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| 土地収用、再定住および再開発における公正な補償と透明性の権利に関する2013年法 | |
|---|---|
| インド議会 | |
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| 引用 | 2013年第30号 |
| 領土の範囲 | インド全土 |
| 制定者 | インド議会 |
| 制定 | 2013年8月29日および2013年9月5日(下院) 2013年9月4日(上院) |
| 同意した | 2013年9月27日 |
| 署名 | 2013年9月27日 |
| 開始 | 2014年1月1日 |
| 法案引用 | 2011年第77-C号 |
| 委員会報告書 | 2012年5月17日 |
| 廃止 | |
| 1894年土地収用法 | |
| ステータス:有効 | |
2013年土地収用、再定住及び移住における公正な補償及び透明性の権利に関する法律(2013年土地収用法、LARR法[ 1 ]、RFCTLARR法[ 2 ]とも呼ばれる)は、インド議会の法律であり、土地収用を規制し、インドにおいて影響を受けた人々への補償、再定住及び移住を認可するための手順と規則を定めている。この法律には、土地が収用される人々への公正な補償に関する規定があり、工場や建物、インフラプロジェクトを建設するための土地収用のプロセスに透明性をもたらし、影響を受けた人々の再定住を保証している。この法律は、イギリス統治時代に制定された1894年土地収用法に取って代わったものである。
2011年土地収用、再定住および移住法案は、 2011年9月7日にインド下院に提出され、 [ 3 ] [ 4 ]、2013年8月29日にインド下院で可決され、 2013年9月4日にインド上院で可決された。その後、同法案は2013年9月27日にインド大統領の承認を得た。[ 5 ]同法は2014年1月1日に施行された。[ 6 ] [ 7 ]
2014年12月、2014年土地収用条例が公布された。[ 8 ]その後、改正法案が議会に提出された。ローク・サバー(インド下院)は改正法案を可決したが、ラージヤ・サバー(インド上院)は可決しなかった。[ 9 ] 2015年5月30日、インド大統領は3度目の改正を条例として公布した。[ 9 ]最高裁判所は、公益訴訟を受けて条例の執行停止を拒否した。[ 9 ]改正法案は合同議会委員会に付託されたが、委員会は合意に達することができなかった。[ 2 ]改正法案は失効した。[ 10 ]
1894年の土地収用法は帝国立法評議会によって可決された法律であり、[ 11 ] 2013年までインドにおける土地収用のプロセスを規制し、パキスタンとミャンマーでも引き続き規制している。[ 12 ]この法律は、土地所有者が政府機関に土地を引き渡したことで被った損失を補填するために政府が決定した補償金を支払った後、政府機関が個々の地主から公共の目的のために土地を取得することを認めている。
インド政府は、インドにおける土地収用問題に対する国民の関心が高まっていると考えていた。特に懸念されたのは、1894年の土地収用法が長年にわたり何度も改正されてきたにもかかわらず、公共利用のために私有地が収用された場合の公正な補償、および土地所有者と生計の喪失に直接影響を受けた人々の公正な再定住を規定する統一的な国家法が存在しないことである。インド政府は、公共目的の土地収用に伴う再定住と移住を必然的にかつ同時に法的に義務付ける統合法が必要であると考えた。[ 13 ]
1978年の第44次改正法は第19条(1)(f)を削除し、その結果は次のようになりました。
国は、取得した土地、建物、または建造物について、市場価格に基づく補償金を支払わなければならない(1964年憲法第17次修正により追加)。これは、財産権が基本的権利であった以前の判例にも見られる(例えば、1954年AIR 170、1954年SCR 558では、第31条(2)で使用されている「補償金」という語は、取得時の財産の市場価格に基づく完全な補償金を意味すると提唱されている)。立法府は、「支払われるべきと判断されるものが、補償金、すなわち所有者が奪われたものと正当に等価であることを確認しなければならない」。一方、オ・チンナッパ・レディ判事は、1983年7月7日、マハラシュトラ州対チャンドラバン・タレ事件において、財産権は「社会、経済、政治における正義」と「地位と機会の平等」、そして憲法で想定されている「社会主義民主共和国」の樹立という目標と相容れないため、廃止されたと判決を下した。「自由放任主義の名残を残そうとし、効率性の名の下に新たな寡頭制を生み出すような、古い財産概念に代えて新しい財産概念を導入する理由はない。効率性には多くの側面があり、我々のような発展途上社会の多様で多様なニーズに適合する、効率性を測る確実な基準は未だ見つかっていない」と述べている(1983 AIR 803, 1983 SCR (3) 327)。(Dey Biswas 2014, 14-15 脚注 ( Wayback Machineで 2022年3月29日時点のアーカイブ)。
2011年土地収用・再定住・移住法案がローク・サバー(インド下院)に提出された。同様の内容の法案が2007年にローク・サバー(インド下院)に提出されたが、これらの法案は第14回ローク・サバー(インド下院)の解散に伴い失効した。[ 14 ]
同法第2条(1)は、インド国内における土地取得の公共目的を以下のように定義している。[ 15 ]
- 中央準軍事部隊を含む連邦の海軍、陸軍、空軍、武装勢力に関連する戦略的目的、またはインドの国家安全保障や防衛、州警察、人々の安全に不可欠な活動のため。または*回廊目的の鉄道
- インフラプロジェクトの場合、具体的には次のものが含まれます。
- 2012 年 3 月 27 日付インド政府経済省(インフラ部門)通達番号 13/6/2009-INF に記載されているすべての活動または項目(私立病院、私立教育機関、私立ホテルを除く)。
- 適切な政府、農業協同組合、または法令に基づいて設立された機関によって設立または所有される、農産物加工、農業への投入物の供給、倉庫、冷蔵施設、農業および酪農、漁業、食肉加工などの関連活動のマーケティング基盤を含むプロジェクト。
- 国家製造政策に指定される産業回廊または鉱業活動、国家投資および製造ゾーンのプロジェクト。
- 集水および水保全構造、衛生のためのプロジェクト。
- 政府が管理し、政府が援助する教育研究計画または機関のためのプロジェクト。
- スポーツ、健康管理、観光、宇宙計画の輸送のためのプロジェクト。
- 中央政府によりこの点に関して通知され、議会にその通知が提出された後のあらゆるインフラ施設。
- プロジェクトの影響を受ける家族のためのプロジェクト。
- 住宅プロジェクト、または関係政府が随時指定する所得グループ向け。
- 村落地または都市部の敷地の計画的な開発または改善、あるいは農村部および都市部の弱者層向けの居住目的の土地の提供のためのプロジェクト。
- 貧困者や土地を持たない人々、自然災害の影響を受けた地域に居住する人々、または政府、地方自治体、または国が所有または管理する法人が実施した計画の実施により避難を余儀なくされた人々や影響を受けた人々のための住宅目的のプロジェクト。
政府が公共目的を宣言し、当該土地を直接管理する場合、土地所有者の同意は必要とされない。しかし、政府が民間企業のために土地を取得する場合、政府が本法に基づく権限を行使して残りの土地を公共財として取得する前に、事前情報提供手続きを通じて、事業の影響を受ける世帯の少なくとも80%の同意を得なければならない。また、官民共同事業の場合は、事業の影響を受ける世帯の少なくとも70%の同意が取得手続きに必要となる。[ 16 ]
この法律には、迅速な土地収用のための緊急条項が含まれています。この緊急条項は、国防、安全保障、および自然災害や緊急事態による被災者の復興の場合にのみ適用されます。
この法律では、土地所有者を以下のように定義している。[ 15 ]
- 当該土地、建物、またはその一部の所有者として関係当局の記録に記録されている者、または
- 2006年指定部族及びその他の伝統的森林居住者(森林権の承認)法又は現時点で施行されているその他の法律に基づいて森林権を付与された者。
- 割り当てられた土地を含む州の法律に基づいて土地に対するパッタ権利を付与される権利を有する者、または
- 裁判所または当局の命令によりそのように宣言された者[ 17 ]
この法律は、多毛作灌漑地域を含む土地収用を禁じている。ただし、最終手段として認められる場合には、州政府が定める地区または州内のすべてのプロジェクトに対する総額の上限が適用される。上記の条件に加え、多毛作灌漑地域が収用される場合は、州政府が定める地区または州内のすべてのプロジェクトに対する総額の上限が適用される。また、多毛作灌漑地域が収用される場合には、州はそれと同等の耕作可能な荒地を農業用に開発しなければならない。その他の種類の農地については、総収用額は、管轄当局が定める地区または州内のすべてのプロジェクトに対する上限を超えてはならない。これらの上限は、鉄道、高速道路、主要地方道路、送電線、灌漑用水路などの線状プロジェクトには適用されない。[ 18 ]
この法律に基づく補償は、この法律に基づく強制移住や土地収用によって影響を受けた人々の再定住と復興を規定している。[ 13 ]
土地所有者に対して、この法案は以下を規定している。[ 15 ]
2011年LARR(法)案に基づく上記の補償および権利に加え、指定カーストおよび指定部族(SC/ST)の家族は、法案の附則IIに基づき、その他の追加給付を受ける権利を有します。インドには、SC/STとして保護・分類されている2億5000万人以上がおり、これは全人口の約22%に相当します。これらの家族に提供される追加給付には、以下のものが含まれます。
2011年土地収用法(LARR)の附則IIIでは、上記に加え、追加のアメニティの提供が提案されています。附則IIIでは、土地取得者は、土地取得の影響を受ける家族に対し、25の追加サービスを提供することが提案されています。[ 15 ] 25の追加サービスの例としては、学校、保健センター、道路、安全な飲料水、児童扶養サービス、礼拝所、墓地・火葬場、郵便局、適正価格の店舗、保管施設などが挙げられます。
2011 年LARR法案では、政府の関与なしに民間企業が自発的に土地を売主から購入する場合でも、スケジュール II から VI を適用することを提案しています。
法案草案では、請求者数に制限なく補償と権利付与を義務付けています。例えば、あるプロジェクトのために1000エーカーの農地を取得し、市場価格が1エーカーあたり22万5000ルピー(1エーカーあたり5000米ドル)で、100世帯が土地所有者を主張し、1エーカーあたり5世帯が提案されているLARR 2011法案に基づき生計喪失者として権利を主張する場合、1000エーカーの土地取得にかかる総費用は以下のようになります。
上記の例における土地の平均実効コストは、提案法案の附則IIIからVIに従い、代替住宅および追加サービスを含め、少なくとも1エーカーあたり41,00,000ルピー(91,400米ドル)となります。上記の例において、土地取得前の平均市場価格が1エーカーあたり22,500ルピー(500米ドル)であったとしても、提案されている再開発計画(R&R)、その他の権利、および附則IIIからVIにより、土地の実効コストは1エーカーあたり少なくとも33,03,000ルピー(73,400米ドル)に上昇します。
2011年LARR法案では、上記のベンチマークを最低基準として提案しています。インドの州政府または民間企業は、LARR法案で提案された最低基準を上回る賃金を支払う政策を策定し、実施することを選択できます。
文脈上、補償と R&R LARR 2011 による提案の土地価格は、世界の他の地域の土地価格と比較することができます。
インド政府が2010年に農地に依存して生計を立てている労働者について発表した報告書によると、 [ 21 ]インドの全州で収集された2009年のデータによれば、農業従事者におけるインド全体の年間平均日給は、農場で働く男性で1日53ルピーから117ルピー(年間354~780米ドル)、農場で働く女性で1日41ルピーから72ルピー(年間274~480米ドル)であったとされている。このインド農村部の賃金率調査には、インドで一般的な以下の農業作業が含まれている:耕作、播種、除草、移植、収穫、選別、脱穀、摘み取り、牧夫、トラクター運転手、未熟練労働者、石工など。
2013年法は、農業を主な生計手段としているインドの農村部の世帯に影響を与えると予想されます。また、土地や財産を取得したインドの都市部の世帯にも影響を与えます。
2010年4月の報告書によると、[ 22 ]インド人口の50%以上(約6億人)が農地で生計を立てています。農村世帯の平均人数は5.5人であるため、[ 23 ] 2011年LARR法案に基づくR&R給付金は、インドの農村世帯約1億900万世帯に適用される可能性があります。
インド政府によると、インド経済の国内総生産に対する農業の貢献は独立以来10年ごとに着実に減少している。2009年現在、インドのGDPの約15.7%は農業から得られている。この法律は、農業由来のGDPで支えられている人々に対して、インドの非農業由来のGDPから土地に対するより高い支払いと保証された権利を義務付ける。この法律は、インドの1億3,200万ヘクタール(3億2,600万エーカー)の農村地帯、1億人以上の土地所有者に直接影響を与えると予想され、土地所有者1人あたりの平均土地保有面積は約3エーカーである。[ 22 ]生計を農地に頼っている家族、1エーカーあたりの生計依存家族の数は季節、土地の需要、作物の性質によって大きく変化する。
この法律は、土地所有者と生計手段を失った農村世帯の両方に補償を規定しています。この法律は補償にとどまらず、影響を受けた農村世帯に一連の権利を保証することを義務付けています。インド政府の2011年7月の報告書によると、2010年の農村世帯の一人当たり支出/収入は平均で月額928ルピー(年間252米ドル)でした。[ 24 ]
平均3エーカーの土地を所有する典型的な農村世帯の場合、この法律により、農村世帯の年間平均一人当たり所得11,136ルピーの損失が次のように補填される。 [ 13 ]
上記の農地で被害を受けた家族が土地取得者に対して100%の前払い補償を要求し、土地の市場価値が1エーカーあたり10万ルピーである場合、この法律は、この3エーカーの農地によって生み出された2010年の平均一人当たり所得11,136ルピーの損失を、以下の金額で相殺することを土地取得者に義務付けている。[ 13 ]
2011年LARR法案の効果は、一定のケースにおいて、保留中または未完了のプロジェクトに遡及的に適用される。高速道路、灌漑用水路、鉄道、港湾などのすべての線形プロジェクトのための土地収用。[ 15 ]
提案されている法案、LARR 2011 は、さまざまな方面から批判されています。