米国議会委員会

上院軍事委員会のカール・レビン委員長とジョン・ワーナーが、2007年の国防総省の役職承認公聴会で冒頭陳述を行っている様子。
2007 年、ハート上院オフィスビルで行われた上院軍事委員会の公聴会の証言。

議会委員会は、アメリカ合衆国議会における立法上の下部組織であり、議会の一般的な任務ではなく、特定の任務を担当します。委員会の委員となることで、委員は管轄事項に関する専門知識を習得することができます。「小さな議会」として、委員会は進行中の政府活動を監視し、立法審査に適した問題を特定し、情報を収集・評価し、母体機関に行動方針を勧告します。ウッドロウ・ウィルソンはかつて、「開会中の議会は公開展示されている議会であり、委員会室にいる議会は活動中の議会であると言っても過言ではない」と記しました。[ 1 ]議会議員は、議会で審議されるすべての問題や分野の専門家である必要はありません。[ 2 ]議会委員会は、専門的なテーマについて調査・報告することで、議会に貴重な情報を提供します。

議会は、立法、監督、内部行政に関する業務を約200の委員会と小委員会に分担している。これらの機能小委員会は、担当分野において、情報収集、立法代替案の比較・評価、政策課題の特定と解決策の提案、本会議での審議のための措置の選択・決定・報告、行政府のパフォーマンス監視（監督）、不正行為疑惑の調査などを行う。[ 3 ]調査機能は常に重要な役割を果たしてきた。新法の提出と文言作成において、下院の法案免除請願手続き（委員会報告や指導部からの強制的な同意なしに法案を議場に提出する手続き）などの手続きは非常に手間がかかり専門的であるため、今日では、議会に提出される多くの法案の起草と詳細の練り上げは委員会が主導している。1995年から2007年までに下院本会議に提出された73件の法案免除請願のうち、法案の賛否を決定的に決定できたのはわずか1件であった。[ 4 ]

委員会の自治権の拡大と重複は、上院と下院の権力を分散させてきた。こうした権力の分散は、時に、連邦政府の他の二権、すなわち行政府と司法府と比較して、立法府を弱体化させる可能性がある。1961年に執筆され、しばしば引用される論文『下院の歴史』の中で、アメリカの学者ジョージ・B・ギャロウェイ（1898-1967）は次のように述べている。「実際には、議会は統一された機関としてではなく、ほとんど一致して行動しない、半自治的な委員会の集合体として機能している。」ギャロウェイはさらに、委員会の自治権が、一貫した立法プログラムの採択を妨げる要因であると指摘した。[ 5 ]このような自治権は、今日の議会における委員会制度の特徴であり続けている。

歴史

気取った人々に囲まれたテーブル。
ペンシルベニア州フィラデルフィア、コングレス・ホール2階にある第2委員会室

1932年、改革運動により、米国下院における解任請願に必要な署名数が、憲法で定められた過半数である218名から145名に一時的に引き下げられました。これは、下院議員の2分の1から3分の1に相当します。この改革は、1935年に下院内の寡頭政治が主導した反撃によって廃止されました。[ 6 ]このように、大恐慌時代は、下院常任委員会の自治権における、短命ではあるものの、最後の全面的な変化を象徴する時代となりました。[ 7 ]

現代の委員会制度は、1946年の立法府再編法に端を発しています。これは、委員会制度が初めて策定されて以来、常任委員会制度の初にして最も大胆な再編でした。この法律により、下院の委員会の数は48から19に、上院の委員会の数は33から15に削減されました。すべての委員会の管轄は、それぞれの院の規則によって成文化され、これにより多くの既存の委員会が統合または廃止され、管轄権の衝突が最小限に抑えられました。

1993年に委員会制度の政策的・歴史的分析を行うために設置された臨時委員会である議会組織合同委員会は、1946年法は委員会制度の合理化に役立ったものの、各委員会に設置できる小委員会の数に制限を設けていなかったと判断した。現在、米国下院の規則では、歳出委員会（12小委員会）、軍事委員会（7小委員会） 、外交委員会（7小委員会）、運輸・インフラ委員会（6小委員会）を除き、各委員会の小委員会数を5つに制限している。 [ 8 ]米国上院では小委員会の数に制限はない。

議会は、委員会制度の改革・改善策を分析し、勧告を行うため、これまでにもいくつかの臨時検討委員会を招集してきました。例えば、1970年の議会再編法は、議会の透明性を高め、意思決定能力を強化し、少数派の権利を拡大するための改革をさらに進めました。この法律は、下院全体委員会における記録投票の実施、少数党委員が公聴会当日に独自の証人喚問を行うことの許可、上院退役軍人問題委員会の設置、そして2つの立法支援機関である議会調査局と会計検査院の調査能力の強化を規定しました。

1994年から2014年の間に、委員会全体の人員は35％削減されました。[ 9 ]下院で開催される公聴会の数は、1970年代の年間6,000件から1994年に約4,000件、2014年には2,000件強に減少しました。[ 9 ]両大政党の評論家は、委員会の立法イニシアチブの調査と開発能力の喪失について懸念を表明しています。[ 9 ] [ 10 ]

上院委員会

「共同決議」と書かれた文書
1955年、委員会の審議を経て、上院はダグラス・マッカーサー陸軍大将をアメリカ陸軍元帥に任命する共同決議を可決した。

1789年4月7日、上院の議事規則を策定するために、最初の上院委員会が設立されました。初期の上院は、上院全体の要求に応える臨時の特別委員会を設置し、その管轄権と委員を上院全体が選出しました。この制度は非常に柔軟性が高く、ある委員会が要求に応えられない場合、代わりに別の委員会を設置することができました。また、上院は法案や大統領指名に関する議事運営について委員会への付託を省略することもできました。これらの初期の委員会は、通常、日常業務については3名、より重要な問題については5名で構成されていました。第1回議会で設立された最大の委員会は11名で構成され、大統領と副大統領の給与を決定するために設立されました。また、第1回会期では、上院議員全員が2つの大きな委員会に分かれ、上院議員の半数が連邦司法制度を設立する法案を準備する委員会に、残りの半数が合衆国に対する犯罪の処罰を定める委員会にそれぞれ参加しました。

この制度は効果がないと判明したため、1816年に上院は5名の委員からなる11の常任委員会という正式な制度を導入しました。これらの委員会のうち、財政委員会、外交委員会、司法委員会の3委員会は現在もほぼ変わらず存続していますが、その他の委員会の任務は後継委員会へと発展しました。この新しい制度の導入により、委員会は通常の立法任務に加えて、長期的な研究や調査も行うことができるようになりました。上院歴史局によると、「臨時委員会から常設委員会への移行の重要性は、当時はほとんど認識されていなかったかもしれません」とのことです。上院の責務が増大するにつれ、委員会は議場の単なる技術的補助機関ではなく、次第に上院の主要な政策立案機関へと成長していきました。

群衆に向かって話すスーツ姿。
1905年、イリノイ州ディケーターで行われたシャトークア集会で演説するウィスコンシン州知事ラフォレット氏。

1906年までに、上院は常設委員会と特別委員会を合わせて66委員会を維持していた。これは多数党の委員会数より8委員会多い。委員会の数の多さと委員長の任命方法から、上院が初の常設オフィスビルであるラッセル上院議員会館を取得する前の当時、多くの委員会は単に事務所スペースを提供する目的で存在していたことが窺える。委員会の数は非常に多く、ウィスコンシン州選出の新人上院議員ロバート・ラフォレットは、ワシントンD.C.のポトマック川岸の状態を調査する委員会の委員長に任命された。ラフォレットによると、彼は「ポトマック川岸全体を浄化するというビジョンをすぐに思いついた。しかし、その歴史の中で、委員会に法案が付託されたことはなく、会議も一度も開かれたことがなかった」という。1920年の議会名簿には、行政部門における無用文書処理委員会を含む約80の委員会が掲載されていた。 1920年5月27日までにラッセル上院オフィスビルが開設され、上院議員全員に個室のオフィススペースが与えられ、上院は42の委員会をひっそりと廃止した。[ 11 ]

現在、上院は21の委員会（常任委員会16、特別委員会5）で運営されています。ただし、これらの特別委員会は常設委員会であり、上院規則では常任委員会として扱われます。

下院委員会

下院初の委員会は1789年4月2日に設置され、「議事運営規則および議事進行命令の作成および報告」ならびにそれらの規則を執行する議事執行官の職務を定めた。 [ 12 ]必要に応じて、下院本会議のために特定の問題を審議するために、臨時委員会が設立された。下院は、主に全会委員会に立法問題の大部分を委ねていた。下院が特定の問題に関してより詳細な助言を求めるようになったため、より広範な権限を持つより具体的な委員会が設立された。最初の委員会の一つである「物資の見積りおよび…課税による純生産額の見積りを作成および報告する」3人委員会は、1789年4月29日に設置された。歳入委員会は、新設の財務省に歳入提案に関する過大な権限を与えるのではないかという懸念から、 1789年7月24日に財務省の設立に関する議論の中で設置された。下院は、この問題を扱う委員会を設立すれば、より適切な対応ができると考えました。最初の歳入委員会は11名の委員で構成され、わずか2ヶ月しか存続しませんでした。その後、1801年に常任委員会となり、現在もその地位を維持しています。[ 13 ]

委員会の任命手続き

上院の委員の任命は正式には上院全体によって行われ、下院の委員は下院全体によって正式に任命されますが、委員の選出は実際には政党によって行われます。一般的に、各政党は個々の委員の希望を尊重し、年功序列に基づいて優先順位を付けます

上院では、各党の委員会への議席数は、概ね上院全体における党の勢力に比例して割り当てられます。下院の委員会の委員数も、大体において下院全体における党の勢力に比例しますが、2つの大きな例外があります。下院規則委員会では、多数党が13議席中9議席を占めます[ 14 ]。また、下院倫理委員会では、両党の議席数は同数です[ 15 ] 。

各委員会では、多数党の議員が委員長を務め、少数党の議員が筆頭委員を務めます。上院の4つの委員会（歳出委員会、インディアン問題委員会、倫理特別委員会、情報特別委員会）では、筆頭委員である少数党議員が副委員長を務めます。各委員会の委員長と筆頭委員も政党によって選出されます。

第92回、第93回、第97回、第98回、第100回、第101回議会における米国下院委員会への委員要請書を分析したところ、委員会への委員就任を希望する議員が挙げた最も一般的な理由は、順に、職務経験、地理的条件、選挙での配慮であった。要請書の約80%がこれら3つのカテゴリーのいずれかに該当した。[ 16 ]下院軍事委員会への委員就任を要請する議員は、その選挙区に駐留する軍人が多い傾向があり、一方、下院内務委員会への委員就任を要請する議員は、一般的に人口密度が低く、公的信託によって保有される土地が多い地域出身である傾向がある。[ 17 ]

委員会の種類

委員会には、常任委員会、特別委員会、合同委員会の3つの主な種類があります。[ 3 ]

常任委員会

常任委員会は、議院規則（下院規則第10条、上院規則第25条）でそのように規定されている常設の委員会です

マイクが置かれた机にスーツを着た人たち
下院歳出委員会は常任委員会であり、定期的に会合を開いています。この会合では、連邦緊急事態管理庁（FEMA）のR・デイビッド・ポールソン長官が、委員会で2009年度予算に関する質問に答えていました。

常任委員会は立法権を有するため、法案や問題を審議し、各議院で審議すべき措置を勧告します。また、管轄区域内の機関、プログラム、活動を監視する監督責任も負っており、場合によっては委員会の管轄区域にまたがる分野についても監視責任を負います。

ほとんどの常設委員会は、政府運営および新規・既存のプログラムに対する予算水準（認可）を勧告します。一部の常設委員会は他の機能も担っています。例えば、歳出委員会は、連邦政府機関およびプログラムに予算権限を与えるための歳出法案を勧告します。予算委員会は、歳出総額と歳入総額を定め、認可委員会と歳出委員会の活動のガイドラインとして機能します。

特別委員会

特別委員会または特別委員会は、通常、議会の別個の決議によって設置され、調査や研究を行うために設置される場合もあれば、場合によっては施策を検討するために設置される場合もあります。多くの場合、特別委員会は、既存の常任委員会の管轄範囲に明確に当てはまらない、あるいは管轄区域の境界を越える新たな問題を審議します。特別委員会は常設の場合もあれば臨時の場合もあります（下院および上院の現行の特別委員会はすべて常設委員会とみなされます）。上院では、「特別」の代わりに「特別委員会」という用語を使用する場合があります（高齢化特別委員会など）。

合同委員会

合同委員会は両院の委員を含む常設委員会であり、通常は措置を検討するのではなく、調査や事務作業を行います。例えば、印刷合同委員会は、政府印刷局の機能と連邦政府の一般的な印刷手続きを監督しています。合同委員会の委員長は通常、下院と上院が交互に務めます

2017年6月17日現在、経済委員会、図書館委員会、印刷委員会、税務委員会の4つの合同委員会が設置されている。[ 18 ]

協議委員会は、下院と上院の類似するが対立する法案案の相違点を解決するために設置される臨時合同委員会です。協議委員会は両院の立場の妥協案を起草し、その後、下院本会議と上院本会議に提出して承認を得ます。

協議委員会を除き、ほとんどの合同委員会は常設です。しかし、特定の問題に対処するために臨時の合同委員会が設置されたこともあります（例えば、アメリカ南北戦争中の戦争遂行に関する合同委員会や、大統領および副大統領の就任式を運営するための就任式に関する合同委員会など）。

その他

現代の議会では、他の委員会も使用されています。

屋内でテーブルに並んで椅子に座っているスーツ姿の人たち。
この監視・調査小委員会は、下院のエネルギー委員会と商務委員会の指示の下で活動しており、2002年1月に会合を開きました
  • ほとんどの委員会は、委員会全体の管轄範囲内で特定の任務を分担するために小委員会を設置します。小委員会は、親委員会が定めたガイドラインに責任を負い、そのガイドラインに従って活動します。特に常任委員会は通常、法案の審議と報告を行う立法権限を有する小委員会を設置します。小委員会は、小委員会に、その管轄区域内の施策の初期検討や法律およびプログラムの監督といった特定の任務を委任することができます。
  • 全会委員会—下院では使用されているが、現代の上院では使用されていない

現在の委員会

下院には20の常設委員会があり、上院には21の常設委員会があります。4つの合同委員会は、両院の議員が相互の管轄権と監督に関する事項について活動しています

下院は規模が大きいため、上院（100名）に比べて委員会の委員数が多くなります。上院の規則では多くの委員会の委員数の上限が定められていますが、下院は議会のたびに各委員会の委員数と構成を決定します。

下院 上院 合同

参照

注記

  1. ^ウッドロウ・ウィルソン、「議会制政府」、1885年、JCOC最終報告書に引用。2006年12月27日アーカイブ、 Wayback Machineにて
  2. ^英語（2003年）、46～47ページ
  3. ^ a b委員会の種類と役割Archived 2010-04-23 at the Wayback Machine、議会調査局、2003年4月1日
  4. ^ 1997年以降の免責請願に関する情報源: 第105回議会以降、下院書記官は議会ごとの免責請願をウェブサイトに掲載している。
  5. ^ジョージ・B・ギャロウェイ『下院の歴史』（ニューヨーク：トーマス・Y・クロウェル、1961年）、99～100頁。
  6. ^キャノン判例集第7巻1007節は、初期から1935年までの除隊規則の簡潔な歴史を記している。1910年、下院は南北戦争以来初めてとなる除隊規則を制定した。1924年、下院は除隊請願書に議員の署名を求める規則を可決したが、必要な署名者数は150名であった。[ Congressional Record , 68 Congress 1, ppip and FDRは反対したが、245対166の投票で署名要件を218名に引き上げた。[ CR , 74 Congress 1, pp. 13–20]。今日の規則は1935年の規則と同一である。
  7. ^「21日ルール」は規則委員会にのみ適用された。このルールは1949年から1951年、および1965年から1967年にかけて施行され、当該法案に関する本会議での審議のための規則が3週間報告されていない場合、関係する立法委員会の委員長は規則委員会を経由せず、下院本会議に直接法案を報告することができた。James A. Robinson著『 The House Rules Committee』（New York: Bobbs-Merrill Co., 1963）70、87頁、 Congressional Record、81 Congress 1、10頁、 CR、89 Congress 1、21頁、 CR、92 Congress 1、H69頁、 Congressional Quarterly Almanac、1967年、180～181頁を参照。 CQウィークリーレポート29（1971年1月29日）：257–258。
  8. ^下院における委員会制度の規則の変更、彼らはまた、アメリカ合衆国第110議会の最高司令部でもある、議会調査局、2007年1月25日、
  9. ^ a b cパスクリル、ビル・ジュニア（2019年1月11日） 「なぜ議会はこんなに愚かなのか？」ワシントン・ポスト。
  10. ^バートレット、ブルース（2017年4月4日）「かつての議会のあり方」 POLITICO Magazine 。 2017年4月23日閲覧。
  11. ^上院が42の委員会を廃止、上院歴史議事録エッセイ、米国上院歴史局
  12. ^米国下院議事録、第1回議会、第1回会期、1789年4月2日。
  13. ^ H. Doc. 100-244、歳入委員会二百年祭史 1789-1989、3ページ 2008年9月23日アーカイブ、 Wayback Machine
  14. ^ 「規則委員会の歴史」 。2008年7月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  15. ^ 「ルール - 公式行動規範委員会」(PDF)。2010年7月7日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2010年8月23日閲覧。
  16. ^フリッシュ＆ケリー、143-145ページ。
  17. ^フリッシュ＆ケリー、108-109ページ。
  18. ^ 「米国議会の委員会」 。 2017年6月17日閲覧。

参考文献

  • スコット・A・フリッシュ、ショーン・Q・ケリー著、『米国下院における委員会任務政治』（オクラホマ大学出版、2006年）。
  • ジョージ・B・ギャロウェイ『下院の歴史』（ニューヨーク：トーマス・Y・クロウェル、1961年）、99～100頁。

出典

さらに詳しい参考文献

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