資格喪失条項

資格剥奪条項（時には恩給条項、[ 1 ]、非両立条項、[ 2 ]、閑職条項[ 3 ]とも呼ばれる）は、アメリカ合衆国憲法第1条第6節第2項の条項であり、 [ 4 ]現職の連邦議会議員は任期中、連邦政府が設置した公職に就くことができない。 [ 5 ]また、連邦政府の 行政府および司法府の職員が、連邦議会または上院で同時に職務を遂行することを禁じている。この条項の目的は2つある。第1に、（連邦政府の枠組みの基盤となっている）権力分立の理念を守ること、第2に、連邦議会が共謀して、後に連邦議会議員がこれらの役職に任命されることを期待して、公職を新設したり、連邦職員の給与を引き上げたりするのを防ぐことである。[ 6 ] [ 7 ]

文章

上院議員または下院議員は、その選出期間中、合衆国の権限に基づいて創設された、またはその期間中に報酬が増額されたいかなる文民職にも任命されないものとする。また、合衆国の下で公職に就いている者は、その在任期間中、いずれの院の議員となることもできないものとする。

起源

憲法制定者たちは、この条項を主に腐敗防止策として理解していた。イングランド国王が高給の役職に国会議員を任命することで彼らの忠誠心を「買収」していた「王室の影響力」制度を痛感していた憲法制定者たちは、特に1911年まで国会議員に給与が支払われていなかったことから、新共和国における縁故主義と複数の役職の兼任による腐敗効果を抑制しようと努めた。同時代の州憲法や連合規約に含まれていた複数の役職の兼任禁止を例に挙げ、憲法制定者たちは二重役職の兼任禁止を策定した。アレクサンダー・ハミルトンは『ザ・フェデラリスト』第76号で、これを「立法府に対する行政府の影響力の危険に対する重要な防御策」と評した[ 7 ] 。

ロバート・イェーツは1787年の憲法制定会議において、連邦議会議員が「任期中は特定の州によって、あるいは合衆国の権限の下に設立されたいかなる役職にも、また任期満了後1年間は連邦政府の管轄下にあるいかなる役職にも就くことを禁じる」ことを提案した。[ 8 ]ルーサー・マーティンはイェーツの提案の厳格さに反対し、この提案は連邦議会議員が選出された任期中、連邦政府およびそれぞれの出身州の政府のいずれかの役職に任命されることを妨げるものだと考えた。[ 9 ] フィラデルフィアの代議員全員は、連邦議会議員が在任中は任命制の役職に就くべきではないことに同意したが、ナサニエル・ゴーラム、ジェームズ・ウィルソン、アレクサンダー・ハミルトンは、議員が連邦議会を去った後はいかなる制限も設けないことを求めた。ハミルトンは、情熱がすべての人間を動かすのだから、行政はより適格な人物を任命制の役職に就かせることで彼らの欲求を満たすべきだと主張した。ジェームズ・マディソンは妥協案を提案した。「議員が議会議員在任中に新設または増設されるような役職は設けるべきではない」というものである。多くの議論の末、マディソンの提案が採用されたが、州政府の役職に就くことを禁じる条項（州が議員の支援を必要とする可能性があったため）と、退任後1年間の職務停止期間（実質的な効果を発揮するには短すぎるため）は設けられなかった。また、代表者たちは、国家が危機に瀕した際に軍隊がすべての役職を利用できるよう、職務停止期間を「文民」役職に限定した。[ 8 ]

連邦議会の資格停止条項は、連邦行政府または司法府の職員が同時に連邦議会の職員となることを禁じているが、行政府と司法府の職員が同時に務めることを禁じているわけではない（憲法上の他の条項も同様）。ジョン・ジェイ首席判事に加え、オリバー・エルズワース首席判事とジョン・マーシャル首席判事も、建国初期の数十年間に行政府と司法府の役職を兼任していた。[ 10 ]

1945年、ロバート・H・ジャクソン最高裁判所判事が、1945年から1946年のニュルンベルク裁判でナチス戦争犯罪者の訴追を担当する米国首席弁護士に任命された。[ 11 ]

1964年、アール・ウォーレン最高裁判所長官がジョン・F・ケネディ暗殺事件を調査するために設立された委員会の委員長に任命された。[ 12 ]

資格喪失条項は、下院議員および上院議員の閣僚ポストやその他の連邦政府機関への任命をめぐって、いくつかの対立を引き起こしてきた。この条項に基づいて最初に取り組まれた問題の一つは、連邦検事として在職している人物が連邦議会の議員に選出された後もその職に就き続けることができるかどうかであった。1816年、サミュエル・ヘリックはオハイオ州の連邦検事としての在職中に、第15回連邦議会議員に選出された。彼は、連邦検事としての彼の職務がこの条項に抵触するかどうかを下院が判断するまで、議員職に就くことを許されなかった。最終的に、1817年12月、連邦下院選挙委員会は、ヘリックは連邦議会議員に選出されていたものの、連邦検事在任中に議会での就任宣誓を行っていなかったため、抵触はないと判断した。[ 13 ]

多くのヨーロッパ諸国（および欧州連合機関）の両立禁止法[ 14 ]とは異なり、[ 15 ]この条項は連邦判事と行政府の役職者の兼任を禁じていない。この慣行が合憲であることは、条文上の禁止規定がないだけでなく、ジョン・マーシャル、ジョン・ジェイ、オリバー・エルズワースといった共和国初期における最高裁判所長官が司法府と行政府の役職を兼任したという、いくつかの著名な実例からも示唆される。しかしながら、アメリカの歴史において行政府と司法府の兼任例は稀であり、この慣行に不利な強い伝統が築かれてきた。[ 7 ]

この条項は、議員が選出された任期中に給与の昇給があった場合にのみ、議員が他の政府部門の役職に任命されることを禁じると解釈されてきた。言い換えれば、障害はその後の在任期間には持ち越されない。これは、最高裁判所判事ジョセフ・ストーリーが著書『米国憲法解説』でこの条項について述べた見解と一致している。[ 16 ]議員が（行政府の管轄である）軍隊の予備役委員会に就任できるかどうかは明らかではない。唯一の事例であるシュレジンジャー対戦争停止予備役委員会は、法的根拠がないため、その実質的な判断が下されていないからである。[ 1 ]

この特定の問題は、ウォーレン・G・ハーディング大統領がウィリアム・S・ケニヨン上院議員を第8巡回区連邦控訴裁判所に任命しようとしたときに、米国司法長官ハリー・M・ドーハティの前に持ち込まれた。ケニヨン上院議員の任期中（1919年3月4日に満了する予定だった）、議会は裁判官の給与を引き上げました。ケニヨンはその後1918年に再選され、次の任期は前回の任期満了直後に始まることになっていた。ハーディングは1922年にケニヨンを最高裁判所に指名した。ハーディングがドーハティにケニヨンの適格性に関する正式な意見を求めたところ、ドーハティは（ストーリーの論評に一部依拠して）、ケニヨンは給与が実際に引き上げられた任期の終わりまでしか資格がなく、彼が選出された次の任期については資格がないと説明した。[ 13 ]

この解釈から、資格喪失は上院議員または下院議員が実際に在職した期間ではなく、選出された任期中継続するという結論が導かれ、したがって、単に議会を辞任しただけでは、この条項によって生じた資格喪失は解消されない。これは、ベンジャミン・H・ブリュースター司法長官が、元アイオワ州知事で上院議員だったサミュエル・J・カークウッドは、すでに内務長官になるために上院議員を辞任していたにもかかわらず、米国関税委員会への任命資格がないとチェスター・A・アーサー大統領に助言した際に採用した見解である。ブリュースターは、関税委員会は1882年に設置されており、カークウッドが辞任していなければ上院議員の任期は1883年に満了していたため、カークウッドは1883年まで同職に就く資格がないと推論した。[ 13 ]

この条項が問題となったのは1937年、アラバマ州選出の上院議員ヒューゴ・ブラックが最高裁判所判事に任命されたときだった。議会は当時、70歳で退職する判事の年金を増額していた。ブラックはこの年金を受給できるのは約19年後であり、しかもその年齢まで生き延びた場合に限られるというものだった。さらに、タイム誌は、ブラックが賛成票を投じた退職法は、判事の年金が減額されないことを保証したに過ぎないと指摘した。[ 17 ]ブラックの任命が最高裁判所で争われた際、裁判所は審理を却下し、レビット事件において、請願者には訴訟当事者適格がないと判断した。[ 18 ]

この条項をめぐる最もよく知られた対立は、おそらく、土曜の夜の虐殺の余波の中で、当時のリチャード・ニクソン大統領がオハイオ州のウィリアム・B・サックスビー上院議員を米国司法長官に任命したことに関係している。司法長官の給与は、1973年当時サックスビーがまだ務めていた上院議員任期1年目の1969年に引き上げられていた。ニクソンの解決策は、議会に要請して司法長官の給与をサックスビー就任前の水準まで減額することだった。この策略は法曹界と政界でサックスビー・フィックスと呼ばれ、その後も何度も利用されているが、その合法性については広く認められているわけではない。

司法省法律顧問室は、大統領から任命が同条項に違反しているかどうかを判断するために頻繁に呼び出される。これは、ビル・クリントン大統領がビル・リチャードソンを国連大使に、ウィリアム・コーエンを国防長官に任命した際にも必要だった[ 4 ]。また、ジョージ・W・ブッシュ大統領がトニー・P・ホールを国連食糧農業機関大使に任命した際にも必要だった[ 19 ]。しかし、これらのいずれの場合も、大統領が任命した人物が就任を禁じられたわけではない。

2008年後半、この条項がヒラリー・クリントン上院議員の国務長官任命に適用されるかどうかという疑問が提起された。その後、議会は国務長官の報酬をクリントン上院議員選出前の水準に再設定する決定を下した。[ 20 ]

この条項に関する学術的な解説はほとんどなく、司法上の解釈も事実上存在しない。この条項に基づく任命に異議を唱えて提起された訴訟は2件のみで、いずれも訴訟適格の欠如を理由に却下されている。[ 13 ]

参考文献

  1. ^ a bリーバーマン、ジェスロ・K. (1999). 『憲法実践ガイド』 .カリフォルニア大学出版局. p.  243. ISBN 0-520-21280-0。
  2. ^アメリカ合衆国憲法の条項および節の一般的な名称、www.usconstitution.net より、2008 年 11 月 24 日にアクセス。
  3. ^ 「The Constitutional Source Project courtesy of Winston & Strawn」ConSource.org。2009年4月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年12月27日閲覧。
  4. ^ a bシュローダー、クリストファー（1996年12月31日）「不適格条項の適用」（PDF）米国司法省ISBN 0-16-050772-3. 2016年12月13日閲覧。{{cite book}}:|website=無視されました (ヘルプ)
  5. ^ Calabresi, Steven G. ; Wexler, Jay D. 「共通解釈：憲法第1条第6項」インタラクティブ憲法国立憲法センター2019年5月31日閲覧。
  6. ^ 「不適格条項に関する法律と法的定義」 uslegal.com USLegal 2016年12月13日閲覧。
  7. ^ a b cラーセン、ジョーン・L. 「非互換性条項に関するエッセイ」ヘリテージ財団。2012年4月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年12月13日閲覧。
  8. ^ a bフォルテ、デイビッド・F. 「閑職条項に関するエッセイ」ヘリテージ財団。2012年4月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年12月13日閲覧。
  9. ^ 「第1条第6項第2項：ルーサー・マーティン、本物の情報」 。 2016年11月23日閲覧。
  10. ^ラーセン、ジョーン・L. 「第1条：不適合条項に関するエッセイ」。ヘリテージ版憲法ガイド。ヘリテージ財団。2017年7月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年7月31日閲覧。
  11. ^ニューマン、ロジャー・K.編 (2009). 『イェール大学アメリカ法人名辞典』 . イェール大学ロー・ライブラリー法史・参考文献シリーズ. ニューヘイブン、コネチカット州: イェール大学出版局. p.  287. ISBN 978-0-300-11300-61945年トルーマンはジャクソンをナチス戦争犯罪の検察官に任命した。
  12. ^ 「1963年11月29日：ジョンソン大統領、ケネディ暗殺事件の調査委員会を設置」。This Day In History。ニューヨーク：A&E Networks。2017年7月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年7月31日閲覧。
  13. ^ a b c dオコナー、ジョン。「エモリュメント条項：連邦主義憲法における反連邦主義の侵入者」 2016年10月2日アーカイブ、24 Hofstra L. Rev. 89 (1995)。リンクはSteptoe & Johnson LLPの提供。
  14. ^教会法で生まれた（選択権を参照）が、時制法にも適用された（ポーランドの不適合性を参照）。
  15. ^遅延戦術は、国の議会の任務とイタリアの欧州議会議員との間の不一致の有効な施行を妨げる可能性がある： Buonomo、Giampiero（2004）。"Onorevoli" incompatibilità, luci e ombre dell'adeguamento italiano" . Diritto&Giustizia Edizione Online 。オリジナルの2012-08-01からのアーカイブ。 2016-04-05閲覧。
  16. ^ストーリー、ジョセフ。 憲法解説、第2巻：§§864--69。
  17. ^ 「Nominee No. 93」 . Time . Time Inc. 1937年8月23日. 2008年12月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年11月26日閲覧。
  18. ^アルバート・レビット事件、302 US 633 (1937)を参照
  19. ^ 「トニー・P・ホールに対する条項の適用性に関するメモ、2002年5月30日付け、ジェイ・バイビー著」USDOJ.gov。2017年12月27日閲覧。
  20. ^「クリントン国務長官の給与カット」、AP通信、NBCニュース経由（2008年12月11日）。
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