カリクラティス・プログラム
カリクラティス・プログラム
ギリシャの国章
ギリシャ共和国
  • 自治主体と分散化された行政の新しい構造 –カリクラティス・プログラム
引用カリクラティス計画（3852/2010）（ギリシャ語）。2010年6月7日
領土範囲ギリシャ
制定者ギリシャ議会
署名カロロス・パプーリアス大統領、ゲオルギオス・パパンドレウ首相
署名2010年6月4日
立法履歴
法案名3852/2010
提出者ギリシャ政府
修正者
クライステニス I プログラム(2019)
2010 年のカリクラティス改革後のギリシャの区分。

カリクラティス・プログラム（ギリシャ語：Πρόγραμμα Καλλικράτης、ローマ字：  Prógramma Kallikrátis ）は、ギリシャにおける主要な行政改革である2010年ギリシャ法律第3852/2010号の通称である。この法律は、1997年のカポディストリアス改革に続く、ギリシャの行政区分における2度目の大規模な改革をもたらした。

古代ギリシャの建築家カリクラテスにちなんで名付けられたこのプログラムは、社会主義パパンドレウ内閣によって提示され、2010年5月にギリシャ議会で採択されました。 [ 1 ]このプログラムの実施は2010年11月の地方選挙で始まり、2011年1月に完了しました。これは、2018年7月に採択され、2019年9月に実施されたクライステニスIプログラム（法律4555/2018）によって修正されました。[ 2 ]

歴史

1990年代の行政改革

1994年の社会主義パパンドレウ政権下での改革により、機能不全に陥っていた各県は、知事と県議会がともに公選制となる県自治政府（PSG）に転換された。[ 3 ]その代わりに、 1987年にすでに設立されていたギリシャの13の行政地域は、予算不足のため限られた責務さえ果たすことができず、[ 4 ]税徴収、欧州構造基金、財務に関する県の権限を引き継ぐことになった。[ 5 ]

その後のカポディストリアス計画の一環として、法律2539/1997により、市町村とコミュニティの数が5,823から1,033へと大幅に削減されました。 [ 6 ]これは、都市化の進展により小規模コミュニティが文字通り消滅したためです。[ 7 ]しかし、人口中央値はわずか4,661.5人でしたが、多くの小規模市町村と農村コミュニティは独立を維持しました。これには、人口1,000人未満のコミュニティが88あり、グラモスではわずか28人の住民しかいませんでした。[ 8 ]

1990年代の領土改革において、ギリシャは南欧諸国で初めて強制的なトップダウン方式による領土改革を行った国として挙げられている。これは北欧諸国に比較的よく見られる手法である。[ 9 ] 1990年代の改革によって強化されたものの、県レベルの二級行政組織は期待に応えることはできなかった。改革された県は、協調性に欠けながらも収束した反改革派の反対によって大きく転覆させられ、裁判所の判決を受けて多くの重要な権限を失った。数々の論争は、県レベルに対する国民の信頼を大きく損なうことになった。[ 10 ]

失敗したカポディストリアス2世

2004年の選挙で自由保守系の新民主党が勝利した後、カラマンリス政権は当初、1990年代の改革に反対していたため、さらなる行政改革を進めることに消極的だった。[ 11 ]カポディストリアス計画にすでに含まれていた条項の遅れた実施により、51の県の下部組織である147の州は2007年に廃止された。

2007年の再選後、カラマンリス政権は、欧州連合（EU）のリスボン戦略と第4次計画期間（2007～2013年）の要件に沿った地域構造にするために、更なる改革が必要であると判断した。[ 11 ] 13の地域は、欧州構造財源獲得の競争においてより優位に立つことが期待される6つの主要な「計画上の超地域圏」に統合される予定であった。自治体は1034から400に、都道府県は50から16に削減され、断片化を克服し、国家による財政管理を容易にし、規模の経済を創出することが目的とされた。[ 12 ]

行政効率を最優先とするトップダウン型の改革計画は、正当性と参加の問題を軽視していると批判された。議会野党からの反対というよりは、与党内のより保守的な陣営からの妨害に直面し、最終的には失敗に終わった。[ 12 ]

カリクラティス：行政改革の新たな試み

2009年初頭の議会選挙で社会主義政党PASOKが圧勝した後、行政改革をさらに進める新たな試みが開始された。カリクラティス計画は、ギリシャ金融危機の黎明期である2010年1月に国民に提示された。数字の上では新民主主義党の計画とかなり似ているものの、この計画は行政機関の数とその国家責任の削減だけにとどまらなかった。[ 13 ]欧州連合で最も中央集権的な国と広くみなされているギリシャでは、[ 14 ]多くの小規模自治体、特に農村地域が「極度の人員不足に陥り、職務を遂行する機会を奪われている」[ 15 ]ため、残りの行政機関の自治、公的透明性、市民への全般的なアクセスの強化に重点が置かれた。[ 13 ]同時に、この計画は全国の地方公務員を約5万人から2万5千人に50％削減することを目指していた。[ 16 ]

この法律は2010年5月に採択され、2002年と2006年に行われた州選挙に代わる地域選挙を構成する2010年11月の地方選挙後に施行された。[ 13 ]

カリクラティス計画の一環としての改革

比較表
旧版（カポディストリアス、1998～2010年） 新版（カリクラティス、2011年）
国家行政の分権化された機関13 の行政区(「行政地域」、Διοικητική περιφέρεια、Diikitiki periferia ) 7つの行政区（「地方分権行政」、Αποκεντρωμένη Διοίκηση、Apokendromeni Diikisi）は、内務大臣によって任命された書記長が長を務める。
二次的な地域レベルの自治団体 51 の県( Νομοί、能美) または「ノーム」。民選の知事 ( Νομάρχης ) が首長を務め、民選の県議会 ( Νομαρχιακό συμβούλιο ) によって統治されます。

いくつかの県はより大きな行政上の超県（ハイパーノマルキー）にグループ化され、アッティカ県はさらに 4 つの行政上の県（ノマルキー）に細分化されました。

13 の地域( Περιφέρεια、Periferia ) または「周辺地域」。民選で選ばれた知事 ( περιφερειάρχης , periferiarchis )が率い、民選で選ばれた地域評議会 ( Περιφερειακό )によって統治される。 συμβούλιο、perifereiakó symvoúlio )。

地域はさらに地域単位( περιφερειακή ενότητα、periferiaki enotita ) に細分され、多くの場合旧県に相当し、副地域知事 ( αντιπεριφερειάρχης、antiperifereiárchis ) が長を務めます。

主要な地方レベルの自治団体 914の自治体（Δήμος、ディモス）、さらに以下のように区分される：
  • 市区町村 ( Δημοτικό διαμέρισμα ) または
  • 地方地区 ( Τοπικό διαμέρισμα )

120 コミュニティ( Κοινότητα、kinotita )

325の自治体（Δήμος、ディモス）、さらに以下のように区分される：
  • 市区町村単位 ( Δημοτική ενότητα )
    • 地方自治体 ( Δημοτική κοινότητα )
    • 地域コミュニティ ( Τοπική κοινότητα )

地方行政改革

市町村の規模別分布[ 17 ]
人口 市町村
2010年以前 2011年以降
番号シェア番号シェア
最大5,000 548 53%45 14%
最大10,000 259 25%28 8%
最大50,000 186 18%192 59%
最大100,000 31 3%49 15%
100,000以上 10 1%13 4%
合計 1034 100%325 100%

カリクラティス計画は、カポディストリアス改革によってすでに合併されていた1033の市町村とコミュニティを強制的に合併させることで、自治権を持つ地方行政単位の数をさらに削減しました。コミュニティの合併により、2007年以前に存在した多くの州が市町村として復活しました。ギリシャの市町村の平均人口は現在31,000人に達しており、これは欧州連合（EU）の他の多くの国と同等のレベルです。[ 18 ]

公共の透明性を高めるため、地方自治体は現在、すべての決定事項をインターネットを通じて公開することが義務付けられています。さらに、住民と企業の双方が地方行政に対処できるよう支援するため、地方オンブズマンが設置されました。また、財務会計の専門化と地方行政の監視を目的として、新たに財務委員会と執行委員会が設置されました。1万人以上の住民を抱えるコミュニティには、生活の質向上委員会と協議委員会が設置されています。協議委員会は、地方自治体の資源配分の改善を目的として、企業、労働組合、商工会議所、NGOなどの地域関係者の代表者で構成されています。[ 19 ]

建築許可の発行は市町村に割り当てられます（法律3852/2010の第94条第1項）。

地方行政改革

同時に、この計画は51の自治県（NUTS 3 ）を廃止し、地域単位としてのみ存続させた。以前の県の権限は、13のNUTS 2レベルの行政地域（Diikitiki periferia、Diikitiki periferia 、または「行政地域」）に移管された。これらの地域は1987年に導入され、1993年には地域計画のための中間行政単位として強化された。[ 7 ]カリクラティス計画の下、これらの地域は自治権を持つ独立した団体となり、地域評議会と地域知事は民選で選出された。[ 20 ]

その代わりに、国家行政の中心的任務は、新たに設立された7つのより大規模な「地方分権行政」（Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ）に移管された。内務大臣によって任命された事務総長が率いる地方分権行政は、地域計画と環境保護に責任を負う。[ 21 ]

その後、2010年以降は都道府県レベルではなく地域レベルで地方選挙が実施されるようになり、2014年からは5年間の期間にわたって欧州議会選挙と同時に実施されている。 [ 22 ]

概要：カリクラティス後の地方自治体[ 18 ]
地方分権型行政 地域 市町村の数
マケドニア・トラキア中央マケドニア22
東マケドニア・トラキア38
イピロス・西マケドニア西マケドニア12
エピロス19
テッサリア - 中央ギリシャテッサリア25
ギリシャ中部25
ペロポネソス半島・ギリシャ西部・イオニア諸島ペロポネソス半島26
ギリシャ西部19
イオニア諸島7
アッティカアッティカ66
エーゲ海北エーゲ海8
南エーゲ海34
クレタ島クレタ島24

反応

学術的評価

南欧研究者は、カリクラティス改革は、迫り来る危機を前に政党の縁故主義を維持するために不可欠とみなされていたであろう、権威があり権力のある多数の政治職を廃止したため、驚くべきものだったと述べている。ベルトラーナとハイネルトは、パパンドレウ政権の決定は、改革に対する長年の抵抗を克服するためのまたとない機会だったと述べている。南欧の戦略から逸脱した大規模なトップダウン方式に関しては、[ 9 ]ドイツなどの連邦国家と比較すると、国家レベルと地方レベルの相互作用は比較的弱く、地方レベルは中央政府の分散化された行政から厳密に分離されたままである。[ 23 ]また、国家の監督は、主に地方自治体の活動の合法性に関する事後的な管理に限定されている[ 23 ] 。 [ 24 ]

ハワード・エルコックは、あらゆる努力にもかかわらず、官僚機構の消極的な姿勢が透明性の確保を困難なものにしており、ギリシャ国民は政府への参加者ではなく、行政官（administré）のままであると指摘した。 [ 7 ]地域社会組織の不必要な破壊は、幾度となく参加をさらに縮小させることになった。一方、法律が性急に施行されたことで、地方自治体の自主性と独立した資金調達は麻痺した。[ 25 ]

カリクラティスと緊縮財政

アクリヴォプロウらは、カリクラティス計画は、より小さな国家を創設するという一般的な取り組みの文脈で捉える必要があると指摘した。彼らは、第一覚書、さらには第二覚書において、全体的な緊縮財政における地方自治の役割に関する具体的な規定を指摘している。[ 26 ]

ニコス・ソウリオティス氏は、カリクラティス計画は地方自治体への緊縮財政政策の移譲を促進するものであり、地方レベルへの責任の委譲には、責任を果たすために必要な財源の移譲が伴っていないと指摘した。 [ 27 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「法律3852/2010」（ギリシャ語）
  2. ^ 「法律4555/2018」（ギリシャ語）。
  3. ^フレパス＆ゲティミス (2011)、p. 425f..
  4. ^ Vamvakas (2012)、26ページ。
  5. ^ Vamvakas (2012)、29ページ。
  6. ^ Vamvakas (2012)、31ページ。
  7. ^ a b cエルコック、ハワード (2014). 「ギリシャ」 . JAチャンドラー編.比較行政学. ラウトレッジ. ISBN 978-0-415-56927-9。
  8. ^ 「1991年国勢調査詳細結果」（PDF）（ギリシャ語とフランス語）。2016年3月3日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ
  9. ^ a bベルトラーナ & ハイネルト (2013)、p. 83 f.
  10. ^フレパス＆ゲティミス (2011)、p. 427 f..
  11. ^ a b Hlepas (2011)、p. 76
  12. ^ a b Hlepas (2011)、p. 77
  13. ^ a b c d Hlepas (2011)、p. 84
  14. ^フレパス＆ゲティミス (2011)、p. 431.
  15. ^フレパス＆ゲティミス (2011)、p. 425.
  16. ^ OECD; 韓国公共財政研究院 (2012).政府レベル間の制度的・財政的関係. OECD財政連邦主義研究. p. 33. doi : 10.1787/9789264167001-en . ISBN 978-92-64-16689-9。
  17. ^ Hlepas (2013)、261ページ
  18. ^ a b Hlepas (2013)、260ページ
  19. ^ Hlepas (2013)、267ページ。
  20. ^ OECD (2014). 「ギリシャ」 . OECD Regional Outlook 2014 地域と都市：政策と人々が出会う場所. OECD Regional Outlook. OECD Publishing. p. 242. doi : 10.1787/9789264201415-en . ISBN 978-92-64-20140-8。
  21. ^ Hlepas (2013)、265ページ
  22. ^ Skrinis, Stavros (2013). 「ギリシャ：大幅な選挙制度改革にもかかわらず、典型的な二次選挙が5つ」。Régis Dandoy、Arjan Schakel編。『西ヨーロッパにおける地方選挙と国政選挙：13カ国における投票の領土性』。Palgrave Macmillan。128ページ。ISBN 978-1-137-02543-2。
  23. ^ a b Bertrana & Heinelt (2013)、79ページ
  24. ^ Dacoronia (2012)、373ページ。
  25. ^ “Ανάβρα: Το θαύμα που... έσβησε” . 2017年9月23日。
  26. ^アクリヴォプロウ、ディミトロプロス、コウトナツィス (2012)、p. 664。
  27. ^スリオティス、ニコス (2013). 「アテネとソブリン債務危機の政治」。藤田邦子編著。都市と危機: 新しい危機的都市理論。SAGE出版物。237 ～ 270ページ 。ISBN 978-1-4462-5219-2。

文献

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