法執行機関

法執行機関（LEA）とは、法執行官とその資源の雇用と配置を通じて、特定の管轄区域における法執行を担う政府機関です。最も一般的な法執行機関は警察ですが、特定の法律違反に焦点を当てた機関や、特定の当局によって組織・監督されている機関など、様々な形態の機関が存在します。LEAは通常、逮捕権や武力行使など、職務を遂行するための様々な権限と法的権利を有しています。

管轄

スコットランドヤードは、イギリスのロンドンにある法執行機関であるロンドン警視庁の本部です。

何らかの形で権限が制限されている地方警察（LEA）は、管轄区域内で活動していると言われています。管轄区域は伝統的に地理的領域と領土に限定されています。LEAは、州内（例：フランス全土における国家警察）、行政区画内（例：カナダ・オンタリオ州におけるオンタリオ州警察）、行政区画内の区分内（例：米国フロリダ州マイアミ・デイド郡におけるマイアミ・デイド警察）、あるいは通常は国際機関または政治連合内の複数の州（例：欧州連合におけるユーロポール）において、権限を行使できる場合があります。

場合によっては、LEAの管轄は、違反の種類、機関が執行する特定の法律、影響を受ける当事者、または犯罪の重大性によって決定されます。たとえば、米国では、郵便検査局が主に郵便詐欺や電信詐欺など、米国郵便公社のサービスに影響を与えたり悪用したりする犯罪を捜査します。郵便検査局の捜査でタバコの密輸が発覚した場合、アルコール・タバコ・火器及び爆発物取締局が関与しますが、麻薬取締局は関与しません。麻薬密輸を捜査するものの、管轄権がタバコの密輸に特化していないためです。他のケースでは、LEAの関与は、関与の要請があるかどうかによって決定されます。たとえば、オーストラリア連邦警察はオーストラリア全土を管轄していますが、通常は他の機関から委託された複雑で深刻な問題を引き受けます。その他の機関は、それほど深刻ではない、または複雑でない問題については、合意により独自の捜査を行います。[ 1 ] [ 2 ]

国およびその管区における地方教育行政機関の管轄は、複数のレベルに及ぶことがあります。管轄が限定されている地方教育行政機関は、通常、警察は地方警察または領土警察です。アメリカ合衆国の法執行管轄権には、連邦、州、郡、自治体、特別管轄（部族、空港、交通、鉄道など）の 5 つの基本的な階層があります。自治体、郡、州のレベルのみが直接的な警察活動（つまり、制服警官が警察車両を所有し、定期的にパトロールを行う）に関与しています。国によっては、国家警察または連邦警察も直接的な警察活動に参加していますが、その焦点と責任は異なる場合があります。ブラジルには、国家管轄権を持つ 5 つの連邦警察組織（ブラジル連邦警察、連邦高速道路警察、連邦鉄道警察、連邦刑事警察、国家公安部隊）があります。高速道路警察、鉄道警察、刑事警察は、特定の地域の管轄権（それぞれブラジルの高速道路システム、鉄道、刑務所）に限定されており、連邦警察は国中でさまざまな警察任務を遂行し、犯罪を捜査し、国家公安部隊は、要請に応じて州当局を支援するために派遣される即応部隊です。

一部のレベルの管轄区域は重複する場合があり、その結果、職務に差異が生じることがあります。米国の階層の例として、シカゴ警察はシカゴを管轄していますが、クック郡の残りの地域を管轄しているとは限りません。クック郡保安官事務所はクック郡を管轄していますが、ほとんどの場合、非法人地域のパトロールとクック郡刑務所の運営を行っており、自治体のことは自治体警察に任せています。イリノイ州の残りの地域、主に州道は、イリノイ州警察の管轄下にあります。通常は互いの責任地域を避けますが、重複する管轄区域は必要に応じて、通常は上位レベルの機関が下位レベルの機関を支援するという形で相互に支援することができます。

運用領域

ロサンゼルス市警察ウエストバレー地区警察署の外観。ロサンゼルス市警察はロサンゼルス市内に約21の警察署を運営しており、この警察署はサンフェルナンドバレーの警察業務を担当している。

多くの場合、地方教育行政機関（LEA）の管轄区域は、行政上および物流上の効率性を考慮し、地理的に複数の運用区域に分割されます。運用区域は、しばしば「司令部」 、「課」、「事務所」と呼ばれます。[ 4 ] [ 5 ]口語的には「巡回区」と呼ばれます。

LEAの活動地域は管轄区域と呼ばれることもありますが、通常、LEAは活動するすべての地理的地域にわたって法的権限を保持します。しかし、方針と相互合意により、その活動は一般的に指定された地域に限定され、機関の他の活動地域には拡大されません。例えば、2019年以降、英国警視庁の最前線または地域警察は12の基本指揮ユニットに分割されており、各ユニットはロンドンの行政区のうち2つ、3つ、または4つで構成されています[ 6 ]。一方、ニューヨーク市警察は77の分署に分割されています[ 7 ] 。

英国の法執行機関の管轄区域。

場合によっては、1 つの法的管轄区域が複数の LEA によってカバーされることがあります。これは、管理上および物流上の効率上の理由、ポリシー、または歴史的理由により発生することがあります。イングランドとウェールズでは、警察隊と呼ばれる LEA がそれぞれの法的カバー範囲の領域を管轄していますが、通常、LEA 間で正式な連絡がなければ、その領域外で活動することはありません。個別の機関と 1 つの法的管轄区域内の運用エリアの主な違いは、機関間と機関内でのリソースの移動の柔軟性の度合いです。複数の LEA が 1 つの法的管轄区域をカバーする場合でも、通常、各機関は運用エリアに組織化されます。米国では、州の法的管轄区域内で、郡および市の LEA は州全体にわたる法的管轄区域の柔軟性を完全には持たず、これが隣接する警察機関の合併につながっています。

国際および多国籍の法執行機関

ユーロポールの非執行権限の管轄範囲。

国際LEAと多国籍LEAはどちらも公式文書では「国際的」と表現されることが多いが、両者の間には違いがある。国際法執行機関は、インターポールのように複数の国や国境を越えて管轄権を持ち、活動しています。多国籍法執行機関は通常、1つの国、または1つの国の1つの管区でのみ活動しますが、ボスニア・ヘルツェゴビナの欧州連合警察ミッションのように、複数の国からの職員で構成されています。[ 8 ] [ 9 ]国際法執行機関も通常は多国籍ですが、[ 10 ]多国籍法執行機関は通常、国際的ではありません。複数の国々にまたがって活動する法執行機関は、法律を直接執行するのではなく、各国間の法執行に必要な情報の共有を促進する傾向があります。

連邦および国家の法執行機関

LEA の管轄が国全体に及ぶ場合、通常は連邦または国の 2 つの大まかなタイプのいずれかになります。

連邦政府

ドイツ連邦警察の警官とパトカー。

国が連邦憲法を持っている場合、国全体を管轄する地方教育局は、連邦法執行機関。連邦法執行機関の責任は国によって異なります。連邦法執行機関の一般的な責任には、連邦に対する詐欺行為への対策、人および物品に関する入国管理および国境管理、通貨偽造の捜査、空港の警備、指定された国家インフラの保護、国家安全保障、国家元首およびその他の指定された重要人物の保護などが含まれます。

あ連邦警察庁は連邦の地方行政機関であり、社会秩序と公共の安全という典型的な警察の責務に加え、連邦法執行の責務も担っています。しかし、連邦警察庁は通常、その権限を管区レベルで行使することはありません。このような権限の行使は、通常、連邦と管区の統治機関間の具体的な取り決めに基づいて行われます。

連邦法執行機関の例としては、次のようなものがあります。

国の組織に対する連邦制的なアプローチは、必ずしもその国における法執行機関の組織形態を示すものではありません。[ 11 ]オーストリアやベルギーなど、法執行に対するアプローチは比較的統一されていますが、連邦法執行機関と管区警察は依然として運用上別々の組織として機能しています。アメリカ合衆国は一般的に法執行機関に対して非常に断片的なアプローチを採用しており、これはアメリカの連邦法執行機関にも反映されています。

連邦と連合の区分の関係
アメリカの連邦法執行機関の協力体制。米国の各連邦法執行機関はそれぞれ異なる専門分野と管轄権を有しています。例えば、アルコール・タバコ・火器及び爆発物取締局（中央の捜査官）は、アルコール、タバコ、武器に関連する犯罪を捜査します。

連合体では通常、連合体内の各部署ごとに管轄権を持つ個別の地方教育行政機関（LEA）が存在します。連邦のLEAは、連合体全体に影響を与え、連合体の統括機関によって制定された法律について、主要な責任を負います。

通常、連邦地方警察（LEA）の警察管轄範囲は比較的狭く、連邦内の各部署は通常、部署内の法律を執行するために独自の警察機関を設立する。しかし、一部の国では、連邦機関が連邦内の各部署に管轄権を持つ。これは通常、部署が独立した地位を持たず、連邦に依存している場合に起こる。王立カナダ騎馬警察（RCMP）はそのような連邦機関の一つであり、カナダの3つの準州（ノースウェスト準州、ヌナブト準州、ユーコン準州）の唯一の警察機関としても機能している。[ 12 ]

連邦地方警察（LEA）の委員は、連盟の管轄区域内において、当該管轄区域の統括機関が制定した法律について、管轄権を与えられる場合があります。これは、当該管轄区域内または連盟の統括機関によって行われます。例えば、オーストラリア連邦警察は連邦機関であり、オーストラリアの各州で制定された法律を執行する法的権限を有していますが、通常は連邦法に抵触する捜査事項がある場合にのみ州法を執行します。[ 13 ]

連邦捜査局（ FBI）施設の外に停まっているFBI警察車両。FBI警察は、FBIが所有・運営する施設の保護と管轄権を担っている。

連邦政体においては、連邦内の複数の地理的区分における法律に違反する行為や重大とみなされる行為は、連邦法執行機関（LEA）にエスカレーションされる。その他のケースでは、重大とみなされる特定の犯罪がエスカレーションされる。例えば、アメリカ合衆国では、州境を越えるかどうかに関わらず、 FBIが全ての誘拐事件を捜査する。 [ 14 ]一部の国では、連邦法執行機関を用いて、連邦が所有または管理する土地や建物内で法執行を行っている。例えば、アメリカ合衆国国土安全保障省[ 15 ]は、連邦財産法執行の一部を担当している。

全国

石川県警察の警察官とパトカー。日本の警察は警察庁によって管理・調整されており、各都道府県ごとに警察署が分かれている。

あ国家法執行機関とは、独自の法律を制定できる部局を持たない国の地方自治体（LEA）のことです。国家LEAは、連邦制国家における連邦LEAと地方LEAが担う責任を併せ持ちます。国家LEAは通常、業務分野ごとに分割されています。

管轄権に関する混乱を避けるため、米国連邦捜査局（FBI）などの一部の連邦法執行機関は、自らが国家法執行機関ではないことを明確に述べている。[ 16 ]

あ国家警察庁は、国家の法執行責任に加え、社会秩序と公共の安全という典型的な警察の責任も担う、国家レベルの地方行政機関です。連邦制ではない国家警察庁を有する国の例としては、ニュージーランド、イタリア、アルバニア、インドネシア、フランス、アイルランド、日本、オランダ、マレーシア、フィリピン、ニカラグアなどが挙げられます。

州の法執行機関

州警察​​、州警察、または地域警察は、連邦制国家に見られる地域警察の一種であり、北米、南アジア、オセアニアなどの典型的には連邦制国家に見られる。これは、各州警察が主に国レベルの組織であるためである。これらの警察は通常、関連する地域管轄区域を管轄し、市町村警察または国家警察が存在する場合には、それらと法執行活動において協力することがある。

種類

LEA は、人々や一般社会の行動 (ニューヨーク市警察など)、営利組織や企業の行動 (オーストラリア証券投資委員会など)、または国全体の利益 (英国歳入関税庁など) に影響を与える法律の執行を担当します。ほとんどの国では、正式な用語である法執行機関には警察機関以外の機関も含まれます。米国では、法執行機関という用語は警察機関を指す場合によく使用されますが、治安担当官の地位にある機関や犯罪行為を起訴する機関も含まれます。郡検察官または地方検事は、郡の最高法執行官と見なされます。

警察

馬に乗ったシカゴ警察の警官たち。

多くの法執行機関は、幅広い権限と責任を持つ警察機関であり、その中には、法執行よりも社会秩序や公共の安全に関わるものもある。警察機関が法律だけにとどまらないという認識は、学者や学術界だけでなく一般社会にも正式に認められている。[ 17 ]警察機関の社会秩序と公共の安全に関する管轄権は、通常、法執行に関する管轄権と同じである。

軍隊

ポーランド軍憲兵隊の将校とその車両。

軍隊組織には、一般的に法執行部隊と呼ばれる部隊が存在することが多い。憲兵。これは以下を指す場合がある。

憲兵、憲兵隊、治安部隊、憲兵隊という用語の正確な使用法と意味は国によって異なります。

非軍事法執行機関は、文民警察は、憲兵と区別する必要がある状況においては、軍警察と区別される。しかし、軍のような組織や儀礼を有する場合もある。

他の

フィンランド、ヴァンター市ティックリラにある国家捜査局(NBI) 本部ビル。

LEAのその他の責務には、対象者が法令違反を回避し、安全を確保し、安全に影響を与える事象が発生した後に支援することが一般的です。具体的には、以下の業務が含まれます。

  • 警察活動[ 17 ]
    • 社会秩序
    • 公安
      • 一般的な捜索救助
      • 群衆制御
      • 公共の場での警察の存在
  • 規制
  • サービスと施設
  • 災害被害者の身元確認
  • 教育と啓発キャンペーン
    • 被害者の予防と回避
    • 法令遵守
    • 公安

多くの地方自治体は、法執行責任に加え、行政およびサービスに関する責任を主要な責務として担っています。これは、対象者が関連法を遵守できるようサービスや施設を提供することを主な責務とする 税関や税務当局などの機関に典型的に見られます。

プライベート

民間警察とは、非政府機関によって所有または管理されている法執行機関です。民間警察は、公的機関による法執行が不十分と見なされる地域で活用されることがよくあります。例えば、サンフランシスコ・パトロール特別警察は、カリフォルニアのゴールドラッシュの際にサンフランシスコの治安強化を目的として設立され、2024年2月まで民間顧客の住宅や事業所を警護しました。

鉄道警察

カナダとアメリカ合衆国では、多くの鉄道会社が民間の鉄道警察を有しています。例えば、BNSF警察、カナダ国家警察、カナダ太平洋カンザスシティ警察、ユニオンパシフィック警察などです。カナダ国家警察とカナダ太平洋カンザスシティ警察は両国で活動していますが、その他の警察はアメリカ合衆国でのみ活動しています。

規制

多くの地方自治体は、規制や実務規範の監視や適用にも関与しています。例えば、オーストラリア商業テレビ実務規範、建築基準、コード施行などが挙げられます。規制や実務規範の適用状況の監視は、通常、法執行とはみなされません。しかし、対象者が規制や実務規範を継続的に遵守しない場合、当該対象者の営業 許可が取り消される可能性があります。

宗教的

法執行機関は、世俗法、あるいはシャリーアやハラハーといった宗教法の執行を担当します。世界中の法執行機関の大多数は世俗的であり、その統治機関は宗教問題と対象者の統治を分離しています。サウジアラビアのムタウィーンやイランのガイダンスパトロールのような宗教法執行機関は、政府と宗教教義の完全な分離が実現していない地域に存在し、一般的に警察機関とみなされています。宗教警察は、管轄区域内の社会秩序を守ることを主な責任としており、関連する社会秩序は法律として高度に成文化されているため、宗教警察と呼ばれます。

内政

地方自治体には、米国FBIの職業倫理局[ 11 ]のように、地方自治体が関連法を遵守していることを確認するための特定の内部部署が設置されていることが多い。一部の国や地域では、ニューサウスウェールズ州汚職対策独立委員会やオンタリオ州特別捜査ユニット[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]のように、他の地方自治体が法律を遵守していることを確認し、法執行官による潜在的な法律違反を捜査するために、専門の地方自治体や独立した地方自治体が設立されている。

設立と憲法

カムデン郡警察の車両。カムデン郡警察は2013年にカムデン警察の再編により設立され、ニュージャージー州カムデン郡全体を管轄しています。

通常、LEA はそれが支援する統治機関によって設立および構成され、LEA を構成する人員は統治機関の対象から選出されます。

物流上の効率性または政策上の理由から、国内の一部の部局は独自の地方警察（LEA）を設立せず、通常は同じ国の他の地方警察（LEA）と協定を結び、部局内で法執行を行う。例えば、カナダ王立騎馬警察（RCMP）は連邦機関であり、カナダのほとんどの州と多くの地方自治体から警察業務の委託を受けている。しかし、カナダでは法執行は憲法上、分担責任とされている。この協定は、州と地方自治体と連邦政府の間の正式な合意によって実現されており、これにより、同一地域を警察する機関の数が減少している。[ 21 ]

国や国内の部局が安定した効果的な法執行機関を設立できない場合、ソロモン諸島地域支援ミッションのように、他国に人員、経験、組織構造を提供させて法執行機関を設立するケースもある。ソロモン諸島警察と連携して活動する参加警察部隊[ 22 ]を有するソロモン諸島地域支援ミッションがその例である。国連がすでに国内で行政支援機能を提供している状況では、国連が当該国に代わって直接法執行機関を設立し、構成するケースもある。例えば、1999年から2002年まで東ティモールで国連東ティモール暫定行政機構が活動したケースがある。[ 23 ]関連して、国連平和維持活動中に法執行を行う国連警察がある。

権限と法律の免除

2014年のアルバカーキ警察の暴動鎮圧部隊。地方執行部の権限には、逮捕や暴力および騒乱の鎮圧のために武力を行使することが含まれる。

地方教育行政機関（LEA）が法令違反を防止、検知、調査できるよう、LEAは統治機関から権限を付与されています。これらの権限は、LEA以外の統治機関の対象には付与されません。LEAは、通常、以下の権限を様々な程度に付与されます。

  • LEAの管轄下にある主題に関する情報を収集する
  • 法律違反に関連する情報や証拠を侵入的に探す
  • 法律違反の証拠を押収する
  • 国民から財産や資産を押収する
  • 対象者に法律違反に関する情報を提供するよう指示する
  • 対象者を逮捕し拘留し、自由を剥奪するが、法律違反の疑いで対象者を投獄することはできない
  • 合法的に国民を欺く

通常、これらの権限は、対象者が法律を遵守していないという相当な理由がある場合にのみ認められます。例えば、強制捜査を行うには、地方警察は通常、司法官に対し、特定の対象者が法律を遵守していないことを発見または証明するために強制捜査が必要であることを納得させる必要があります。司法官が同意した場合、通常は捜索令状と呼ばれる法的文書が地方警察に発行され、可能であれば対象者に提示されなければなりません。

合法的な欺瞞と法律の免除

法律を遵守しない主体は、法執行機関による摘発を回避しようとすることが多いため、法執行機関には、他の主体が遵守しなければならない法律を明確に遵守しない秘密活動を行うことが法的に認められています。法執行機関による秘密活動は、しばしば「隠密作戦」と呼ばれます。

対象者を欺いて活動を行うために、LEA は秘密裏に次の行為を合法的に行うことができます。

  • 偽の身元や人物、組織を作成し、運営する。これはしばしば覆面捜査や偽装身分と呼ばれ、例えばオーストラリア連邦警察は1914年犯罪法第1AC部に基づいてこれを行っている。 [ 24 ]
  • 合法および違法な物質や商品の不法な移動を許可および支援する。これらの物質や商品は、無害な材料で部分的に置き換えられることもあり、オーストラリアのLEAのように1914年刑法第1AB部に基づく管理された活動と呼ばれることが多い。 [ 25 ]
  • 対象者間の通信を盗聴したりコピーしたりする行為。通信媒体が電子的である場合、通信傍受や盗聴と呼ばれることが多い。例えば、米国連邦捜査局は、合衆国法典第18編第1部第119章第2516条に基づいて盗聴を行っている。[ 26 ]
  • 対象者を侵入的に観察し、盗聴し、追跡する。これはしばしば技術的操作と呼ばれ、例えばオーストラリアの地方検事局は2004年の監視装置法に基づいてこれを行っている。 [ 27 ]
  • 法律違反に関する情報および証拠を収集し、その他の違反対象を特定します。

法執行機関による合法的な欺瞞行為および法の適用免除は、通常、非常に厳格な司法審査または公開民事審査の対象となる。例えば、オーストラリア連邦警察の管理下にある活動は、その統制機関であるオーストラリア議会による公開民事審査の対象となる。[ 28 ] [ 29 ]

その他の法律の免除

法執行機関には、実際的な活動を可能にする法律からの免除が他にもある。例えば、多くの司法管轄区域では、健康と安全上の理由から、動物が特定の地域に立ち入ることを禁止する法律がある。LEAは通常、捜索救助、麻薬捜索、爆発物捜索、追跡と逮捕、その他の用途に犬を使用することを許可しているため、これらの法律から免除されている。[ 30 ] LEAのメンバーは、通常民間人には禁止されている場所で銃器を公然と展示したり、職務の過程でさまざまな交通法規に違反したり、人の意志に反して拘束したりすることが許可される場合がある。これらの免除は、本質的に無国籍であるが、何らかの物理的な場所から活動しなければならない国際機関であるインターポールなどの国際機関にも及ぶ。インターポールは、物理的に所在する国の特定の法律から保護されている。[ 31 ]

参照

参考文献

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