治安判事（イングランドおよびウェールズ）

イングランドとウェールズでは、治安判事（/ ˈ m æ dʒ ɪ s t r ə t / [ 1 ]ウェールズ語: ynad ） [ 2 ]は、高度な訓練を受けたボランティアで、刑事訴訟や民事訴訟を幅広く扱う司法関係者である。[ 3 ]彼らは治安判事としても知られている。[ 3 ]成人刑事裁判所では、治安判事は地方判事（以前は給与制治安判事）と同等の量刑権限を持ち、「略式」犯罪と「いずれにせよ」犯罪の両方に対して、最長12ヶ月の懲役または無制限の罰金が科される判決を下す。[ 4 ]治安判事は、子供が関与する紛争を扱う家庭裁判所や、10歳から17歳までの若者が関与する刑事事件を扱う少年裁判所にも出廷する。 [ 5 ] 14世紀に設立された治安判事は、イングランドとウェールズの司法制度の重要な部分であり、[ 6 ]「同僚による正義」の原則に支えられた役割です。[ 6 ]

治安判事は通常3人で構成される法廷で審理を行い、パネルと呼ばれる。[ 7 ]可能な限り性別、年齢、民族性を混ぜ合わせ、幅広い人生経験を裁判官にもたらす。彼らは単独で審理し、令状申請の承認などの審理を行うこともある。 [ 8 ]また、単一裁判手続きで審理される争いのない事柄を扱うこともある。 [ 9 ] [ 10 ]法廷の全構成員は平等な決定権を持つが、裁判長（PJ）と呼ばれる議長のみが法廷で発言し、審理を主宰する。[ 11 ]治安判事には法律資格は求められない。彼らは法廷内で、資格を有する事務弁護士または法廷弁護士である法律顧問の補佐を受け、法律に関して裁判所が適切に指導されるようにする。[ 12 ]

2021年の司法の多様性に関する公式統計によると、2021年4月1日現在、現職の治安判事の56%が女性、13%が黒人、アジア人、少数民族、82%が50歳以上であった。[ 13 ] 2021年の治安判事の数は12,651人であったが、近年着実に減少しており、2012年の25,170人から50%減少している。[ 13 ]

治安判事の歴史

イングランド王リチャード1世、またはリチャード獅子心王

治安判事（magistrate）は、中英語のmagistrat（法律を執行する行政官）に由来し（1374年頃）、古フランス語のmagistrat 、ラテン語のmagistratus （ magister（主人）から派生し、 magnus（偉大な）の語源）に由来する。[ 14 ]今日、イングランドとウェールズでは、この言葉は治安判事を指すのに使われている。

治安判事の職は、12世紀にリチャード1世が1195年に「治安維持官」を任命したことに由来する。 [ 15 ]「治安判事」という称号は、エドワード3世の治世下、1361年に由来する。1327年の法令では、国内の各郡に「善良で法を遵守する者」を任命し、「治安の守護者」と定めていた。治安判事は、1361年の治安判事法令で認められた、不穏な人物を「善行」させる権限を現在も保持しており（時折行使している）、この権限は行使される。この権限の行使は罰則ではなく、軽微な騒動を起こした者が再犯しないようにするための予防措置である。[ 16 ]この法律は、とりわけ「イングランドの各州に平和維持のために、1人の領主と、その州で最も有能な3～4人の領主と、法律に通じた者を任命し、彼らに犯罪者、暴徒、その他の暴徒を拘束し、不法侵入や違反行為に応じて追跡、逮捕、連行、懲罰する権限を与える」と規定した。[ 17 ]

イギリスの治安判事の広範囲かつ強力な権限の例 – 1816年にイーリーの暴徒を鎮圧するために出された布告

その後の数世紀にわたり、治安判事は救貧法、道路や橋梁、度量衡の管理など、多くの行政上の責務を担うようになった。例えば1714年以前は、法的に貧困者と認められた人々は、教区当局が援助を拒否した場合にはいつでもどこでも治安判事に援助を訴えることができた。これらの治安判事がその場で援助の承認を求める命令書を作成することは、比較的一般的だった。[ 18 ] 19世紀には、選挙で選ばれた地方自治体がこれらの責務の多くを引き継ぐようになった。これらの責務の名残として、パブやクラブの営業許可に関する控訴裁判所の管轄権が残っている。

18世紀末には、十分な警察力の不足と地方判事の質が懸念事項となった。判事は政府から給与を受け取らなかったものの、手数料を徴収することは可能だった。判事は有力な資産家から任命されたが、ロンドンで活動する地主紳士の不足が問題を引き起こした。例えばミドルセックスでは、委員会は商人や貿易商、そして少数の腐敗した判事によってますます支配されるようになった。彼らは職権を金銭目的で悪用していたため「商売判事」と呼ばれていた。1785年に制定された警察法案は、判事への適切な監督を怠った。しかし、1792年のミドルセックス判事法によって、ロンドンのボウ・ストリートに加えて7つの公職が設立され、それぞれに3人の判事が配置され、年俸400ポンド（2025年時点で53,241.56ポンド）が支給された[2]。市内のすべての判事から手数料を徴収する権限は剥奪された。各役職には逮捕権を持つ6人の巡査が任命された。これが現代の給与制治安判事（地方判事）の起源である。[ 19 ] [ 20 ]

1905年、ボウ・ストリートに居座る給与制治安判事ロバート・ヘンリー・ブロック＝マーシャム

有名な治安判事の一人にジョン・フィールディング卿（「ボウ・ストリートの盲目のくちばし」として知られる）がおり、彼は1754年に異母兄弟の後を継いでボウ・ストリート治安判事裁判所の判事となり、少数の警官集団（以前はボウ・ストリート・ランナーとして知られていた）を首都の有能な警察組織に育て上げた。[ 21 ] 1839年まで、給与制の警官が警察の責任を負っていた。

ロンドン以外で最初の有給治安判事は1813年にマンチェスターで任命された。1835年の地方自治体法は、自治区にその地域での給与制治安判事の任命を要請する権限を与えた。当初、給与制治安判事に資格は求められなかったが、法廷弁護士（1839年から）と事務弁護士（1849年から）の階級からのみ任命された。[ 22 ] イングランドとウェールズでは1919年まで女性が判事になることが認められず、最初の女性はステイリーブリッジ市長のエイダ・サマーズで、職務上JPであった。[ 23 ] 2021年、イングランドとウェールズの治安判事の56%が女性であった。[ 13 ]

イギリス英語の口語では、治安判事は「ビーク（beaks）」と呼ばれることがあります。この用語は17世紀から19世紀にかけて使われ、治安判事が裁判や拘留中の判事による面会、そしてペスト流行期の医師による面会の際に着用していた黒死病のマスク（ハーブやスパイスが詰められていた）のくちばしのような外観に由来すると考えられています。

これは、裁判官や判事が死刑判決を下す際に嘴のついた仮面を被っていたという伝統にも由来しています。この表現は文学やジャーナリズムで広く使われ、判事や判事を指す歴史的な俗語として今も残っています。[ 24 ]

疫病を防ぐために鳥の形をした密閉されたマスクを着けたペスト医師または治安判事
当時の黒死病のマスクの例

治安判事

「治安判事」と「治安判事」という称号は基本的に同じ意味を表す互換可能な用語ですが、今日では前者は一般的なメディアで使用され、後者はより正式な文脈で使用されています。

治安判事は、3人以下の判事で構成される法廷または「ベンチ」に着席する。通常は3人だが、ベンチは2人で構成されるのが適切である。しかし、2人で審理を行い、判決に意見が一致しない場合は、再審が必要となる（Bagg v Colquhoun (1904) 1KB 554参照）。[ 25 ]治安判事は、イングランドとウェールズの刑事事件の約97%を担当している。[ 26 ]治安判事は単独で審理を行い、勾留申請の処理、捜索令状および逮捕令状の発行、早期行政審問の実施などを行う。2015年以降、「単一司法手続き」に基づき、被告人が有罪を認めた場合、または召喚状に応じない場合の刑事事件を治安判事が単独で担当するようになった。2020年には53万5000件の事件がこの方法で審理された。[ 27 ]

2人または3人の判事で構成される法廷において、法廷で公然と発言する判事は、正式には裁判長（Presiding Justice）[ 28 ]、より非公式には議長（Chair）、委員長（Chair）、またはPJ（PJ）と呼ばれます。3人の判事が法廷に座る場合、議長は中央に座ります。議長の両側に座る判事は「ウィンガー（Wingers）」と呼ばれます。判事は、一般的な暴行、軽微な窃盗、器物損壊、公共秩序紊乱、交通違反といった軽微な刑事事件を扱います。また、強姦や殺人といった重大事件を刑事裁判所に送致し、保釈請求の判断、罰金の支払い執行、公共事業会社（ガス会社、電気会社など）への捜索令状および立ち入り許可申請の許可なども行います。判事の権限は、最高12ヶ月の懲役刑および/または無制限の罰金刑に限定されています[ 4 ] 。また、家事労働、養育費、地方税の支払い執行に関する民事管轄権も有します。[ 29 ]治安判事を補佐するため、法廷弁護士または事務弁護士である地方判事が少数存在します。1979年治安判事法第16条(3)に基づき、彼らは治安判事と同様の権限を有しますが、単独で審理を行います。多くの上級裁判所の判事とは異なり、治安判事と地方判事は法廷内で法服やかつらを着用しません。

元最高裁判所長官ビンガム卿は、一般人裁判官制度は「…値段のつけられない民主主義の宝石」であると述べた。 [ 30 ]

資格

治安判事の資格については法定要件はない。しかし、治安判事候補者の資質に関する中核的な要件は5つある。[ 31 ]これらは以下の通りである。

  1. 社会問題への意識
  2. 成熟、人への理解、公平感
  3. 信頼性と地域社会への貢献へのコミットメント
  4. 文書を理解し、証拠を追跡し、効果的にコミュニケーションする能力
  5. 論理的思考、議論を比較検討し、公正な決定を下す能力

治安判事の候補者は、イングランドおよびウェールズに永住権を有する必要がある。英国への亡命申請または無期限滞在許可を申請中、または申請予定の者は応募資格がない。 [ 32 ]

治安判事は任命時に18歳から74歳まででなければならないが、任期は5年とされており、法定退職年齢は75歳に設定されている。[ 31 ] [ 33 ]任命最低年齢は2004年に27歳から18歳に引き下げられた。[ 34 ]しかし、30歳未満での任命は稀である。2010年には、ウェールズとイングランドの3万人の治安判事のうち、30歳未満の判事はわずか145人であった。[ 35 ]

地域性とコミットメント

2003年裁判所法が成立するまで、治安判事は所属する裁判所の管轄区域から15マイル以内に居住する必要がありました。[ 22 ]管轄区域は通常、郡または大都市圏と重なっていたため、判事は所属する裁判所からかなり離れた場所に居住することができました。しかし、この法律により、イングランドとウェールズ全体を管轄する単一の管轄区域が導入されました。イングランドは地方司法区域に分割されており、治安判事は裁判所から合理的な移動距離内に居住または勤務することが求められています。[ 36 ]

治安判事は、年間最低26回の半日開廷に出席しなければならない。[ 37 ]ほとんどの場合、開廷は治安判事が終日開廷し、半日開廷2回としてカウントされるが、時折、 午前10時から 午後1時まで、または 午後2時から午後5時までの「半日」開廷が設けられ 、午後の開廷は新しい治安判事が担当することもある。治安判事は、開廷前に30分間準備と法律顧問からの事件リストに関する説明を受けるために出席することが求められている。[ 38 ]

任命に関する制限

大法官の裁量によりますが、配偶者やパートナー、その他近親者の職業を含む多くの活動や職業は、裁判官の公平性に関する懸念や、公正な裁判を受ける権利に対するリスクを引き起こす可能性があります。[ 39 ] [ 40 ]例えば、次のような候補者は通常、適格ではありません。

  • 彼らは警察の一員です。[ 39 ]
  • 彼らは議会または議会の議員であるか、または議会または議会の選挙の候補者として（正式または非公式に）選出されている。[ 39 ]
  • 彼らは未免責の破産者であり、国民の信頼を得ることは難しい。[ 39 ]
  • 彼らは保護観察官である
  • 青少年犯罪者パネルまたは青少年犯罪チームのメンバーである
  • 彼らは犯罪と無秩序削減パートナーシップのメンバーです
  • 彼らは検察庁のメンバーである

裁判所の命令（民事または刑事）を受けたことがある候補者を検討する際には、犯罪の性質や重大性など、さまざまな要素が任命前に考慮されます。重大犯罪または複数の軽微な犯罪で有罪判決を受けた者、あるいは破産宣告を受けた者は任命されない可能性があります。[ 31 ]過去5年間に9点のペナルティポイントを累積した候補者、過去5年間に1回の違反で6点以上のペナルティポイントを受けたか運転免許停止処分を受けた候補者、または過去10年間に1年以上運転免許停止処分を受けた候補者は任命されません。[ 32 ]

以下の職業に就く者は治安判事を務めることが禁じられていますが、個別の事情によりその職に就くことが妨げられない場合があります: 刑務所職員、NSPCCの職員、海外赴任の現実的な可能性がない限り HM 軍の職員、「マッケンジー フレンズ」、被害者および証人支援従事者。

以下の職業の人は、通常、治安判事を務めることが許可されていますが、個々の状況または特定の種類の事件を担当しないという要件による特定の例外があります: 地方自治体のメンバー、警察を退職してから 2 年が経過した警察職員、交通監視員、警察と関係のある個人、公務員および行政機関の職員、地方自治体の職員、宗教の聖職者、ソーシャルワーカーおよびケアマネージャー、教育福祉官、免許保有者、ブックメーカー、刑務所視察委員会のメンバーおよび刑務所の一般監視員、市民相談局の職員、近隣監視制度のメンバー、警察当局または保護観察委員会のメンバー、仮釈放委員会のメンバー、犯罪防止パネルのメンバー、通訳、保安官。

上記のいずれの場合も、大法官の指示を参照し、諮問委員会が具体的なケースに応じて決定を下すことになる。[ 40 ]

地方裁判官（治安判事裁判所）

2000年8月31日以前は、地方判事（治安判事裁判所）は給与制治安判事[ 41 ]（つまり、給与または報酬を受け取る治安判事）として知られていました。治安判事とは異なり、地方判事（治安判事裁判所）は単独で審理を行います。一部の地方判事は治安判事裁判所の法律顧問から任命され、資格を有する弁護士または法廷弁護士となります。治安判事協会は、他の法廷構成員に照会することなく、単独の地方判事が事件を審理し、判決を言い渡すことが法的に適切かどうか疑問視しています。[ 42 ]

当初、副地方判事は、法廷弁護士および事務弁護士で、経験年数が7年以上のものに限られていました。しかし、2004年に司法における多様性の向上を求める声が高まり、資格取得期間が変更されました[ 43 ] [ 44 ]。これにより、2008年7月21日以降、副地方判事候補者は5年間の勤務期間で司法任命資格を満たすことができるようになりました[ 45 ] 。また、リーガル・エグゼクティブ（ ILEXフェロー）などの他の分野の弁護士も資格を得ることができました[ 46 ]。

予定

2020年3月31日までの1年間で、1,011人の治安判事が任命され、1,440人の治安判事が退任した。[ 47 ]

任命は首席裁判官が首席裁判官に代わって行う。[ 48 ]

地域諮問委員会

これらの委員会は、治安判事にふさわしい候補者を選考する責任を負います。委員会は、治安判事とそれ以外の委員を合わせて最大12名で構成されます。地方諮問委員会の委員名は以前は非公開でしたが、1993年の改革により、すべての委員の氏名が公表されることになりました。

地方諮問委員会は、地方裁判官の構成、特に業務処理に必要な人数、性別、民族的地位、地理的分布、職業、年齢、社会的背景のバランスを考慮します。[ 49 ]基本要件を満たす人なら誰でも、治安判事の候補者として立候補することができます。実際、多くの地方委員会は候補者を募集し、多様な人々を引き付けるためのキャンペーンを展開しています。広告は、民族グループを対象に、地方紙、新聞、雑誌、さらにはバス車内に掲載されます。例えばリーズでは、委員会はラジオを利用して、地元の治安判事裁判所の公開講座に潜在的な候補者を招待しています。[ 50 ]

予約手続き

任命されると、新しい治安判事は「法律に従って国王チャールズ3世陛下とその継承者および後継者に忠実であり、真の忠誠を誓う」こと、および「治安判事の職において我々の主権者である国王チャールズ3世陛下に誠実に仕え、恐れやえこひいき、愛情や悪意を抱くことなく、この国の法律と慣習に従ってあらゆる人々に対して正義を行う」ことを宣誓または宣言することが求められる...

「宣誓 - 裁判所と法廷における司法」Judiciary.uk . 2025年2月11日閲覧。

選考プロセスの第一段階は、詳細な応募用紙の提出です。応募者は、応募資格と基本的な適性を確認するために、まず選考を受けます。この時点で2名の推薦状が必要となり、そのうち1名は、該当する場合は候補者の雇用主からの推薦状である必要があります。その後、適格と判断された候補者は、オンラインのシナリオベースの評価を受けるよう求められます。[ 33 ]

オンラインアセスメントを通過した候補者は面接に招待され、地元諮問委員会の選考担当者が候補者の個人的な資質、求められる5つの主要属性の充足度、そして人格についてより深く理解しようとします。面接官はまた、飲酒運転、少年犯罪、器物損壊といった様々な刑事司法問題に対する候補者の姿勢についても探る機会を設けます。[ 33 ] [ 51 ]面接の質問には、候補者が過去のあるシナリオでどのように行動したかを問う行動に関する質問と、理論的な状況を提示し、候補者がどのように行動するかを問う状況に関する質問の両方が含まれます。[ 52 ]

面接に合格した場合、候補者はその旨を通知され、強化されたDBSチェックを受けなければなりません。[ 33 ]

諮問委員会は、空席を埋めるため、任命に適任と判断された者の氏名を大法官に提出する。任命は、女性首席裁判官に代わって上級裁判長の承認を得なければならない。[ 33 ]

治安判事の職務

典型的な治安判事裁判所の配置

治安判事は主に刑事事件を扱いますが、民事管轄権も有し、家庭裁判所に特化することもできます。彼らが扱う民事事件には、公共事業会社（ガス、水道、電気）への立ち入り令状の発行、地方税の支払い強制執行、パブやクラブに関する地方自治体の営業許可決定に対する控訴などが含まれます。[ 53 ]すべての刑事事件は治安判事裁判所で審理が開始され、97%がそこで終結します。

刑事犯罪には3つの種類があります。

  • 簡易犯罪（ほとんどの交通違反、軽度の暴行、多くの公共秩序違反など）は、治安判事裁判所でのみ審理されます。これらの犯罪については、治安判事が保釈（より重大な事件の場合）を決定し、有罪か無罪かを答弁し、評決を下し、刑を宣告します。
  • 窃盗、詐欺、器物損壊（損害額が5,000ポンドを超える）、実際の身体的傷害を伴う暴行、一部の軽度の性犯罪、危険運転など、いずれの場合でも裁判対象となる犯罪。これらの事件では、治安判事が検察側と弁護側の陳述を聞いた後、裁判地（治安判事裁判所または刑事裁判所）を決定します。治安判事裁判所での裁判を決定した場合でも、被告人は刑事裁判所での裁判を選択できます。それ以外の場合、治安判事は略式命令犯罪と同じ権限を持ち、保釈金の決定や判決の言い渡しなどを行います。
  • 起訴のみの犯罪 - 殺人、強姦、強盗など、刑事裁判所における起訴に基づく裁判でのみ扱われる最も重大な事件である。しかしながら、これらの事件の初審は治安判事裁判所で行われ、そこで裁判官が保釈を審査した後、事件は刑事裁判所に送致される。[ 54 ] [ 55 ]

単独治安判事は単独司法手続きを通じて単独で事件を扱うことができるが、法廷では通常、法律や手続きに関する助言をすることができる資格のある法律顧問とともに、3人の治安判事の1人として審理する。[ 56 ]

青少年および家族訴訟裁判所

10歳から17歳までの少年犯罪者には特別な措置が取られている。少年裁判所は成人裁判所とは別に設けられており、手続きは少年の異なるニーズに合わせて調整されている。例えば、両親の出席を義務付けたり、適切な言葉で説明が行われるようにするなどである。少年裁判所と家庭裁判所には、一般の人は原則として立ち入りが禁止されており、報道機関は傍聴できるものの、報道内容には制限がある。少年裁判所に審理にあたる治安判事は、研修と事務管理のために定期的に会合を開く少年パネルのメンバーである。少年治安判事は少年裁判所で専門的な研修を受け、その役割について指導と評価を受ける。少年裁判所には通常、男性と女性の裁判官が1名ずつ含まれていなければならない。[ 57 ]

同様に、家庭裁判所にも特別審理部があり、民事および公的な家族事件を扱っています。これには、接近禁止命令、居住命令、養子縁組命令、扶養請求事件、そして1989年児童法に基づく訴訟が含まれます。[ 58 ] [ 59 ]

イギリスの法制度における治安判事裁判所の位置を示す図。矢印は控訴手続きの手段を表しています。

治安判事は、治安判事裁判所の判決および／または量刑に対する控訴審を審理するために、刑事裁判所にも出廷する。これらの場合、治安判事は裁判官と合議体を構成する。[ 58 ]治安判事は、治安判事裁判所で審理した事件の控訴審に刑事裁判所に出廷することはできない。治安判事による法的問題に関する判決に対しては、国王判事控訴裁判所に控訴する権利がある。[ 55 ]

治安判事の養成

2003年裁判所法第19条(3)は、首席裁判官が治安判事の研修を実施しなければならないと規定している。実際には、この研修は司法大学（旧司法研究委員会）によって実施されており、イングランドおよびウェールズ全域で一貫した水準の治安判事の学習と育成を支援することを目的とした治安判事のための全国研修プログラムに準拠している。[ 60 ]

最初の教室での導入研修は最低3日間行われ、治安判事に任命される前に完了しなければならない。研修には、司法に関する認識、裁判手続き、評決と量刑への構造化されたアプローチ、一般的な量刑オプション、特に交通違反の量刑に焦点を当てたもの、保釈と事件管理などのトピックが含まれる。[ 61 ]任命から12か月後、治安判事は、治安判事としての経験と能力を振り返り、それを基に構築することを目的としたさらなる統合研修に参加する必要がある。[ 62 ]すべての治安判事は、刑務所、少年院、保護観察施設を訪問する必要があり、初期研修の完了前に少なくとも3回は裁判所を観察する必要がある。[ 63 ]

治安判事がその職務を遂行する上で能力と自信を維持できるよう、司法大学は定期的に追加の必須研修を実施している。[ 63 ]必須研修は司法大学の治安判事刑事小委員会と家族小委員会によって特定され、合意されるが、地方の研修・承認・認可・評価委員会（TAAAC）も、地方レベルで対処される特定の地方研修ニーズを特定する場合がある。[ 64 ]少なくとも3年間在職し、基準評価で能力があると判断されたすべての治安判事は、義務的な「初回継続」研修を受ける。[ 65 ]

国家研修プログラムは、研修、メンターシップ、自己評価、鑑定による客観的な評価、定期的な裁判後審査などのプログラムによって支えられた継続的な専門能力開発の文化を奨励することを目的としている。[ 60 ]

メンター

新任治安判事には全員、個人開発日誌が提供され、メンターが割り当てられる。メンターとは、この役割を担うために特別な訓練を受けた経験豊富な治安判事である。メンターは、特に最初の数か月間、治安判事に助言、支援、指導を行う。新任治安判事は、メンターが同席する公式面談を最低6回受ける。面談の後には、その日の業務について話し合い、初期研修の定着と応用を支援する機会が与えられる。治安判事は、初期研修中に培った知識とスキルをどのように応用したかを振り返り、能力フレームワークを用いて、さらなる研修や開発の必要性があるかどうかを検討する。[ 67 ]

評価

基準査定は、治安判事としての任期が約12～18ヶ月経過した後に行われる。[ 63 ]これは、その役割のために特別に訓練された経験豊富な治安判事である査定人によって実施される。任期終了後、治安判事と査定人は、治安判事能力フレームワークを用いて、被査定者の業績を評価し、治安判事に未だ必要な研修がないかどうかを特定する。すべての治安判事は、それぞれの役割において4年ごとに査定を受ける。ただし、首席判事は2年ごとに査定を受ける。[ 63 ]追加の研修を受けても治安判事が必要な能力レベルを達成したことを証明できない場合、問題は地元の諮問委員会に付託され、同委員会は大法官に対して治安判事の解任を勧告することができる。[ 66 ]

追加の役割のためのトレーニング

治安判事の評価からのフィードバック

経験豊富な治安判事は、裁判長、家庭裁判所や少年裁判所の審理、鑑定人やメンターなど、追加の役割や責任を引き受けることも可能です。これらの役割に就くための認可要件は、必要な経験を積んでいること、そして直近の鑑定において有能であると認められていることです。これらの役割には、司法大学が提供する追加の必須研修が求められます。[ 68 ]

退職と解任

退職

治安判事の法定定年は75歳です。定年は2021年までは70歳でしたが、70歳で退職し、現在75歳未満の治安判事は希望すれば復職を申請できます。治安判事が定年を迎えると、その氏名は補充名簿に掲載されます。治安判事としての職務は継続できませんが、軽微な行政事務や公文書への署名は行うことができます。もちろん、治安判事はいつでも辞職することができます。司法管轄区域外へ転出した治安判事は、転出した管轄区域に欠員が出るまで補充名簿に掲載されます。[ 69 ]

除去

2003年裁判所法第11条[ 70 ]および2005年憲法改正法第314条[ 71 ]によれば、大法官は最高裁判所長官の同意を得て、以下の理由で治安判事を解任する法定権限を有する。

  • 無能力または不正行為の発見について[ 72 ]
  • 大法官または大法官が定める能力基準を継続的に満たさなかった場合、
  • 大法官が、治安判事が司法機能の遂行に適切な役割を果たすことを拒否または怠っていると確信した場合。

治安判事の解任件数の最多記録は、1999年に15人の治安判事を解任したアーヴァイン卿の時代である。 [ 73 ]過去にも、CNDデモに参加していた治安判事や女装行為を行った治安判事を解任したことで、大法官事務所は批判されている。[ 74 ]

判事書記官

治安判事の法廷の主任顧問は、2003年裁判所法に基づき大法官によって任命される治安判事書記官である。治安判事書記官は、少なくとも5年の実務経験を有する資格を有する事務弁護士または法廷弁護士でなければならない。治安判事裁判所の大部分は、治安判事書記官の補佐官によって運営されており、彼らは治安判事書記官、裁判所書記官、または法律顧問と呼ばれている。彼らの主な役割は、法廷内および控訴院において治安判事に法律上の助言を提供し、裁判所事務の運営を補佐することである。[ 74 ]書記官の職務は、法律、実務、手続きに関する問題について治安判事を指導することである。これは、1979年治安判事法第28条(3)に次のように規定されている。

ここに、判事書記官の職務には、書記官を務める判事またはそのうちの一人に対し、判事または裁判官の要請に応じて、その職務の遂行に関連して生じる問題（書記官が判事または裁判官に直接付き添っていない場合に生じる問題を含む）について、法律、慣行、手続きに関する助言を与えることが含まれるものとし、また、書記官は、そうすべきと考えるときはいつでも、そのようにして生じた問題に関係する、または関係する可能性がある法律、慣行、手続きの点を判事または裁判官に報告することができるものと宣言する。[ 75 ]

書記官は治安判事の意思決定を補佐することはできますが（例えば、上級裁判所の量刑ガイドラインや証拠能力に関する助言など）、事実に基づく意思決定プロセスには関与すべきではありません。また、治安判事が決定を下すために退席する際に、書記官が自動的に同行することも認められませんが、同席を要請されることはあります。この原則は判例法においても支持されており、例えば、R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992)では、裁判所書記官が意思決定プロセスに関与したとみられるとして、 クイーンズ・ベンチ地方裁判所が有罪判決を取り消しました。

治安判事書記官は、単独治安判事と同様の権限を有し、例えば、召喚状の発行、審理の延期、保釈の延長、被告人の異議がない場合に保釈に応じなかった場合の令状の発行、証拠が提出されない場合の告訴状の却下、判決前報告書の請求、証拠を検討することなく被告人を公判に付託すること、刑事訴訟および家事訴訟における指示などを行う。[ 76 ]治安判事書記官は、これらの機能を法律顧問（関連法令では「治安判事書記官補佐」と呼ばれる）に委任することができる。[ 77 ] 1998年犯罪秩序法は、書記官に早期行政審問を扱う権限も与えている。[ 78 ]

治安判事の評価

過去 15 年間にわたり、治安判事の役割について数多くの研究論文やレビューが発表され、多くの観察がなされてきました。

ベンチの構成

治安判事は中流階級、中年、中庸な考えを持つ人々とみなされてきたが、これには事実に基づく根拠がある。[ 79 ]治安判事裁判所における司法（2000年）報告書によると、治安判事は圧倒的に専門職や管理職出身者で、40%がフルタイム雇用を退職している。[ 79 ]治安判事の大多数は45歳から65歳の範囲にあり、30歳未満の治安判事が任命されることは依然として稀であるが、注目すべき例外がいくつかある。例えば、2006年には19歳の法学生、ルーシー・テイトが任命され、英国最年少の治安判事となった。[ 80 ]

治安判事の大多数（56%）は女性です。一方、職業裁判官では女性の割合は32%です。[ 81 ]

少数民族の代表は十分にいる。「国家治安判事採用戦略」（2003年）によると、治安判事の6%が少数民族出身で、これは全人口の7.9%に近い。これもまた、少数民族出身者がわずか1%しかいない専門職司法と比べると好ましい数字である。[ 82 ]治安判事における少数民族の割合が比較的高いのは、主に、1999年3月に大法官省が開始したような、より幅広い候補者を惹きつけるためのキャンペーンの結果である。キャンペーンの発表に際し、アーバイン卿は次のように述べた。

治安判事は多様な経歴と職業を持つ。給食係や科学者、バス運転手や教師、配管工や主婦など、様々な立場の判事がいる。彼らはそれぞれ異なる信仰を持ち、様々な民族的背景を持ち、中には障害を持つ者もいる。皆、地域社会に奉仕し、地域住民による司法の執行を確実にしている。治安判事制度は、その地域社会の多様性を反映すべきである。[ 83 ]

典型的な採用キャンペーンは、地元の新聞や雑誌によって支援されてきた。少数民族をターゲットとする取り組みとして、カリビアン・タイムズ、アジアン・タイムズ、ムスリム・ニュースなどの出版物に広告が掲載されている。[ 84 ]大法官も障害者の応募を奨励し、その結果、視覚障害者の治安判事が任命された。[ 85 ]

判事の経歴の狭さは、諮問委員会の判事が自分と似た経歴を持つ人物を任命する傾向があるという選考プロセスのせいだと非難されてきた。しかし、諮問委員会のメンバーに判事以外の人物も含まれるように範囲が拡大されたことで、この批判はある程度緩和された。[ 82 ] [ 86 ]

オールド・レポート（2001年）は、治安判事の社会構成が一般住民のそれと近いと考えるのは非現実的であると述べている。[ 87 ]これは、治安判事の職務を解任されるにあたり、上級管理職からの支持を得るのが困難な人が多いことや、雇用に関するその他の理由によるところが大きい。したがって、裁判官席は社会の真の断面となることは決してないだろう。

1995年に発表された政府の統計では治安判事の間で保守党への偏りが見られたが、この結果の重要性は決定的ではない。[ 86 ] 1979年の調査では、異なる階級間でアプローチに大きな違いはないが、保守党の治安判事は量刑に対してより厳しい態度を示す傾向があることがわかった。しかし、この態度が量刑決定に反映されたかどうかは確立されていない。[ 86 ] 1997年、労働党の法務大臣アーヴァイン卿は、より多くの労働党の治安判事を任命するよう求めた。[ 88 ]労働党政権はその後、人々がもはや階級に沿って投票しないため、裁判官の間で政治的バランスをとる必要はなくなったと結論付けた。 1998年の白書は次のように述べている。「おそらく最も重要なのは、この協議文書が示そうとしているように、政治的バランスはもはや社会における誰かの地位の保証人、あるいは有効な代理者として機能していないということである。歴史的に、投票は階級に基づいていたが、もはやそうではないと主張されている。」[ 89 ]

「ベンチ」という用語は、特定の地方司法管轄区に配属された治安判事のグループを総称して表すためにも使用される。例えば、「ミッドシャー・ベンチ」などである。[ 90 ]

国民の信頼

ロッド・モーガン教授とニール・ラッセル教授は報告書の中で、治安判事に対する国民の理解が不足していることを明らかにしました。国民の33%は、治安判事は法的資格を有していると考えていました。[ 79 ]アンドリュー・サンダース教授（Sanders 2001）は、英国犯罪調査、MORIの世論調査、そして国民と犯罪者を対象としたフォーカスグループ調査に基づき、治安判事裁判所に対する国民の信頼度が低いことを明らかにしました。オールド判事はこれらの調査結果を痛烈に批判し、報告書の中で次のように述べています。「国民の無知な意見を、国民の信頼を醸成するために必要な指針として頼ることと、そのような意見を、信頼に応える制度構築の論拠として頼ることは別問題です。国民の信頼はそれ自体が目的ではなく、公正かつ効率的な制度の成果であり、あるいはそうあるべきです。適切なアプローチは、制度を公正かつ効率的にし、国民の無知が国民の信頼を阻害する場合には、それが国民に十分であることを示すための措置を講じることです。」[ 91 ]

地域社会との関係改善のため、様々な取り組みが進められている。例えば、学校、大学、地域団体へのプレゼンテーションなど、地域レベルでの広報活動を行う「地域社会の治安判事」、市民財団と共同で実施する「全国治安判事模擬裁判大会」（小学生も参加）、地域犯罪と地域社会の判決プロジェクトなどである。英国王立裁判所・法廷局が主催する裁判所公開日も、地域社会との関わりを深める一つの方法である。[ 92 ]刑事司法制度（CJS）全体に対する国民の信頼を高めるためのプロジェクトも実施されている。2010年9月の英国犯罪調査によると、成人の61%がCJSは公正であり、42%がCJSは効果的であると考えている。[ 93 ]

地域知識の重要性

オールド報告書は、地方司法は「遠く離れているように見えるかもしれない市民と司法制度の間の架け橋」と見なされていると指摘した。しかし、地域性は地域間の不一致を助長し、治安判事が被告人を知りすぎるリスクを生み出した。[ 91 ]治安判事は担当地域について十分な知識を持つべきだという主張は、今日でもなお、しばしば裁判所閉鎖に対する弁護として提起されている。[ 94 ] [ 95 ]治安判事は「地域」に根ざすべきだという考えは、治安判事がその地域から選出され、2003年裁判所法が制定されるまでは、その管轄区域から15マイル以内に居住しなければならなかったという事実に由来する。実際には、治安判事の多くは専門職や管理職出身で裕福な地域に住んでいるため、担当地域、特に貧困地域に関する知識や理解が不足している可能性がある。それでもなお、彼らは他の地域の専門判事よりも、地域の出来事、地域の犯罪傾向、地域の意見についてより深い認識を持っている可能性が高いと示唆されている。

ポール対DPP事件（1989年）において、裁判所は、縁石を這う歩行者が「近隣住民に迷惑をかける可能性がある」かどうかを判断する必要がありました。被告人は、治安判事が当該住宅地における縁石を這う歩行者の問題を認識していたという理由で有罪判決を受けました。[ 96 ]控訴審において、ウルフ判事は、本件において治安判事の地域知識が役立ったと指摘しました。

コストと迅速性

無給の治安判事の活用は、費用と迅速性の面で費用対効果が高く、フルタイムの裁判官を雇う高額な費用から納税者を救える。報告書「治安判事裁判所の司法」（2000年）によると、当時、一般の治安判事の費用は1時間あたり52.10ポンドであったのに対し、有給の判事の費用は1時間あたり61.90ポンドであった。[ 87 ] 2010年には、刑事裁判所に送致または起訴された被告人の犯罪完了までの期間は平均187日であった。同時期の治安判事裁判所における起訴可能/不起訴を問わず起訴可能な犯罪の平均犯罪完了までの期間は推定109日であった。[ 97 ]治安判事裁判所での裁判費用は、政府にとっても、自費で訴訟費用を負担する被告人にとっても、刑事裁判所での裁判費用よりもはるかに安価です。しかし、刑事裁判所は一般的に治安判事裁判所よりも複雑で長期にわたる事件を扱うことを忘れてはなりません。

近年、法律顧問の法的資格の問題が厳しく精査されるようになった。

1999 年の改革により、すべての法律顧問は法的な資格を有することが義務付けられた。[ 98 ] 1999 年に 40 歳未満の既存の法律顧問は、10 年以内に法的な資格を取得することが義務付けられた。2006 年の裁判官書記官補佐規則[ 99 ]の第 3 規則では、裁判所で書記官として雇用できる裁判官書記官補佐の資格が規定されている。この規則では、法廷弁護士または事務弁護士の資格を持ち、これらの専門職のいずれかの試験に合格したか免除を与えられた人は裁判官書記官補佐になる資格があると規定されており、つまり、彼らは裁判官書記官に代わって事項を遂行できる。2006 年の規則ではまた、大法官が状況に照らして適任であり、他の取り決めが合理的にできないと確信した場合に、裁判所で書記官として活動する人を一時的に任命することも許可されている。

しかし、2007年治安判事書記官補佐（改正）規則[ 100 ]が2006年規則の第3条に取って代わりました。その効果は、(i) 1990年研修規則の第23条に基づき法曹協会に登録された補佐官として雇用されていた者、(ii) 1999年1月1日より前に治安判事裁判所委員会から交付された有効な研修証明書を保有していた者、または(iii) 1999年1月1日より前に裁判所書記官として活動し、1979年治安判事書記官（補佐官の資格）規則（改正を含む）に基づき補佐官の職務を遂行する資格を有していた者は、裁判所書記官として活動できることを明確にしました。

これらの変更により、治安判事裁判所の専門性は向上し、判事が法律や手続き上の問題に対処する上でより役立つようになりました。さらに、司法研究委員会の関与により、判事の研修はより一貫したものとなりました。

控訴は少ない

治安判事裁判所の決定に対する控訴は比較的少なく、その大部分は評決よりも量刑に対して行われている。司法統計年次報告書（2006年）によると、治安判事裁判所から刑事裁判所に控訴されたのはわずか12,992件だった。このうち、治安判事裁判所で扱われた被告人総数200万人のうち、認められたのはわずか2,020件、量刑の変更につながったのは3,184件だった。[ 101 ]法律上の誤りを理由に認められる控訴も非常に少ない。このことは、女王陛下判事部裁判所への訴えとして認められた控訴はわずか100件で、そのうち認められたのはわずか42件であったという事実からもわかる。2008年には、女王陛下部への法律問題に関する控訴はわずか72件で、そのうち認められたのは30件であった。

理由を説明する義務がある

1998年人権法により、欧州人権条約が英国法に導入されました。同条約第6条は、被告人に公正な裁判を受ける権利を与えています。この権利には、刑事裁判所における陪審評決とは異なり、治安判事は判決の理由を示すことが暗黙的に規定されています。[ 102 ]

検察の偏見

治安判事裁判所に対する批判の一つに、刑事裁判所の陪審裁判に比べて有罪率が高いという点がある。これは、治安判事が検察側に有利な見方をしているからではないかと言われている。[ 103 ]当然のことながら、内務省が委託した1982年の調査では、信頼性が疑問視されていない検察側証人からの直接証言が、高い有罪率につながっていることが判明した。証人証言の信頼性が低い、自白や被告に不利な直接証拠がないといった検察側の主張の弱点は、無罪判決の可能性を高めた。しかし、被告人の信頼性が明らかに損なわれていない事件では、有罪率は63%だった。これらの事件の大半では、被告人の行動に関する直接的な証拠（主に警察の証人からのもの）があり、そこから犯意が推測されていた。[ 104 ]

1986年に王立検察庁が発足して以来、起訴の開始または継続前に「有罪判決の現実的な見込み」を要求する王立検察庁の審査機能の結果として、起訴の弱い事件の割合は減少している。[ 105 ] [ 106 ] 2009年には、治安判事裁判所で裁判を受けた被告人の全犯罪の有罪率は98％、王立裁判所では80％であった。[ 107 ] [ 108 ]

オールド判事によるイングランドおよびウェールズの刑事裁判所レビュー（2001年）の寄稿者の一人は、「人々の治安判事に対する態度は二分法であり、『いずれにせよ』事件における陪審裁判の選択権を考慮するか、略式事件における素人判事と専門判事の相対的な利点を考慮するかによって異なる」と指摘した。前者については、治安判事はしばしば体制側の一部であり、被告の基本的人権を否定するために利用されていると描写される。後者については、判事は陪審員とほぼ同等の存在、つまり、彼らの前に現れる人々の同僚であり、現実社会の経験を持ち、常識を働かせるなど、一般の人々として描かれている。」[ 87 ] [ 91 ]

刑事裁判において治安判事が公平性を示す必要性は、ビンガム判事のジョウィット判事（1974年）の事件で強調されました。ある運転手が速度超過の罪で起訴されましたが、唯一の証拠は被告人と警察官の供述という形で矛盾していました。被告人は有罪判決を受け、裁判長は「このような事件では常に警察官の言葉を信じるというのが私の原則です」と述べました。治安判事の判断が明らかに偏向していたため、控訴審で有罪判決は破棄されました。[ 109 ]

判決の不一致

一見類似した犯罪に対し、異なる地域の治安判事が異なる判決を下していることが明らかになっている。政府の白書「すべての人に正義を」は、治安判事裁判所における刑事判決の相違点を明らかにしている。[ 87 ] [ 110 ]

2004年に発表された統計では、改善は見られなかった。例えば、サンダーランドの治安判事は被告全体の36.4%を釈放したのに対し、バーミンガムでは9.2%であった。ニューカッスルでは、治安判事が即時禁錮刑を宣告した被告はわずか7.2%であったのに対し、ヒリングドンでは32%であった。[ 111 ]

刑務所改革信託の判決に関する報告書（2009～2010 年）では、次のようないくつかの問題が強調されています。

  • マーサー・ティドフィルの少年裁判所は、この期間に言い渡された判決全体の20％強に対して禁錮刑を言い渡したが、これはイングランドとウェールズで最も高く、ニューカッスルの同等の割合の10倍である。
  • ケース・ハードニング：治安判事は、時間の経過とともに状況がそれほど衝撃的ではないと気づき、判決を下すことがそれほど大きな問題ではなくなり、より冷笑的なアプローチをとる傾向があると主張できる。[ 110 ]

しかし、統計を文脈の中で見てみると、一見したほど深刻ではないように思えるかもしれません。治安判事によって扱われる犯罪者のうち、実刑判決を受けるのはわずか4%です。さらに、量刑の一貫性を高めるため、治安判事向けに全国的なガイドラインが発行され、定期的に更新されています。これらの「量刑ガイドライン」は、刑事裁判所における量刑実務の改善を目指す量刑評議会の管轄下で発行されています。[ 112 ]

治安判事の法律知識の不足は、法律資格を有する書記官がいるという事実によって補われるはずである。一部の裁判所では、治安判事が書記官に過度に依存し、控訴によりいくつかの事件が取り消されているほどであるという指摘がある。例えば、R v Birmingham Magistrates ex parte Ahmed [1995] では、被告人は欺瞞と不正行為で告発された。治安判事が評決を検討するために退席した際、書記官が彼らに加わった。法的問題は生じなかったため、書記官が評決の決定に関与している疑いが生じ、その結果、評決は取り消された。R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992)の事件では、書記官が明らかに意思決定プロセスを支援および参加していたとして、 Queen 's Bench Divisional Court は有罪判決を取り消した。R v Sussex Justices, ex parte McCarthy (1924)では、オートバイ運転者が交通事故に巻き込まれ、危険運転で治安判事裁判所に起訴された。被告人とその弁護士は知らなかったが、その事務官は、起訴のきっかけとなった事故に起因する民事訴訟で被告人を担当している弁護士事務所のメンバーであった。事務官は治安判事と共に退任したが、治安判事は被告人に有罪判決を下すために戻ってきた。事務官の出自を知った被告人は、有罪判決の取り消しを申し立てた。治安判事は、事務官に相談することなく被告人を有罪とする決定に至った旨の宣誓供述書を提出した。[ 113 ]

治安判事協会

治安判事協会は、治安判事の会員組織です。1969年以来、様々な量刑ガイドラインの策定に貢献してきました。また、会議を開催し、機関誌「The Magistrate」を年10回発行しています。会員は地方支部の活動にも参加しており、各支部は協会の評議会に代表者を指名しています。

参照

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