ジェンダーと安全保障分野の改革

ジェンダーと安全保障セクター改革は、実践的かつ概念的な安全保障セクター改革（SSR）の新たなサブフィールドである。SSRは通常、国家の安全保障セクターの全体または一部が、民主的な監視、良い統治、法の支配などの原則により沿うように変革のプロセスを経る包括的な枠組みである。[ 1 ] SSRプログラムの全体的な目標（当該国とプロセスを支援する国際ドナーの両方によって定義される）には、サービス提供の改善、地域のオーナーシップの強化、安全保障セクター機関の持続可能性の確保が含まれる傾向がある。[ 1 ]ジェンダーに特化したアプローチは、ジェンダー主流化を通じて、また意思決定プロセスへのあらゆるジェンダーの人々の平等な参加を促進することによって、男性、女性、男の子、女の子の特定のニーズを考慮に入れるため、各国および国際機関はますますそれをSSRプログラムの必要な要素と見なしている。[ 2 ]

歴史的背景

SSRプロセスにジェンダーを組み込む必要性は、2008年に当時の国連事務総長コフィ・アナンがSSRに関する報告書の中で国際的に認識され、次のように述べている。「…安全保障分野改革にジェンダーの視点を組み込むことは、安全保障に対する包括的かつ社会的に配慮したアプローチに内在する。ジェンダーに配慮した安全保障分野改革は、差別がなく、住民を代表し、多様なグループの特定の安全保障ニーズに効果的に対応できる安全保障分野機関を開発する鍵となる。」[ 3 ]この報告書の発表以来、ジェンダーの側面を組み込んだSSRプログラムの数は劇的に増加し、入手可能な学術文献の量やこの分野で活動する専門家の数も増加した。国連安全保障理事会決議1325（2000年）（安保理決議1325）は、紛争後の復興のあらゆる側面において女性のより広範な参加と、女性および女児の特定のニーズへのより一層の配慮を求めており、その決議への各国のコミットメントの一環として、SSRプロセスにジェンダーの側面が組み込まれることが多い。 [ 4 ]例えば、リベリアの安保理決議1325に関する国家行動計画では、ジェンダー・開発省のSSRデスクの能力を強化するための規定が設けられている。[ 5 ]

国連安保理決議1325号の実施開始から10年後の2012年、安全保障理事会は「国家安全保障関係者の訓練、審査、能力構築を含む安全保障セクター改革の取り組みや取決めの文脈において、武力紛争および紛争後の状況における性的暴力に対処することの重要性」を強調した。 [ 6 ]さらに、安全保障理事会の米国代表は、「ジェンダーの視点を取り入れることで、制度はより包括的になり、安全保障セクター改革の全体的な有効性が向上した」と指摘した。[ 7 ]

根拠

効果的なサービス提供

SSRの主要理念の一つは、安全保障部門は国民の安全と司法のニーズに応えるよう設計されるべきだということである。個人の性別（年齢、階級、民族／氏族／部族／カースト、性的指向などの他の特性とともに）は、その人自身の安全保障のニーズにおいて重要な役割を果たす。世界中で、女性、男性、少女、少年は、性的暴力、人身売買、ギャングによる暴力、強盗、持参金による殺人、誘拐、いわゆる「名誉殺人」などの分野で異なる経験をしている。例えば、銃器に関連する死亡者の90％以上は男性であるが、[ 8 ]ほとんどの国では、男性の親密なパートナーとの関係の中で身体的暴力を経験する女性の割合は、4分の1から半分の間である。[ 9 ]世界中で、女性、男性、少女、少年は、土地、お金、教育、医療、政治権力などの資源へのアクセスも異なっている。女性が所有する土地は世界全体で15％未満であり、発展途上国ではわずか2％である。[ 10 ]

このため、ジェンダーの視点は治安部門の目的達成に役立つ手段となる。例えば、SGBVの被害を受けた女性が犯罪を報告しやすくするためには、専門の警察署などで、女性警察官と話す選択肢を与えることが重要であろう。[ 11 ]男性がSGBVの被害を受けている場合も、同様の規定が必要になる可能性があり、男性に対するジェンダーに基づく暴力の存在や程度を認識していない可能性のある治安部門職員への研修も必要となる。[ 12 ]どちらの場合も、効果的な対応には通常、問題や被害者が利用できるサービスを強調する啓発キャンペーンも含まれる。また、SSRへの総合的アプローチの一環として、治安提供者（警察、司法機関、刑務所など）、医療提供者、市民社会組織とのパートナーシップの形成も含まれるだろう。

より広い視点から見ると、治安部門の機関とジェンダー問題に携わる市民社会団体との連携は、治安部門の有効性を高めることにつながります。こうした団体は、研修の実施、政策立案の支援、そして継続的に補完的な治安・司法サービスを提供し、地域社会における問題に関する治安部隊への情報提供などを行うことができます。

効果的なサービス提供におけるジェンダーのもう一つの側面は、治安部門職員自身のスキルにかかっています。他の社会的要因も、男性と女性のスキルセットに違いをもたらす傾向があります。その結果、治安部門の機関に男性と女性の職員がいずれかのレベルで不足している場合、職員のスキルセットは限定的になり、運用上の選択肢が制限されます。例えば、米国の研究によると、アメリカの女性警察官は、男性警察官よりも過剰な力や致命的な力を行使せずに警察活動を行う能力が高いものの、絶対に必要な場合には男性と同程度の力を使用する傾向があることが分かりました。その結果、男性警察官は、過剰な力の行使に関する訴訟費用を米国納税者に2.5倍から5.5倍負担させており、市民から脅迫や攻撃を受ける可能性もほぼ3倍です。[ 13 ]女性が警察のスキルセットを向上させる能力があることは実証されていますが、ジェンダーバランスの達成に最も近づいた警察は、警察官の33.5%が女性であるエストニアです。[ 14 ]

第四に、特定の安全保障上の役割は、文化的な理由から特定の性別の職員のみが遂行できる場合があり、効果的な作戦には男女両方の職員が必要となる。例えば、多くの文化では、男性の警察官や兵士が女性を捜索することは不適切である。同様に、情報収集においても、民間人は特定の性別の安全保障部門職員としか話をしたがらない場合がある。[ 15 ]

地域所有権

地域主体の主体性は、SSRが正しく実施され、かつ持続可能であることを確保するための重要な柱として認識されてきた。SSRにおける地域主体の主体性は、「特定の国における安全保障政策、制度、活動の改革は、外部の主体ではなく、現地の主体によって企画、管理、実施されなければならない」という特徴を持ち、ドナーのプログラムやプロジェクトに対する現地の支援とは明確に区別される。[ 16 ]安全保障と司法のニーズはジェンダーによって異なるため、SSRプロセスにおいて、異なるジェンダーの人々が協議され、関与できるようにすることが重要である。実際には、人身売買、ギャングの暴力、人権といったジェンダー関連の安全保障問題に取り組む女性団体、青年団体、その他の組織を巻き込むことで、これを実現できる。このような団体は、地域社会とSSR政策立案者との間の重要な橋渡し役となり、安全保障と司法のニーズを政策立案者に伝え、地域社会におけるSSRへの意識を高めることで、地域の主体性を強化することができる。

監督と説明責任

治安部門の監督と説明責任を改善することで、国民の信頼を築き、治安部門職員による権力の乱用を抑止し、SSRの持続可能性を確保することができる。[ 17 ]効果的であるためには、治安部門の監督機関と説明責任のメカニズム（議会、国家人権機関、苦情処理機関、地域治安フォーラムなど）がジェンダーの視点を取り入れることが不可欠である。これには、治安部門職員が異なるジェンダーの人々に対して犯したさまざまな種類の違反に特別な注意を払うことと、異なるジェンダーの人々に提供されるサービスの質を監視することが含まれる。ジェンダー問題に取り組むジェンダー専門家、女性団体、その他の市民社会組織を監督機関や説明責任のプロセスに関与させることは有益である。[ 18 ]

国際的な枠組み

ジェンダーとSSRは、国内レベルでも国際レベルでも、十分に練られた法的​​枠組みの中で行われている。[ 19 ]

女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（CEDAW）（1979年）

女性差別撤廃条約（CEDAW）は、女性に対する差別を撤廃する責任を各国に負わせています。第1条では、女性に対する差別を「性別に基づくあらゆる区別、排除、または制限であって、婚姻の有無にかかわらず、男女の平等を基礎として、女性が政治、経済、社会、文化、市民、その他のあらゆる分野において人権および基本的自由を認識し、享受し、または行使することを、損なうまたは無効にする効果または目的を有するもの」と定義しています。締約国は、差別的法律を撤廃し、女性に対する差別を犯罪とするための国内法の見直し、差別撤廃のための国内裁判所または機関の設置、あるいは政策の実施などの措置を用いて、この措置を講じることに同意しています。[ 20 ]

北京宣言及び行動綱領（1995年）

北京宣言と行動綱領は第4回世界女性会議の成果であり、女性の地位向上とエンパワーメントを促進することを目的としている。社会正義（SSR）に関連する分野には、政府に対し、無料または低額の法的サービスへのアクセスを確保すること、国際機関、司法機関、政府機関への指名において男女比の均衡を図ること、そして国民、公務員（特に警察、軍隊、刑務所、政府、司法機関、そして移民関連の職務に就くすべての人々）を対象とした包括的な人権教育プログラムを開発することを求めることなどが含まれる。[ 21 ]

女性の平和と安全保障に関する国連安保理決議1325号（2000年）

国連安保理決議1325は、武力紛争が民間人の女性と子どもに及ぼす不均衡な影響を認識した点で画期的な決議であった。これは、紛争の標的となった場合（例えば、戦争手段としてのレイプ）であれ、間接的に影響を受けた場合（例えば、強制移住）であれ、同様である。また、紛争予防、解決、紛争後復興における女性の貢献を認め、平和と安全保障に関連するプロセスへの女性の参加拡大を求めた。この決議は、SSRプロセスへの支援を含むことが多い、すべての国連平和維持活動におけるジェンダー主流化政策を義務付けた。[ 22 ]

国連安保理決議1820（2008年）

国連安保理決議1820は、紛争中の女性や女児に対する性的暴力の問題に対処するため、「あらゆる軍縮、動員解除、社会復帰のプロセス、そして国連の支援による司法・治安部門改革の取り組み」への女性の参加を明示的に義務付けた。[ 23 ]

国連安保理決議1888号および1889号（2009年）

国連安保理決議1888号は、 1820号を基盤として、和平プロセスにおいて性的暴力にも対処することを義務付け、専門家の派遣と紛争下における性的暴力に関する特別代表の派遣を求めています。国連安保理決議1889号は、調停の最高レベルにおける女性の役割の拡大を求めるとともに、国連に対し、平和と安全保障に関連するすべての活動について、男女別のデータを収集することを義務付けています。[ 24 ]

国連安保理決議1960（2010）

国連安保理決議1960は、平和維持活動中の警察、民間、軍事機能への女性の参加を奨励している。[ 25 ]

国連安保理決議2106（2013年）

国連安保理決議2106号は、関連する国連機関に対し、国家当局がSSRおよび司法部門改革プロセスにおいて女性の効果的な参加を得て性的暴力に対処することを支援するよう要請している。具体的には、研修、女性の採用増加、性的暴力の加害者が治安機関に勤務することを排除する審査プロセスの実施などを通じて支援することである。[ 26 ]

方法と戦略

次の 2 つの補完的な戦略は、ジェンダー問題を SSR の政策とプログラムに統合するために使用できます。

ジェンダー主流化

ジェンダー主流化とは、「あらゆる分野、あらゆるレベルにおける立法、政策、プログラムを含むあらゆる計画された行動が女性と男性に与える影響を評価するプロセスである。これは、女性と男性の懸念と経験を、あらゆる政治的、経済的、社会的領域における政策とプログラムの設計、実施、監視、評価の不可欠な要素にするための戦略であり、女性と男性が平等に利益を得て、不平等が永続しないようにする。最終的な目標はジェンダー平等を達成することである。」[ 27 ] SSRの文脈において、ジェンダー主流化とは、女性、男性、男の子、女の子の異なる安全保障ニーズに照らして、プログラムサイクルのすべての段階でプログラムのあらゆる側面の影響を考慮することを含む。これを達成するためには、収集されたすべてのデータが性別ごとに分類されるべきである。これにより、治安部門の職員に対するジェンダー研修や、資源が平等に配分されるようにするためのジェンダー予算分析などのジェンダー・イニシアチブが生まれる可能性がある。また、男性、女性、男の子、女の子を対象としたイニシアチブ[ 15 ]、例えば、女性警察官の専門能力開発を促進するためのメンタリング制度、[ 28 ]、戦時中の性別による虐殺の男性民間人被害者に司法へのアクセスを提供する、[ 29 ] 、男の子の奴隷化を防ぐための政策措置[ 30 ] 、元女性子ども兵士を武装解除、動員解除、社会復帰（DDR）プログラムに含めることを保証することなどにもつながる可能性がある。 [ 31 ]

男女平等の参加の促進

ジェンダーバランスとも呼ばれるSSRプロセスおよび治安部門機関への男女の平等な参加を促進することは、地域のオーナーシップを強化し、代表性と有効性を高める方法である。SSRプロセスに関しては、SSRニーズ評価、モニタリング、評価に男女が平等に関与すること、そして女性の代表者（女性担当省庁や市民社会など）がSSRの政策立案や意思決定に参加することを確保することが含まれる。治安部門機関に関しては、男性の代表が多すぎるため、平等な参加を促進するには、一般的に女性の採用、定着、昇進を増やすことが含まれる。[ 32 ]そのためには、治安部門機関において、職員が社会的に期待されるジェンダー役割（例えば、子育てのための柔軟な勤務時間）を遂行することを許可する政策を策定する必要があるかもしれない。[ 15 ]一部の国では、ジェンダークオータ制を導入することで平等な参加を促進しようと試みている。例えば、リベリア国家警察では、新規採用者の少なくとも20％を女性とするクオータ制が、女性の参加を急速に増加させることに成功した。[ 33 ]

国の状況

すべてのジェンダーおよび SSR プロセスは多くの包括的な目標を共有していますが、現場で実行される活動の種類は、活動が行われる状況に応じて大きく異なります。

紛争後の国々

紛争後の状況におけるジェンダーと SSR の取り組みの多くは、武器の入手可能性の高さ、トラウマ、および疎外感を感じている元戦闘員や若者（特に男性）の経済的機会の欠如により、特に女性と子供に対する SGBV の増加を食い止めることに重点を置いています。市民社会の再建には、男性、女性、少女、少年のすべてが重要な役割を担っています。しかし、治安機関をできるだけ早く再建するよう圧力がかかることが多く、男性中心の軍事化された指揮系統が依然として国家の政治的支配下にある可能性があるため、住民のさまざまなニーズが見落とされがちです。[ 34 ]このような状況での課題には、DDR プロセスにジェンダー問題を統合すること、新たに再建された治安機関に女性をもっと採用すること、紛争中の SGBV の被害者が移行期司法のメカニズムにアクセスできるようにする、新しく改革された司法機関が紛争後の SGBV の増加によって最も危険にさらされている人々のニーズを考慮に入れるようにすることなどが含まれることがよくあります。しかし、SSRは紛争後の状況において、紛争前のジェンダーに基づく不平等と不安を克服するための入り口となり得ることも強調されるべきである。[ 35 ]

移行国

移行期にある国々とは、経済体制の変化を伴う場合も伴わない場合もある、権威主義体制崩壊後の状況を指す。これらの国々では、体制に奉仕する立場から国民に奉仕する立場へと移行しつつある、資金力があり規模が大きすぎる治安機関を抱えている傾向がある。そのため、国民の様々な安全保障ニーズに対応することを主眼とした新たな業務慣行の開発と実施は、暴力的な手段による秩序維持に慣れた職員にとって課題となる可能性がある。[ 36 ]旧東側諸国の移行期にある国々では、市民社会が弱い場合があるが、アラブの春の影響を受けた国々などでは、女性団体が主導的な役割を果たし、政治的変革をもたらすために市民社会が幅広い連合を組織している場合がある。市民社会が、例えばジェンダーの視点を取り入れるなどして、治安部門の制度を再構築する機会がしばしば存在する。これは、ジェンダー関連の最低基準の遵守を含む地域協力の新たな可能性によっても促進される可能性がある。[ 15 ]

発展途上国

ジェンダーに基づく暴力と差別は、その社会的、個人的悪影響に加え、影響を受ける人々の生産性を低下させて経済全体に悪影響を及ぼすため、開発を阻害するという意見が増えている。[ 37 ] [ 38 ] ジェンダーに基づく暴力と差別は、コミュニティを不安定化させるための戦争手段として利用される可能性があり、特定の集団が紛争後の平和構築活動に参加することを妨げ、社会における暴力に関する不処罰の雰囲気を永続させる可能性があるため、暴力的な紛争勃発のリスクも高める。[ 39 ] このため、ジェンダーと SSR は、開発支援の条件にジェンダーの組み込みを定める可能性のある国際社会のドナーやその他のアクターの支援を受けて、開発途上国政府によってますます実施されている。[ 40 ]開発途上国では、人的資源と資金の不足により、政策の実践が妨げられることが多い。しかし、多くの開発途上国では市民社会組織が広く普及し、組織化されており、政府やドナーにジェンダーと SSR の取り組みを実施する有能なパートナーを提供している。[ 41 ]

先進国

SSRという用語は通常、紛争後および移行期の国におけるプロセスを指すのに使用され、これらの国では第三国や国際機関による支援を受けることが多い。[ 42 ]しかし、先進国もSSR活動に携わっている。ジェンダーとSSR関連の活動には、女性の治安部門要員の採用、維持、昇進を増やす取り組み、SGBVへの対応の改善、海外派遣中のSGBVの予防と対応の訓練、監督とモニタリングのジェンダー側面の強化、ジェンダー問題に関心のある市民社会グループとの協力関係の構築などが含まれる。このような状況にジェンダーを組み込む際の課題は、自己満足とテロなどの外的脅威への重点に重点が置かれることに関連する傾向がある。ジェンダーとSSRの入り口は、多くの場合、差別禁止法および人権法による法的義務、または運用上の理由から採用を促進する必要性に関連している。たとえば、カナダ人権法（1977年）の導入に伴い、カナダ軍はいかなる差別的政策も運用上の必要性であることを証明する義務があった。裁判では一貫して失敗していたが、2001年までにすべての活動分野における女性の参加に対する制度的障壁は撤廃された。社会的圧力により、カナダ軍は国防多様性協議会を設立し、差別やSGBVの態度的原因に対処することを余儀なくされた。[ 43 ]同様に、NATOや欧州評議会などの地域的枠組みは、発展途上国におけるジェンダーとSSR活動に推進力とある程度の社会的圧力を与えることができる。

参照

参考文献

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さらに読む

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