ジェームズ湾とケベック北部協定

ジェームズ湾及びケベック北部協定（フランス語：Convention de la Baie-James et du Nord québécois）は、1975年にケベック北部のクリー族とイヌイット族によって承認された先住民の土地請求権に関する和解であり、その後1978年にケベック北東部協定（フランス語：Accord du Nord-Est québécois）によって若干の修正が加えられ、ケベック州のナスカピ・ファースト・ネーションもこの協定に加わった。この協定は、ケベック北部の経済発展と財産問題に加え、協定に関与するコミュニティに属する先住民のための文化、社会、行政機関の設立も規定している。

1960年代、ケベック州は北部の潜在的水力発電資源の開発に着手し、1971年にはジェームズ湾開発公社を設立して、ジェームズ湾水力発電プロジェクトを皮切りに鉱業、林業、その他の潜在的資源の開発を進めた。この大事業は、先住民に相談することなく、ますます自己主張を強めるケベック州政府の指揮下にあったため、ケベック州北部のクリー族とイヌイット族の大半から反対された。ケベック州インディアン協会（ケベック州北部の先住民の臨時代表団体）は政府を訴え、1973年11月15日、ケベック州が先住民族と合意交渉を行うまでは水力発電開発を差し止めるとして、 ケベック州上級裁判所で差止命令を勝ち取った。

この判決は、政府の迅速な合意交渉の努力が失敗に終わった7日後、ケベック州控訴裁判所によって覆された。しかし、建設工事は継続されたにもかかわらず、ケベック州が当該地域を対象とする条約を交渉しなければならないという法的要件は覆されなかった。

翌年にわたって、ケベック州政府は必要な協定の交渉を行った。上級裁判所の判決からちょうど1年後の1974年11月15日、カナダ政府、ケベック州、公営のハイドロ・ケベック社、クリー族大評議会（ビリー・ダイアモンドが議長を務める）、および北ケベック・イヌイット協会の間で原則合意が締結された。[ 1 ]最終協定であるジェームズ湾および北ケベック協定（フランス語：La Convention de la Baie James et du Nord québécois ）は、1975年11月11日に締結された。この協定はもともと、ケベック・クリー族とイヌイットによる請求のみを対象としていたが、1978年1月31日、ケベックのナスカピ族が並行する協定である北東ケベック協定に署名

イヌイットを代表して最初の土地請求交渉を行った北ケベック・イヌイット協会（NQIA）[ 2 ]には、ゼベディ・ヌンガク、ラザルシ・エプー[ 3 ]（イヌクジュアク出身）、トミー・ケイン、ジョニー・ワット、チャーリー・ワット（クージュアク出身）、ジェイコブ・オウィータルトゥクが会員として参加した。[ 4 ]チャーリー・ワットはジェームズ湾の開発地図を入手し、2つの川が影響を受けることを発見した。グレートホエール川とカニアピスカウ川はダム建設と水路変更の対象となった。[ 5 ]

ゼベディ・ヌンガクは、ケベック政府の交渉への姿勢を「露骨な権力に裏打ちされた露骨な強欲」と評している。[ 6 ]ゼベディは別の箇所でケベックの態度を次のように述べている。「現状では、我々はボスであり、すべての土地に対する法的権限を有している。我々が「支配者」であるこの土地から利益を得るには、我々の許可が必要である。」[ 7 ]

ジェームズ湾及びケベック北部協定は、当初の協定の実施と詳細に影響を与え、条項を拡大する約20の追加協定によってさらに修正されました。さらに、1982年憲法により、 1982年以前に制定された条約および土地請求協定で認められたすべての権利がカナダ憲法に規定され、当初の協定で概説された権利は憲法上の権利として位置づけられました。

コンテンツ

ジェームズ湾協定は多くの主題を扱っており、1920年代以降初のカナダ・先住民間の条約として、以前の条約との類似点はほとんどないものの、それ以降に締結された多くの協定の原型となった。この協定は、主に以下の分野において多くの条項を規定した。

  • 土地
署名国の伝統的な土地は、次の 3 つのカテゴリーに分けられます。
カテゴリー I : イヌイット族およびクリー族の受益者の使用のためにのみ予約された土地。
カテゴリー II :ケベック州王室が所有する土地ですが、狩猟、漁業、罠猟の権利は先住民族に留保されており、林業、鉱業、観光開発の権限は共有されています。
カテゴリー III : 特定の狩猟権と採取権の一部が先住民族に留保されているが、その他のすべての権利は共同規制制度に従って共有されている土地。
ジェームズ湾およびケベック州北部協定第7条は、北緯55度線以北のケベック州北部はイヌイットの所有であると規定しています。この土地は3つのカテゴリーに分けられており、カテゴリーIの土地は約14,000平方キロメートル、カテゴリーIIの土地は150,929平方キロメートル、カテゴリーIIIの土地は908,000平方キロメートルで、ケベック州の約60%を占めています。

カテゴリーI – カテゴリーIの土地の所有権は、イヌイットコミュニティの目的のために、イヌイットコミュニティコーポレーション（現在は土地保有コーポレーションとして知られています）に移譲されました。各コミュニティには約243平方マイルの土地が与えられました。カテゴリーIの土地はヌナヴィクのイヌイットコミュニティが所有していますが、地下の土地と鉱物資源の権利は依然としてケベック州政府が所有しています。ただし、ケベック州政府は、地元の村の許可なしに、また補償なしに地下の鉱物を採掘することはできません。カテゴリーIの土地は、ケベック州の権利を有する国王以外には売却または譲渡できません。

  • 注* カテゴリー I の土地の総面積は、ケベック州の同意がない限り 3,130 平方マイルを超えることはできず、またイヌイットの同意がない限り 3,130 平方マイル未満になることもできません。

カテゴリーII – カテゴリーIIの土地はケベック州政府の所有ですが、イヌイットは狩猟、漁業、罠猟の独占権を有しています。カテゴリーIIの土地は、開発目的でケベック州が取得することは可能ですが、最寄りの村の同意と補償が必要です。

カテゴリーIII – カテゴリーIIIの土地は、カテゴリーIおよびカテゴリーIIに含まれないすべての土地です。カテゴリーIIIの土地はケベック州が所有し、ケベック州政府は近隣のコミュニティや土地保有公社と協議することなく開発プロジェクトを承認できます。カテゴリーIIIの土地は、アクセス、狩猟、漁業、罠猟に関してイヌイットと非イヌイットの共同利用地域です。

  • 環境と社会の保護
第23条：北緯55度以北の環境と社会保護は、JBNQAの30あるセクションの1つです。このセクションには、カティヴィク環境品質委員会（KEQC）とカティヴィク環境諮問委員会（KEAC）が設立されました。これら2つの委員会は、州政府所有でジェームズ湾およびケベック州北部協定（JBNQA）の管轄下にある土地で行われる開発プロジェクトの評価と調査を担当しています。ヌナビクでプロジェクトが承認されるためには、土地、動物、人々への悪影響の可能性を判断するなど、特定の義務を遵守する必要があります。また、規制や法律を評価・適応させることで、企業が人々と土地のニーズに対応していることを確認する責任も負っています。土地で開発を希望する企業は、地域の将来の開発を予測するために環境を評価・調査し、その評価結果を2つの委員会に提出する必要があります。委員会は、提案が承認されるかどうかを決定します。情報提供と適切な措置のため、すべての決定と勧告は、影響を受ける地域を含む連邦政府と州政府に伝えられます。

イヌイットは、カナダ北部の土地と海に常に繋がり、敬意を払ってきました。私たちは何千年もの間、そこで暮らし、生き抜いてきました。祖先は子供たちにベリーの採り場、食料の狩り方、土地で道具を作る方法を教えてきました。土地、野生動物、そして海は、私たちイヌイット、クリー、ナスカピにとって、かつて、そして今もなお、大きな糧となっています。未来の世代と将来の発展のために、土地を尊重し、正しい意図を持って扱うことが重要です。これらの義務は、人口増加と開発の必要性に応えながら、私たちの生態系と生活様式が繁栄するために制定されたものです。

  • 経済発展と経済的補償
署名と引き換えに、ケベック州政府、カナダ政府、およびハイドロ・ケベック社は、ケベック州北部の先住民に、大規模な直接的な金銭的補償を提供することに合意した。補償額は約2億2,500万カナダドルで、3つの先住民所有の開発公社（クリー補償委員会、マキビック社、ナスカピ開発公社）を通じて管理され、経済開発のために使用される。
  • 教育
この合意では、クリー族の村々のためのクリー教育委員会、主にイヌイットからなる北部の村々の住民のためのカティヴィク教育委員会、そしてカワワチカマチのナスカピ族の生徒のための特別学校の設立が規定されました。学校における先住民言語による指導は明確に奨励されています。
  • イヌイット教育 – 第17条
カティヴィク・イリサルニリリニク（旧カティヴィク教育委員会）は、ヌナヴィクにおいて小学校、高校、成人教育を管轄する唯一の教育委員会です。JBNQA（教育基本法）第17.0.3条に基づき、カティヴィク教育委員会（KI）は小学校、高校、成人教育の各段階を管轄しています。ヌナヴィクの14のコミュニティすべてに、少なくとも1校の学校がカティヴィク教育委員会（KI）の管轄下にあります。[ 8 ]カティヴィク教育委員会（KI）はまた、ジェームズ湾・ケベック北部協定の受益者で高等教育を受けている者を対象とした高等教育後援プログラムも提供しています。[ 9 ]
指導言語
JBNQA条項17.0.59では、教授言語はイヌクティトゥット語とし、その他の言語については当該地域の現行の慣行に従うと規定されている。[ 10 ]
文化プログラム
第17.0.64条は、評議会は条例によりイヌイット文化と言語に基づいた科目の指導と教材の使用のためのプログラムの設立を規定することができると規定している。[ 11 ]イヌクティトゥット語の授業、文化の授業、文化週間などがある。
適応カレンダー
第17.0.67条は、KI（キプロス教育省）が条例により一つまたは複数の学校暦を制定することができると規定しており、既存の規則はガイドラインとなる。[ 12 ]ヌナヴィクでは、学校は狩猟や遠足などの伝統的な活動を実践するために文化週間を設ける権利を有している。教育委員会は、これらの活動を促進するために、適切な暦を作成する義務を負っている。
教師研修
第17.0.69条に基づき、KIは条例により教員のための特別研修コースを設置することができる。[ 13 ]この教員研修はヌナヴィクの教員にとって独自のプログラムである。イヌイットの教員は言語だけでなく、イヌイット文化と教育法についても研修を受ける。
  • 地方自治体
ケベック州のクリー族コミュニティはクリー村（自治体）として設立され、ヌナヴィクのイヌイット族コミュニティはイヌイットと非イヌイットの住民に普通選挙権を与える北部の村として設立されました。さらに、ケベック州クリー族の地域自治を目的としてクリー地域自治政府、ヌナヴィク住民の地域自治を目的としてカティヴィク地域自治政府が設立されました（ワプマグーストゥイのクリー族村はクリー地域自治政府の管轄下にあります）。
  • イヌイット地方政府

ジェームズ湾およびケベック北部協定第12条では、北緯55度以北のイヌイット領内の各村落に地方自治体が設置されると規定されている。一般的に「NV」とも呼ばれる北部の村落の名称は「___________自治体」である。これらの村落は、クジュアラアピク、ウミウジャック、イヌクジュアク、プビルニトゥク、アクリヴィク、イヴジヴィク、サルイット、カンギルスジュアク、クアルタク、カンギルスク、アウパルク、タシウジャック、クジュアク、カンギルスアルジュアクである。[ 14 ]市役所が提供するサービスは、保健衛生、都市計画および土地開発、公共サービス、交通輸送、レクリエーションおよび文化である。例えば、彼らは毎日の水の配達、下水処理場/ラグーンを提供し、消防署を運営し、レクリエーション/文化活動を企画し、道路を維持管理し、ゴミの撤去/処理、照明、暖房、電力、除雪を行っています。[ 15 ]それは公的政府であるため、イヌクであろうと非イヌクであろうと誰でも市役所の役職に立候補できます。通常、村に少なくとも36か月住んでいるカナダ市民で、自治体に負債がなく、NVとの契約や勤務がなく、カナダの法律で犯罪で有罪判決を受けたことがない場合は、誰でも立候補する資格があります。[ 16 ]村の人口に応じて、1人の村長と2人から6人の評議員がいます。 [ 17 ]評議会のメンバーの1人は、カティヴィク地域政府（KRG）の代表として任命されます。[ 18 ]市議会の選挙は、カナダの他の地域の市議会選挙とほとんど同じです。 18歳以上でカナダ国籍を持ち、準州に12ヶ月以上居住している人は投票資格がある。[ 19 ]

  • 保健社会サービス
Responsibility for health and social services in Cree communities is the responsibility of the Cree Board of Health and Social Services of James Bay. In Nunavik, these services are provided by the Kativik Health and Social Services Council. The JBNQA Section 15 "Health and Social Services (Inuit)" established the framework upon which Québec would now provide capital and operational funding in the health sector. The organization of health and social services remains under the supervision of the provincial system, but it is adapted to the region’s characteristics. The transfer of responsibilities through the JBNQA also resulted in major reorganizations of administrative and budgetary portfolios between Canada and Québec. It also called for the creation of the Nunavik Regional Board of Health and Social Services (NRBHSS) (formerly Kativik Health and Social Services Council) and health establishments, for servicing all persons normally resident or temporarily resident in the administrative Region 10A or the Kativik territory (section 15.0.10).

The NRBSS is an organization dedicated to improving the health and well-being of the populations in its territory. Its overall mission is to adapt the health and social service programs to the population's needs and to the region's realities. It ensures the organization and efficient use of resources granted to the Nunavik region. (presentation made by NRBHSS) It was created in 1995.

Each of the fourteen communities has a local nursing station. Inside their nursing stations, public services include dentists, nurses, doctors, youth protection services, social services. In the smaller communities, the people have to be flown to either Kuujjuaq or Puvirnituq depending on where they live in order to be seen by a doctor and in some cases the people need to be seen by a doctor in the south depending on the severity of the illness. For the Hudson Bay region, the hospital is in Puvirnituq while the Ungava Bay regions hospital is in Kuujjuaq.

References

  1. ^"Billy Diamond". Power To Change. Archived from the original on 2008-01-27. Retrieved 2008-02-03.
  2. ^Pfeiff, Margo (June 2011). "ESKIMO MAN, INTERRUPTED"(PDF). Up Here: 28–31. Retrieved 16 March 2022.
  3. ^"Epoo, Lazarusie | Inuit Literatures ᐃᓄᐃᑦ ᐊᓪᓚᒍᓯᖏᑦ Littératures inuites". inuit.uqam.ca. Retrieved 2021-06-02.
  4. ^Nungak, Zebedee (2017). Wrestling with colonialism on steroids : Quebec Inuit fight for their homeland. Tagak Curley. [Montréal]: Vehicule Press. pp. 48–51. ISBN 978-1-55065-468-4. OCLC  967787917 .
  5. ^ヌンガク、ゼベディー（2017年）『ステロイドによる植民地主義との闘い：ケベック・イヌイットの故郷のための闘い』タガク・カーリー（モントリオール）：Vehicule Press、p. 52、ISBN 978-1-55065-468-4. OCLC  967787917 .
  6. ^ヌンガク、ゼベディー（2017年）『ステロイドによる植民地主義との闘い：ケベック・イヌイットの故郷のための闘い』タガク・カーリー（モントリオール）：Vehicule Press、p. 72、ISBN 978-1-55065-468-4. OCLC  967787917 .
  7. ^ヌンガク、ゼベディー（2017年）『ステロイドによる植民地主義との闘い：ケベック・イヌイットの故郷のための闘い』タガク・カーリー（モントリオール）：Vehicule Press、p. 71、ISBN 978-1-55065-468-4. OCLC  967787917 .
  8. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定第17条、217ページ
  9. ^カティヴィク・イリサルニリリニクのウェブサイト
  10. ^ジェームズ湾および北部協定ケベック州第17条 216ページ
  11. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定第17条、217ページ
  12. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定第17条、217ページ
  13. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定第17条、217ページ
  14. ^ジェームズ・ベイと北ケベック協定第12条スケジュール1、1。136ページ
  15. ^要約 12 地方自治体 1,2,3,4,5,6 P.6 および 7
  16. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定憲章1、13（1）、14（3、4、5）
  17. ^要約 12 地方自治体 P.3
  18. ^ V-6.1 - 北部の村落とカティヴィク地方政府に関する法律、タイトルI地方政府の憲法と管轄権第239条
  19. ^ジェームズ湾およびケベック北部協定第12条、46.1

参考文献

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