2005年国境保護、テロ対策及び不法移民管理法

2005年国境保護・反テロ・不法移民管理法（HR 4437 ）は、第109回アメリカ合衆国議会で提出された法案である。 2005年12月16日、アメリカ合衆国下院では賛成239票、反対182票（共和党の92%が支持、民主党の82%が反対）で可決されたが、上院では通過しなかった。この法案は、下院の提案者であるウィスコンシン州共和党のジム・センセンブレナーにちなんで、「センセンブレナー法案」とも呼ばれている。この法案は、2006年のアメリカ合衆国移民改革抗議運動のきっかけとなり[ 1 ] 、アメリカ合衆国の不法移民論争において下院で可決された最初の法案となった。この法案の展開と影響は、映画制作チームであるシャリ・ロバートソンとマイケル・カメリーニによるドキュメンタリー シリーズ「 How Democracy Works Now: Twelve Stories」の第 11 話「 The Senate Speaks 」で取り上げられました。

規定

ダラス市庁舎前でHR4437に抗議するデモ行進

衆議院で可決されたこの法案には、次のような条項が含まれている。[1] [2]

  • メキシコと米国の国境沿いの不法越境が最も多い地点に、最大700マイル（1120キロメートル）の二重フェンスを設置することを義務付ける。（下院修正案648、ダンカン・ハンター（共和党、カリフォルニア州第52選挙区）が起草）
  • 地方当局によって拘留された不法移民を連邦政府が保護することを義務付ける。これにより、「キャッチ・アンド・リリース」の慣行が終結する。これは、連邦当局が地方の法執行機関に対し、不法移民を起訴するための人員が不足しているために釈放を指示することがある慣行である。また、国境沿いの29郡の地方機関に対し、不法移民の拘留に関連する費用を弁償する。（第607条）
  • 雇用主に対し、電子的手段を用いて労働者の法的身分を確認することを義務付け、数年かけて段階的に導入する。また、施行後1年および2年で、その運用状況を確認するため、議会に報告書を提出することを義務付ける。（タイトル VII）
  • 国土安全保障省（DHS）に対し、逮捕・国外追放されたメキシコ人以外の者（OTM）の数、およびテロ支援国出身者の数を議会に報告することを義務付ける。（第409条）
  • 国境沿いの密輸業者によるレイプに対する議会の非難を正式に表明し、メキシコに対し、レイプ防止のための即時措置を講じるよう求める。（下院修正案647、ジニー・ブラウン＝ウェイト議員起草）
  • 不法移民は全員、自主的に出国に同意したものの、その条件を遵守しなかった場合、強制送還前に3,000ドルの罰金を支払うことが義務付けられます。自主的な出国の場合の猶予期間は60日に短縮されます。
  • DHS にカナダと米国の国境に国境フェンスを設置する可能性に関する調査を実施するよう要求する。
  • 文書偽造に対する最低刑を10年、罰金、またはその両方とし、麻薬密売やテロを幇助した事件についてはさらに厳しい刑罰を科す。
  • DHS 内に不正文書センターを設立。
  • 結婚詐欺や文書詐欺を含む、加重重罪およびさまざまな詐欺に対する刑罰を強化します。
  • 国土安全保障省が国境を管理する期限を 18 か月に設定し、法案の施行から 1 年後に進捗状況報告書を提出する必要がある。
  • 合法的な移民ステータスを付与される前に、不法移民に対して犯罪歴、テロリスト監視リストのクリア、および不正文書のチェックが要求されます。
  • 移民執行の支援に対して各州に払い戻します。
  • 強制退去させられた外国人を収容することを重罪とし、最低懲役刑を 3 年に定める。
  • 飲酒運転（DUI）で有罪判決を受けた不法移民の国外追放を許可します。
  • マネーロンダリング法に人身売買と密輸を追加します。
  • 不法労働者を雇用した場合の罰金を、初犯で 7,500 ドル、再犯で 15,000 ドル、それ以降の犯行で 40,000 ドルに引き上げます。
  • 米国から強制送還された国民の受け入れを遅らせたり拒否したりする国からの移民の受け入れを禁止する（第404条）

不法移民への援助の禁止

不法移民が米国に滞在する法的権限を持たない外国人であることを知りながら、またはそれを無視して米国に滞在するのを幇助することは犯罪となる。[ 2 ] さらに、国外退去させられた外国人に適用される懲役刑は、その外国人が米国に再入国するのを故意に幇助または支援した者にも適用される。[ 3 ]

既存の法律では、不法移民の「幇助」は既に禁止されていました。しかし、この法案は、特に人身売買業者に対する取り締まりを強化することを目的としています。[ 4 ]

修正

  • 移民多様性ビザ（グリーンカード抽選とも呼ばれる）プログラムを廃止する。（下院修正案650、ボブ・グッドラテ起草）
  • サンクチュアリシティ政策を制定または維持する連邦、州、または地方自治体機関への助成金の交付を禁止する。（下院修正案659、トーマス・タンクレド起草）（2005年12月16日、全会一致で撤回）
  • 移民執行官間の衛星通信を統合する。（下院修正案638、ジョン・カーター起草）
  • 偽造を防ぐため、米国国境警備隊の制服はすべて米国製とすることを義務付ける。（下院修正案641、リック・レンツィ起草）
  • すべての陸上検問所へのUS-VISIT配備のタイムラインを制定する。（下院修正案642、マイケル・N・キャッスル起草）
  • 修正案656は否決されました。法案の当初（共和党）の文言では、最初の不法入国に対する既存の罰則が軽罪から重罪に変更されていました。センセンブレナー下院議員によるこの修正案は、法案の重罪に関する文言を軽罪に戻し、既存の法律のこの側面はそのまま残すものでした。この修正案は164対257の投票で否決されました。共和党は156対65で修正案に賛成票を投じ、重罪を軽罪に戻しました。民主党は191対8で反対票を投じ、法案の文言を重罪のままとしました。2006年春、抗議デモがピークに達した際、民主党はこの重罪に関する部分を利用して、法案全体に反対する抗議者を結集しました。この戦略はしばしば「ポイズンピル」と呼ばれます。

議論

下院案は、移民、社会正義、人道支援、宗教団体など、様々な団体から反対を受けました。反対派は、この法案が1,100万人以上の不法移民とその関係者に悪影響を及ぼす可能性があること、地域警察活動に大きな障壁を設ける措置が含まれていること、そしてこの法案がここ1世紀近くで最も厳しい不法移民対策法案である点などを批判しています。

この法案は、特定のグループを他のグループよりも優先するものではなく、法案が可決されれば、米国内に居住するすべての不法移民に影響する。これまでの抗議活動の大半がメキシコ系やヒスパニック系の住民が集まる地域から来ているのは、ヒスパニック系が米国内で最大の不法移民グループであるという事実に起因しているのかもしれない。

賛成派は、米国での不法滞在は民事違反であり、この法案は違反の重大性を民事から刑事へと変更することで、長らく無視されてきた米国移民法を改めて強化することを目的としているだけだと主張している。法案支持派は、国境に米国移民関税執行局（ICE）の職員を増員することで国境警備を強化し、テロリストの入国を阻止するのに役立つと主張している。また、この法案が成立すれば、国境の米国側における密輸業者の情報源や連絡先を奪うことで、メキシコから米国への麻薬密売や人身売買の抑制にもつながる可能性があると主張している。

反対派は、この法案には、重要な適正手続きによる保護を剥奪し、難民申請者がコントロールできない地位を犯罪化し、必要不可欠なサービスへのアクセスを大幅に制限することで、難民申請者の人権を侵害する措置が含まれていると主張している。反対派は、この法案が不法移民を重罪犯と再定義し、彼らに援助を提供した者を処罰すると主張している。さらに、この法案は様々な犯罪に対して新たな最低刑を規定しており、その中には、人道支援活動家、公立学校教師、教会関係者など、救済と援助の提供のみを目的とする者を、5年の最低刑に処する可能性のあるものも含まれる。

一部の報道とは異なり、この法案は大量の強制送還にはつながらなかった。地元警察に捕まった人々の強制送還を容易にした可能性はあったが、ウェットバック作戦の時のように、不法移民を積極的に捜索する規定はなかった。

ロサンゼルス大司教ロジャー・マホニーは移民法案の条項について発言し、ブッシュ大統領に宛てた書簡の中で、提案されている特定の措置は、有効な移民資格を持たない個人への慈善支援や宗教的奉仕の提供を事実上禁止するものであると述べた[ 5 ]。2006年の灰の水曜日に、マホニー枢機卿は、もしこの法案が成立すれば、ロサンゼルス大司教区の聖職者と信徒にこれを無視するよう命じると発表した。 [ 6 ]彼は個人的に、上院が下院を通過した強制のみの法案ではなく、包括的な移民改革法案を検討するよう、上院議員バーバラ・ボクサーとダイアン・ファインスタインに働きかけた。[ 7 ]マホニーはまた、過去20年間この問題に対処しなかった議会を不法移民危機の原因として非難[ 8 ] [ 9 ]

応答

この法律は大量強制送還につながるとの認識から、何百万人もの人々が反対している。[ 10 ]関連する運動の指導者たちは、不法移民が合法的な地位を得ることを可能にする法案を議会が可決するよう求めている。米国上院は、不法滞在を重罪と宣言する条項（不法入国は現在軽罪）や不法移民への援助を犯罪とする条項など、HR 4437の条項の一部を削除する法案（例：S. 2611 ）を審議している。さらに、多くの市や郡がこの法案に反対する正式な立場をとっている。労働組合もこの法案に大きく反対しているが、労働運動内では、現在上院の法案の一部に含まれている2つの条項である、外国人労働者プログラムを支持するか、現在滞在している人々の合法化を支持するかについて意見が分かれている。

この論争は、不法移民に関するアメリカ国民の意見をある程度二極化させた。ギャラップ[3]、CNN [4]、CBS/ニューヨーク・タイムズ[5]、ロサンゼルス・タイムズ/ブルームバーグ[6]、NBC/ウォール・ストリート・ジャーナル[7] 、その他複数の世論調査では、特定の移民に合法的な滞在を認める上院移民法案が、より厳しいHR4437法案よりも一貫して支持されていることが示された。しかし、移民削減を支持する団体である移民研究センターがゾグビー世論調査を実施し、アメリカ国民は上院の包括的なアプローチではなく、下院の強制執行アプローチを支持していることが示された。[8]

2006年5月1日（月）に、「移民のない日」と銘打ったデモが企画され、不法移民とその支援者に買い物を控え、仕事や学校を休むよう促しました。このデモの目的は、アメリカ経済が不法移民によって支えられていることを国民に示すことでした。このデモには、全国で少なくとも100万人が参加しました。ロサンゼルス、ニューヨーク、シカゴ、ダラスで大規模なデモが行われ、ペンシルベニア州、バージニア州、ノースカロライナ州など、ほとんどの州でも小規模なデモが行われました。ロサンゼルスでは、2回のボイコットデモに約60万人が参加したと推定されています。2番目に大きなデモはシカゴで行われ、約40万人が参加しました。移民権利運動に関わるすべての団体がボイコットを支持したわけではなく、参加率も様々でした。このデモが経済にどのような影響を与えたかは、いまだにほとんど分かっていません。

2006 年 5 月 11 日、上院の指導者たちは、月末までに独自の移民法案S. 2611 を可決するよう努めると宣言しました。

2006年5月13日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は国防総省に対し、国境警備隊員を支援するため、アメリカ州兵を派遣するよう要請した。派遣規模は6,000人に制限されることになっていた。

膜

「上院が語る」は、シャリ・ロバートソンとマイケル・カメリーニの映画監督によるドキュメンタリーシリーズ「民主主義の今：12の物語」の第11話で、2001年から2007年にかけての米国における包括的な移民改革の推進を検証している。[ 11 ]この映画は公開されて以来、支持者、政策立案者、教育者にとって重要なリソースとなっている。[ 12 ]

「The Senate Speaks」は、下院におけるセンセンブレナー法案の可決に対する反応に焦点を当てています。この映画は、史上最も厳しい恩赦反対、強制のみを主張する移民法案に対する移民運動の公的な反応を描いています。党首への圧力に焦点を当てています。この映画は、HR 4437への代替案として2006年に上院が可決した超党派の移民改革についても引き続き描いています。

出典と注釈

  1. ^ Zepeda-Millán, Chris (2017-09-28).ラテン系住民の大量動員：移民、人種化、そしてアクティビズム. ケンブリッジ、イギリス. ISBN 9781107076945. OCLC  992743862 .{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)
  2. ^ HR 4437、第202条、274(a)(1)(C)の改正、THOMAS（議会図書館）
  3. ^ HR 4437、第205条、THOMAS（議会図書館）
  4. ^ワシントンポスト
  5. ^デボラ・ホワイト (2006年5月19日). 「カトリックのマホニー枢機卿、下院法案HR443を非難」 About.com: 米国リベラル政治. 2008年2月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年3月9日閲覧。
  6. ^ドナルド・カーウィン (2006年5月8日). 「移民改革：カトリック教会が知っていること」 .カトリック・リーガル・イミグレーション・ネットワーク. 2007年4月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年5月11日閲覧。
  7. ^ John L. Allen Jr. (2006年4月14日). 「Mahony on immigration」 . National Catholic Reporter . 2007年9月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年4月11日閲覧。
  8. ^ 「マホニー枢機卿、移民改革について発言」『デイ・トゥ・デイ』ナショナル・パブリック・ラジオ、2006年3月29日。 2007年4月11日閲覧。
  9. ^ 「カトリック教会関係者、移民改革計画を拒否」アメリカン・モーニング、CNN、2006年3月29日。 2007年4月11日閲覧。
  10. ^ Zepeda-Millán, Chris (2017-09-28).ラテン系住民の大量動員：移民、人種化、そしてアクティビズム. ケンブリッジ、イギリス. ISBN 9781107076945. OCLC  992743862 .{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)
  11. ^ 「12の物語：民主主義の今の機能｜シリーズ概要」。
  12. ^ 「ImmigrationProf ブログ: 高く評価されている政治ドキュメンタリーシリーズ『HOW DEMOCRACY WORKS NOW』がワシントン DC での上映を発表」。

参照

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