ジョン・R・マッカール
ジョン・レイモンド・マッカール | |
|---|---|
 | |
| アメリカ合衆国初代会計検査院長 | |
| 在任期間： 1921年7月1日～1936年6月30日 | |
| 社長 | ウォーレン・G・ハーディング、カルビン・クーリッジ、ハーバート・フーバー、フランクリン・D・ルーズベルト |
| 先行 | 事務所設立 |
| 後継者 | フレッド・H・ブラウン |
| 個人情報 | |
| 生まれる | （1879年11月27日）1879年11月27日 米国アイオワ州デモイン近郊 |
| 死亡 | 1940年8月2日（1940年8月2日）（60歳） ワシントン D.C.、米国 |
| パーティー | 共和党員 |
| 配偶者 | エセル・バーネット・マッカール |
| 母校 | ネブラスカ大学 |
ジョン・レイモンド・マッカール（1879年11月27日 - 1940年8月2日）は、アメリカの弁護士であり、共和党全国議会選挙委員会の事務局長を務めた。彼はアメリカ合衆国初代会計監査官であり、1921年から1936年までその職を務めた。在任中、彼はアメリカ合衆国連邦政府で最も権力を持ち、かつ最も物議を醸した役人の一人であった。
幼少期とキャリア
マッカールは1879年11月27日、アイオワ州デモイン近郊の丸太小屋[ 1 ]で生まれました。彼の父親は南北戦争に従軍した北軍の退役軍人でした。ジョンは地元の公立学校に通いました。マッカールの父親は1893年に53歳で亡くなりました[ 2 ]。
夫の死後、サラ・マッカールはジョンと5人の兄弟姉妹をネブラスカ州マクックに移住させた。ジョンは学期中はパートタイムの仕事に就き、夏休みにはシカゴ・バーリントン・アンド・クインシー鉄道と地元の弁護士ウェブスター・モーランで働いた。マクック高校が創設した最初のフットボールチームではハーフバックを務め、地元のボーカルカルテットでは歌っていた。[ 3 ]
マッカールは1897年にマックック高校を卒業し、ネブラスカ大学に入学した。1903年にはネブラスカ大学法学部で法学士号を取得した。 [ 2 ]マッカールはマックックに戻り、弁護士として活動を始めた。[ 3 ] 1905年11月26日、彼はアルバート・バーネット（マックックの材木置き場の所有者であり、州で最も裕福な人物の一人）の娘、エセル・バーネットと結婚した。[ 3 ] [ 4 ]
政府でのキャリア
議会補佐官と共和党の活動
マッカールは進歩主義共和党員であり、政党政治に積極的に参加していた。[ 5 ] 1914年、フレッチャー・マーウィンは進歩主義共和党上院議員ジョージ・W・ノリス（同じくマクック出身）の秘書を辞任した。マーウィンの推薦により[ 3 ]、マッカールはその職に応募し、当選した。[ 5 ]
1917年、ノリスはアメリカの第一次世界大戦参戦に反対した。1918年にノリスがアメリカ合衆国上院議員に再指名されないことを懸念したマカールは辞任した。 [ 5 ]ノリスはマカールの決定に深く失望した。[ 6 ]その後、シメオン・D・フェス上院議員はマカールを共和党全国議会選挙委員会（フェスが委員長）の書記に任命した。マカールは1918年の議会選挙で精力的に活動し、この間数多くの政治的接触を行った。1920年の大統領選挙でも委員会で活動を続け、ウォーレン・G・ハーディング政権下での職を得る上で有利な立場に立った。[ 5 ]
会計検査院長
タフト政権の最終年（1912年）以来、共和党内では、連邦政府に近代的な財務会計および予算編成手続きを課す法案を求める圧力が高まっていた。第一次世界大戦の戦費による国家債務の悪化と連邦政府の大幅な拡大により、1921年予算会計法が成立した。 [ 7 ]ハーディング大統領が1921年6月10日に署名し[ 8 ]、この法律により、議会にのみ責任を負う独立機関である政府会計検査院（GAO）が設立された。[ 9 ] GAOの長は、アメリカ合衆国会計検査院長であった。会計検査院長は超党派の役職であり、上院の助言と同意を得てアメリカ合衆国大統領のみが就任することができた。会計検査院長の任期は15年で、再任は認められなかった。[ 10 ]
マッカールがどのようにしてアメリカ合衆国初代会計監査官に任命されたのかは不明である。一部の資料によると、マッカールはハーディングに後任について助言し、ハーディングはマッカールを選んだという。[ 11 ]しかし、他の資料では、ノリス上院議員[ 1 ]またはフェス上院議員[ 12 ]がマッカールを推薦したとされている。マッカールには金融に関する教育や経験は全くなかったが[ 13 ]、ハーディングは1921年6月28日にマッカールを指名し、上院は翌日に彼を承認した。[ 14 ]
歴史家のケイティ・ルーシュハイムとジョナサン・デンボは、マッカールが在任中「事実上無制限の権力」を有していたと指摘している。[ 15 ]彼は組織の決断力のあるリーダーであり、広範な権限を自らに行使し、GAOを公平で独立した機関にするために懸命に戦った。[ 13 ]マッカールは、個人の経費勘定、昇給、経費を負担する法的権限、連邦職員が作業服の払い戻しを受ける権利など、多岐にわたる問題について幅広い決定を下した。 [ 16 ]彼は公共事業局の資金1億ドルをスラム街の一掃に支出することを承認せず、農務省が干ばつ救済基金を余剰子羊の価格支持手段として購入することを許可しなかった。彼は、法律はそのような行為を承認していないと主張した。[ 1 ]彼はかつて、1250万ドルのアーリントン記念橋の建設契約を無効にしたことがある。なぜなら、その契約では特定の個人ではなくゼネコンの雇用が求められていたからであり、法律で義務付けられていると彼は信じていたからである。[ 17 ]（議会は法律を変える法案を可決した。）[ 18 ]彼の決定はしばしば非常に物議を醸し、政府内で広く不人気だった。[ 19 ]彼はフランクリン・D・ルーズベルト大統領が推進したニューディール政策を非常に批判し、ニューディール政策の機関は性急に設置され、あまりにも多くの資金を費やし、権限が曖昧であると主張した。彼はまた、議会が行政府にあまりにも多くの権限を委譲していると批判した。[ 20 ]政治学者ハーヴェイ・マンスフィールドは1939年の著作で、会計に関しては彼を熱狂的で改革運動家とみなした。[ 21 ]
GAOの設立
マッカールはGAOを有能で権威ある機関にしようと奮闘した。就任後6年間、彼は勤務開始時間と終了時間を厳しく管理し、職員が職務に関係のないことを話し合うことを禁じ、机上にとどまるよう義務付けた。[ 22 ]これらの規則が職員の士気を低下させていることに気づき、1927年に大幅に緩和した。[ 23 ]
GAOは財務監査官事務所から分離して設立され、マッカールは同事務所の1,700人の職員の大半を引き継いだ。マッカールは財務省の構造をほぼ維持したが、議会とのやり取りに関する承認権限を自身の事務所に集中させた。[ 24 ]また、法務局も設置し、法律の解釈はすべて自身の署名の下でのみ行うよう命じた。[ 25 ] 1922年には、政府のすべての契約支出を承認する簿記課、輸送費が妥当であることを確認する運輸局、連邦政府の運営と財務手続きに関する調査と検査、報告書の作成、勧告を行う調査課を設立した。この部署（後に1920年代後半に調査局と改名）はすぐにGAOの主要部門となった。[ 26 ]
1923年、マッカールはGAOの既存の5つの部署を民事部と軍事部という2つの部に統合しました。さらに1926年には、これら2つの部署は監査部に統合されました。[ 27 ]同年、マッカールは記録部を設立しました。この組織構造は、マッカールが退任するまでほぼ変更されませんでした（ただし、簿記部は1935年に会計簿記部に改称されました）。[ 28 ]
マッコールは、連邦政府に中央支出機関が存在しないことを常に批判していた。彼は、各機関や省庁に支出担当者を置くことは、財政の不正流用につながると考えていた。彼は、1933年6月10日にルーズベルト大統領が発令した大統領令6166号を称賛した。この命令により、財務省内に支出部が設置され、各機関内の支出部は廃止された。[ 29 ]
GAOの歴史家ロバート・トラスクは、マッカールは頑固で厳しい人物だったと述べている[ 13 ]が、彼の死の際、ワシントン・ポスト紙は彼を「温厚な人物」と評した[ 1 ] 。
死
会計監査官を退任後、マッカールはワシントンD.C.で弁護士として活動した。1940年8月2日、彼は法律事務所の机上で心臓発作[ 1 ]か脳卒中[ 16 ]を起こし、即死した。妻のエセルが長生きした[ 16 ] 。夫婦には子供はいなかった[ 1 ]。
ジョン・R・マッカールはネブラスカ州マクックのメモリアルパーク墓地に埋葬された。[ 1 ]
参考文献
- ^ a b c d e f g「ジョン・R・マッカール、60歳で心臓発作で死去」ワシントン・ポスト、 1940年8月3日。
- ^ a bダウンズ、55ページ。
- ^ a b c dハイン、リンダ「ノリス、マッカール両氏が1936年大統領選で立候補か」マクック・ガゼット、 2002年1月11日。 2013年4月22日閲覧。
- ^「バーネット＝マッカール」マクック・リパブリカン紙、 1905年12月1日。「ネブラスカ州出身、ジョン・R・マッカールの義父アルバート・バーネット氏が82歳で死去」ニューヨーク・タイムズ紙、 1938年6月3日。
- ^ a b c dトラスク、49ページ。
- ^ロウィット、96ページ。
- ^サンクイスト、40-45ページ。
- ^サンクイスト、39ページ。
- ^ティアニー他、10ページ。
- ^ウォーカー、14ページ。
- ^モッシャー、68ページ；マンスフィールド、71ページ。
- ^ロウィット、139ページ。
- ^ a b cトラスク、50ページ。
- ^トラスク、7ページ、「議会および委員会の議事録概要」ワシントン・ポスト、 1921年6月28日。
- ^ルーシュハイムとデンボ、p. 108.
- ^ a b c「JR・マカール死去」ニューヨーク・タイムズ、 1940年8月3日。
- ^「メモリアル橋の入札はマカール氏の意向を無視して承認される」ワシントン・ポスト、 1926年1月7日; 「橋梁委員会、メモリアル橋梁の契約を検討へ」ワシントン・ポスト、 1926年2月17日。
- ^「下院の措置、橋梁工事の停止に失敗」ワシントン・ポスト、 1927年1月14日。
- ^トラスク、50-51ページ。
- ^「マカール氏、連邦政府の大幅な歳出削減を強く求める」ニューヨーク・タイムズ、 1936年6月30日。
- ^マンスフィールド、71ページ。
- ^トラスク、52ページ。
- ^トラスク、53ページ。
- ^トラスク、53-54ページ。
- ^トラスク、54ページ。
- ^トラスク、55ページ。
- ^トラスク、56ページ。
- ^トラスク、57ページ。
- ^トラスク、57-62ページ。
参考文献
- ダウンズ、ウィンフィールド・スコット著『アメリカ人伝記百科事典』ニューヨーク：アメリカ歴史協会、1941年。
- ケイティ・ルーシュハイム、ジョナサン・デンボ編『ニューディール政策の成立：内部者たちの声』マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード大学出版局、1983年。
- ロウィット、リチャード著『ジョージ・W・ノリス：進歩主義者の誕生 1861-1912』シカゴ：イリノイ大学出版局、1971年。
- マンスフィールド、ハーヴェイ・C. 『会計検査院長：財務管理の法と実務に関する研究』コネチカット州ニューヘイブン：エール大学出版局、1939年。
- モッシャー、フレデリック・C. 『GAO：アメリカ政府における説明責任の探求』コロラド州ボルダー：ウェストビュー・プレス、1979年。
- サンドクイスト、ジェームズ著『議会の衰退と復活』ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所出版、1981年。
- ティアニー、コーネリアス・E.、カーニー、エドワード・F.、フェルナンデス、ローランド、グリーン、ジェフリー・W.ワイリー連邦会計ハンドブック：方針、基準、手続き、実務.ホーボーケン、ニュージャージー州：ジョン・ワイリー・アンド・サンズ、2007年.
- トラスク、ロジャー・R. 『公益の擁護者：会計検査院、1921-1966』ワシントンD.C.：米国会計検査院、1996年。
- ウォーカー、デイビッド・M.組織変革：連邦政府機関における最高執行責任者（COO）／最高経営責任者（CMO）の設置。GAO -08-322T。ワシントンD.C.：会計検査院、2007年12月13日。
