ジルガ

ジルガ（パシュトー語：جرګه、jərga ）は、パシュトゥーン人の社会規範であるパシュトゥーンワリ（Pashtunwali）に従って、合意に基づいて意思決定を行う指導者の集会である。ジルガは、パシュトゥーン人同士の紛争を解決するために行われるだけでなく、現在のアフガニスタンとパキスタンにおいて、パシュトゥーン人の影響を受ける他の民族集団のメンバーによっても行われる。

歴史的に、ロヤ・ジルガ（大会議）は、新たな国家元首の選出、新憲法の承認、あるいは重要な問題の解決のために招集されてきました。[ 1 ]ロヤ・ジルガは、18世紀初頭にホタク王朝が台頭して以来、組織されてきたと伝えられています。1747年7月、パシュトゥーンの首長たちはカンダハールに集結し、新たな国王を選出しました。そして、25歳のアフマド・シャー・ドゥッラーニーを選出しました。彼は現代のアフガニスタン国家の建国者として知られています。[ 2 ]

2024年10月11日から14日まで、パキスタンとアフガニスタンのパシュトゥーン人が直面している重要な問題について議論するため、パシュトゥーン人全国ジルガがハイバルで開催されました。

語源

ジルガという言葉は中期モンゴル語の​​名詞エルゲ（元来は階級や秩序を意味する）と同源で、非常に広い円を形成する大規模な男性の集会を指し、当初は食料やスポーツのために狩られる獲物や動物の周囲を包囲することを目的としていた。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]パシュトゥーン人の長老たちも部族のジルガで議論したり特定の論争を聞いたりする際には、通常、円になって座る。

パシュトゥー語では、グランド ジルガはロヤ ジルガ( لویه جرګه , lōya jərga ) として知られています。ミニジルガはジルガガイ( جرګګۍ , jərgagəy ) と呼ばれます。

起源と歴史性

この制度は何世紀も前から存在し、イスラムのシューラ（諮問議会）に似た考え方である。 [ 1 ]

古代インド・イラン諸部族（アーリア人またはアーリア人としても知られる）は、一種のジルガ制度を実践していたと考えられており、そこにはシミテとサバという2種類の評議会があった。シミテ（首脳会議）は長老と部族長で構成され、国王もシミテの会議に参加した。サバは一種の地方評議会であった。現代のインドでは、これらは依然としてサミティとサバと呼ばれている。

アフガニスタン社会では、ジルガは現在でも維持され、好まれており、主に部族の指導者らが、他の部族との内外の紛争を解決するために行っている。ジルガは、町内の集会のような機能を果たす場合もある。アフガニスタン人が権力を握ると、こうしたジルガで自らの支配を正当化しようとした。当初はパシュトゥーン人だけがジルガへの参加を許されていたが、後にタジク人やハザラ人など他の民族グループも参加を許されるようになった。ジルガのメンバーは、主にアフガニスタンの王族、宗教指導者、部族指導者であった。アマヌッラー・ハーン国王がジルガを制度化した。アマヌッラー国王の時代からモハメド・ザーヒル・シャー（1933年～1973年）およびモハメド・ダウド・ハーン（1973年～1978年）の治世まで、ジルガは地域のパシュトゥーン人指導者の共通会議として認識されていた。会議は定期的に開催されるわけではなく、問題や紛争が発生したときに招集される。ジルガの終了期限は定められていませんが、決定はグループとしてのみ行われ、議論が何日も続くため、会議はしばしば長引くことがあります。大災害、外交政策、宣戦布告、指導者の正当性、新しい思想や法律の導入など、様々な問題が取り上げられます。

機能方法論

コミュニティ評議会の意味は、2人の個人間の紛争を伴う状況でよく見られます。そのような場合、ジルガが紛争解決メカニズムの一部となることがあります。紛争当事者は通常、調停者を見つけることから始めます。調停者は、上級宗教指導者、地元の名士、または調停専門家（カーンまたはマシャー）などを選択します。部族のパシュトゥーン社会では、マリクは、地域紛争の事実上の仲裁者、国家政策決定の仲介者、徴税人、村と町の評議会の長、州と国のジルガへの代表、および議会への代表として機能します。調停者は、両側からそれぞれ話を聞き、次にコミュニティの長老のジルガを結成し、両側の支持者を含めるように注意します。次にジルガは事件を検討し、問題について議論した後、どのように処理するかについての決定を下し、調停者がそれを発表します。ジルガの結論は拘束力を持ちます。

アフガニスタン

1709ロヤ・ジルガ

ロヤ・ジルガは、1709年にカンダハル近郊のシャリ・サファでミルワイス・ホタックによって収集された。[ 6 ]

1747ロヤ・ジルガ

カンダハールでのジルガにアフガニスタン代表者が出席し、アフマド・シャー・ドゥラーニを新指導者に任命した。

1928年のロヤ・ジルガ

1928年9月、アマヌッラー国王はカブール近郊のパグマンでジルガ（聖会議）を招集した。これは国王の治世（1919～1929年）における3回目のロヤ・ジルガであり、改革について議論された。この会議で、アマヌッラー国王は近代化政策への支持を得るため、ソラヤ王妃にベールを脱ぐよう求めた。しかし、これは代表団にとってあまりにも過酷な要求であり、一部の代表団は反乱を扇動した。 [ 1 ]アマヌッラー国王の改革に対する抵抗は、最終的にアフガニスタン内戦（1928～1929年）へと発展した。

ロヤ・ジルガのエンブレム 1980 - 1987

2002年のロヤ・ジルガ

2002年6月から7月にかけて、ハミド・カルザイはロヤ・ジルガを主催することを選択した。これは、2001年秋にカルザイがアフガニスタン南部で最大級の部族を率いてタリバン支配に対する反乱を成功させたからこそ可能になったことである。ロヤ・ジルガはハミド・カルザイ暫定政権が主催し、約1,600人の代表が参加した。代表の一部は国内各地で行われた選挙で選出され、その他の代表は様々な政治・文化・宗教団体のメンバーによって選出された。ロヤ・ジルガは6月11日にカブール工科大学の敷地内の大きなテントで開催され、約1週間続く予定だった。これにより新たな暫定政権が発足し、その直後に就任した。

1,000人以上の参加者は2段階の手続きで選出された。各地区は20人の議員を選出し、その議員らは秘密投票で地区全体を代表する1人を選出した。国内362地区それぞれに少なくとも1人の議員が割り当てられ、さらに22,000人ごとに1議席が割り当てられた。テロ行為に関与したとされる者、違法薬物取引に関与したと疑われる者、人権侵害を犯した者、戦争犯罪を犯した者、略奪を犯した者、公共財の窃盗を犯した者を除き、誰も会議への参加を禁じられなかった。さらに、遊牧民、難民、知識人、文化機関の代表者、社会団体の代表者、宗教学者も出席した。残りの議席のうち、合計160議席は女性に割り当てられた。[ 1 ]

2003年のロヤ・ジルガ

2003年12月14日、カブールで502名の代表者によるロヤ・ジルガ（議会）が招集され、アフガニスタン憲法案が審議された。当初10日間の予定だったが、議会は2004年1月4日までに憲法を承認した。

2022年のロヤ・ジルガ

2022年6月29日から7月2日にかけて、タリバン政権はカブールのロヤ・ジルガ・ホールで政権掌握後初のロヤ・ジルガを主催した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]学者、部族の長老、非タリバンの地元指導者、シーア派コミュニティの代表、イランやパキスタンのアフガニスタン難民の代表など約3,500人が参加した。[ 7 ]女性代表は出席していなかった。[ 7 ]ジルガは11項目の決議を採択し、国の主権を再確認するとともに、国際社会にタリバン政権を承認するよう訴えた。[ 8 ]

その他の歴史的なジルガ

アフガニスタンの歴史における他の歴史的なジルガは次のとおりです。

パキスタン

1947年 バンヌ・ジルガ

1947年6月21日、バンヌーで、インド分割のわずか7週間前に、バチャ・カーン、その弟で首相のカーン・サヒブ博士、クダイ・ヒドマトガル、州議会議員、イピのファキールであるミルザリ・カーン、その他の部族長からなるロヤ・ジルガが開催された。このロヤ・ジルガは、インドかパキスタンのいずれかに併合されるのではなく、イギリス領インドのすべてのパシュトゥーン領土を含むパシュトゥンスタンの独立国家を持つ選択権がパシュトゥーン人に与えられることを要求したバンヌー決議を宣言した。しかし、イギリス領インド政府はこの決議の要求に従うことを拒否し、それに対してクダイ・ヒドマトガルは、1947年に行われた北西辺境州のパキスタンへの併合を問う住民投票をボイコットした。[ 19 ] [ 20 ]

2006年バロチスタン州ロヤ・ジルガ

2006年4月、元バロチスタン州首相タージ・ムハンマド・ジャマリは、ペルヴェーズ・ムシャラフ大統領 とバロチスタンの和平のためのロヤ・ジルガとの会談を手配することを申し出た。[ 21 ]ロヤ・ジルガは2006年9月にカラトで開催され、バロチスタン人の主権と権利に関する訴訟を国際司法裁判所に提起することが発表された。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]

ジルガは刑事事件の裁判所としても使われていたが、パキスタンやアフガニスタンの一部の居住地域では正式な裁判所がこの用法に取って代わっており、その他の地域では部族地域の裁判所として今も使われている。

パキスタンの部族地域において、ジルガは裁判所と同等の権威を有しています。中央政府によって任命された政治代理人が国境犯罪規制法（FCR）を通じて法と秩序を維持していますが、実際の権力はジルガにあります。政治代理人はジルガの支援を受けて、部族地域の法と秩序を維持します。ジルガは、姦通の場合の石打ちによる死刑や、コミュニティからの追放などの死刑を宣告することができます。

アフガニスタンと国境を接するパキスタン南部の不安定な部族地域におけるアルカイダとタリバンに対する最近の軍事作戦において、ジルガは政府と武装勢力の間の調停者として重要な役割を果たした。ジルガの伝統は、インド領カシミールのカシミール渓谷のイスラム教徒にも受け継がれている。[ 26 ]

2017年代替紛争解決法

2017年の政権下では、非公式のジルガ（議会）とパンチャーヤット（議会）が民衆に非常に人気があるため、これらを正式に承認することで、制度の透明性と責任を高めることができる。一方、左派寄りの野党は、封建制が利益を得る一方で、弱い立場の層が苦しむことになるのではないかと懸念を表明した。[ 27 ]パキスタンの2017年代替紛争解決法は、当事者の合意に基づき、政府承認の仲裁委員会から中立的な仲裁人を選任する規定を設けている。紛争が友好的に解決された場合、裁判所は判決を正式に下し、そうでない場合、当事者は苦情について正式な司法手続きを選択することができる。[ 27 ]バシット・マフムードは、政府が各ジルガに「中立者」を任命することを認める法案の規定は不十分だと批判している。判決を承認しなければならないいわゆる「中立者」は、おそらく引退した裁判官や保守的な宗教学者で構成されるだろうからであり、これは中立の原則を覆し、パキスタン全土の女性の生活に重大な影響を及ぼすだろう。[ 28 ]バシット・マフムードはまた、英国の援助機関である国際開発省が、女性蔑視的なADR裁判所に資金を提供していることを批判している。[ 28 ]

争点となっている司法と人権侵害

2019年1月、パキスタン最高裁判所は、国家女性の地位委員会（NCSW）の請願に基づき、民事紛争の当事者が自発的に同意した場合、法律の許容範囲を超えて、ジルガが民事または刑事問題を裁定するその他の行為および試みは違法であり、ジルガの違法行為はパキスタン憲法第4条、第8条、第10条A項、第25条および第175条(3)に違反する、また「ジルガ／パンチャーヤットなどの運営は、すべての人が裁判所または法廷にアクセスでき、法の下および裁判所および法廷の手続きのすべての段階においてすべての人が平等に扱われることを保証する責任をパキスタンに課す、世界人権宣言、自由権規約、および女性差別撤廃条約に基づくパキスタンの国際公約に違反する」と判決を下した。[ 29 ]

特派員IAレーマンによると、2019年1月、パキスタン政府の州および連邦の法務官は、名誉殺人、ワニ、スワラ、カロカリによる女性の基本的憲法上の権利を侵害する違法行為をパンチャーヤットとジルガのプラットフォームで認めないこと、および政府がCEDAWにコミットしていることをパキスタン最高裁判所に約束したことを確認した[ 29 ]。

ジルガの司法権限の濫用の事例

2018年1月、バシット・マフムードは2017年のパキスタン裁判事紛争解決法を批判し、この法律は並列司法制度の余地を生み出し、最終的には州の権威を損なう可能性があると述べた。[ 28 ] 2020年6月のパキスタンの日刊紙ドーンのディラワール・ワジールの報道とその後の社説によると、パキスタンの部族地域の地区行政は、あるアフマドザイ・ワジール部族が、左派の政敵の家を破壊するために約2,400人の並列武装部隊（ラシュカル）を結成するというジルガの決定の実施を回避するのに苦労していた。 [ 30 ]部族ジルガに財政的妥協をさせるために、地区行政はエリート治安部隊を招集し、被害者とその一族からの賠償金として100万ルピーと雄羊4頭の要求に屈服させなければならなかった。[ 31 ]

2020年6月のトリビューン・パキスタンの報道によると、ジルガ（一種の準カンガルー裁判所）が、13歳の未成年少女を、その少女の兄弟と従兄弟との関係が悪化したとの疑惑に対するスワラ（罰）として41歳の既婚男性と結婚させる判決を下そうとしたが、少年の近親者が警察の協力を得て、ジルガの試みは阻止された。[ 32 ]

2020年6月にパキスタンのシンド州で発生した別の事件では、警察が2人の姉妹を卑しい「カリ」と宣言したジルガを取り締まるのに苦慮した。少女たちの父親に100万ルピーの罰金を科し、姉妹の殺害を命じた（「カリ」を文字通り家族やコミュニティの名誉に汚点をつけるという違法だが蔓延している慣習で、疑いから慎み深さや貞操への期待に妥協したとして何度も名誉殺人を含む厳しい刑罰の対象となった）。 [ 33 ]

歴史的なジルガと女性

シンド高等裁判所は、2004年4月にジルガの開催を禁止した[ 34 ]。これは、特に自由意志で結婚した男女に対し、時に非人道的な判決が下されるという理由による。しかし、この禁止令は無視されてきた[ 35 ] 。

パキスタンでは女性だけのジルガ、またはクワインド・ジルガ（「姉妹評議会」）が開催され、合計25名のメンバーが参加した。[ 36 ]タバスム・アドナンが率いるこのジルガは、 2013年までに11人の女性が正義を勝ち取るのを支援した。[ 36 ] [ 37 ]

2022年パシュトゥーン全国ジルガ

2022年3月11日から14日まで、国内のパシュトゥーン人の権利を守るために、カイバル・パクトゥンクワ州バンヌーのミラケルでパシュトゥーン国立ジルガ、またはバンヌ・ジルガが開催された。パシュトゥーン人が直面している重大な問題については、解決策を提案するためにジルガ中に議論されました。[ 38 ]バンヌー・ジルガは、以前の2つのパシュトゥーン・ジルガの宣言を支持し、そのうちの1つはアワミ国民党(ANP)のアスファンディヤル・ワリ・カーンによって2020年3月10日にペシャワールのバチャ・カーン・マルカズで組織され、もう1つは2021年8月7日にチャルサダのハシュトナーガルで主催された。マズドア・キサン党（MKP）のアフザル・ハモシュ氏。 [ 41 ] [ 42 ]

パシュトゥーン・ミリ・アワミ党（PMAP）のマフムード・カーン・アチャクザイ、ナワブ・アヤズ・ジョゲザイ、アブドゥル・ラヒム・ジアラトワル、アブドゥル・カハル・ワダン、オバイドゥッラー・ババット、ナスルラ・ザイライ、アルファ・シディク、パシュトゥン・タハフズのマンズール・パシュティーン、ミル・カラム、ランガ・ロニ運動（PTM）、モーシン・ダワール、ラティフ・アフリディ、アフラシアブ・ハタク、国民民主運動（NDM）のブシュラ・ゴハール、ジャミラ・ギラニ、アワミ国民党（ANP）のカディム・フセイン、マウラナ・ハンゼブ、マズドール・キサン党（MKP）のアフザル・ハモシュ、国民民主運動（NDM）のファルハトゥラ・ババール、アフマド・クンディパキスタン人民党(PPP)、サルダール・ヤクーブバンヌー・ジルガには、パキスタン・ムスリム連盟（PMLN）のナサール氏、ジャミアト・ウラマー・エ・イスラーム（JUI）のムハンマド・カーン・シェラニ氏、ワジリスタンの首長グル・アラム・ワジール氏、歴史家パルヴェシュ・シャヒーン氏、その他多くのパシュトゥーン人、バローチ人、ハザラ人の指導者たちが参加した。これらの決議は、ハミド・カルザイ氏、ハニーフ・アトマル氏、アムルッラー・サーレハ氏を含むアフガニスタンの政治指導者たちからも支持された。[ 43 ]

要求

2022年3月11日から14日に開催されたパシュトゥーン人全国ジルガの最も重要な要求のいくつかは次の通りです。

  • このジルガは独立した組織であるべきであり、その決定と目的を実行するために協力委員会を設立すべきである。
  • パキスタンの警察部隊による偽装衝突で超法規的に殺害されたウスマン・カカール、アリフ・ワジール、アルマン・ロニ、そしてすべてのパシュトゥーン人の死を調査するための公的調査委員会を設立する必要がある。
  • アリ・ワジール、ハニフ・パシュティーン、オワイス・アブダル、カジ・タヒルなどの政治犯は全員釈放されるべきである。
  • 行方不明者全員を法廷に召喚し、国内避難民（IDP）は元の居住地域に再定住し、損失に対する十分な補償を受けるべきである。
  • パキスタンのパシュトゥーン人に与えられた被害の範囲を調査するために真実和解委員会を設立する必要がある。
  • パキスタンの裁判所がこれらの調査に応じない場合、国際裁判所を通じてこれらの損害を調査するメカニズムを設立する必要がある[ 44 ]
  • ハイバル・パフトゥンクワ州では、行動（民権支援）規制に基づく厳格な法律を直ちに廃止し、すべての安全、治安、行政権限を民政に委ね、諜報機関は政治への干渉をやめなければならない。
  • パシュトゥーン地域は水や天然ガスなどの天然資源が豊富だが、パキスタンではパシュトゥーン人が奪われており、これらの資源に対する管理を取り戻す必要がある[ 45 ]
  • ガジ・バロタ運河によるインダス川の自然の流れからの迂回は、国際原則と川岸の住民の生存の基本的権利に対する違反である。インダス川は元の水路に迂回されるべきであり、1991年のインダス川水配分協定は、パシュトゥーン地域に所有者と利害関係者の地位を与えるように改訂されるべきである。
  • ジルガは、パキスタン軍と政府機関によるパシュトゥーン地域の森林、山、土地、天然資源の占領を直ちに停止するよう求めた。
  • カイバル・パフトゥンクワ、南パシュトゥンクワ（バロチスタン州）、アトック、ミアンワリからなる統一パシュトゥン州を設立すべきである。
  • パシュトゥー語はパシュトゥーン地域の国語、公用語、教育言語として宣言されるべきであり、同時に同地域の他の言語の話者も母語で教育を受けられるべきである。
  • ジルガは、2017年のパキスタン国勢調査の偽造結果を拒否し、国際原則に基づいて、独立した、透明性のある、包括的なメカニズムで新たな国勢調査を行うべきだと述べた。
  • アフガニスタンでは、総選挙を通じて包括的な政府を形成するためにロヤ・ジルガを組織する必要があり、将来的にアフガニスタン政府とその権力が強制的に奪われないようにするためのメカニズムを整備する必要がある[ 44 ]
  • ジルガはパキスタンがデュランド線に沿って建設した有刺鉄線の障壁を激しく拒否し、線に沿ったすべての歴史的な貿易ルートが書類手続きなしで貿易と人々の自由な移動のために確保されることを要求した[ 46 ]

参照

参考文献

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