議事終結

1919年11月16日付フィラデルフィア・インクワイアラー紙の見出し。アメリカ合衆国上院による議事終結の初使用を報じている

クローチャー（/ ˈ k l oʊ tʃ ər /、^{[ 1 ] [ 2 ]}英: / ˈ k l oʊ tj ʊər /）、^{[ 3 ]}閉会^{[ 4 ]}または非公式にはギロチン [ 4 ] とは、議会の手続き^{において、}議論^を迅速に終わらせる ことを目的とした動議または手続きのことである。

クローズ手続きはフランス国民議会で発祥し、その名称もそこから来ています。「Clôture」はフランス語で「何かを終わらせる行為」を意味します。

これは、アイルランド議会党の妨害を克服するためにウィリアム・エワート・グラッドストンによってイギリス議会に導入され、1887年に恒久化されました。

その後、アメリカ合衆国上院およびその他の議会で採択されました。アメリカ合衆国では、現在も「クローズチャー（cloture）」という名称が使用されています。 ^{[ 3 ]}英連邦諸国では通常、「クローズチャー（closure）」^{[ 3 ]}、または非公式には「ギロチン（guillotine） 」と呼ばれています。イギリス^{[ 5 ] [ 6 ]}およびカナダ^{[ 7 ] [ 8 ]} では、 「クローズチャー（closure）」と「ギロチン（guillotine）」は異なる動議です。

オーストラリア

オーストラリアでは、特定の法案について限られた議論時間を設定したり、長引いた議論を終わらせたりする手続きは、「ギロチン」または「ギャグ」と呼ばれています。通常、大臣は法案が緊急であるとみなされる必要があると宣言し、議論時間を制限する動議を提出します。この宣言と動議は、単一の法案、複数の法案、または法案のパッケージを対象としている場合があります。ギロチン動議は議論または修正できず、直ちに採決にかけられなければなりません。^{[ 4 ]}

カナダ

野党が政府法案の成立を幾度となく遅らせたり阻止したりした後、 1913年、保守党首相ロバート・ボーデンの動議により、カナダにおけるパイプライン閉鎖は下院で承認されました。この新しいパイプライン閉鎖規則は、わずか数日後、海軍援助法案の全会委員会における審議中に政府によって適用されました。1913年から1932年の間に、パイプライン閉鎖は11回適用されました。次に適用されたのは1956年、ノーザン・オンタリオ・パイプライン・クラウン・コーポレーション設立法案の成立時でした。^{[ 8 ]}カナダでは「Closure（閉鎖）」という言葉が使われ、「cloture（閉幕）」や「guillotine（ギロチン）」という言葉は使われません。1964年12月15日、パイプライン閉鎖は、赤いメープルリーフ旗のデザインを強制的に採用するために使用されました。^{[ 9 ]}

カナダにおける議事閉鎖の手続きは、下院議事規則第 57 号に基づいており、議事閉鎖の通知、議事閉鎖の動議、および閉鎖される法案に対する最終投票前の最終討論期間の 3 つの部分から構成されます。

閉会の通知とは、全会委員会の事前の会合において、大臣が閉会を求める意思を口頭で表明するものです。この通知は、法案が閉会される会合の直前の日に行う必要はありませんが、閉会の最終動議と同じ会合で行うことはできません。

「討論をこれ以上延期しない」という動議とも呼ばれる閉会動議は、下院の単純多数決で可決されるが、可決可否同数の場合には、下院議長がデニソン議長の規則を適用して決定票を発する。

閉会動議が可決された場合、全議員に20分以内の発言時間が1回与えられます。同日午後8時までに法案に関する最後の発言時間が終了していない場合、それ以降の議員の発言は認められず、法案は最終採決へと移行します。^{[ 10 ]}

時間配分

時間配分は、法案が通過する段階をスケジュールします。また、立法プロセスをより具体的に管理するために、立法プロセスの各段階に費やされる時間を正確に管理できます。時間配分はギロチンとも呼ばれます。^{[ 7 ] [ 8 ]}

州議会

香港

香港で最初の議事閉鎖は、2012年5月17日に香港立法会で曽郁星（香港立法会議長）によって提出され、 2012年立法会（改正）法案の全会委員会段階の議論中に、議事妨害を突然中止させるものであった。^{[ 11 ]}議論終了動議は、33時間以上に及ぶ長時間の会議の後、香港時間午前4時過ぎに黄裕紅立法会議員によって提出された。黄議員は立ち上がり、他国の立法府には「議事閉鎖動議」と呼ばれる手続きがあることを提案し、立法会議長は議論を直ちに終了させるべきだと提案した。

曽総統もこれに同意し、黄氏の提案がなくても議論を終わらせることを検討したと述べた。議論が際限なく続くことは許さないからだ。閉会は立法会のいかなる規則や判例にも定義されていない。曽総統は、立法会議事規則第92条に言及し、「本議事規則に規定されていない事項については、立法会における慣行および手続きは、総統が適切と考える場合には、他の立法府の慣行および手続きを参考に決定することができる」と規定している。^{[ 12 ]}

したがって、議事規則第92条は、議会議長に他の議会の議事閉鎖規則に従うべきか否かの裁量権を暗黙的に与えている可能性があるが、これは議論の余地がある。立法会議事長の曽氏は、議事閉鎖の採決を求めることなく議論を終わらせることを選択したが、これは疑問視される。その後、梁國雄議員が立ち上がり、採決なしに議事閉鎖が行われるという話は他では聞いたことがないと述べ、議事閉鎖の採決を行うべきだったと示唆した。

2013年5月13日、曽耀星氏は再び議事終結を宣言し、2013年予算法案の審議を中止した。

ニュージーランド

ニュージーランド下院では、発言を求められた場合、どの議員も閉会動議を提出することができます。議事規則またはビジネス委員会によって討論の長さが定められていない場合、議長は閉会動議を採決にかけることを決定することができ、採決は単純多数によって可決されます。^{[ 13 ]}

英国

手続き

下院^{[ 5 ]}および上院^{[ 5 ]}の 両方において、議案に関する討論を終結させるために、単純過半数の賛成により閉会動議が採択されることがあります。下院では、閉会動議を採択するには、少なくとも100名の議員（開票役を務める2名は含まない）の賛成が必要です。^{[ 5 ]}下院議長は、十分な討論が行われていない場合、またはこの手続きが少数派の権利を侵害するために使用されていると判断した場合、 閉会動議を否決することができます。 ^{[ 5 ]}

貴族院では、議長は同等の権限を有していません。議長は、動議は例外的な状況でのみ使用されるべきである旨の声明を読み上げ、その後、議員に対し動議の提出を継続するか否かを尋ねます。議員が提出を継続する意思がある場合、動議は討論なしに直ちに提出されます。^{[ 14 ]}閉会動議は、討論ごとに1回のみ提出可能です。^{[ 5 ]}

立法特有のギロチン動議（正式には時間配分動議）は、法案の特定の段階の時間を制限する。^{[ 6 ]}割り当てられた時間が過ぎると討論は終了する。法案の段階を可決するため、また委員会段階または報告段階の場合には、討論されていないすべてのセクションと政府修正案を承認するために、直ちに一回の投票が行われる。ギロチンの使用は、法案の第二読会後に各段階の時間数が合意される議事日程動議に置き換えられている。^{[ 6 ] [ 15 ]}ギロチン動議と議事日程動議はどちらも下院特有のものである。貴族院では時間制限は認められていない。^{[ 6 ] [ 15 ]}

歴史

1881年1月24日、第2次グラッドストン内閣は、土地戦争として知られるアイルランドの農業騒乱に対する物議を醸した対応策である人身及び財産保護法案の第一読会を開始しようとした。^{[ 16 ] [ 17 ]}チャールズ・スチュワート・パーネル率いるアイルランド議会党(IPP) は、議事妨害による妨害政策の最も極端な例で応じた。22時間及び41時間に及んだ2回の会議の後、下院議長ヘンリー・ブランドは、発言を希望するIPP議員のさらなる発言を認めることを単純に拒否した。1881年2月2日の未明、彼は動議を提出し、これは可決された。^{[ 17 ] [ 18 ]} IPP議員は、これは議長による議員としての権利の濫用であると異議を唱えた。^{[ 19 ]}政府は、1881年2月3日にグラッドストンが動議を提出し、この手続きを議事規則の修正として正式に制定した。^{[ 17 ] [ 20 ]}

国務大臣が公務の緊急性を理由とする動議を通告により提出し、議長の呼びかけに応じて40名の議員が起立してこれを支持する場合、議長は直ちに質問を提出するものとし、討論、修正、休​​会は認められない。また、提出された発言により反対票が多数決であると議長が疑いなく認めた場合、その決定に異議を唱えることはできないが、そうでない場合は直ちに採決が行われ、質問が3対1以上の多数決で賛成で可決された場合、法案の各段階、動議、その他すべての事項に関する議事運営の権限は、議長が公務の緊急性がなくなったと宣言するか、または議会が動議に基づきその旨を決定するまで、議長が有するものとする。動議は通告後、議員が修正、休会、討論なしに提出し、多数決で可決される。

グラッドストンはこれを「かなり斬新で、極めて重大な問題」と評した^{[ 21 ]}が、多くのアイルランド議員が反対し、修正動議が提出される前に下院から除名された^{[ 17 ] [ 22 ] 。}

1882年、グラッドストンは議事規則の大幅な見直しを提案した。2月20日、最初の決議案「質問の提起」に関する議論が始まった。^{[ 17 ] [ 23 ]} 1882年11月からの会期は、すべて新しい規則の審議に費やされた。^{[ 24 ]}質問の提起に関する動議は、19日間の議論の後、1882年11月10日に可決された。^{[ 25 ]}

議長、または全院委員会の歳入委員長は、討論中に、議題が十分に討論され、かつ、その議院または委員会が、直ちにその質問を付すべきであると明白に判断したときは、その旨を議院または委員会に通知することができる。また、「直ちにその質問を付すべき」という動議が提出された場合、議長または委員長は、直ちにその質問を付さなければならない。そして、その質問が賛成の決定をされた場合には、討論中のその質問を直ちに付さなければならない。ただし、「直ちにその質問を付すべき」という質問は、200 名を超える議員の支持を得たことが明らかな場合、または 40 名未満の議員が反対し、100 名を超える議員の支持を得たことが明らかな場合を除き、採決が行われた場合、賛成の決定をしてはならない。

この規則はグラッドストン内閣によって2回のみ適用され、^{[ 16 ]}、第2次ソールズベリー内閣は6日間の議論の末、1887年3月1日に修正案を確保した。^{[ 17 ] [ 16 ] [ 26 ]}

質問が提案された後、議長の同意を得ている場合には、「直ちに質問を提出する」という動議を提出することができる。当該動議は直ちに提出され、修正または討論なしに決定される。「直ちに質問を提出する」という動議が可決され、それに伴う質問が決定された場合、議長から既に提案された質問を決定するために必要な更なる動議を提出することができる（議長の同意を得ている）。また、当該時点で何らかの条項が審議中である場合、当該質問、当該条項を本法案の一部として残す、または追加する、という動議を提出することができる（前述の議長の同意を得ている）。このような動議は直ちに提出され、修正や討論なしに決定される。ただし、議長が宣言した数字によって、その動議が200人以上の議員によって支持されたか、または40人未満の議員によって反対され、100人以上の議員によって支持されたことが明らかでない限り、討論の終結を求める質問は、分割採決が行われた場合、賛成で決定されないものとする。

1909年までに、議会の閉鎖は委員会や動議だけでなく、下院や法案にも適用されるようになった。^{[ 17 ]}

2000年、下院近代化特別委員会は、法案の時間配分動議の使用を中止し、代わりに議案命令を出す議案動議を可決するよう勧告した。^{[ 27 ]}これは2000年11月7日に下院で承認された。^{[ 27 ]}キャメロン・クレッグ連立政権の議会における最も重大な敗北の一つは、2012年に貴族院改革法案2012の議案動議で起きた。一部の反対派議員は法案の内容には同意したものの、議論に十分な時間が割かれていないと感じていた。^{[ 28 ]}

アメリカ合衆国

歴史

第一次世界大戦中の1917年3月8日、ウッドロウ・ウィルソン大統領^{[ 30 ]}の要請により、上院は76対3の投票で討論の終結を認める規則を採択しました。^{[ 29 ]}これは、12人の反戦派上院議員グループが、無制限のドイツ潜水艦戦に直面するウィルソン大統領の商船武装を認める法案を否決した後のことでした。^{[ 31 ]}この取り組みは、共和党のヘンリー・キャボット・ロッジ上院議員とチャールズ・カーティス上院議員によって主導されました。^{[ 32 ]}この規則は、1919年11月15日、^{[ 33 ]}第66回議会において、ヴェルサイユ条約に関する議事妨害を終わらせるために初めて発動されました。^{[ 34 ]}

上院の規則では当初^{[ 35 ] 、}クローズチャーを発動するには出席し投票する全上院議員の3分の2以上の超多数が必要とされていた。 ^{[ 36 ] [ 37 ]}例えば、上院議員100人全員がクローズチャー動議に投票した場合、クローズチャーを発動するには67票の賛成が必要であった。上院議員が何人か欠席し、80人しか投票しなかった場合は、54人の賛成票があれば済む。^{[ 38 ]}クローズチャー規則の初期の頃は、これを達成するのは非常に困難であることが判明した。上院は1927年から1962年の間に11回クローズチャーを発動しようとしたが、毎回失敗した。特に南部の州の民主党上院議員は、公民権法案を阻止するためにフィリバスターを多用した。^{[ 39 ]}

1975年、民主党上院多数派は、 1974年の上院選挙で4議席純増して61議席（無所属の上院議員1名と会合して合計62議席）となり、必要な超多数派を正式に選出され宣誓した上院議員の5分の3に引き下げた。^{[ 40 ]}実際には、ほとんどの法案は60人の上院議員の支持がなければ法律にならない。

上院の規則と判例に基づき、特定の議題については討論が不可能とされ、あるいは討論時間が制限されています。特に、和解手続きの下で審議される法案や、議会の不承認を規定する共同決議がこれに該当します。したがって、これらの議案は議事妨害を受けることはできず、超多数決による議事閉鎖の基準も適用されません。討論不可能な議案について議事閉鎖を申し立てることは不要ですが、実際に行われた例もあります。^{[ 41 ] : 302}

2013年11月21日、バラク・オバマ大統領の指名候補者の多くが議事妨害を受けた後（特に共和党がコロンビア特別区巡回控訴裁判所の指名候補者の承認を拒否したこと）、多数党院内総務のハリー・リードは、合衆国最高裁判所の指名を除き、指名に関する議事閉鎖の発動の基準は単純多数決であると議事秩序を妨害する問題を提起した。議長はこの議事秩序を妨害する問題を却下した。議長の決定は上院で48対52の投票で却下され、共和党議員全員と民主党上院議員のカール・レビン、ジョー・マンチン、マーク・プライアーが議長の決定を支持する投票を行った。^{[ 42 ]}

2017年4月6日、ニール・ゴーサッチ氏の米国最高裁判所判事指名をめぐる議事妨害の後、ミッチ・マコーネル上院多数党院内総務は、2013年の判例が最高裁判所判事指名にも適用されるという議事秩序維持を主張した。議長はこの議事秩序維持を却下した。議長の決定は上院で48対52の投票で覆され、民主党議員全員が議長の決定を支持する票を投じた。これら2つの判例の結果、指名に関する議事妨害発動の基準は単純過半数となった。^{[ 43 ]}

アメリカ合衆国下院では、これに相当する動議は前項の質問である。

手続き

議事閉鎖を申し立てる手続きは次のとおりです。^{[ 44 ]}

• 「我々、下記署名の上院議員は、上院定例規則第 22 条の規定に従い、ここに [この措置] に関する討論を終結させる動議を提出する」と記載された議事終結動議には、少なくとも 16 名の上院議員が署名する必要がある。
• 上院議員（通常は多数派院内総務）は、議事閉鎖動議の対象となる問題が審議中である間はいつでも（他の上院議員が発言している間も含む^{[ 41 ]：282} ）、議事閉鎖動議を提出することができる。
• その後、上院は他の議題に移ることが多いです。
• 議事閉鎖動議が提出された後の 2 日目 (または全会一致で指定された時間) に上院が招集されてから 1 時間後、議事閉鎖動議は成熟し、議長は書記官に議事閉鎖動議を報告するよう指示します。
• 議長は、書記官に出席者数を確認するために点呼を指示します。実際には、この義務的な定足数確認は、ほとんどの場合、全会一致の同意によって免除されます。
• 議長は上院に「上院は討論を終結させるのがよろしいですか？」と質問する。
• 上院は、議事終結動議について賛成・反対の投票を行う。ほとんどの議題については、正当に選出され宣誓した上院議員の5分の3以上の多数決（上院に欠員が1人以下の場合は60票）が必要である。上院定款の改正動議または決議について議事終結を発動するには、出席し投票する上院議員の3分の2以上の多数決が必要である。2013年11月21日および2017年4月6日に上院が定めた前例によれば、指名に関する議事終結を発動するには、出席し投票する上院議員の単純過半数の賛成が必要である。^{[ 45 ]}

議事閉鎖が発動された後、上院は自動的に議事閉鎖の対象となった法案の審議を開始します（当該法案が既に上院で審議されていない場合）。以下の制限が適用されます。

• 議事終結後の議案は、処理されるまで他のすべての議案から除外され、未完了の議案として残ります。
• 上院議員は1時間を超えて発言することはできません。上院議員は、1時間の一部または全部をフロアマネージャーまたはリーダーに譲ることができます。フロアマネージャーまたはリーダーは、その時間を他の上院議員に譲ることができます。フロアマネージャーまたはリーダーは、他の上院議員から2時間を超えて発言を譲られることはありません。
• 2つのスピーチのルールは適用されません。^{[ 41 ]：305}
• 上院議員は、1時間の議事時間の一部または全部を返還することができる。この返還によって、議案の審議に充てられる総時間は短縮されない。^{[ 41 ] : 306}
• すべての上院議員が修正案を提案する機会が与えられるまでは、各上院議員は 2 件を超える修正案を提案することはできません。
• 第一級修正の場合は議事閉鎖動議の提出日の翌日の午後 1 時までに、第二級修正の場合は議事閉鎖投票の開始 1 時間前までに、修正案が書面で議事録係に提出されていない限り、修正案を提案することはできない。
• すべての修正は関連性のあるものでなければなりません。
• 上院議員は、討論時間が終了しても修正案を提出し続けることができる。^{[ 41 ]：326}
• 遅延動議や定足数呼び出しは必要ありません。
• 議案に関する30時間の審議の後、議長は保留中の修正案および議事終結後の議案について質疑を行う。2019年4月3日に定められた前例に基づき、合衆国最高裁判所、合衆国控訴裁判所、および行政スケジュールのレベルIの役職を除くすべての指名については、議事終結後の審議時間は2時間とされている。^{[ 46 ]}
• 議事終結後の時間が経過すると、提出できる動議は再考動議と議事保留動議のみとなります。上院議員は定足数1回の招集を要求することもできます。10分を行使せず、また10分を返上していない上院議員には、当該法案について発言する時間が保証されます。

2013年1月に追加された規則XXII第3項に基づき、議事進行動議に関して提出された16名の上院議員（多数党院内総務、少数党院内総務、その他多数党議員7名、その他少数党議員7名を含む）の署名による議事進行動議は、翌暦日の上院開会から1時間後に審議が成立する。議事進行動議が発動された場合、議事進行動議は審議の対象とならない。^{[ 47 ]}

2013年1月に追加された規則XXVIII第2項に基づき、協議開始を求める複合動議に対する議事進行停止動議は、提出から2時間後に審議開始となります。議事進行停止が発動された場合、当該複合動議は審議の対象となりません。^{[ 47 ]}

アメリカ合衆国上院における議事閉鎖投票、1917〜2014年^{[ 48 ]}

参照

• アメリカ合衆国上院における議事妨害
  • 「核オプション」
• 14人組
• 遅れた正義は正義を否定する
• カンガルー閉鎖
• 核オプション
• 前回の質問

注釈

1. ロングマン現代英英辞典のcloture
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48. 「上院の議事閉鎖動議に対する行動」アメリカ合衆国上院。 2013年11月22日閲覧。

参考文献

• フィンリー、キース・M. (2008). 『夢の遅延：南部上院議員と公民権運動との闘い、1938-1965年』 . 『近代南部の形成』. バトンルージュ：ルイジアナ州立大学出版局. ISBN 978-0-8071-3345-3。