グリーンベルト（イギリス）
イングランドのグリーンベルト指定地域。メトロポリタン・グリーンベルトは赤で囲まれている。

イギリスの都市計画において、グリーンベルトは都市の成長を抑制する政策です。1875年にオクタヴィア・ヒルによって造られたこの用語[ 1 ] [ 2 ]は、当面の間都市化が抑制され、地元の食料生産、林業、そして屋外レジャーが盛んに行われることが期待される地域を維持する環状の田園地帯を指します。グリーンベルト政策の根本的な目的は、土地を恒久的に開放することで都市のスプロール現象を防ぐことであり、したがって、グリーンベルトの最も重要な特性はその開放性にあります。

ロンドン周辺のメトロポリタン・グリーンベルトは、1935年にグレーター・ロンドン地域計画委員会によって初めて提案されました。その後、1947年の都市計画法により、地方自治体は開発計画にグリーンベルトの提案を含めることが可能になりました。1955年、ダンカン・サンディス住宅大臣は、全国の地方自治体に対し、明確に定義されたグリーンベルトを正式に指定することで、町や都市周辺の土地を保護することを検討するよう促しました。[ 3 ] [ 4 ]

グリーンベルト政策は、建築に利用できる土地の量を減らし、その結果住宅価格を押し上げるとして批判されてきた。[ 5 ]新築住宅の建設費用の70％は土地の購入費である（1950年代後半の25％から増加）。[ 6 ]

イングランドとウェールズ

政府は以前、イングランドとウェールズのグリーンベルトに対する政策と原則を「計画政策ガイドライン注2：グリーンベルト」[ 7 ]で示していたが、この計画ガイドラインは2012年3月に「国家計画政策枠組み」 [ 8 ]（NPPF）に置き換えられた。計画当局は、グリーンベルト内での追加開発を許可するかどうかを検討する際に、NPPFの詳細なアドバイスに従うことが強く求められている。グリーンベルト内では、開発の利益がグリーンベルトに与える損害を上回ることが証明されるような非常に特殊な状況がない限り、不適切な開発は一般的に行われないと推定される。NPPFは、グリーンベルト内での適切な開発とは何かを定めている。

NPPF によれば、土地をグリーンベルトに含める目的は 5 つあります。

  • 大規模な市街地の無制限な拡大を抑制するため
  • 近隣の町が合併するのを防ぐため
  • 田舎を侵略から守るために
  • 歴史的な町の環境と特徴を保存する
  • 荒廃した土地やその他の都市の土地のリサイクルを奨励することで、都市の再生を支援します。

土地の区域がグリーンベルトとして定義されると、次のような機会と利点がもたらされます。

  • 都市住民に広々とした田園地帯へのアクセス機会を提供する
  • 都市近郊での屋外レクリエーションの機会の提供
  • 人々の生活の場に近い魅力的な景観の維持と向上
  • 町周辺の荒廃した土地の改善
  • 自然保護の利益の確保
  • 地元の食糧栽培、林業、および関連用途のために土地を保持すること。

イングランド

住宅・コミュニティ・地方自治省（MHCLG）は現在、グリーンベルトの責任を負う中央政府機関であり、16の都市と町の都市中核を特定しているが、 [ 9 ]田園地帯の利益団体であるCampaign to Protect Rural England（CPRE）は、これらを14のグリーンベルト地域にグループ化し続けており、北西部のグリーンベルトは3つの都市中核を包含している。[ 10 ] [ 11 ]

2023年10月12日現在、イングランドでグリーンベルトに指定されている面積は1,638,420ヘクタールと推定されており、これは国土面積の約13％に相当します。[ 9 ]

グリーンベルト（MHCLG）[ 12 ]グリーンベルト（CPRE）[ 13 ]都市中心部
バースとブリストル エイボン・グリーンベルトブリストルとバース
バーミンガム ウェスト・ミッドランズ・グリーンベルトウェスト・ミッドランズ、バーミンガム、コベントリー
ブラックプール 北西グリーンベルトブラックプール
バートン・アポン・トレント バートン・アポン・トレントとスワドリンコート・グリーンベルトバートン・アポン・トレントとスワドリンコート
ケンブリッジ ケンブリッジ・グリーンベルトケンブリッジ
カーンフォース、ランカスター、モアカム 北西グリーンベルト ランカスター、モアカム、カーンフォース
ダービーとノッティンガム ノッティンガム・アンド・ダービー・グリーンベルトノッティンガムとダービー
グロスター グロスターとチェルトナムのグリーンベルトグロスターとチェルトナム
ロンドン地域 メトロポリタングリーンベルトグレーター・ロンドン
マージーサイドとグレーター・マンチェスター 北西グリーンベルト マージーサイド、グレーター・マンチェスター
オックスフォード オックスフォード グリーンベルトオックスフォード
サウスヨークシャーとウェストヨークシャー サウス・アンド・ウェスト・ヨークシャー・グリーンベルトサウスヨークシャーとウェストヨークシャー
サウスウェストハンプシャー サウスウェストハンプシャー/サウスイーストドーセットグリーンベルトドーセット、ボーンマス、プール
ストーク・オン・トレント ストーク・オン・トレント・グリーンベルトストーク・オン・トレント
タイン・アンド・ウィア 北東グリーンベルトタイン・アンド・ウィア、ダラム、ヘクサム
ヨーク ヨーク グリーン ベルトヨーク

2003年、 [ 14 ] 、 2013年[ 15 ]、2023年[ 9 ]におけるイングランドの地域別グリーンベルト指定地の分布は以下のとおりである。

地域 2003年の面積（ヘクタール） 2013年の面積（ヘクタール） 2023年の面積（ヘクタール）*
東/ロンドン/南東627,160 580,570 574,040
イースト・ミッドランズ79,520 78,950 77,410
北東66,330 73,060 98,550
北西260,610 262,440 254,350
南西106,180 110,620 107,970
ウェスト・ミッドランズ269,140 269,360 264,510
ヨークシャー・アンド・ザ・ハンバー262,640 264,290 261,600
イングランド合計 1,671,580 1,639,290 1,638,420

* カウントは四捨五入されています[ 9 ]

2003年以降のイングランドのグリーンベルトの総面積は次のとおりです。[ 15 ]

年 20032004200620072008/092009/102010/112011/122012/132013/142017/18
面積（ヘクタール） 1,671,580増加1,678,190減少1,631,830増加1,635,670増加1,639,650減少1,639,530安定した1,639,530減少1,639,480減少1,639,160減少1,638,610減少1,629,510

グリーンベルト面積の変化は、根本的な再指定に加え、地方自治体による土地指定の変更によって部分的に説明されるほか、デジタルマッピングに伴う測量技術の向上も影響している可能性があります。なお、2006年以降の推定値には、2005年にニューフォレスト国立公園に指定されたニューフォレストDCおよびテストバレーBCのグリーンベルト面積（47,300ヘクタール）は含まれていません。

2024年7月、労働党政権は、イングランドのグリーンベルト内の「質の悪い、見苦しい地域」への建設を優先する計画を発表した。これにはブラウンフィールドも含まれ、政府はこれを「グレーベルト」と呼んだ。[ 16 ]この政策が2024年12月に導入された際、[ 17 ]その定義は、グリーンベルトの目的に大きく貢献していない未開発の土地も含むように拡大された。グリーンベルトレビューには、ある場所がグリーンベルトの目的にどの程度貢献しているかを判断する標準的なアプローチがないため、ある程度の主観性がある。[ 18 ] [ 19 ]グレーベルトのコンセプトがNPPFに採用されてから数週間後に、未開発のグリーンベルトの土地に対する最初の一連の計画承認が行われた。[ 20 ] [ 21 ]

ウェールズ

ウェールズにはカーディフとニューポートの両都市の間にグリーンベルトが1つある。[ 22 ]

北アイルランド

北アイルランドには30のグリーンベルト地域があり[ 23 ] 、約226,600ヘクタールを占め、総面積の約16％を占めています。[ 24 ]

スコットランド

スコットランドのグリーンベルト政策は、スコットランド政府が2010年2月に発表したスコットランド計画政策（SPP）21に定められている。11月29日、政府は「スコットランドのグリーンベルト政策10/85」を発表した。

2010年現在、スコットランドには10のグリーンベルト地域があります。アバディーン、エア、クラクマンナンシャー、イースト・ロージアン、エディンバラ、フォルカーク・アンド・グランジマウス、グレーター・グラスゴー、ミッドロージアン、スターリングです。ダンファームリン、パース、セント・アンドリュース周辺にもグリーンベルトの計画があります。

スコットランド政府は、地域の居住戦略の一環として開発計画にグリーンベルトを指定することの目的が以下の通りであることを明確にしています。

  • 計画された成長を最も適切な場所に導き、再生を支援する。
  • 町や都市の質、特徴、景観、アイデンティティを保護し、向上させ、
  • 町や都市内および周辺のオープンスペースを保護し、アクセスできるようにする[ 25 ]

しかし、スコットランド政府は、特定の種類の開発が実際に適切な農村の多様化を促進し、支援する可能性があることを認識しています。

  • 歴史的農業建築物の再利用を含む農業関連の開発
  • コミュニティ森林を含む森林と林業
  • 市場向け園芸と直結小売業を含む園芸
  • 農業や自然環境と両立するレクリエーション用途、および
  • 電子通信インフラや電力網接続などの重要なインフラ[ 26 ]

政府は、地域ごとに策定されたグリーンベルト計画に対し、明確な物理的境界を設定し、都市の合併を防ぐことで都市のアイデンティティを維持し、住民のレクリエーションのための田園地帯を提供し、当該都市の景観を維持することを義務付けています。スコットランド政府は、計画政策（129）において、次のように述べています。

「計画当局を含むすべての公共機関は、2004年スコットランド自然保護法に基づき、生物多様性の保全を推進する義務を負っており、これは開発計画および開発管理の決定に反映されるべきである。生物多様性は、私たちが依存する自然のサービスと産物を提供し、持続可能な開発の重要な要素であり、スコットランドの経済と文化遺産に不可欠な貢献をするため、重要である。」[ 25 ]

歴史

この用語はヨーロッパ大陸で生まれたもので、広い大通りが歴史的都市の中心部と新興開発地域を隔てる手段としてますます利用されるようになりました。特にウィーンのリングシュトラーセが顕著です。1890年以降、様々な提案がなされましたが、最初に広く支持を集めたのは、ロンドン協会が1919年に提唱した「グレーター・ロンドン開発計画」でした。彼らはCPRE（ロンドン都市圏改革委員会）と共に、都市のスプロール現象を防ぐため、最大幅2マイルの連続した帯状の道路を建設し、その外側に新たな開発が行えるようにすることを訴えました。

この構想は、ハーバート・モリソンが1934年にロンドン州議会の議長を務めたころから実施に移されてきた。1935年にグレーター・ロンドン地域計画委員会によって初めて正式に提案され、「公共のオープンスペースとレクリエーションエリアの予備供給を確保し、グリーンベルトまたはオープンスペースのガードルを設置する」ことが目的であった。これは、 1944年にパトリック・アバクロンビーが作成した諮問的なグレーター・ロンドン計画（最大幅6マイルの帯状区域を目標としていた）にも再び盛り込まれた。しかし、ロンドン周辺の地域を担当する選出地方自治体が、縮尺地図上でその地域をある程度正確に定義するまでには、約14年を要した（ダンカン・サンディーズが幅7～10マイルの帯状区域を指定するよう奨励した）。

ロンドン周辺にグリーンベルトを建設する動機は環境問題だけではありませんでした。ロンドン旅客運輸局（PTA）のCEOであるフランク・ピックは経済的な理由も挙げました。彼はロンドン地下鉄の潜在輸送力には限りがあり、都市の人口増加と都市全体の物理的な規模によって限界に達すると考えていました。ピックはこの主張をバーロウ委員会（工業人口の地理的分布に関する王立委員会）に提出し、ロンドンの半径が12～15マイルを超えると、首都の通勤インフラは財政面でも輸送力面でも対応できなくなり、都市全体の経済に悪影響を与えると主張しました。彼は代わりに、新たなグリーンベルトの先に経済的に自立したニュータウンを複数建設すべきだと主張しました。[ 27 ]

1947年都市計画法に新たに盛り込まれた補償規定により、全国の地方自治体は最初の開発計画にグリーンベルト計画を組み込むことが可能になった。グリーンベルト政策の成文化とロンドン以外の地域への拡大は、地方計画当局にグリーンベルト設置の検討を促す歴史的な回状42/55の制定によって実現した。この決定は、イングランド南東部の都市中心部の過疎化と、他の地域への新たな居住地への住民の居住を目的として制定された1946年ニュータウン法と並行して行われた。そのため、地方自治体は人口増加による圧力と衝突する心配をすることなく、グリーンベルトを指定することが可能となった。

ロンドンの外側への成長が厳しく抑制されていると見られるようになると、市街地から離れた場所に不動産を所有する住民も、この都市抑制政策を訴える運動を展開しました。これは、自らの投資を守るためでもありましたが、多くの場合、社会問題の多くは都市の影響によるものだという、景観や田園風景を理想化した議論を援用していました。例えば、1971年半ば、政府はメトロポリタン・グリーンベルトを北に拡張し、ハートフォードシャーのほぼ全域を包含することを決定しました。現在、メトロポリタン・グリーンベルトは68の異なる行政区（Districts）の一部をカバーしています。

1955年以降、ロンドンのグリーンベルトは大幅に拡大し、場所によっては36キロメートルにも及ぶ。現在、ロンドンのグリーンベルトは51万6000ヘクタールの面積を誇り、これはロンドン市全体のおよそ3倍の広さである。ロンドン協会は2014年に「グリーン・スプロール」と題する報告書を発表し、市のグリーンベルトに関する議論を開始した。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]都市計画担当者協会を含む他の団体はその後、[ 31 ]見直しを求め、土地の解放と環境保護のバランスを取るための提案を具体的に提出してこれに応えている。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] 2016年には、ロンドン協会とロンドンの都市計画・建築環境問題に関する超党派議員連盟（APPG）が、一部の場所でグリーンベルトに代わる「グリーン・ウェブ」の計画を発表した。[ 35 ]目標は、新築部分と一般公開されている自然空間が隣り合わせにある「多機能グリーンインフラ景観」を創出することである。[ 36 ]

ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスが2016年に実施した調査[ 37 ]によると、1979年までにイングランドのグリーンベルトの面積は721,500ヘクタールに達し、1993年までに1,652,310ヘクタールにまで拡大したとされています[ 38 ] 。

批判

近年、複数の学者、政策グループ、都市計画団体が、英国におけるグリーンベルトの構想と実施を批判している。グリーンベルト政策は、英国の多くの都市で住宅が不足しているという新たな都市問題や環境問題に対し、あまりに硬直的であるとして攻撃されてきた。この政策は、建築に利用できる土地の面積を減らし、その結果住宅価格を押し上げるとして批判されてきた。というのも、新しい住宅を建設するコストの70%は土地の購入費であるためである（1950年代後半の25%から上昇）。[ 39 ]また、グリーンベルトの地域は環境的に平凡な場合があり、適切に管理されなかったり、当初想定されていたレクリエーションの機会を提供できなかったりする可能性があるとも主張されている。

環境

数十年前、この構想の立案に深く関わっていた団体である都市・地方計画協会は、2002年に政策声明を発表し、[ 40 ]、グリーンベルトではなくグリーンウェッジや戦略的ギャップ政策の導入を可能にする、より柔軟な政策を提案し、一部の都市部の拡張を可能にした。2007年10月、当時ナチュラル・イングランドの会長であったマーティン・ドーティ卿は、グリーンベルトの見直しを主張し、「より緑豊かなグリーンベルトの時が来た。イングランドの住宅問題に対する21世紀の解決策、すなわち自然環境と人々を結びつけるグリーンウェッジ、ギャップ、回廊のネットワークを構築する解決策が必要だ」と述べた。[ 41 ]同様に、ロンドン協会は2014年に（20世紀初頭に出現した）グリーンベルトの包括的な歴史を出版した。これは、影響力のある英国の都市計画家ジョナサン・マンズが執筆したもので、「田舎は中世の生垣の神聖なパッチワークであるという単純でナイーブな考えから脱却し、住宅は適切な環境容量のある場所で満たされるべきニーズであると改めて認識する、経験に基づいた立場への移行」を求めている。[ 28 ]

住宅価格への影響

1995年から2016年までの英国の土地と建物の価値（兆単位）[ 42 ]

エコノミスト誌はグリーンベルト政策を批判し、都市計画法の改革とグリーンベルトの土地の解放によって住宅の建設が増えなければ、住宅スペースは配給制にならざるを得なくなると述べている。2014年3月には、一般インフレが1971年以降の住宅価格と同じ速さで上昇した場合、鶏一羽の値段は51ポンドになるだろうと指摘され、英国では「1920年代以降、どの時点よりも住宅建設数が少ない」とされている。 [ 43 ]経済問題研究所によると、「都市計画上の規制が住宅価格に大きな影響を与えているという圧倒的な実証的証拠」があり、住宅価格が1975年と比べて2011年には2.5倍に上昇している主な理由となっている。 [ 44 ]自由市場を重視するアダム・スミス研究所は特にグリーンベルトを批判しており、 [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]鉄道駅から徒歩10分以内の土地からグリーンベルトを撤去すれば、100万戸の住宅を建設できる土地が解放されると主張している。

アダムス・スミス研究所の主張に応えて、王立都市計画研究所はロンドン大都市圏のグリーンベルトにおける通勤パターンを調査するため「グリーンベルトに建てるか？」[ 48 ] 報告書を委託した。調査によると、鉄道駅の近くに住む通勤者のうち、実際に定期的にロンドンに電車で通っているのはわずか7.4%で、大多数(72%)は地元の仕事場やロンドン以外の場所に自家用車で通っている。したがって、アダム・スミス報告書で提案されている提案では、すでに混雑しているロンドン周辺の道路で、1週間あたり396万～745万回の追加自動車移動が発生する可能性がある。CPREは、グリーンベルトのある都市とない都市の住宅価格には明確な差がなく、土地と住宅の価格はどちらも投資などの他の要因によって高騰しているため、グリーンベルトと住宅価格の上昇を結びつけるのは神話だと述べている。

ルイス・アボットは、都市拡大を阻むグリーンベルトを、住宅建設に対する主要な保護主義的な政治経済的障壁の一つとして挙げ、新築住宅の供給、コスト／価格、そして品質に悪影響を及ぼしていると指摘している。（その他の障壁としては、新規住宅開発税および準税、特定の新築住宅供給者、世帯消費者、住宅製品に対する政治的差別、そして住宅技術製品開発への規制（特に、新素材や新生産技術を用いた革新的な低コスト住宅建設の阻害）などが挙げられる。アボットは、グリーンベルトは実際には、田園地帯とオープンスペースを保護するという自らの明確な目的を阻害していると主張している。既存の町や都市が正常に有機的に拡大するのを妨げることで、より広範囲にわたる土地利用型の住宅開発が進むことになります。つまり、緑地帯の外側に、建物の密度が低く、独自のインフラやその他の施設が整備され、車や通勤への依存度が高くなる新しいコミュニティが誕生するのです。その一方で、産業や商業に最適な貴重な都市緑地やブラウンフィールドは、既存の大都市圏に新しい住宅がどんどん押し込まれるにつれて失われていきます。[ 49 ] [ 50 ]

アラン・エヴァンス[ 51 ]やトム・パップワース[ 52 ]などの評論家は、主に土地の自由な利用を阻害することで住宅所有を制限しているという理由で、グリーンベルトの全面的な廃止を求めている。

しかし、イングランドでは、65%の人々が土地所有者であり、建築用地の不足から利益を得ているため、「グリーンベルト」の概念は政府の政策の基本的な部分として定着しており、境界線の見直しの可能性は、環境慈善団体、近隣のコミュニティ、およびその選出された代表者からかなりの敵意を持って見られることが多い。[ 53 ] [ 54 ]

「グリーンベルト」という一般的な概念は近年進化し、「グリーンスペース」と「グリーンストラクチャー」を包含するようになりました。これは、21世紀の持続可能な開発の重要な側面である都市緑地を考慮に入れたものです。英国では、これらの概念は法定開発計画におけるグリーンベルトとは全く異なる概念ですが、例外としてロンドンでは「メトロポリタン・オープンランド」（MOL）に指定される土地があります。MOLの区域は、都市部内にある限り、グリーンベルトと同様の計画上の制約を受けます。2005年、欧州委員会のCOSTアクションC11（COST欧州科学技術協力）は、ヨーロッパ15カ国の都市を対象に詳細なケーススタディを実施しました。シェフィールドは、英国におけるそのようなケーススタディ都市の一つでした。その結論は「グリーンストラクチャー計画のケーススタディ」として出版されました。

参照

参考文献

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