国際移民政策開発センター
国際移民政策開発センター
略語ICMPD
形成1993
タイプ国際機関
本部ウィーン
事務局長
マイケル・スピンデレッガー(2016–2025)
スタッフ571 [ 1 ]
Webサイトicmpd.org

国際移民政策開発センター（ICMPD ）は、政府や機関による移民の効果的な管理を支援する国際機関です。[ 2 ]合法的な移民、人身売買対策、国境管理の強化、移民対話、帰還と再統合、移民の統合、移民データに関する研究、政策助言、能力開発プログラムを提供しています。[ 3 ] 1993年にオーストリアとスイスによって設立され、[ 4 ]本部はウィーンにあります。[ 5 ] ICMPDは国連オブザーバーの地位を持ち、EU機関や国連機関を含む715以上のパートナーと協力しています。[ 6 ] 2024年7月現在、ICMPDには21の加盟国があり、90カ国以上で活動しています。[ 7 ]

目的

この組織の目的は、移住を管理および統制するための長期戦略を策定し、実施することです。

国際移民政策開発センター（ICMPD）は、各国政府、国際機関、研究機関、市民社会、民間セクターと協力して、移民に関する対話の促進、移民関連政策の策定、能力開発およびプログラムの育成を行う国際機関です。[ 5] ICMPDは、移民の様々な分野における能力開発、政策助言・研究、移民対話にも携わっています。[ 2 ] [ 8 ]この組織は、移民分野における政府とその他の利害関係者間の知識交換と実践的な協力の実施を促進する役割を果たしています。[ 5 ] [ 9 ]

ICMPDは、政策立案者や政治家に意思決定のための知見を提供するとともに、様々な移民分野における能力開発活動を通じて現地に赴いています。専門分野は、国際保護や人身取引への対処[ 10 ]から、不法移民、合法移民および労働移民[ 11 ]、帰還と再統合[ 12 ]、国境管理、ディアスポラ[ 13 ]、そして移民と開発の関連性[ 14 ]まで多岐にわたります。

活動とプログラム

ICMPDは約90のプロジェクトを運営しており、そのほとんどは汎アフリカ、東ヨーロッパ・中央アジア、地中海、シルクロード、トルコ、西バルカン半島の6つの重点地域のいずれかで実施されています。[ 6 ] [ 15 ]

パンアフリカ

ICMPDは、汎アフリカ地域に対して、国際的な優先事項や開発目標に沿ったカスタマイズされた技術支援と諮問サービスを提供しています。[ 16 ]この活動は、アフリカ連合（AU）のアジェンダ2063 [ 17 ]などの関連する地域的枠組みに沿って行われています。

2020年、ICMPDはアフリカ連合（AU）委員会と、人の自由な移動、労働力の移住と移動、貿易、送金に焦点を当て、移民のガバナンスと移動に関するテーマで協力するための覚書（MoU）を締結した。[ 18 ]

2016年以来、アフリカ・EU間の移住・移動に関する対話（MMD）支援プログラムが実施されている。[ 19 ] MMDは共同アフリカEU戦略の一部であり、ICMPDが促進する移住対話[ 20 ]、例えばラバト・プロセス[ 21 ] 、ハルツーム・プロセス、アフリカ・EU大陸間移住・移動に関する対話（C2CMMD）などを支援している。MMDはまた、共同バレッタ行動計画（JVAP）[ 22 ]のモニタリングも行い、地方自治体、市民社会組織、ディアスポラ組織によるプロジェクトの実施を助成金の一環として支援している。[ 23 ]

ICMPDはハルツーム・プロセスとラバト・プロセスの事務局として機能し[ 21 ] 、アフリカの角とヨーロッパの間の移住ルート沿いの国々、および中央アフリカ、西アフリカ、北アフリカとヨーロッパを結ぶルート沿いの国々間の協力を促進している[ 24 ] 。

東ヨーロッパと中央アジア

ICMPDは東欧・中央アジア地域に拠点を置いており、アルメニア、アゼルバイジャン、ジョージア、カザフスタン、キルギスタン、モルドバ、タジキスタン、トルクメニスタン、ウクライナ、ウズベキスタンが含まれます。ICMPDはこの地域において、移民対話プラハ・プロセスに加え、国境管理、帰還と再統合、人身売買、そして移動全般に関するプロジェクトに重点を置いて活動しています。 [ 25 ]

2021年4月以降、ICMPDは「中央アジア国境管理プログラム（BOMCA）」の実施を継続している。BOMCAは2003年の開始以来、この地域におけるEU資金による最大規模のプログラムの一つであり、ICMPDはBOMCA10（第10フェーズ）を実施している。[ 26 ]第10フェーズでは、中央アジアにおける国境管理機関の制度整備、探知能力の向上、貿易の促進、国境を越えた協力の改善に重点が置かれている。[ 27 ] [ 28 ]

2019年1月から2021年4月まで、ドイツ、ポーランド、オランダは、アゼルバイジャン共和国と欧州連合（EU）間の再入国協定の実施を支援するため、40万ユーロ規模の「RE​​START」プロジェクトに共同出資した。[ 29 ]このプロジェクトは帰還移民に焦点を当て、28ヶ月間にわたり欧州から帰還するアゼルバイジャン人帰還者を対象に資金提供された。[ 30 ]このプロジェクトは、住居探し、当局への訪問、子どもの就学支援、医療支援、就職支援、職業訓練支援など、社会的なアドバイスや支援といった形での給付を通じて、自発的な帰還と母国への再統合を促進し、帰還者の生活環境を長期的に改善し、EUからの持続可能な帰還とアゼルバイジャン国民の再統合を促進するとともに、逃亡の原因と闘うことを目的としている。[ 31 ] [ 32 ]

ドイツは2018年11月から2022年11月まで、アルメニアにおける難民申請者のための仮設受入センター（「TACプロジェクト」[ 33 ]）の建設に15万8000ユーロの共同出資を行った。このプロジェクトは、アルメニア政府による難民申請者の受入れと宿泊施設の改善、および難民保護インフラの整備を支援することを目的としていた。[ 34 ]

地中海

ICMPDは2005年から地中海地域で積極的に活動しており、 2016年にはリビア、チュニジア、モロッコなどの北アフリカ諸国への重点を強化しました。ICMPDは、移民対話、移民ガバナンス、人身売買対策、統合国境管理、移民管理の強化に取り組んできました。[ 35 ] ICMPDは地中海地域に拠点を置いており、マルタに地域事務所、ヨルダン、リビア、チュニジアに現地事務所を置いています。

2018年7月から2024年8月まで、ICMPDは欧州委員会から6500万ユーロの資金提供を受けて「マグレブ地域国境管理プログラム（BMP-Maghreb）」を実施した。[ 36 ]このプログラムは、「アフリカにおける不法移民および避難民の根本原因への対処と安定のための欧州連合緊急信託基金（EUTF for Africa）」の枠組みの中で展開され、[ 37 ]不安定化、強制避難、不法移民の根本原因に対処することで、より良い移民管理を実現することを目指している。[ 38 ] BMP-Maghrebはモロッコとチュニジアに焦点を当て、国境の保護、監視、管理のための制度を強化することで、不法移民に起因する脆弱性を軽減することを目指した。[ 36 ]

シルクロード

ICMPDシルクルート地域事務所は2016年に設立され、アフガニスタン、バングラデシュ、インド、イラン、イラク、[ 39 ]パキスタン、[ 40 ]スリランカを管轄しています。ICMPDシルクルート地域事務所はウィーンにあり、ブダペスト・プロセスの事務局も設置されています。ブダペスト・プロセスは、ヨーロッパとシルクルート地域（ヨーロッパの東隣国、西バルカン半島、中央アジアを含む）にまたがる移民に関する地域間対話です。[ 41 ] [ 42 ]

シルクルート地域事務所は、証拠に基づく政策立案と国レベルおよび地域レベルの両方での運用情報の交換を促進するアプローチにより、政府全体の移民管理アプローチに貢献しています。[ 43 ] 2013年のブダペスト・プロセスのイスタンブール閣僚宣言は、2019年の「シルクルート移民パートナーシップに関するイスタンブール・コミットメント」とともに、シルクルート地域の指導原則と優先事項を含む「行動の呼びかけ - 5カ年計画」を承認しました。

移民リソースセンター（MRC）

移民リソースセンター（MRC）は、移住を検討している、移住を予定している、または移住を検討している人々が、十分な情報に基づいた意思決定を行えるよう支援します。MRCのカウンセラーは、安全で合法かつ秩序ある移住の可能性、出発前の情報を含む規則や規制に関する情報を提供します。センターは、対面、電話、ソーシャルメディアプラットフォームを通じて活動しています。[ 44 ]

MRCSは、選定されたシルクロードと中央アジア諸国で実施されている。ICMPDは、2024年にイラクとパキスタンで2つのMRCを発足させた後、2025年1月にイラクのクルディスタン地域のスレイマニヤに新しいMRCを開設した。[ 45 ]すでに運営されているセンターは、クミラとダッカ（バングラデシュ）、バグダッド、アルビル（イラク）、オシ（キルギスタン）、ペシャワール、イスラマバード、ラホール（パキスタン）、バッティカロア（スリランカ）、ドゥシャンベ（タジキスタン）、およびアフガニスタンの仮想MRCである。11のMRCは、責任のある政府機関と国際移住政策開発センター（ICMPD）によって共同で設立および管理されている。MRCは、直接的または間接的に移住関連問題の促進または伝達に関与する政府および非政府の利害関係者へのサポートも提供する。

2016年以降、欧州連合（EU）が主要なドナーとなっており、オーストリア、ブルガリア、デンマーク、フィンランド、ドイツ、ギリシャ、ノルウェー、ニュージーランド、スウェーデン、スイスを含む複数の国も、移民リソースセンター（MRC）を支援する主要ドナーとして活動しています。プロジェクト終了後、移民リソースセンターは最終的に政府機関に完全に統合される予定です。[ 46 ]

七面鳥

イスタンブールとアンカラに拠点を置くICMPDトルコ代表部は、トルコにおけるプロジェクト実施の調整を行う中心的なハブとして機能しています。トルコにおいて、ICMPDは移民管理、国境管理、移民と開発、そしてトルコにおける学際的な問題に関する主要なポートフォリオにおいて、国内外の当局と連携しています。[ 47 ]

ICMPDは2020年1月以来、トルコで「持続可能な社会経済統合のための起業家能力強化プロジェクト（ENHANCER）」を実施している。ENHANCERは欧州連合の資金提供を受け、トルコ共和国産業技術省開発機関総局と連携して実施されている。[ 48 ]このプロジェクトは、シリア人の雇用機会、起業家精神、新たな市場の創出を可能にすることで、トルコにおける一時的保護下にあるシリア人の包摂に貢献している。[ 49 ]

西バルカン諸国

ICMPDは30年以上にわたり西バルカン諸国で積極的に活動し、国家当局や地域機関による移民政策の策定と実施を支援してきた。[ 50 ] ICMPDはアルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボ（国連安保理決議1244/99の文脈で理解される）、モンテネグロ、北マケドニア、セルビアで活動している。

2025年1月、ICMPDは西バルカン地域に特化した組織を設立し、同地域担当の特別代表を任命しました。ICMPDは同地域に拠点を置き、ベオグラード、サラエボ、スコピエに事務所を構えています。

ICMPDは、南東ヨーロッパ人身売買対策コーディネーターネットワーク（NATC SEE）の事務局です。2010年に設立されたこのネットワークは、南東ヨーロッパ地域における人身売買対策における国際協力の強化と専門知識の交換を促進することを目的としています。[ 51 ] [ 52 ] NATC SEEは年に1～2回会合を開いており、2025年4月には、ブルドプロセス閣僚会合の枠組みの中で[ 53 ] 、ネットワークは新しい技術、移住パターン、社会経済的要因によってもたらされる複雑性への対処に焦点を当てた2025～2029年戦略を承認しました。[ 54 ]

グローバルな取り組み

ブリュッセルミッションの下にある ICMPD グローバルイニシアチブは、地域およびテーマの専門知識を持つ複数のプロジェクトチームと中心拠点を主催しています。

グローバル・イニシアティブの下、移民パートナーシップ・ファシリティ（MPF）は2016年1月から運用されている。MPFはEUが資金提供するイニシアティブで、EU移民政策の対外的側面を支援し、EU加盟国と優先パートナー国の間の移民と移動に関する国際協力を支援している。[ 55 ] [ 56 ] MPFは、労働移民と移動のトピック別コンポーネントの下で、EU労働移動実務者ネットワーク（LMPN）を主催している。[ 57 ] LMPNには、EU加盟国とEU機関の実務レベルの実務家、関連国際機関、財団、NGO、シンクタンク、学術機関、労働組合、民間セクターのネットワーク/団体（雇用主協会など）、ディアスポラ組織、移民協会など、220を超えるアクティブ・メンバーが参加している。[ 58 ]

2019年から2022年にかけて、ICMPDは「組織・計画・研修協会」（GOPA）および政策・経営コンサルティンググループ（PMCG）と連携し、ドイツ国際協力公社（GIZ）の「移民・ディアスポラプログラム」（PMD）を支援した。 [ 59 ] [ 60 ] ICMPDはプロジェクトコンソーシアムと共同で、アルバニア、エクアドル、[ 60 ]ジョージア、ガーナ、インドネシア、コロンビア、コソボ、セルビア（ICMPDはこれらを「パートナー国」と呼んでいる）のパートナー機関に焦点を当てた「移民ガバナンス」に関する標準化された研修パッケージを開発した。研修パッケージには、移民とジェンダー、正規労働移民、社会的・経済的ディアスポラの関与といったテーマ別領域が含まれており、GIZのAtingiプラットフォームで現地語で利用できる。[ 61 ]

イベント

ウィーン移民会議（VMC）

ウィーン移民会議（VMC）はICMPDの主要イベントであり、2016年から毎年秋にウィーンで開催されています。このイベントには、EU内外の移民問題について議論するために、高官、一流の専門家、政府関係者、国際機関、学界、メディア、市民社会、民間部門の実務家が招待されています。[ 62 ] [ 63 ]

2024年のイベントでの議論の主な結論は、

  • 効果的な移住ガバナンスは移住ルートに沿って始まります。
  • 移民外交はより包括的になったが、主要な関係者間の分断は依然として残っている。
  • 労働力の移住は出身国で始まる。
  • 移民と庇護に関する新協定を機能させるには、EU機関と加盟国間の持続的な団結が必要である。
  • 法的および実際的な課題があるにもかかわらず、外部処理は依然として政治議題となっています。

国際国境管理会議（IBMC）

国際国境管理会議（IBMC）はICMPDの年次イベントの一つであり、2018年から毎年開催されています。[ 64 ]この会議では、実務家、政策立案者、ドナー、様々な分野の専門家が集まり、世界的な国境管理とガバナンスの最新の動向、革新、優良事例、政策について議論します。

過去のIBMCは、レバノン、アルメニア、ウクライナ、ヨルダン、トルコ、チュニジアで開催されました。 2024年にチュニジアで開催された第7回IBMCでは、地中海移民能力パートナーシップ（MCP Med）の枠組みで特定された4つの推進要因である、多次元ガバナンス、専門化、近代化、コミュニケーション[ 65 ]に焦点が当てられました。[ 66 ]

出版物

ICMPDは専門分野において幅広い出版物を発行し、移民関連のテーマに関する研究、政策立案、ベストプラクティスに貢献しています。これらの出版物には、報告書、政策概要、ワーキングペーパー、調査研究、ガイドラインなどがあり、内外の執筆者が執筆しています。出版物は、移民ガバナンス、国境管理、能力開発、移民の物語、移民対話、ディアスポラ、帰還と再統合、労働移民など、様々なトピックを扱っています。

同組織はまた、ICMPD Migration Outlook や ICMPD Annual Report などの企業出版物を毎年発行しています。

ICMPD 移行展望

ICMPD移民展望は毎年、翌年の移民と政策の動向を分析している。[ 67 ]世界的な移民展望の発表に加えて、ICMPDの優先地域を対象とした地域展望も発表されている。[ 68 ]

ICMPD移民見通しは、2025年については、欧州への移民流入は安定する可能性があるものの、トランプ大統領の就任、ウクライナ戦争、シリアのアサド政権の崩壊が欧州連合に課題をもたらすと指摘した。[ 69 ]この報告書は、ドナルド・トランプ大統領の移民政策が欧州の移民政策論争に影響を与える可能性が高いだけでなく、米国から欧州や他の地域への移民の流れを方向転換させる可能性もあると強調した。[ 70 ] [ 71 ]

ICMPD年次報告書

この年次報告書は、毎年4月から5月にかけて発行され、過去1年間の組織の活動、プロジェクト、プログラム、対外関係、人材、地域におけるマイルストーン、主要数値、財務実績の概要を示しています。年次報告書は、利害関係者、パートナー、そして広く一般の方々がICMPDの活動と進捗状況を理解するための透明性を高める資料として役立ちます。[ 72 ]

資金調達

ICMPDは毎年、年次報告書において資金調達状況を開示しています。ICMPDの財務報告書は国際公会計基準に準拠しており、組織の財務枠組みを規定する規則に従って作成されています。

2015年の統合予算は1,680万ユーロでしたが、2024年には1億140万ユーロに増加しました。統合予算には、管理費（運営費およびインフラ整備費）を賄う通常予算と、プロジェクト実施、プログラム、支援機能のための特定資金を含むプログラム予算が含まれます。プログラム実施の78%は欧州委員会、13%はその他の国、8%は加盟国、0.1%は国連およびその他の機関から拠出されます。

ドイツ政府は、アンドレイ・フンコ、ミシェル・ブラント、クリスティーン・ブッフホルツ、その他欧州議会議員、そして左派からの要請を受け、追加の数字を公開した。2020年時点で、ドイツの年会費は21万ユーロであった。[ 73 ]

加盟国

オーストリアとスイスは、1993年にオーストリアのウィーンでICMPD設立協定に署名しました。加盟国は、運営グループ会合だけでなく、年間を通じた協議と緊密な協力を通じて、組織の戦略的方向性を定めました。[ 74 ]

ICMPDの運営グループは加盟国で構成され、ICMPDの全般的な監督、事務局長の任命、戦略的決定の承認を行う。運営グループの議長は輪番制であり、すべての決定は多数決原則に基づいて行われる。[ 75 ]

2024年7月現在、ICMPDには21の加盟国があり、加盟順は以下のとおりです。[ 7 ] [ 76 ] [ 77 ] [ 78 ]

2020年、ドイツ[ 79 ]は連邦大統領による国際契約法宣言に基づき加盟した。連邦政府内では、連邦内務省（ドイツ）が管轄し、連邦移民・難民庁が事業単位機関として関与している。最近では、アイルランドが2024年7月にICMPDに加盟した。[ 7 ]

組織構造

ICMPDは540名以上の職員を擁し、ブリュッセルに代表部、トルコとマルタに地域事務所、アフリカ、中央アジア、中東、南アジアにプロジェクト事務所を置いています。[ 80 ]

局長

ICMPDの組織構造は、事務局長室、広報、内部監査、対外・加盟国関係、ブリュッセル代表部、移民対話・協力局、政策・研究・戦略局、管理局から構成される。[ 85 ]ブリュッセル代表部はラルフ・ゲネツケ氏が率いる。[ 86 ]移民対話・協力（MDC）局はセデフ・ディアリング氏が率いる。[ 87 ]政策・研究・戦略（PRS）局はマリン・フランケンハウザー氏が率いる。管理局はジョン・アギーレ氏が率いる。   

2025年、ICMPDは、現事務局長ミヒャエル・スピンデレッガーの2期目かつ最後の5年間の任期が2025年12月に終了することを受けて、新しい事務局長（DG）を選出する。[ 88 ] 2025年1月の報道によると、オーストリアの元女性問題大臣スザンネ・ラーブが次期事務局長に立候補した。[ 89 ]これは、ICMPDが2024年11月に発表した候補者の公募を受けたものである。[ 90 ] ICMPDは70名を超える応募があったと発表し、事務局長選挙の手順を公表した。2025年6月、スウェーデンが率いるICMPD運営グループは、スザンネ・ラーブを新事務局長に選出した。[ 91 ]彼女の任期は2026年1月に始まる。[ 90 ]

批判

2020年10月、バイエルン州内務大臣ヨアヒム・ヘルマン( CSU ) は当時の連邦内務大臣ホルスト・ゼーホーファーに書簡を送り、ミヒャエル・シュピンデレッガーおよびICMPDと協力し、デビットカードとしても機能する特別な種類のデジタル難民カードをバイエルン州で導入する計画であり、ヨーロッパの同様のプロジェクトのモデルとなるだろうと述べた。警察の端末で取得可能なその他の個人データを含むデビットカードのアイデアは、当時、現在は解散したワイヤーカードのCFOだったヤン・マルサレクによって考案された。[ 92 ] ICMPDにカード導入の可能性を探るよう打診され、法的な複雑さを理由に、ICMPDは人権とGDPRへの準拠を評価するための実現可能性調査を提案した。このプロジェクトはICMPDの関与なしにさらに開発され、組織によっては進められなかった。

2023年4月、NGO「SOSバルカンルート」は、リパ難民キャンプにおけるICMPDの関与を批判した。[ 93 ] ICMPDは容疑を否定し[ 94 ]、マイでこのNGOに対する訴訟を起こした。[ 95 ]このNGOはこれをスラップ訴訟とみなしている。[ 96 ]

参考文献

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