相互関税法
相互関税法
アメリカ合衆国国璽
長いタイトル1930 年の関税法の改正に関する法律。
制定者第73回アメリカ合衆国議会
引用
公法出版 L.  73–316
法令全般48 法令 943
立法史

相互関税法（1934年6月12日制定、第474章、48 法典 943条、19 USC  § 1351条）は、米国と特にラテンアメリカ諸国との間の関税協定の交渉を規定した。[ 1 ]この法律は、大統領が外国と交渉して関税を引き下げ、その見返りに米国の関税を最大50%まで相互に引き下げることを可能にする制度改革として機能した。 [ 2 ]

その結果、関税は引き下げられました。これは、1930年のスムート・ホーリー関税法（税率の引き上げと国際貿易の急激な減少を招いた）を生み出した共和党の高関税政策に対する、低関税派の民主党の政策でした。相互関税法は、コーデル・ハル国務長官によって積極的に推進されました。

1934年相互関税法

フランクリン・D・ルーズベルト大統領は1934年、相互貿易協定法（RTAA）に署名し、法律として成立させた。この法律により、大統領は他国との二国間相互貿易協定の交渉権を獲得し、ルーズベルト大統領は世界中でアメリカの貿易政策を自由化することが可能となった。この法律は、20世紀を通じて続く自由貿易政策の時代を切り開いたと広く評価されている。 [ 3 ]

アメリカ合衆国の関税は、南北戦争から1920年代にかけて歴史的に高い水準にありました。大恐慌への対応として、議会は保護主義政策を加速させ、1930年のスムート・ホーリー法に至りました。これは、アメリカの多くの産業に高関税を課す、いわば寄せ集めの法律でした。同時に、ヨーロッパ諸国も保護主義政策を制定しました。

RTAAは、アメリカ合衆国の保護主義時代からの明確な転換点となった。外国製品に対するアメリカの関税は、1934年の平均46%から1962年には12%に低下した。 [ 4 ]

RTAAに基づく貿易協定

1934年から1945年の間に、アメリカ合衆国は27カ国と32の相互貿易協定を締結した。[ 5 ]さらに、関税及び貿易に関する一般協定（RTAA）の締結は、RTAAに基づく当局によって行われた。

歴史

RTAAに基づく認可は、RTAAの制定日（1934年6月12日）から3年間付与されます。[ 6 ]認可は1937年、 [ 7 ] 1940年、[ 8 ] 1943年、[ 9 ] 1945年まで延長されました。[ 10 ]

延長法は1945年の延長期限である1948年6月11日までに制定されず、短縮権は取り消された。延長法[ 11 ]は1949年11月26日に制定され、1951年6月11日まで、さらに1951年まで延長された。この年は2年間延長され[ 12 ]、1953年に取り消され、8月7日に[ 13 ]も1年間延長され、1954年までとなった。1954年の延長[ 13 ]も1年間であったが、1955年から1958年6月30日の延長までであった[ 14 ]。1958年に一度取り消されたが、1960年8月30日に延長された法律が制定された。[ 15 ] [注1 ]

RTAAは1961年まで断続的に更新され、GATT [ 16 ]における多国間貿易交渉および新規加盟国との交渉である。[ 17 ]

1961年に削減権限は失効したが、11月にケネディ大統領はケネディ・ラウンドと呼ばれる新たな関税削減交渉を提唱し、それに応じて新たな関税削減である1962年貿易拡大法[ 18 ]が制定され、1967年6月30日までに大統領に関税を削減する権限が与えられた。

それ以降、GATT（後のWTO ）におけるラウンドや自由貿易圏の交渉では、 1974年通商法など、それぞれの法律で非関税措置の交渉権限が大統領に付与されましたが、関税を引き下げる権限は概ねRTAAと同様でした。

RTAAと他の貿易協定の違い

RTAA以前は、議会が特定の輸入品に対してより低い関税を設定したい場合、議会は単独で行動し、外国の関税率を固定値として対処していた。議会は、議会の構成に応じて、望ましい中央値よりもわずかに高いか低い関税率を選択する。一般的に、共和党が多数を占める議会はより高い関税を好み、民主党が多数を占める議会はより低い関税を好む。このように、関税は米国の国内政治に基づいて選択された。個々の議員は、外国からの輸入による悪影響から身を守るために関税を引き上げるという、産業界のロビイストからの強い圧力を受けていた。 [ 4 ]

RTAAの斬新なアプローチは、ルーズベルト大統領と議会に関税上昇の傾向を打破する自由を与えた。RTAAは、米国の関税削減を国際的なパートナーとの相互関税削減に結び付けた。また、他の条約では3分の2以上の賛成が必要となるのに対し、 RTAAは議会が単純多数決で関税を承認することを可能にした。さらに、大統領には条件交渉の権限が与えられた。貿易政策におけるこの3つの革新は、より自由な貿易政策を制定するための政治的意思と実現可能性を生み出した。[ 4 ]

RTAAに基づいて仲介された貿易協定において、相互主義は重要な原則でした。なぜなら、相互主義は議会に関税引き下げのインセンティブを与えたからです。より多くの国が米国との二国間関税削減協定を締結するにつれて、輸出業者は多くの産業においてさらなる関税引き下げを求めて議会にロビー活動を行うインセンティブが高まりました。[ 4 ]

大統領に協定交渉の権限を与えることで、議会は事実上、その権限の一部（合衆国憲法第1条第8項で認められている）を行政府に譲渡した。大統領は関税に関する決定を下すにあたり、全米国民の福祉、外交政策上の優先事項、そして他国との交渉可能性を考慮しなければならなかった。こうした考慮の結果、大統領は一般的に議会よりも関税引き下げに傾きがちであった。[ 19 ] ルーズベルト大統領と議会のどちらがこの結果を予見していたかは、歴史的な議論の余地がある。

関税とRTAAをめぐる歴史的な党派間の分裂

南北戦争後、民主党は概ね貿易自由化を支持し、共和党は概ね関税引き上げを支持した。この傾向は、1860年から1930年にかけての議会における関税に関する投票にも顕著に見られた。南北戦争からルーズベルト大統領の選出までの間、民主党は議会の過半数において少数派であった。民主党が多数派を占めていた短期間の間に、いくつかの関税削減法案を可決した。例としては、1894年のウィルソン・ゴーマン法や1913年のアンダーウッド関税法が挙げられる。しかし、その後の共和党多数派は、常に一方的な関税削減を撤回した。[ 3 ]

大恐慌の頃には、関税は史上最高水準に達していた。議員たちは、自らの関税への支持を得るために、他の議員が望む関税に投票するという、非公式な対価協定を結ぶことが常だった。アメリカの消費者や輸出業者に及ぶ総体的な負担を考慮する者は誰もいなかった。この慣行は一般に「ログローリング」と呼ばれている。ルーズベルト大統領と政権の主要メンバーは、この慣行を阻止しようと尽力した。[ 19 ]

民主党は共和党よりはるかに頻繁に貿易自由化に賛成票を投じたが、その好みは一様ではなかった。大恐慌時に関税引き下げに懐疑的だった民主党員には、ヘンリー・レイニー下院議員（イリノイ州民主党）や、ルーズベルト政権時代のレックスフォード・タグウェル、レイモンド・モーリー、アドルフ・バールらがいた。しかし、政権は民主党が議会と大統領を掌握していることを利用し、RTAA を推し進めることを決めた。1936年と1940年には、共和党は RTAA で確保された関税引き下げを撤廃するという綱領を掲げて選挙戦を戦った。しかし、1946年に共和党が議会を奪還したとき、関税を撤廃するために行動は起こさなかった。1934年の RTAA 制定以降の数年間、ヨーロッパと東アジアの経済は第二次世界大戦の激戦で壊滅的な打撃を受け、巨大な世界的生産の空白がアメリカの輸出業者によって埋められた。[ 3 ]戦時中、アメリカ合衆国は史上最大の黒字収支を記録しました。共和党の関税に対する好みは変化し始め、地元からの輸出業者が国際貿易の増加の恩恵を受け始めました。1950年代までに、関税政策に関して共和党と民主党の間に統計的に有意な差はなくなり、この変化はその後も続いています。[ 4 ]

相互関係

RTAAのもう一つの重要な特徴は、議会が関税削減を撤回しようとする場合、3分の2以上の超多数決が必要だったことです。つまり、関税は特に負担が大きく、議会は特に保護主義的になる必要がありました。関税削減は一度成立すると、定着する傾向がありました。[ 4 ]

関税引き下げの恩恵を受けるアメリカの産業が増えるにつれ、一部の産業は議会に関税引き下げを求めるロビー活動を開始しました。RTAAが成立するまで、議会へのロビー活動は主に、自国の産業を守るために関税を新設または引き上げようとする産業界からのものでした。この変化は、貿易自由化による多くの利益を固定化することにも役立ちました。つまり、関税引き上げの政治的インセンティブは低下し、関税引き下げの政治的インセンティブは高まったのです。[ 4 ]

RTAAが引き起こした世界の変化

アメリカの関税が劇的に低下するにつれ、世界市場もますます自由化され、世界貿易は急速に拡大しました。RTAAはアメリカの法律でしたが、二国間貿易協定のガイドラインとして初めて広く普及したシステムとなりました。アメリカとヨーロッパ諸国は、他国を犠牲にして自国の貿易目標を追求する「近隣窮乏化政策」を避け始めました。その代わりに、各国は貿易協力の利益を認識し始めました。

アメリカとイギリスの主導のもと、国際協力が活発化し、具体的な制度が構築されました。 1944年のブレトンウッズ会議で始まった協議により、国際通貨基金（IMF）が設立されました。1949年には、貿易を統括する最初の国際機関である関税及び貿易に関する一般協定（GATT）が設立されました。1994年、GATTは世界貿易機関（WTO）に置き換えられ、現在も国際貿易協定の監督を行っています。[ 20 ] [ 21 ]

米国国務省も第二次世界大戦後の自由貿易の拡大を有効活用した。国務省内の多くの関係者は、多国間貿易協定をマーシャル・プランとモンロー主義に沿って世界と関わる手段と捉えていた。米国の貿易政策は外交政策の不可欠な要素となった。外交としての自由貿易の追求は、冷戦期に米国がソ連と世界各地で関係構築を競い合う中で、さらに激化した。 [ 20 ]

注記

  1. ^本法は、1934年相互通商委員会法第2条(c)（19 U.S. SC 135 1352 (c)）を改正するものであり、同法では、それまでの延長法で権限の有効期間が規定されている。これに対し、1958年延長法では、第2条自体が期限を延長すると規定されている。

さらに読む

参考文献

  1. ^「アメリカ貿易政策の制度的根源：政治、連合、そして国際貿易」マイケル・ベイリー、ジュディス・ゴールドスタイン、バリー・ワインガスト。『ワールド・ポリティクス』第49巻第3号、1997年。
  2. ^バーグランド、エイブラハム (1935). 「1934年相互貿易協定法」 .アメリカ経済評論. 25 (3): 411– 425. ISSN  0002-8282 .
  3. ^ a b c Hiscox, Michael J. (1999年秋). 「魔法の弾丸？ RTAA、制度改革、そして貿易自由化」(PDF) .国際機関. 53 (4): 669– 698. CiteSeerX 10.1.1.464.2534 . doi : 10.1162/002081899551039 . S2CID 155043044 .  
  4. ^ a b c d e f gベイリー、マイケル・A.；ゴールドスタイン、ワインガスト（1997年4月）「アメリカ貿易政策の制度的ルーツ」『ワールド・ポリティクス』49 (3): 309– 338. doi : 10.1353/wp.1997.0007 . S2CID 154711958 . 
  5. ^米国商務省「Foreign Commerce Weekly」、1946年3月16日、31ページ
  6. ^ 1934年6月12日、第474章、2 2、48法令944
  7. ^ 1937年3月1日、第22章、50法令24
  8. ^ 1940年4月12日、第96章、54法令107
  9. ^ 1943年6月7日、第118章、1、1、57条125
  10. ^ 1945年7月5日、第269章、1、1、59 Stat
  11. ^ 1949年9月26日、第585章、3 3、63 法令698
  12. ^ 1951年6月16日、第141章、2、2、9（a）、65法令72、75
  13. ^ a b 1953年8月7日、第348章、タイトルI、101 101、67法令472
  14. ^ 1954年7月1日、第445章、1、1、68法令360; 1955年6月21日、第169章、2、2、69法令162
  15. ^ Pub. L. 85-686, 2 2, 1958年8月20日, 72 Stat. 673
  16. ^ 1～4番とディロンラウンド
  17. ^例えば、日本加盟議定書に基づく米国の関税削減の基礎となった。
  18. ^ Pub. L. 87-794、1962年10月11日、76 Stat. 872
  19. ^ a b Alt, James E. ; Gilligan, Michael (1994). 「貿易国家の政治経済学：要素特殊性、集団行動問題、そして国内政治制度」. The Journal of Political Philosophy . 2 (2): 165– 192. doi : 10.1111/j.1467-9760.1994.tb00020.x .
  20. ^ a bオートリー、トーマス（2010年）『国際政治経済学』 71～ 113頁 。
  21. ^ラギー、ジョン・ジェラード（1982年春）「国際体制、取引、そして変化：戦後経済秩序に埋め込まれた自由主義」国際機構誌、2. 36 (2): 379– 415. doi : 10.1017/s0020818300018993 .
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