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ハーヴァラ協定(ヘブライ語:הֶסְכֵּם הַעֲבָרָה、ローマ字: heskem haavara、直訳すると「移転協定」 )は、1933年8月25日にナチス・ドイツとシオニスト組織の間で締結された協定である。この協定は、ドイツ・シオニスト連盟、アングロ・パレスチナ銀行(ユダヤ人機関の指示の下)、そしてナチス・ドイツの経済当局による3ヶ月に及ぶ協議の末に締結された。この協定は、1933年から1939年の間に約6万人のドイツ系ユダヤ人がパレスチナに移住することを可能にする大きな要因となった。[ 1 ]
この協定により、ナチス新政権下で迫害を逃れるユダヤ人は資産の一部をイギリス委任統治領パレスチナに移すことができた。[ 2 ]移民たちはドイツでの資産を売却し、パレスチナ委任統治領へ輸送する必需品(ドイツ製)の代金を支払った。[ 3 ] [ 4 ]この協定は物議を醸し、修正主義シオニストの指導者ゼエフ・ジャボチンスキーや非シオニストのユダヤ人、ナチ党員、ドイツ国民からも批判された。 [ 4 ]ドイツのユダヤ人にとって、この協定はドイツでのますます敵対的な環境から脱出する手段を提供した。パレスチナのユダヤ人コミュニティであるイシューブにとっては、移民の労働力と経済的支援の両方へのアクセスを提供した。ドイツ人にとって、それはドイツのユダヤ人の移住を容易にすると同時に、ヨーロッパとアメリカのユダヤ人の間で大衆的な支持があり、ドイツ国家からはドイツ経済への潜在的な脅威と考えられていた1933年の反ナチスボイコットを打破した。[ 4 ] [ 5 ]
1932年の2度の国会総選挙ではナチ党が最多の得票数を獲得したものの、過半数には届かず、ヒトラーはナチスとドイツ国家人民党による短命の連立政権を率いた。[ 6 ]政治家、実業家などからの圧力を受け、パウル・フォン・ヒンデンブルク大統領は1933年1月30日、ヒトラーをドイツ首相に任命した。この出来事は「権力掌握」として知られる。[ 7 ]その後の数か月間、ナチスは「統制」を意味する「グライヒシャルトゥング」と呼ばれる手法を用いて権力を強化した。[ 8 ] 1933年6月までに、ナチ党の支配下にない組織は事実上、軍隊と教会だけとなった。[ 9 ]
ナチ運動においては、「ユダヤ人問題」に対する様々な、より過激な「解決策」が、ナチ党政権以前と政権中の両方で提案され、ユダヤ人追放や自発的移住の奨励などが含まれていた。ナチス政権成立直後から、ドイツ系ユダヤ人に対する広範な市民迫害が始まった。[ 10 ]例えば、4月1日、ナチスはドイツ国内のユダヤ人所有の企業に対する全国的なボイコットを組織した。4月7日に施行された「専門職公務員復活法」に基づき、ユダヤ人は公務員から排除された。4月25日には、学校や大学におけるユダヤ人の数に上限が設けられた。ドイツ国外のユダヤ人はこれらの迫害に対し、ドイツ製品のボイコットで反応したが、一部のナチスにはそれがドイツ帝国への脅威と映った。[ 11 ]
一方、委任統治領パレスチナでは、ユダヤ人の人口が増加し(1931年には174,610人、1936年には384,078人、1948年には60万人に増加[ 12 ] )、委任統治領パレスチナの住民の間で相反する感情があったにもかかわらず、将来のユダヤ人国家の建設に向けて土地を取得し、構造を発展させていた。

ハノテア(הַנּוֹטֵעַ「農園主」)はネタニヤを拠点とする柑橘類栽培会社であり、ベネイ・ビニヤミン運動に参加していたパレスチナの長年のユダヤ人入植者によって1929年に設立されました。[ 14 ]ドイツ経済省との協定により、移民希望者の凍結されたドイツの銀行口座は凍結解除され、そこからの資金がハノテアによってドイツの農産物の購入に充てられました。これらの農産物は移民とともにパレスチナに送られ、移民には同額の家屋または柑橘類農園が会社から付与されることになっていました。[ 15 ]ハノテアの取締役サム・コーエンは、1933年3月から会社を代表して経済省との直接交渉を行った。 [ 16 ] 1933年5月、ハノテアはドイツからパレスチナへの資本移転の許可を申請した。[ 16 ]この試験的な取り決めはうまく機能しているように見え、後のハヴァラ協定への道を開いた。
証明書
信託振替事務所「ハヴァラ」有限会社は、ドイツからのユダヤ人移民から預かったライヒマルク建ての資金をパレスチナの銀行に提供する。銀行は、パレスチナ商人がドイツから輸入した商品の支払いを、ライヒマルク建ての資金で代行する。商人は銀行に商品の代金を支払い、「ハヴァラ」有限会社はドイツからのユダヤ人移民に対価を支払う。地元の商人がこの仕組みを利用する限り、ドイツ商品の輸入はユダヤ人資本をドイツから引き揚げることになる。 信託振替事務所は、
株式会社ハヴァラ
— ハヴァラがパレスチナに移住するユダヤ人に発行した証明書の例
ハーヴァラ協定(移転協定)は、アングロ・パレスチナ銀行のエリエゼル・ホーファイン理事長[ 17 ]が交渉し、1933年にドイツ経済省によって承認され、ドイツ政府の支援が減少したにもかかわらず[ 18 ] 、 1939年に終了するまで継続された[ 19 ]。 この協定は、イギリス統治下のパレスチナへのドイツの工場にとって大きな輸出市場を提供した。1933年11月から1937年12月31日までの間に、このプログラムに基づき、7,780万ライヒスマルク(1938年の通貨価値で2,250万ドル相当)の商品がパレスチナのユダヤ人企業に輸出された。[ 18 ]第二次世界大戦の勃発とともにこの計画が終了した時点で、総額は1億500万マルク(1939年の価値で約3500万ドル)にまで上昇した。[ 19 ]
1,000ポンド(1930年代の通貨価値で約5,000ドル)の資本を持つ移民は、現代の米国のEB-5ビザに類似した移民投資家プログラムを通じて、ユダヤ人移民に対する英国の厳しい制限にもかかわらず、パレスチナに移住することができた。移転協定に基づき、移民の資金の約39%はユダヤ人共同体の経済開発プロジェクトに寄付され、個人は約43%の資金を保有することとなった。[ 20 ] [ 21 ]
ハーヴァラ協定は、ドイツの一部の関係者から「ユダヤ人問題」解決の可能性のある方策と考えられていた。外務省中東局長で反ナチス派の政治家ヴェルナー・オットー・フォン・ヘンティヒは、パレスチナにユダヤ人を定住させる政策を支持した。ヘンティヒは、ユダヤ人人口が単一の外国国家に集中すれば、外交政策とユダヤ人封じ込めが容易になると信じていた。[ 22 ]ヒトラー自身もハーヴァラ協定を支持していたが、1930年代を通してその支持は不明確で、態度も変化していた。当初、ヒトラーはこの計画の経済的詳細には無関心だったが、1937年9月から1939年にかけては支持を表明した。[ 23 ]
1939年9月のドイツによるポーランド侵攻後、この計画は終了した。[ 19 ]
この協定はナチ党内とシオニスト運動の両方で物議を醸した。[ 24 ]歴史家エドウィン・ブラックは「移転協定はユダヤ人世界を引き裂き、指導者同士を対立させ、反乱や暗殺の脅威さえももたらした」と述べている。[ 25 ]反対したのは世界シオニスト会議の主流派アメリカ指導部、特にアバ・ヒレル・シルバーとアメリカ・ユダヤ人会議議長スティーブン・ワイズ師であった。[ 26 ]ワイズ師と1933年の反ナチ・ボイコットの指導者たちは協定に反対したが、1935年8月の第19回シオニスト会議で反対票を投じさせることは難しかった。[ 25 ]
右翼修正主義シオニストとその指導者ウラジミール・ジャボチンスキーはさらに声高に反対した。[ 27 ]パレスチナの修正主義新聞「ハジット・ハーム」は、合意に関わった人々を「裏切り者」と厳しく非難し、その後まもなく交渉担当者の一人、ハイム・アルロソロフが暗殺された。[ 25 ]
戦後、この合意は反シオニスト、反ユダヤ主義者、そしてイスラエル批判者(ケン・リビングストン、リンドン・ラルーシュ、ルイス・ファラカーン、マーク・ウェーバー[ 28 ] 、ジョセフ・マッサド[ 29 ] 、マフムード・アッバス[ 30 ])によって、ナチスがシオニズムを支持していたこと[ 31 ]、あるいはシオニストがナチスに協力していたこと[32]の証拠として引用されることがあった。キース・カーン=ハリスはこの解釈に対して、「シオニストと合意したからといってヒトラーがシオニズムの支持者になったわけではなく、ナチス・ソビエト協定が共産主義の支持者になったわけでもない」と反論している。[ 33 ]