のASMにより、農地や森林が鉱業用地に転換されたため、この地域では森林伐採が進んでいます。[ 81 ]現在、ASMセクターは非公式に運営されており、政府の支援を受ける上で大きな障壁に直面しています。

ガーナ

ガーナにおけるASMの主な形態は、金、ダイヤモンド、砂の採掘である。[ 7 ] ASMはガーナのGDPに大きく貢献しており、100万人以上のガーナ人が直接参加している。ガーナはまた、アフリカ最大の金生産国でもある。[ 33 ]ガーナ政府は、ASMを完全に公式化し、大規模鉱業部門に完全に統合するためのプロセスを開始しており、特に鉱山労働者の声を反映させることに重点を置いている。[ 82 ]

ガーナでは、小規模金採掘の規制は1989年小規模金採掘法（PNDCL 218）に定められています。1989年貴金属販売公社法（PNDCL 219）により、ガーナにおける小規模金採掘およびダイヤモンド採掘の開発を促進し、その産出物を直接または認可を受けた買い手を通じて買い取ることを目的とした貴金属販売公社（PMMC）が設立されました。

ギニア

ギニアで採掘される主なASM鉱物は金とダイヤモンドです。[ 7 ]ギニアでは現在、小規模採掘は合法ですが、職人的な採掘は許可されていません。ASM産業が立地する地域で発生する水銀汚染は、特に環境問題となっています。ASM産業は、約30万人のギニア人を直に支えています。[ 83 ]

ケニア

ケニアで採掘される主なASM鉱物は、金、宝石、開発鉱物です。[ 46 ] 25万人以上のケニア人がASMセクターで直接雇用されています。2016年鉱業法により、ケニアでの採掘ライセンスの取得は認められていますが、その結果、手掘り採掘者は独立して作業を行っているため、ASMは事実上ケニアでは違法となっています。さらに、ケニアはエチオピアとタンザニアに近接しているため、鉱物密輸の主要な標的となっています。[ 84 ]

レソト

レソトで採掘される主なASM鉱物はダイヤモンドです。レソトの鉱夫は歴史的に南アフリカの手掘り鉱山で働くために移住してきましたが、多くの鉱夫がレソトの鉱山で得た専門知識を持ち帰って戻ってきます。[ 41 ] [ 14 ]それにもかかわらず、レソトではASMは違法です。[ 14 ]

リベリア

リベリアで採掘される主なASM鉱物は金とダイヤモンドである。[ 85 ] [ 7 ]特に、ダイヤモンド鉱山は人口密集地に近いため、金のASMはダイヤモンドのASMよりも非公式である可能性が高い。第二次リベリア内戦中、チャールズ・テイラーはライバルに対する軍事作戦の資金を得るため、ASM事業からダイヤモンドをゆすった。これを受けて、国連はリベリアのダイヤモンド輸出に制裁を課した。テイラーが2003年に退任した後、制裁解除と引き換えに、リベリア政府はASMダイヤモンドセクターの正式化のプロセスを開始した。[ 13 ]現在、ASMセクターは約10万人のリベリア人を直接雇用している。

マダガスカル

マダガスカルで採掘される主なASM鉱物は、金と、雲母やサファイアなどの有色宝石です。ASMは合法ですが、採掘業者がライセンスを取得して正式に認可するインセンティブはほとんどありません。[ 86 ] 2022年現在、ASMセクターは約50万人のマダガスカル人を直接雇用しています。[ 7 ]

マラウイ

マラウイで採掘される主なASM鉱物は、有色宝石、石炭、粘土、およびいくつかの小規模な金鉱床である。2023年に改正された1981年の鉱山鉱物法によれば、ASMはマラウイで合法であり、鉱物を採掘するには政府から許可を得る必要がある。また、ロイヤルティと費用分担と引き換えに、ASM事業は環境基準と労働衛生基準に従うことも義務付けられている。[ 7 ] [ 46 ]マラウイ地質調査所などの政府機関も、マラウイ職人小規模鉱業協会などの鉱山労働者組織と協力してASM事業を支援している。同時に、ASM事業は重大な沖積浸食と種の生息地の破壊を引き起こしている。[ 46 ]現在、ASMセクターは約4万人のマラウイ人を直接雇用している。

マリ

マリで採掘される主なASM鉱物は金で、マリはアフリカで3番目に大きな金の生産国です。[ 7 ]マリはまた、近隣諸国の多くとは異なり、現在マリではASMが合法であるという点でも独特であり、それがこの地域への移民を引き付ける求心力として機能しています。[ 87 ]現在、ASMセクターは約40万人のマリ人を直接雇用しています。

マリにおいて、特に金を目的としたASMは長い歴史を誇り、近年の経済動向の産物に過ぎない。マリ南部の一部のコミュニティでは、この収入を賄うために、組織化された地域密着型の金分配方法を開発してきた。しかし、これは地元マリ人による金生産の独占を保証するものではなく、規制の緩いASMが依然として行われている。[ 88 ]

モザンビーク

モザンビークで採掘される主なASM鉱物は、有色宝石と金です。[ 7 ]モザンビークではASMは法的には合法ですが、認可されたASMは国によって特定の地域に限定されているため、特にカーボ・デルガード州、マニカ州、ナンプラ州、ニアッサ州、テテ州、ザンベジア州では、依然として多くの非公式なASM事業が存在します。モザンビークにおけるASMは、深刻な重金属汚染と河川浸食を引き起こしています。現在、ASMセクターは約10万人のモザンビーク人を雇用しています。[ 89 ] [ 68 ]

ニジェール

ニジェールで採掘される主なASM鉱物は金で、少量の錫と宝石が国内各地に散在している。[ 7 ] ASMはニジェールでは合法だが、規制されていないことが多い。[ 90 ] 2022年現在、ASMセクターは約45万人のニジェール人を雇用している。[ 7 ]

ナイジェリア

ナイジェリアの鉱物資源採掘体制は炭化水素が主流であるが、国内では一部にASM（手掘り小規模採掘）も行われており、主に金が採掘されているが、コルタン、鉛、亜鉛、そして（歴史的には）錫も採掘されている。[ 68 ]実際、ナイジェリアにおける粗金属生産の大部分はASMによるものである。2022年現在、ASMセクターは非公式ではあるものの、約200万人のナイジェリア人を雇用している。[ 68 ] [ 7 ]

ペルー

ペルー政府は2002年、手掘り金採掘活動を「雇用と副次的利益の大きな源泉」と捉え、その正式化と促進を目的とした法律を可決しました。正式化は、手掘り金採掘が非公式採掘部門で雇用されている10万人から50万人の鉱夫に経済的な影響を与えていることを考慮したものです。正式化への取り組みに対する政治的な認識が高まることで、その手法が将来的により大きな成功を収める可能性が高まる可能性があります。正式化の主な目標は、労働条件の改善、鉱夫の生活の質の向上、そして環境への影響の緩和です。水銀曝露と生物多様性の喪失は、ペルー政府が正式化を通じて解決しようとした主要な環境課題の2つです。[ 91 ]

このような立法上のコミットメントにもかかわらず、正式化の取り組みに伴う複雑さから、その後の政府はこうした取り組みから遠ざかってきた。立法の施行と活動の規制を担当する当局は、こうした任務を効果的に遂行するために必要な資金と人員を欠いている。[ 92 ]ペルーのラ・リンコナダは、ボリビアとの国境に位置するアンデス山脈にある世界で最も標高の高い場所に居住地があり、大規模な手掘り採掘が行われている場所の一つである。[ 93 ]

多くの地域では違法な土地利用と暴力的な紛争が依然として残っており、鉱業セクターの70～80%が依然として非公式に操業していると推定されています。政府が資金提供する大規模な機械化採掘方法に慣れていない手掘り・小規模採掘者にとって、正規化は困難を極めました。複雑な機械の操作には、多くの手掘り採掘者が熟知している範囲を超えた訓練と書類作成が必要です。手掘り採掘者の多くは、手掘り採掘による収入の流れに支障をきたす可能性のある多くの課題を抱えているため、正規化プロセスへの参加を躊躇しています。また、正規化プロセスには高額な費用と手数料がかかることが多く、採掘者が申請を躊躇する原因となっています。過度の遅延、明確性の欠如、そして政治的理念の変動は、政府による正規化への取り組みの持続を阻害しました。採掘現場は遠隔地にあるため、特に他の官僚的な課題と相まって、コンプライアンスと監督が困難になることがよくあります。[ 94 ]

さらに、正式化は環境問題への効果的な対応には繋がっていない。正式化の進展に伴い、鉱業活動に伴うリスクは軽減され、新たな鉱業拠点が急増した。生物多様性と森林の保全は正式化によって実現されなかった。その理由の一つは、汚職の報告が執行に支障をきたしていること、また土地と農業に関する権利主張が重複しているため、環境保護が適用される状況を明確にすることが困難であることが挙げられる。こうした緊張関係により、緩衝地帯や先住民コミュニティにおける鉱業活動の規模が拡大した。さらに、正式化によって新たな非公式鉱業活動の開始が阻止されたのか、それとも既存の手掘り小規模採掘活動が政府の管轄外で拡大し続けているのかは不明である。正式化の取り組みは、厳格で執行が不十分であったり効果がなかったりする土地政策に基づいて行われた。[ 95 ]

フィリピン

国際労働機関（ILO）によると、フィリピンでは小規模または職人的な金採掘が金生産量の80%を占めている。2017年現在、職人的な鉱山では約35万人の労働者が雇用されていると推定されており、そのうち1万8千人は女性と子供である。[ 96 ]コンプレッサー採掘は危険な採掘方法で、水没した狭い縦坑でダイバーが間に合わせのコンプレッサーに接続された空気管を通して呼吸しながら鉱石を採掘する。この方法は2012年にフィリピンで禁止された。しかし、施行は緩く、この採掘方法はカマリネス・ノルテ州、特にサンタ・ミラグロサとパラカレの町周辺で今でも広く行われている。[ 97 ]

シエラレオネ

シエラレオネで採掘される主なASM鉱物は、ダイヤモンド、金、コルタンです。[ 7 ]これらのうち、ダイヤモンドは特に多く、シエラレオネのASM事業は同国のダイヤモンド輸出の大部分を占めており、ASM全体で15万人のシエラレオネ人を支えています。アマルガムの使用による水銀汚染は、環境と健康に関する主要な懸念事項です。[ 33 ]現在、シエラレオネではASMは合法です。[ 68 ]

南アフリカ

南アフリカにおける大規模鉱業の歴史

歴史的に、小規模鉱業と大規模鉱業の両方が南アフリカ経済の最も重要な部分の一つであり、特に金、ダイヤモンド、ウランがそうであった。1880年代に大規模鉱業が始まったとき、南アフリカの鉱山会社は、特にレソトからの黒人移民労働者の低賃金を利用して、安価に鉱石を採掘・加工し、会社の利益を増やした。[ 41 ]国民党が政権を握った後、鉱業はアパルトヘイト体制の人種差別と結び付けられた。例えば、金の豊富なウィットウォーターズランド礁に近いヨハネスブルグ都市圏では、南アフリカの白人居住区は​​尾鉱堆積場から舞い上がるウラン粉塵汚染の風上に配置され、一方、ソウェト地区の黒人居住区は​​大規模なウラン・金鉱山の風下に配置されていた。[ 41 ]

南アフリカのムプマランガ州、ロウズ・クリーク近くの職人鉱山の内部にある金のビーズ状の石英脈。鉱山の採掘時に手で動かしたノミの跡が見られる。
これはヨハネスブルグ市、ロードポート郊外にある横坑（水平または傾斜した鉱山入口）です。南アフリカ、ウィットウォーターズランドのロードポート金鉱脈の露頭に沿って連なる同様の横坑の一部です。
これはヨハネスブルグ市、ロードポート郊外にある横坑（水平または傾斜した鉱山入口）です。南アフリカ、ウィットウォーターズランドのロードポート金鉱脈の露頭に沿って連なる同様の横坑の一部です。

南アフリカのASMの成長

1970年代から1990年代にかけて国際市場で金の価格が上昇するにつれ、南アフリカの正式な大規模鉱山では雇用が減り、労働不安やストライキによって大規模鉱山の鉱山労働者の解雇が増え、南アフリカの大規模鉱山会社の閉鎖や統合につながった。南アフリカの鉱山は、当初鉱山会社が鉱山閉鎖や尾鉱除去への資本投資を拒否したため、大部分が放棄された。[ 41 ]その結果、特に金鉱床はザマザマ（ズールー語で「トライ・トライ」の意、つまり「何度も挑戦する」または「あきらめるな」という意味）と呼ばれる職人的な鉱山労働者によって採掘されるようになったが、これはこれらの鉱山労働者の成功率の低さから生じたものである。

ザマザマは、加工に必要な量の高品位鉱石を採取しながら、数週間も地下で生活することがあります。ほとんどのザマザマは、ハンマー、ノミ、スコップなどの手工具を用いて坑道を開け、坑道やトンネルを掘削する、まさに職人的な作業員です。彼らは互いに訓練し合いますが、正式な採掘経験はほとんど、あるいは全くありません。作業環境は危険で、ザマザマは坑道の崩落、脱水、結核、そしてウランやラドンの粉塵吸入に伴うリスクに直面しています。 [ 41 ]

採掘された金鉱石は、簡単な技術を使って非公式に加工される。まず、鉱石は岩の表面やハンマーストーンの上で手作業で砕かれる。この作業は女性や子供が行うことが多い。粉砕された鉱石は、目視による選別、ふるい分け、金のパンニング、そして砂の山の上でプラスチックシートを敷いたリッフルテーブルでの洗浄によって濃縮される。最終的な金の抽出は、水銀アマルガム法で行われる。水銀は通常、酸素ガストーチで焼き尽くされる。金は地元の代理店に売られるか、インド、中国、イスラエル、レバノンなど、未精製金の主要市場に直接輸出されることもある。また、金は国境を越えてジンバブエやボツワナにも持ち込まれる。これらの国では、法律によって小規模精錬所や小規模鉱山への金の販売が容易になっており、報告のために自社の生産高に組み込むことができる。

暴力と組織犯罪

2002年鉱物・石油資源開発法によると、鉱物の探査、採掘、加工は、大規模で、完全に登録された資本集約型産業のみが行うことができます。ASM（手掘り小規模採掘）は違法であるため、南アフリカのASM事業においては暴力が特に懸念されています。これは、鉱山労働者と警察または民間警備員との間の紛争、あるいは資源をめぐって競合する異なる鉱山労働者グループ間の紛争によって引き起こされることが多いです。[ 41 ]

さらに、南アフリカのASMセクターでは組織犯罪が大きな役割を果たしている。多くのザマザマは移民労働者であるため、マラシェー・ギャングのような重武装した組織犯罪グループによる恐喝の標的となっている。[ 98 ]ギャングは鉱山の坑道、食料供給、金の卸売業者へのアクセスを支配しており、鉱山労働者は売却による利益の大半をギャングに譲渡しなければならない。多くのギャングは非常に強力であるため、正式に鉱山を所有する鉱山会社でさえ、彼らを立ち退かせることができない。[ 46 ]

南スーダン

南スーダンで採掘される主要なASM鉱物は金です。現在、ASMは南スーダンの鉱業セクター全体を構成しており、ライセンスの取得は技術的には可能ですが、ASM事業者がライセンスを取得することは一般的ではなく、南スーダンの産出物の多くは他国に密輸されています。深刻な環境影響としては、森林破壊や浸食が挙げられます。[ 46 ] 2022年現在、ASMは20万人の南スーダン人を直接雇用しています。[ 7 ]

スーダン

スーダンで採掘される主要なASM鉱物は金であり、採掘労働者のほとんどは移民です。スーダンの金のほぼ全ては、ロシアの民間軍事請負業者であるワグナーグループなどの外国勢力によって国外に密輸されています。ワグナーグループは、自らの事業資金を得るためにスーダンの金を国外に密輸したとして告発されています。2023年のスーダン内戦勃発以来、多くのASM事業は緊急支援部隊（RSF）によって管理されており、採掘労働者はグループの事業資金を得るために金の採掘を強いられています。

タンザニア

タンザニアにおけるASMは、宝石、金、リチウム、鉄、銀、銅、錫、石炭、そして様々な開発鉱物など、多岐にわたる鉱物を対象としています。2009年のタンザニア鉱物政策の施行後、ASMは合法化され、政府はライセンスの発行とセクターの正式化に向けた取り組みを開始しました。[ 46 ] 2022年現在、ASMは150万人のタンザニア人を直接雇用しています。[ 7 ]

ウガンダ

ウガンダで採掘される主なASM鉱物は金で、コルタンや鉱物開発活動も行われている。[ 7 ] ASMはウガンダ経済において過度な割合を占めており、2022年にはわずか20万人強のウガンダ人がASMに直接雇用され、国のGDPの3.5%を占めている。ASMはウガンダで合法であり、政府の支援と正式化を受けつつある。[ 46 ]

ザンビア

ザンビアで採掘される主なASM鉱物は宝石であり、最近では金も採掘されるようになりました。2010年代に始まったゴールドラッシュ以降、東部州、ルサカ州、南部州では金のASMが急増しました。これらの金の多くは国外に密輸されました。2017年以降、ザンビア政府はASMの正式化に向けた取り組みを開始し、外国投資の誘致に一定の成果を上げています。しかしながら、ザンビアにおけるASM事業のほとんどは依然として非公式なものです。[ 99 ]

ジンバブエ

ジンバブエで採掘される主なASM鉱物は、ダイヤモンド、金、そしてカラーストーンです。現在、ジンバブエでは、ライセンス取得費用が高いことから、 ASMは事実上違法となっていますが、それでもこのセクターは約50万人のジンバブエ人を雇用しています。ジンバブエの違法採掘者は「マコロコザ」と呼ばれています。[ 99 ]現在ジンバブエを含む地域は、ヨーロッパ人による植民地化以前、バントゥー語族の移住以来、ASMの長い歴史的遺産を有しています。さらに、この地域の鉱物資源は、グレート・ジンバブエ社会によって地域経済を支えるために利用されていたと考えられています。 [ 100 ]

参照

ウィキメディア・コモンズには、職人的採掘に関連するメディアがあります。

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