| 長いタイトル | 収入を保障し、外国との通商を規制し、合衆国の産業を奨励し、アメリカの労働力を保護し、その他の目的のために制定された法律 |
|---|---|
| ニックネーム | ホーリー・スムート関税、スムート・ホーリー関税 |
| 制定者 | 第71回アメリカ合衆国議会 |
| 引用 | |
| 公法 | 公報 L. 71–361 |
| 法令全般 | 第497章、46 法 590 |
| 成文化 | |
| USCセクション作成 | 589 |
| 立法史 | |
| 主な改正点 | |
| 動くアメリカ人プライバシー保護法 | |
| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
| アメリカ合衆国対ジョージ・S・ブッシュとその仲間たち | |
1930年関税法(スムート・ホーリー関税法とも呼ばれる)は、アメリカ合衆国で1930年6月17日にハーバート・フーバー大統領によって署名され成立した保護貿易措置である。議会で主な提案者であるリード・スムート上院議員とウィリス・C・ホーリー下院議員にちなんで名付けられたこの法律は、 1929年10月に始まった大恐慌のさなか、アメリカの産業を外国との競争から守るため、2万以上の輸入品の関税を引き上げたものであった。[ 1 ]
フーバーは多くの上級経済学者の助言を無視し、党と財界指導者からの圧力に屈し、この法案に署名した。国内雇用と製造業の活性化を目的としたこの関税は、米国の貿易相手国が報復関税を課したことで、かえって大恐慌を深刻化させ、米国の輸出と世界貿易の急落を招いた。経済学者や歴史家の間では、この法案は政策上の失策であったと広く認識されており、現代の経済議論において保護主義政策の教訓的な例として今もなお挙げられる。[ 2 ]その後、1934年の相互貿易協定法など、より自由主義的な貿易協定が続いた。

1927年、国際連盟はジュネーブで世界経済会議を開催した。最終報告書は、「関税に終止符を打ち、正反対の方向へ進むべき時が来た」と結論づけた。第一次世界大戦による巨額の債務と賠償金は、金、サービス、あるいは物品でしか返済できなかったが、その規模で利用できるのは物品だけだった。会議に出席した多くの政府は、これとは逆の行動をとった。1928年、フランスが初めて新たな関税法と割当制度を制定した。[ 3 ]
1920年代後半までに、米国経済は大量生産の重要な要素であった電化により、生産性において驚異的な向上を遂げました。経済成長の更なる要因として、米国の石油精製所の発展、そして馬やラバの自動車化が挙げられます。馬やラバの飼育に充てられていた農地の6分の1から4分の1が解放され、農産物の余剰につながりました。名目賃金と実質賃金は上昇しましたが、生産性の向上には追いつきませんでした。
スムート上院議員は、輸入関税の引き上げによって過剰生産の問題は緩和されると主張したが、市場の現実は、米国が貿易収支黒字を計上していたことにあった。製造品の輸入は増加していたものの、製造品の輸出はそれ以上のペースで増加していた。食料品の輸出は減少し、貿易収支赤字に陥っていたが、食料品の輸入額は製造品の輸入額の半分程度に過ぎなかった。[ 4 ]

1929年後半、世界経済が大恐慌の初期段階に入った頃、アメリカ合衆国連邦政府の主要な政策目標は、外国との競争から雇用と農家を守ることだった。1929年、スムートはアメリカ国内における更なる関税引き上げを主張し、これがスムート・ホーリー関税法案となった。スムートは回顧録の中で、次のように明確に述べている。「世界は、第二次世界大戦における人命と財産の容赦ない破壊、そして戦後10年間の産業革命において購買力を生産能力に適応させることに失敗した代償を払っているのだ。」[ 5 ]
スムートはユタ州選出の共和党員で、上院財政委員会の委員長を務めた。オレゴン州選出の共和党員ウィリス・C・ホーリーは下院歳入委員会の委員長を務めた。1928年のアメリカ合衆国大統領選挙において、ハーバート・フーバーの選挙公約の一つは、農産物への関税引き上げによって苦境に立たされた農家を支援することだった。フーバーは勝利し、共和党は1928年も上下両院で過半数を維持した。[ 6 ]
下院は1929年5月にこの法案の修正案を可決し、農産物および工業製品の関税を引き上げました。下院の法案は賛成264票、反対147票で可決され、共和党244名、民主党20名が賛成票を投じました。[ 6 ]上院は1930年3月までこの法案を審議し、多くの議員が各州の産業に基づいて票を交換しました。上院の法案は賛成44票、反対42票で可決され、共和党39名、民主党5名が賛成票を投じました。[ 6 ]その後、両院協議会は主に下院で可決されたより高い関税レベルに引き上げることで、2つのバージョンを統合しました。[ 7 ]下院は、共和党208名、民主党14名の支持を得て、賛成222票、反対153票でこの法案を可決しました。[ 6 ]
1930年5月、アメリカ国内の経済学者1,028人がフーバー大統領に法案の拒否権発動を求める嘆願書に署名した(最終的に1,250人以上の経済学者が署名した)。[ 8 ]この嘆願書は、ポール・ダグラス、アーヴィング・フィッシャー、ジェームズ・TFG・ウッド、フランク・グラハム、アーネスト・パターソン、ヘンリー・シーガー、フランク・タウシグ、クレア・ウィルコックスによって組織された。[ 9 ] [ 10 ]自動車業界の重役ヘンリー・フォードもホワイトハウスで一夜を過ごし、フーバー大統領に法案を拒否権発動を説得しようとした。フォードは法案を「経済的な愚行」と呼んだ。[ 11 ] JPモルガンの最高経営責任者トーマス・W・ラモントは、「愚かなホーリー・スムート関税を拒否権発動するようハーバート・フーバー大統領に懇願するために、ほとんどひざまずきそうになった」と述べた。[ 12 ]
フーバーは経済学者たちと共にこの法案に反対し、国際協力への自身の誓約を損なうと感じたため、この法案を「悪意に満ち、法外な、不快な」ものと呼んだが、最終的には自身の政党(共和党)、内閣(辞任をちらつかせていた)、そして他の財界指導者の影響に屈し、この法案に署名した。[ 13 ]この法案が成立した後、カナダをはじめとする各国は報復として米国製品に対する関税を引き上げました。[ 14 ]フランクリン・D・ルーズベルトは1932年の大統領選で勝利した際、この法案に反対する発言をしました。 [ 7 ]
貿易の落ち込みの大部分は、米国および世界全体のGDPの急落によるものでした。それに加えて、さらなる落ち込みがありました。一部の国は抗議し、他の国も貿易制限や関税で報復しました。抗議国へのアメリカの輸出は18%減少し、報復した国への輸出は31%減少しました。[ 15 ]他国による報復の脅威は、1930年6月に法案が成立するずっと前から始まっていました。1929年5月に下院が法案を可決すると、ボイコットが勃発し、外国政府はアメリカ製品に対する関税を引き上げようとしましたが、アメリカの関税は上院または両院協議会によって引き上げまたは引き下げることができました。[ 7 ]
1929年9月までにフーバー政権は23の貿易相手国から抗議書簡を受け取ったが、報復措置の脅しは無視された。[ 7 ] 1930年5月、米国にとって最も忠実な貿易相手国であるカナダは、米国の対カナダ輸出の約30%を占める16の製品に新たな関税を課す措置を取った。[ 16 ]その後、カナダは1932年の大英帝国経済会議を通じて、大英帝国とのより緊密な経済的つながりを築いた。カナダ以外に報復関税を実施した国には、キューバ、メキシコ、フランス、イタリア、スペイン、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランド、スイスなどがある。[ 15 ] フランスと英国は抗議し、新しい貿易相手国を開拓した。ドイツは通関による貿易システムを開発した。
スムートとホーリーが高関税による繁栄を約束したにもかかわらず、労働者と農民にとって経済不況は悪化した。その結果、ホーリーは再指名を逃し、スムートは1932年の選挙で議席を失った12人の共和党上院議員の一人となった。この変動は上院史上最大で、1958年と1980年の選挙に匹敵する規模であった。[ 17 ]

米国国勢調査局が発行する2巻シリーズ『アメリカ合衆国歴史統計、植民地時代から1970年まで、200周年記念版』では、関税率が2つの形式で示されている。1932年の課税対象関税率は59.1%で、1830年の61.7%に次ぐ高水準であった。[ 18 ]
しかし、1933年の全輸入品の63%は非課税であり、これは課税対象関税率には反映されていない。1929年の非課税・課税対象関税率は13.5%で、1933年のスムート・ホーリー法施行時には19.8%でピークに達した。これは、1821年から1900年にかけてのアメリカ合衆国における「非課税・課税対象関税率」の平均である29.7%の3分の1を下回るものであった。 [ 19 ]課税対象輸入品に適用された平均関税率は、[ 20 ] [ 21 ] 1929年の40.1%から1932年には59.1%(+19%)に上昇した。[ 20 ] [ 21 ]
関税は当初成功を収めたように見えた。歴史家ロバート・ソーベルによれば、「工場の従業員数、建設契約、そして工業生産はすべて急増した」という。しかし、銀行の弱体化という形で、より大きな経済問題が浮上した。 1931年にオーストリア・クレジットアンシュタルトが破綻すると、スムート・ホーリー関税の世界的な欠陥が明らかになった。[ 13 ]
米国の輸入は1929年の44億ドルから1933年の15億ドルへと66%減少し、輸出は54億ドルから21億ドルへと61%減少した。米国の国民総生産は1929年の1031億ドルから1931年には758億ドルに落ち込み、1933年には556億ドルで底を打った。[ 22 ]ヨーロッパからの輸入は1929年の最高値13億ドルから1932年には3億9000万ドルに減少した。米国のヨーロッパへの輸出は1929年の23億ドルから1932年には7億8400万ドルに減少した。全体として、世界貿易は1929年から1934年の間に約66%減少した。[ 23 ]
1930年にスムート・ホーリー法が可決されたとき、失業率は8%だったが、この新法はそれを下げることができなかった。失業率は1931年に16%に、1932年から1933年には25%に急上昇した。[ 24 ]この原因が必ずしも関税にあるかどうかについては異論がある。[ 25 ] [ 26 ]スムート・ホーリー法以前から、主に金融不安、需要減退、銀行慣行の悪化により、大恐慌は既に進行していた。しかし、関税は世界貿易を縮小させ、農家を苦しめ、輸出依存型産業の雇用を減らすことで、危機を悪化させた。もしスムート・ホーリー法が可決されていなかったら、大恐慌は依然として発生していただろうが、おそらくそれほど深刻ではなかっただろう。
失業率が1930年代の水準を下回ったのは、第二次世界大戦中、「アメリカ経済が前例のない速度で拡大」した時だけだった[ 27 ] 。 [ 28 ] 1929年の輸入はアメリカのGNPのわずか4.2%、輸出はわずか5.0%だった。ミルトン・フリードマンのようなマネタリストは、不況の原因として貨幣供給が中心的な役割を果たしたことを強調し、スムート・ホーリー法はアメリカ合衆国の大恐慌の小さな原因に過ぎないと考えた[ 29 ]。
1932年の民主党の選挙公約は関税引き下げを公約としていました。選挙に勝利した後、フランクリン・D・ルーズベルト大統領と民主党が多数を占める議会は、1934年相互貿易協定法を可決しました。この法律により、大統領は二国間ベースで関税引き下げを交渉できるようになり、そのような関税協定は、3分の2の賛成を必要とする条約ではなく、過半数の賛成のみで締結できる通常の立法として扱われました。これは、第二次世界大戦後に発展した貿易交渉の枠組みの中核となる要素の一つでした。
第二次世界大戦後、この理解は、将来同様の事態を防ぐための多国間貿易協定への推進を支えました。 1944年のブレトンウッズ協定は外国為替に焦点を当てており、関税については直接言及していませんでしたが、関係者は国際貿易にも同様の枠組みを求めていました。ハリー・S・トルーマン大統領は1945年11月、国際貿易機構(ITO)設立に向けた交渉を開始し、このプロセスを開始しました。[ 30 ]
実際には、関税及び貿易に関する一般協定(GATT)に関する個別の交渉の方が迅速に進み、1947年10月に協定が締結されました。結局、米国はITO協定に署名しませんでした。GATTは、相互主義に加えて多国間の「最恵国待遇」の要素を加え、その後半世紀にわたる関税の段階的な削減の枠組みとして機能しました。[ 31 ]
戦後のスムート・ホーリー関税の変更は、貿易相手国が高水準を維持する一方で、米国が一方的に関税率を引き下げるという一般的な傾向を反映していた。1951年のアメリカ関税同盟の研究では、43カ国の自由関税率と課税関税率を比較した。それによると、米国(5.1%)よりも低い関税率を持つ国はわずか7カ国で、スムート・ホーリーの最高関税率19.8%より高い自由関税率と課税関税率を持つ国は11カ国で、その中には25.6%の英国も含まれていた。43カ国の平均は14.4%で、これは1929年の米国の関税率より0.9%高く、米国が自国の関税率を引き下げた一方で、自国の関税率を引き下げる国はほとんどなかったことを示している。[ 32 ]
1993年、北米自由貿易協定(NAFTA)成立に向けた議論の中で、当時のアル・ゴア副大統領は、ロス・ペローがラリー・キング・ショーでの討論中にNAFTAに反対を唱えたことへの回答として、スムート・ホーリー関税法に言及した。ゴアはペローに、法案成立後にスムートとホーリーが握手する額入りの写真を贈った。[ 7 ]
2009年4月、当時下院議員だったミシェル・バッハマン氏は演説中にスムート・ホーリー関税法を「フート・スモーリー法」と誤って言及し、その署名者をフランクリン・D・ルーズベルト大統領と誤解させ、大恐慌の責任を彼に押し付けたことで話題となった。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]この法律は2010年の外国口座税務コンプライアンス法(FATCA)と比較されており、自由と繁栄センターのアンドリュー・クインラン氏はFATCAを「スムート・ホーリー法以来、議会から出てきた最悪の経済政策」と呼んでいる。[ 36 ]
ドナルド・トランプは2024年の選挙運動中に同様の関税を導入することを約束した。[ 37 ]
エコノミスト誌は、2024年11月に発表された世界経済の年次予測補足資料(2025年の「Year Ahead」)の中で、「関税法の施行後、世界貿易は3分の2減少した。アメリカと世界の経済成長にとって壊滅的な打撃となったため、立法者はそれ以来この問題に触れていない。『スムート・ホーリー法』は破滅的な政策決定の代名詞となった」と述べている。[ 38 ]
2025年4月2日に発表された関税は、スムート・ホーリー関税法の税率よりも高い関税水準を引き上げる可能性があり、[ 39 ]スムート・ホーリー法への新たな注目を集めた。[ 40 ] [ 41 ]
2016年以前の関税法では、「刑事制裁下にある囚人労働または強制労働または年季奉公労働によって外国で全部または一部採掘、生産、または製造されたすべての商品、製品、物品、および商品は、米国のどの港にも入港する権利を有しない」と規定されていたが、「消費需要例外」として知られる特定の例外があり、これは米国の国内生産が消費者需要を満たすのに十分でない場合に、強制労働に基づく商品の輸入を許可していた。[ 42 ]この例外はウィスコンシン州選出のロン・カインド下院議員の修正法案によって削除され、 [ 43 ] 2015年の貿易円滑化および貿易執行法に組み込まれ、 2016年2月にバラク・オバマ大統領によって署名された。
1986年の映画『フェリスはある朝突然に』では、高校の経済教師を演じたベン・スタインが生徒たちへの講義の中で関税について言及している。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]
この関税法は、作家でコラムニストのデイブ・バリーが1989年に著した「デイブ・バリーはここで眠った:アメリカ合衆国の歴史」の中で重点的に取り上げられている。[ 47 ]