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| 長いタイトル | 立法から生じる負担を除去したり軽減したり、規制の原則を促進したりする目的で規定を制定できるようにするための法律、規制機能の行使に関する規定を制定すること、欧州共同体および欧州経済地域に関連する法律の解釈に関する規定を制定すること、 1972 年の欧州共同体法第 2 条 (2) に関連する規定を制定すること、および関連する目的のための法律。 |
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| 引用 | 2006年51頁 |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 2006年11月8日 |
| 開始 | 2007年1月8日[2] |
ステータス: 修正済み | |
| 議会通過の歴史 | |
| 制定当時の法令文 | |
| 改正後の法令文 | |
2006年立法・規制改革法（第 51条）（LRRA）は、英国議会の法律です。2001年規制改革法（RRA）に代わるものとして制定されました。この法律は、議会の承認や審査なしに行政機関が法律を制定・改正することを禁じる、英国憲法上の旧来の制限を実質的に撤廃する権限を与える法律であるという認識から、当時も現在も大きな議論を呼んでおり、 「議会廃止法」とも呼ばれています。[3] [4]
議会通過
この法律の成立に至った法案は、2006年初頭に英国下院に提出されました。当初の草案では、この法案は、政府大臣に、あらゆる一次立法または二次立法を修正、廃止、または置き換える二次立法を制定する広範な権限を与えるものであったため、物議を醸しました（ヘンリー8世条項として知られています）。政府は、法案の範囲と保障措置の欠如に関する批判に対処するため、2006年5月4日と10日に、この法案に対する多数の修正案を提出しました。
この法案は2006年5月16日に下院で三読審議され、貴族院に移送された。一読審議および二読審議を経て、修正を加えた上で2006年7月19日、夏季休会前に報告された。貴族院での報告審議は2006年10月26日に行われ、 2006年11月8日に国王の裁可を得た。
第1部：法律を改正する権限
「立法を改正する権限」と題された法案の第一部は、政府大臣が立法を改正するための法定文書を作成し、「（2）項の目的を達成すると考えられる規定を設ける」ことを認めている。「その目的は、立法によって直接的または間接的に何らかの人に生じるあらゆる負担、または全体的な負担を除去し、または軽減することである。」[5]
この法律が可決される前に表明された意図は、「時代遅れ、不必要、または過度に複雑」とみなされる法律を改革することであった。[6]同様の手続きは、大臣が規制改革命令（RRO）を発令することを認める既存の規制改革法（RRA）の下でも可能である。2005年7月に内閣府が公表したRRA運用開始後4年間のレビューでは、RRAは「RROの発令を阻害する多くの障害を呈していた」、その権限は「技術的すぎて限定的」であり、手続きは「簡素化のための議論の余地のない提案を提示できるよう拡大されるべきである」と結論づけられている。[7]
法案第1項に基づき、大臣は「法律の改正」または法務委員会、スコットランド法務委員会、もしくは北アイルランド法務委員会による「勧告の実施」 （変更の有無は問わない）という2つの目的のためにのみ命令を発令することができる。法案の根拠の一つは、法務委員会の報告書は公表後何年もの間、実際に行動に移されないことが多いということである。第2項に基づき、命令はあらゆる一次法または二次法を改正、廃止、または置き換えることができる。
法案第3条では、命令を発令する前に、関係大臣は、政策目標の達成には立法上の変更が必要であること、提案された命令が「釣り合いが取れている」こと、公共の利益と不利益を受ける人々の利益との間で「公平なバランス」が取れていること、いかなる「必要な保護」も排除していないこと、そして「今後も行使し続けることが合理的に期待できる」権利や自由の行使を妨げていないことを確信しなければならないと規定している。
この法案には明確な制限事項がいくつか設けられています。第5条は、この法案が「課税または増税」に利用されることを禁じています。第6条は、この法案に基づく命令が、2年以上の懲役刑に処せられる新たな犯罪行為を創設するために使用されることを禁じています。第7条は、この法案が、強制的な立ち入り、捜索、押収、または証拠提出の強制を許可するために使用されることを禁じています（ただし、既存の法律を単に再述する場合、または法務委員会の勧告を実施する場合は例外です）。第8条は、スコットランド議会の立法権限内の事項に関する命令の発令を禁じています。第9条は、ウェールズ議会の事前の同意なしに 変更する命令の発令を禁じています。
大臣は、本法案に基づく命令を発令する前に、広範な協議を行い、説明文書を添えて命令案の草案を議会に提出することが義務付けられています。草案は議会を通過し、既存の「否決」または「肯定的決議」手続き、あるいは新たに導入された「追加肯定的決議」手続きに基づき、 法定文書として発効する可能性があります。
批判
議論の余地があるのは、この法案における命令権限が潜在的に非常に広範囲に及ぶ可能性があることである。例えば、この法案（草案通りに成立した場合）は新たな税を導入するために用いることはできないものの、法案自体を修正するために用いることについては制限がなく、大臣が命令を発令する前に満たさなければならない要件は非常に主観的である。命令は司法審査を通じて高等裁判所の監督を受けることになるが、大臣が命令発令の要件が満たされていると「確信」していないことを示すことは困難であろう。2006年1月、下院規制改革特別委員会は、この法案を「ここしばらく下院で審議されてきた法案の中で、憲法上最も重要なものの一つとなる可能性がある」と評した[8] 。同委員会は「官僚主義」の削減を支持する一方で、この法案の権限の「濫用」を防ぐための追加的な安全策を求めた。[9] 1月初め、貴族院憲法特別委員会は大法官に書簡を送り、この法案が立法過程における大臣と議会のそれぞれの役割と長年確立されてきた役割を著しく変える可能性があることへの懸念と、法案が草案として公表されていないことへの失望を表明した。[10]
この法案は、報道機関に掲載された記事や書簡で激しく批判されている。タイムズ紙のジャーナリスト、ダニエル・フィンケルスタイン氏はこれを「すべての法案を終わらせる法案」と呼び[3]、自由民主党 の国会議員 デイビッド・ハワース氏はこれを「議会廃止法案」と呼んだ[4] 。緑の党は党大会でこの法案に反対する動議を可決し、「この法案は民主主義の基盤を崩壊させる恐れがある」と述べた[11] 。
この法案は法律の専門家からも批判されている。法曹協会は第二読会の前に概要説明書を公表し、保障が弱すぎること、二次立法がさらに従属的な立法を認めるべきではないこと、委任権限に基づいて行動する大臣以外の者の権限が制限されていないこと、議会が法案の使用に異議を申し立てる手続きがないことなどについて懸念を表明した。[12]タイムズ紙に掲載された書簡の中で、ケンブリッジ大学の法学教授6人は、この法案は宗教的憎悪の煽動という新たな犯罪を創設し2年の懲役刑を科すこと、陪審裁判を縮小または廃止すること、自宅軟禁を導入すること、首相が裁判官を解任することを許可すること、国籍および移民に関する法律を書き換えることなどに利用される可能性があると書いている。そして、マグナ・カルタを「改革」し、「要するに、国家内の権力の大きな移行をもたらすことになる。他の国では憲法改正が必要となるような移行であり、勝者は行政、敗者は議会となるだろう」と述べた。[13] ジョシュア・ローゼンバーグはテレグラフ紙で、クリフォード・チャンス氏がこの法案は「議会の権力を奪う」と指摘したと書き、[14]デイビッド・パニック QCはタイムズ紙で、この法案は「大臣に驚くほど広範な国の法律制定権限を与えることになる」と書いた。[ 15]
2006年2月23日付のタイムズ紙宛ての書簡で、法務長官が1972年7月13日に議会で、1972年欧州共同体法第2条(2)に規定された同様の権限は「小規模で、軽微で、重要でない種類の結果的な修正」にのみ使用されると述べていたが、その後、これらの権限は英国法に大幅な変更をもたらしたEC法の施行に使用されたと指摘した。[16]
ガーディアン紙の記事は、この法案を2004年民間緊急事態法と比較し、この法案は近代化策として提示されたものの、実際には大臣に恣意的な権限を与え、「何世紀にもわたる民主主義の新たな一部分を奪う」ものだと批判した。[17] 2006年6月にインディペンデント紙に掲載された記事は、過去9年間の法改正を分析し、首相と政権を批判し、政権発足以来の数々の改正や制定によって英国の民主主義の力が弱められたと主張した。この法案は、このジャーナリストが挙げた、民主主義を弱めるために用いられている手法の一例である。[18]
下院委員会での審議を終えた法案について、下院議事委員会は「この法案は行政と議会のバランスを政府に大きく傾けすぎている」と批判したと報じられた。[19] 2006年4月20日に下院行政特別委員会が発表した2つ目の報告書は、「現行の草案では、立法・規制改革法案は政府に、その目的とは全く釣り合いの取れない権限を与えている」と述べている。[20]
2006年5月、貴族院憲法特別委員会は、いくつかの問題点に注目を集める報告書を公表した。報告書は、法案の提出方法を批判し、協議プロセスは「嘆かわしい」ものであり、憲法上重要な第一級の法案では長年慣例となっている庶民院での審議が行われなかったこと、そして後期の修正は歓迎すべきものであるものの「政策立案および立法過程に対するある種の告発」であると述べた。また、報告書は、2000年12月に「2001年規制改革法」で言及されたように、大臣への「前例のないほど広範な権限」の委譲が繰り返されていること、そして大臣が法務委員会の勧告を実施するために法律を変更できる権限がさらに拡大していることにも言及した。報告書は、修正後の法案は以前よりもバランスが取れているものの、「過度に広範で曖昧な内容」であり、更なる安全策が必要であると結論付けた。[21]
サポート
担当大臣ジム・マーフィーは、2006年2月9日の第二読会の議論の締めくくりに、「私は下院に明確に約束します。委員会でも繰り返しますが、これらの命令は、非常に物議を醸す改革を実施するために使用されることはありません」と述べました[22]。しかし、法案本文にはそのような制限はありません。フランシス・ベニオン法廷弁護士（元議会顧問で、権威ある『ベニオン法解釈論』の著者）は、2006年2月20日付のタイムズ紙宛ての書簡で、「この法案は、いわゆる弁護士法において切望されていた改革への扉を開くものです」と述べています[23] 。
2006年5月、貴族院の委任権限及び規制改革特別委員会の報告書は、法案第1条は2001年規制改革法で付与された権限と「大きく変わらない」ため、不適切ではないと結論付けた。報告書は、状況によっては命令権限の再委任が必要であることを認めつつも、無制限の再委任の根拠は十分に示されており、例えば権限委任対象となる人物のカテゴリー（地方自治体など）を明示するなど、一定の制限を設けるべきだとしている。また、修正法案における議会による監督権限は適切であるものの、大臣が法制審議会の勧告を実施したり、法律を統合・簡素化したりするために法律を改正する権限は不適切であるとし、「制定法は大臣ではなく議会によって制定されるべきである」と述べている。[24]
パート2：規制当局
法案の第2部「規制当局」は、 2005年3月にハンプトン報告書に掲載されたフィリップ・ハンプトン氏主導の「行政負担の軽減：効果的な検査と執行」と題するレビューの勧告を実施するものである。第19条には、規制当局が特定の規制機能を行使する際に考慮すべき2つの原則が規定されている。すなわち、規制活動は「透明性、説明責任、均衡性、一貫性」を備えた方法で実施されなければならず、また、必要な措置のみを講じるべきである。第20条は、大臣が規制当局に対して強制的な行動規範を導入することを認めている。
第3部：欧州共同体の立法
法案の第3部「欧州共同体等に関する立法」は、欧州共同体に関する立法について規定しており、EU法を英国国内法に移行するために必要な英国の法定文書の数を削減することを目的としている。これらの規定は、同じく議会で審議されていたものの、ほとんど進展が見られ なかった欧州連合法案から引用したものである。
手続き履歴
下院
この法案は2006年1月11日に内閣府政務官ジム・マーフィーにより庶民院に提出され、2005～2006年度議会の法案111となった。[25]この種の法案は通常、ランカスター公領大臣や内閣府大臣などの上級大臣により提出されるが、ジョン・ハットンの後任は2005年11月2日にデイビッド・ブランケットの後任として労働年金大臣に昇進して以来2か月以上発表されていなかった。2005年5月5日の内閣改造でヒラリー・アームストロングがランカスター公領大臣に就任した。
この法案は、2006年1月11日に正式な第一読会が行われ[25]、2006年2月9日に第二読会が行われ[26] 、議案動議（議論を短縮するため）[27]および金銭決議が可決された[28] 。この法案は、2006年2月28日、3月2日、7日、9日の8回の会議で 庶民院A常任委員会で審議された[29]。政府による多数の修正案は承認されたが、野党が提案した修正案はいずれも可決されなかった。
政府は2006年5月4日、法案修正案を公表した。この修正案は、「立法・規制改革法案が政府のより良い規制政策の実現にのみ用いられることを疑う余地なくする」ことを意図している。[30]この修正案は法案に大幅な変更を加え、最初の2つの条項を新しい条項に完全に置き換えた。この条項では、命令は立法から「あらゆる負担を取り除いたり軽減したりする」こと、または規制活動が「透明性、説明責任、均衡性、一貫性のある方法で」実施され、「必要な措置のみを講じる」ことを確保すること、あるいは法務委員会の勧告を実施することのみを目的として発令できるとされている。また、この修正案は、議会両院の委員会に、関係する院の委員会が却下した場合に限り、命令案の可決を阻止する権限を付与する。さらに、2006年5月10日には、「この法案の目的を完全に明確にする」ための「フォローアップ」修正案が公表された。[31]新たな改正により、法案が成立した後は、法案に基づく命令が法案自体の改正や1998年人権法の改正に使用されないことが保証される。
この法案は、2006年5月15日と16日に常任委員会の報告書に基づき審議された。[32] [33] 5月4日に発表された変更を実施するために、政府はいくつかの修正を加え、さらに野党による修正案も審議されたが否決された。この法案は、5月16日の審議の後、下院で三読審議に入った。[34]
貴族院
この法案は貴族院に移され、ブライトンのバッサム卿によって提出され、5月17日に正式な初読が行われました。これは2005～2006年の議会会期における貴族院法案109号です。[35] 6月13日に第二読会が行われ、[36] 7月3日、 [37] 7月10日、 [38] 7月19日に全院委員会で審議されました。[39]
7月19日に委員会段階を終えた後、法案は修正を加えて報告された。[40]法案は、議会が夏季休暇から戻った後の10月26日に貴族院で報告段階を迎え、[41] 11月3日に第三読会が行われた。[42]
この法案は2006年11月8日に国王の裁可を受けた。 [43]
第33条 – 開始
この条項は、本法が成立した日から2ヶ月の期間の終了時に発効すると規定している。「ヶ月」とは暦月を意味する。[44]本法が成立した（すなわち国王の裁可を受けた）日（すなわち2006年11月8日）は、この2ヶ月の期間に含まれる。[45]
参照
参考文献
- ハルズベリー法令集。第4版。2008年再版。第41巻。1158ページ。
- ^この 短縮名称によるこの法律の引用は、この法律第35条によって認められている。
- ^ 2006年立法・規制改革法第33条
- ^ ab 何世紀にもわたる法と自由を盗む悪夢のような陰謀に目覚めた経緯、タイムズ、2006年2月15日。
- ^ ab 議会廃止法案を望んでいるのは誰か?、タイムズ、2006年2月21日。
- ^ セクション1
- ^ 迅速かつ効率的な規制改革を実施して煩雑な手続きを削減する新法案 – ジム・マーフィー Archived 14 February 2006 at the Wayback Machine、内閣府プレスリリース、CAB/001/06、2006年1月11日。
- ^ 説明文、第5段落。
- ^ 規制改革特別委員会 – 第1回特別報告書、HC878、2006年1月31日。
- ^ 「官僚主義的な法律は乱用されてはならない」BBCニュース、2006年2月6日。 2024年10月22日閲覧。
- ^ 貴族院憲法特別委員会から大法官への書簡、2006年1月23日（MS Word）；貴族院憲法特別委員会第11次報告書HL 194（2006年5月24日）の付録1にも大法官からの返答とともに掲載されている。
- ^ 「緑の党、『議会廃止』法案を攻撃」イングランド・ウェールズ緑の党。2006年3月18日。2011年6月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 立法および規制改革法案、庶民院 – 第二読会、法曹協会、2006年2月9日。
- ^ 編集者への手紙、タイムズ、2006年2月16日。
- ^ 落ち込む理由があと3つ、The Telegraph、2006年2月9日。
- ^ Pannick, David (2006年2月28日). 「議会への新たな打撃か？」2024年10月22日閲覧。
- ^ 編集者への手紙、タイムズ、2006年2月23日。
- ^ 我々はいかにして全体主義国家に近づきつつあるのか、ガーディアン紙、2006年3月5日。
- ^ ポーター、ヘンリー (2006年6月29日). 「ブレアの暴露：逮捕されるかもしれない記事」. 2023年9月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。2024年6月8日閲覧。
- ^ ジョンストン、フィリップ（2006年3月18日）「すべての法案を終わらせる法案に議員たちが怒る」 。 2024年10月22日閲覧。
- ^ 行政 – 第三報告書 – 立法および規制改革法案、HC 1033、2006年4月20日。
- ^ 憲法 – 第11次報告書 – 立法および規制改革法案、HL 194、2006年5月24日。
- ^ 第二読会の討論の終わり、Hansard、Col.1101、2006年2月9日。
- ^ベニオン、フランシス（2006年2月20日）「改革の時」 タイムズ紙編集者への手紙。2024年6月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年6月8日閲覧。
- ^ 委任権限と規制改革 - 第20回報告書 - 立法および規制改革法案、HL 192、2006年5月24日。
- ^ ab 第一読会、Hansard、Col.305、2006年1月11日。
- ^ 第二読会、Hansard、Col.1048、2006年2月9日。
- ^ プログラム動議、Hansard、Col.1103、2006年2月9日。
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- ^ 政府、法制改革法案を改正 Archived 12 May 2006 at the Wayback Machine、内閣府プレスリリース、CAB 022/06、2006年5月4日。
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- ^ レポートステージ、Hansard、Col.708、2006年5月15日。
- ^ レポートステージ、Hansard、Col.871、2006年5月16日。
- ^ 第三読会、Hansard、Col.960、2006年5月16日。
- ^ 貴族院での第一読会、Hansard、Col.271、2006年5月17日。
- ^ 第二読会、Hansard、Col.120、2006年6月13日。
- ^ 貴族院委員会、ハンサード、2006年7月3日。
- ^ 貴族院委員会、ハンサード、2006年7月10日。
- ^ 貴族院委員会、ハンサード、2006年7月19日。
- ^ 貴族院委員会段階の終了。修正を加えた法案が報告された、Hansard、Col.1404、2006年7月19日。
- ^ 貴族院における第三読会、Hansard、Col.1286、2006年10月26日。
- ^ 2006年10月28日付議会週刊情報速報の法案リスト。
- ^ 立法および規制改革法案が国王の裁可を受ける Archived 11 December 2006 at the Wayback Machine、プレスリリース CAB066/06 from the Cabinet Office、2006年11月8日。
- ^ 1978年解釈法第5条および附則1
- ^ Hare v Gocher [1962] 2 QB 641、[1962] 2 All ER 673; Trow v Ind Coope (West Midlands) Ltd [1967] 2 QB 899 at 909、[1967] 2 All ER 900、 CA。
さらに読む
- 2006年1月11日に下院に提出された法案の本文
- 2006年1月11日に提出された法案の解説
- 2006年3月9日の報告書における法案本文
- 2006年5月17日に貴族院に提出された法案の本文
- 2006年5月17日に提出された法案の解説
- 貴族院における修正
- 2006年7月19日、貴族院委員会で修正された法案本文
- 2001年規制改革法の見直し、内閣府（PDF、59ページ）
- 行政負担の軽減：効果的な検査と執行（フィリップ・ハンプトン、2005年3月）、英国財務省（PDF、147ページ）
- 内閣府が2006年5月4日に公表した改正案（PDF、10ページ）
- 内閣府による2006年5月10日の追加改正（PDF、3ページ）
- リチャード・ウィテカー「議会と政府、2005-06年：改革と考察」『パーラメンタリー・アフェアーズ』第59巻第4号（2006年10月）、694頁。
外部リンク
