気候変動資金に関する高レベル諮問グループ
潘基文国連事務総長は、 2010年2月12日、10ヶ月間の任期で気候変動資金に関するハイレベル諮問グループ（AGF ）を設立した。同グループの目的は、「2009年12月にコペンハーゲンで開催された国連気候変動会議で約束された気候変動資金水準の達成を可能にする潜在的な収入源を検討する」ことであった。[ 1 ]
構成
このグループは、ノルウェーのイェンス・ストルテンベルグ首相とエチオピア連邦民主共和国のメレス・ゼナウィ首相が共同議長を務めた。ガイアナのバラット・ジャグデオ大統領は理事会の3人目の国家元首であったが、共同議長ではなかった。メンバーには、先進国、発展途上国、国際開発機関、学界の専門家が含まれていた。イギリスのゴードン・ブラウン首相は、2010年2月のグループ結成から2010年6月6日までゼナウィ首相と共同議長を務め、その後ストルテンベルグ首相に交代した。[ 2 ]
このグループの任務は、さまざまな公的資金や民間資金源から、開発途上国における 緩和および適応戦略のための長期資金を大幅に拡大する方法に関する実践的な提案を作成することであった。
報告
ハイレベル諮問委員会は、メキシコのカンクンで開催された2010年国連気候変動会議の直前、2010年11月5日に最終報告書を発表しました。報告書は、2020年までに開発途上国における気候変動対策のために年間1,000億米ドルを動員するという目標を達成することは「困難ではあるが実現可能」であると結論付けています。
AGF報告書は、既存および新規の公的資金、民間資金の増加など、様々なアプローチを検討しました。「公的」資金の定義には「直接的な予算拠出」が一要素として含まれており、その他5つの要素として、炭素市場のオークション収入、国際輸送収入（海運税および航空税）、炭素税、多国間基金（特にIMF特別引出権）、国際金融取引税からの資金調達が想定されています。民間資金を検討する2つの作業ストリームは、「公的資金を活用した民間投資・金融の活用」（債務スワップや保険制度を含む）と炭素市場（CDM改革やセクター別提案を含む）を扱います。主要報告書に加えて、8つの異なる作業ストリームの論文が発表され、各資金源に関する技術情報と分析が提供されています。
AGF レポートは、これらの資金源を実施するための青写真を作成しなかったものの、収益、効率 (炭素効率 - 炭素外部性に対する価格設定方法の影響と全体的な効率 - 先進国の成長とリスクへの影響を考慮)、公平性 (収益の分配)、発生率 (気候変動の緩和と適応活動の費用を実際に負担するのは誰か - 開発途上国による支払いや、開発途上国の貢献が 1000 億ドルに算入されることを避けるべき)、実用性 (2020 年までの実現可能性)、信頼性、政府開発援助 (ODA) への追加性、受容性 (先進国と開発途上国双方における国内の政治的受容性) の 8 つの基準に基づいてすべての資金源を評価しました。
批判
批評家たちは、このグループがUNFCCC交渉の格下げに寄与する可能性があると主張し、透明性の欠如と著しいジェンダーバイアスを訴えている。[ 3 ]また、一部の市民社会団体は、年間1000億米ドルが気候変動対策の資金調達に十分であることに同意していないが、全体としてNGOはAGF報告書によって先進国にもたらされた圧力に満足している。[ 4 ]
応答
米国政府は、AGF報告書で提案された国際的な規模の新たな革新的資金源、すなわち金融取引税（FTT）、特別引出権（SDR）、そして海運・航空セクターにおけるバンカー燃料をすべて拒否した。キャップ・アンド・トレード法案は2010年の議会で否決されたが、米国政府は依然として炭素市場を気候変動対策のための資金調達手段としてより現実的なものとみなしている。
欧州連合（EU）は一般的に革新的な資金源を支持しています。京都議定書の2012年以降の行方が不透明なため、EUは後発開発途上国（LDC）におけるオフセット・プロジェクトを限定的に実施しています。フランス議長国によるG20のリーダーシップの下、EUはEUレベルで金融取引税を導入し、その歳入を気候、保健、教育、その他の国際開発目的に充てることを検討しました。AGF報告書に対する欧州委員会の対応を示す詳細な報告書が発表されました。「留意する」という表現は比較的弱いものですが、気候変動対策資金、特に革新的な資金源に関するUNFCCCへのすべての提出書類において、この報告書が参照されています。
UNFCCCシステム外では、AGF報告書はG20、欧州連合（EU）、国際海事機関（IMO）、その他の国際フォーラムにおける気候変動対策資金に関する議論で広く参照されています。他の多くの潜在的な資金源と同様に、新たな資金源へのアクセスには政治的な意志が必要です。G20の下では化石燃料補助金の撤廃に向けた取り組みが行われてきましたが、先日ソウルで開催されたG20会合では再び成果を上げることができませんでした。
AGF報告書と同様に、革新的な資金源に焦点を当てた気候変動対策資金源を取り上げた注目度の高い報告書が数多く存在します。 [ 5 ] [ 6 ] 国際社会は、これらの報告書の提言に基づき、2020年までに年間最大1,000億米ドルを動員するための重要な決定を下しています。
参照
参考文献
- ^ 「気候変動資金調達に関する高レベル諮問グループ」。
- ^ 「ノルウェー首相、気候変動資金調達に関する国連支援諮問グループの共同議長に」 2010年6月6日。
- ^ 「国連ボーイズクラブ、気候変動対策資金の再定義を任務に」。
- ^ 「AGF報告書に対する市民社会の反応」 。 2014年12月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年4月25日閲覧。
- ^ IMFスタッフポジションペーパー「気候変動への対応のための資金調達」（PDF）。
- ^世界開発センター。「資金を調達せよ：気候変動対策とその他の地球公共財への資金調達 - ワーキングペーパー248」。
