国際人道責任パートナーシップ
国際人道責任パートナーシップ
後継CHSアライアンス
形成2003
溶解した2015
法的地位非営利団体
本部ジュネーブ、スイス
Webサイトwww.hapinternational.org

2003年に設立された国際人道説明責任パートナーシップ（HAPインターナショナル）は、人道支援分野における初の国際自主規制機関です。[ 1 ]災害やその他の危機の被災者に対する人道支援活動の説明責任を向上させるために活動する複数機関によるイニシアチブであるHAPには、緊急救援および開発活動のマンデートを持つ組織から、ドナー機関まで幅広い組織が加盟しています。この組織は、危機的状況の被災者に対する説明責任を強化し、人道支援分野のパフォーマンス向上を促進することを目指していました。[ 2 ]この組織の究極の目標は、世界中の危機の被災者の権利と尊厳を守ることでした。 [ 3 ]

HAP International は2015 年 6 月 9 日にPeople In Aidと合併してCHS Alliance を形成しましたが、現在は存在しません。

人道的説明責任

HAPインターナショナルは、他の品質と説明責任に関するイニシアチブ[ 4 ]とともに、「人道的説明責任」という概念を定義する上で重要な役割を果たしてきました。この概念は、国際人道コミュニティで多くの議論の的となっています。[ 5 ]「説明責任」とは、一般的には責任ある権力の行使を指しますが、「人道的状況における説明責任」とは、紛争や災害時に支援を行う権力が責任を持って行使されることを保証するものです。[ 6 ]これが実施されれば、戦争や災害の生存者は、自分が受ける支援に関する決定に影響を与えることができ、「支援の力」が適切に行使されなかったと感じた場合、フィードバックや苦情を申し立てることができるようになります。[ 7 ]

英国国際開発大臣による表彰

2008年10月7日、UNHCR執行委員会において、英国国際開発大臣ガレス・トーマス氏は、人道支援分野における成果を強調し、人命救助と世界で最も脆弱な立場にある人々の支援において、人道支援機関が果たしている重要な役割を称賛した。しかし、トーマス大臣は「改革の課題は完了したと考えている方々には、異論を唱えたい。そうではない。確かに、私たちは長い道のりを歩んできた。しかし、まだ多くの課題が残っている」と付け加えた。さらにトーマス大臣は、「国際人道支援の改善に不可欠な5つの重要な要素」を挙げ、その中には説明責任の強化も含まれると述べた。「各機関は、標準化されたモニタリング体制を早急に整備する必要がある。そして、国際人道説明責任パートナーシップ（Humanitarian Accountability Partnership International）のような、既に説明責任のメカニズムが存在する場合は、それをより体系的に活用しなければならない」と主張した。[ 8 ]

説明責任の重要性

人道支援活動の特異な性質により、説明責任は次の理由から特に重要になります。

緊急のニーズ 紛争や自然災害を生き延びた人々は、しばしば緊急のニーズを抱えています。多くの場合、彼らは家を追われ、通常の経済的、社会的、あるいは心理的な支援体制を失っています。

選択肢の欠如、競争の欠如 通常、人道支援の受益者は救援提供者を「選ぶ」ことができません。そのため、競争の激しい小売市場の消費者とは異なり、別の提供者を利用することでサービスに不満があることを示すことができません。

発言権の欠如 災害の被災者は通常、支援に関する決定への参加のための正式な手続きにアクセスできない。伝統的な統治構造は、たとえ存続できたとしても、災害や紛争によって極めて深刻な負担を強いられる可能性が高い。また、（最近まで）救援機関は、参加・苦情処理制度をプログラムに組み込んでいなかった。

ドナーと被災者の断絶 さらに、救援機関の決定に影響を与える人々、つまりドナー国とその国民は、人道援助の受益者ではない。したがって、彼らは援助が適切であったかどうかを判断する立場にない可能性がある。

生死に関わる決断 最後に、人道的状況においては、決断の結果は特に深刻なものとなり得る。例えば、食料配給の列に並ぶという個人の決断（食料を探し回ったり、個人的なネットワークを通して助けを求めたりするのではなく）は、組織が必要とする食料の量を過小評価していた場合、生死に関わる賭けとなる可能性がある。[ 9 ]

人道責任報告書

HAPインターナショナルが発行する年次報告書「人道支援アカウンタビリティ報告書」[ 10 ]は、人道支援分野におけるアカウンタビリティの規範と実践の強化に向けた進捗状況を検証した。また、年次調査「人道支援におけるアカウンタビリティに関する認識」の詳細な結果も提供している。HAPインターナショナルが発行する年次事務局報告書は、HAPの年次活動計画に対する進捗状況に関する組織の自己評価であり、HAP加盟団体によるアカウンタビリティ報告書も含まれている。

目的と活動

HAPインターナショナルは、「説明責任と品質管理に関するHAP基準」を開発しました。これは、組織が説明責任のあるプログラムを設計、実施、評価、改善、そして認定するためのツールです。危機の影響を受けたコミュニティに対する説明責任を果たすことで、組織は人々のニーズを満たす質の高いプログラムを開発し、ミス、虐待（性的搾取や援助従事者による虐待を含む）、そして腐敗の可能性を減らすことができます。2010年版HAP基準は、危機の影響を受けたコミュニティ、援助従事者、ドナーなど、様々なステークホルダーとの幅広い協議を含む、徹底的な見直しプロセスの結果です。[ 11 ]

HAPの戦略的価値提案は、品質、説明責任、そしてプログラム成果は密接に結びついているというものでした。機関の説明責任を体系的に向上させることで、プログラムの質、影響、そして成果も向上するでしょう。この仮想循環を推進するための不可欠なツールは、HAP基準に基づいて設計されたプログラム品質管理システムの適用であり、共有学習と独立した監査によって強化されました。この目的のために、HAPインターナショナルは様々な研修ワークショップと監査サービスを提供しました（会員はHAPによる公式認定を受けることができます）。組織が支援対象とする人々、危機の影響を受けたコミュニティ、ドナー、そして人道支援組織自身を含むすべての関係者は、パートナーシップによる活動の結果として目に見える成果を上げました。[ 12 ]

HAP International の目的は次のとおりです。

  • 研究、協議、協力を通じてHAP基準を開発し維持すること。
  • トレーニングとアドバイスを提供することにより、HAP インターナショナルの会員および潜在的な会員が HAP 標準を適用できるようにサポートすること。
  • HAP 基準について伝達、提唱、促進、報告すること。
  • HAP基準の実施状況を監視し報告し、それに応じて会員を認証すること。
  • 会員が懸念や苦情を抱いた場合に解決策を見つけられるよう支援します。

HAPインターナショナルの活動は、2001年の機関間アクションリサーチイニシアチブである人道的説明責任プロジェクトと、ルワンダ虐殺に対する国際的な対応の共同評価の調査結果に基づいていました。[ 13 ]

HAP規格

HAP基準は、人道支援活動において最も重要な事項に関する幅広いコンセンサスを示す、実用的かつ測定可能なツールです。この基準は、組織が説明責任のあるプログラムを設計、実施、評価、改善、そして認定するのに役立ちます。危機の影響を受けたコミュニティに対する説明責任を果たすことで、組織は人々のニーズを満たす質の高いプログラムを開発し、ミス、虐待（性的搾取および虐待を含む）、そして腐敗の可能性を低減することができます。

2010年版HAPアカウンタビリティおよび品質管理基準は、危機の影響を受けたコミュニティ、援助関係者、ドナーなど、様々なステークホルダーとの幅広い協議を経て、2007年版基準を徹底的に見直した結果です。56カ国1,900人以上が見直しプロセスと2010年版の作成に貢献し、様々な視点からの真摯な経験をプロセスに持ち込みました。[ 14 ]

HAP規格は、人道支援組織のための品質保証ツールです。組織のプロセス、ポリシー、成果物をこの規格の6つのベンチマークと比較することで、組織が人道支援活動における説明責任と品質をどの程度確保しているかを測定することができます。この規格に準拠する組織は、以下の条件を満たしています。

  • HAPの7つの説明責任原則[ 15 ]と独自の人道的説明責任枠組み（機関が利害関係者への説明責任をどのように確保するかを規定した一連の定義、手順、基準）へのコミットメントを宣言する。
  • 人道支援品質管理システムを開発し、実施する。
  • 主要な利害関係者に品質管理に関する重要な情報を提供する。
  • 受益者とその代表者がプログラムの決定に参加し、十分な情報を得た上で同意できるようにする。
  • 職員の能力と開発ニーズを決定する。
  • 苦情処理手順を確立し実施する。
  • 継続的な改善のプロセスを確立する。[ 16 ]

性的搾取と虐待

人道支援スタッフによる性的搾取・虐待（SEA）は、組織が人道支援の受益者に対する説明責任を果たさなかった場合に最も深刻な結果となる。被害者がすべてを失った緊急事態において、女性と女児は特に脆弱である。NGOが「難民、避難民、現地ホスト住民を含む支援対象者からの性的搾取・虐待の申し立てを受理し、調査する」能力を開発することを目指す「より安全な組織の構築」プロジェクト[ 17 ]は、2007年にICVA [ 18 ]からHAPに移転し、その教訓と教材はその後、HAPの「より安全な組織の構築 - 調査学習プログラム」研修に統合された。

2008年6月、HAPは人道援助の受益者による苦情申し立てに関する問題を調査した報告書を発表した。[ 19 ]

認証制度

HAP認証制度は、認証機関がHAP基準に従って人道支援活動の質を管理していることを保証することを目的としていました。実際的には、HAP認証は、外部監査人が組織のミッションステートメント、会計、管理システムにアクセスできるようにすることで、業務の透明性と全体的な説明責任を高めることを意味していました。[ 20 ]

HAP認証を取得するには、組織はHAP規格のベンチマークと要件に照らして正式な第三者独立システムを通じて検査およびテストを受ける必要がありました。[ 21 ]

認証監査プロセスには以下が含まれます。

  1. 本社および現場の文書の確認。
  2. 本社および現場スタッフ、パートナー、被災者へのインタビュー。
  3. 機関の人道的説明責任の枠組みに指定されている優れた実践を直接観察します。

HAP認証は、人道支援活動において他機関が開発・認定したプロセスを通じて、各機関が説明責任と品質管理における成果を示すことを可能にした。これは、受益者を組織の人道支援活動の中心に据えるという自発的なコミットメントであった。[ 22 ]

メンバーシップ

People In Aidとの合併当時、HAPインターナショナルは100の加盟団体を擁していました。会員には、緊急救援・開発活動の任務を負う団体から機関寄付者まで、79の正会員と21の準会員が含まれていました。[ 23 ]

寄付者

HAP の活動は、 AusAID (オーストラリア)、米国人口・難民・移民局、DANIDA (デンマーク)、Irish Aid、オランダ外務省、Oak Foundation (スイス)、SIDA (スウェーデン)、SDC (スイス) の支援を受けて実施されました。

これまで、HAP は次の団体によってサポートされてきました。

2003年：AusAID（オーストラリア）、DANIDA（デンマーク）、フォード財団（米国）、オランダ外務省、ノルウェー外務省、SIDA（スウェーデン）

2004年：AusAID（オーストラリア）、DANIDA（デンマーク）、フォード財団（米国）、オランダ外務省、ノルウェー外務省、SIDA（スウェーデン）

2005年：AusAID（オーストラリア）、DANIDA（デンマーク）、フォード財団（米国）、オランダ外務省、ノルウェー外務省、SIDA（スウェーデン）

2006年：ACIFID（オーストラリア）、AusAID（オーストラリア）、CARE International、DANIDA（デンマーク）、フォード財団（米国）、アイルランド援助、オランダ外務省、ノルウェー外務省、オックスファムUK、SDC（スイス）、SIDA（スウェーデン）、ワールドビジョン

2007年：AusAID（オーストラリア）、BPRM（米国）、DFID（英国）、DANIDA（デンマーク）、Ford Foundation（米国）、Irish Aid、オランダ外務省、ノルウェー外務省、Oak Foundation（スイス）、OFDA（米国）、SIDA（スウェーデン）

2008年：BPRM（米国）、DFID（英国）、DANIDA（デンマーク）、フォード財団（米国）、アイルランド援助、オランダ外務省、ノルウェー外務省、オーク財団（スイス）、SIDA（スウェーデン）

2009年：BPRM（米国）、DFID（英国）、DANIDA（デンマーク）、ECHO（EU）、フォード財団（米国）、アイルランド援助、オランダ外務省、ノルウェー外務省、SIDA（スウェーデン）

2010年：BPRM（米国）、DFID（英国）、DANIDA（デンマーク）、ECHO（EU）、アイルランド援助、オランダ外務省、ノルウェー外務省

2011年：BPRM（米国）、DFID（英国）、DANIDA（デンマーク）、アイルランド援助、オランダ外務省、オーク財団（スイス）

2012年：AusAID（オーストラリア）、BPRM（米国）、DANIDA（デンマーク）、Irish Aid、オランダ外務省、Oak Foundation（スイス）、SDC（スイス）、SIDA（スウェーデン）

品質と説明責任の取り組み

人道支援コミュニティは、人道支援における説明責任、質、成果の向上を目指し、多くの機関間イニシアチブを立ち上げてきました。最も広く知られている4つのイニシアチブは、ALNAP（人道支援における説明責任と成果のためのアクティブラーニングネットワーク）、People In Aid、Sphere Project、HAP Internationalです。2006年には、ALNAP、Coordination Sud、Emergency Capacity Building (ECB) Project 、Groupe URD、HAP International、People In Aid、Sphere Projectを含むQuality and Accountability Initiatives Complementarities Groupが設立され、一貫性の向上に向けた動きが始まりました。その後、被災コミュニティとのコミュニケーション（CDAC）、Listening Project、Disasters Emergency Committeeが加わり、グループは成長を続けました。

さらに、HAPインターナショナル、ピープル・イン・エイド、スフィア・プロジェクトの3つの組織は、共同基準イニシアチブ（JSI）を立ち上げました。JSIは、それぞれのイニシアチブの強みを活かした連携です。2011年半ば、3つのイニシアチブはそれぞれの基準の統合を促進するための共同コミットメントを行いました。一貫性を高めることで、世界中の援助関係者がこれらの基準を実践する能力が強化されるはずです。最終的な目標は、被災コミュニティへの人道支援活動の質を向上させることでした。[ 24 ]

JSI プロセスにより、 2014 年に品質と説明責任に関する中核人道基準が公開され、2015 年にCHS アライアンスが設立されました。

参考文献

  1. ^ジョーダン、リサ、ヴァン・トゥイル、ピーター（2006年）『 NGOの説明責任：政治、原則、そして革新』アーススキャン、ロンドン、 39ページ。ISBN 1844073688
  2. ^ GlobalHAND プロフィール
  3. ^ジュネーブ平和構築プラットフォームのプロフィール
  4. ^ ALNAP ; Coordination SUD ; Groupe URD ; People in Aid ; The Sphere Project
  5. ^ Humanitarian Practice Network ; Humanitarian Practice Network ;ハーバード大学; The Guardian ; Hammad, Lama and Morton, Bill (2011年10月).「より大きな影響力、より大きな責任：国際NGOの自己規制による説明責任基準は有効か？」Wayback Machineに2016年3月4日アーカイブ、pp. 13, 18. 2014年2月2日閲覧。; Lloyd, Robert and de las Casas, Lucy.「NGOの自己規制：説明責任の強化とバランス」 p. 4. 2014年2月2日閲覧。
  6. ^ IRIN
  7. ^ IRIN ;アラートネット
  8. ^ DFID
  9. ^アタ
  10. ^ HAP出版物
  11. ^ NGO災害救援フォーラムAlertNet ; HAP 2010標準アーカイブ2013年7月3日Wayback Machine
  12. ^ HAPについてArchived 2012-10-16 at the Wayback Machine ;ジュネーブ平和構築プラットフォームのプロフィール
  13. ^アタ
  14. ^ GlobalHAND プロファイル; HAP 2010 標準Archived 2013-07-03 at the Wayback Machine
  15. ^ HAP説明責任原則
  16. ^ HAP 2007 標準; HAP 2010 標準2013年7月3日アーカイブat the Wayback Machine
  17. ^ 「ICVAのより安全な組織構築学習プログラム」 。 2007年10月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。2008年12月18日閲覧。
  18. ^ "ICVA" . 2008年12月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2008年12月18日閲覧。
  19. ^文句を言うべきか言わざるべきか：依然として疑問
  20. ^エコノミスト
  21. ^ HAP認証
  22. ^ジュネーブ平和構築プラットフォームのプロフィール； HAP認定機関および監査人登録簿
  23. ^現在のHAPメンバー 2014年7月14日アーカイブWayback Machine
  24. ^共同標準化イニシアチブ
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