レトパダウン銅鉱山

レトパダウン
レトパダウン山近くの手掘り鉱山。これらの鉱山で働く人々の多くは、鉱山開発プロジェクトによって移住させられた。彼らはワンバオ社が採掘した鉱石を加工している。
最高点
標高	162メートル（531フィート）
座標	北緯22度7分12秒 東経95度2分13秒 / 北緯22.119992度、東経95.036995度 / 22.119992; 95.036995
地理
位置	ミャンマー、ザガイン

レトパダウン銅山（ビルマ語：လက်ပံတောင်းတောင် ကြေးနီသတ္တုတွင်း ）は、ミャンマーのザガイン管区サリンジー郡にある大規模な露天掘りの銅山である。ミャンマーが2011年に自由化を開始して以来、この銅山は激しい抗議活動の場となり、政治改革の欠陥を象徴するようになった。中国企業が運営するこの銅山によって立ち退きを余儀なくされた村民は、正当な補償を受けていないと主張しているが、鉱山会社はその過程を通じて社会的責任を果たしてきたと主張している。

背景

レトパダウン鉱山は、万宝銅鉱山有限公司がミャンマー経済ホールディングス有限公司（UMEHL）と協力して運営する大規模鉱山プロジェクトである。^{[ 1 ]}万宝は、大手兵器メーカーである中国北方工業集団公司（ノリンコ）の子会社であり、 2011年にカナダの鉱山会社アイヴァンホーからこのプロジェクトを買収した。 ^{[ 2 ]}アイヴァンホーは、1994年から1996年にかけて行われた一連の協定と実行可能性調査に基づき、ミャンマー政府から最初のプロジェクトを獲得した。合弁契約は1996年4月10日に締結された。^{[ 3 ]}アイヴァンホーは、軍事政権と協力したことによる汚名が世界中で他のビジネスに影響を与えていることを理由に、2011年にプロジェクトの株式を売却した。 2012年の抗議活動後にワンバオ社と締結された最終合意では、ワンバオ社は最終的な利益の30%を分配され、そのうち19%は軍系巨大企業UMEHL社、51%はミャンマー政府に分配されることとなった。その後の合意では、利益の2%が現地開発会社に分配されることとなった。このプロジェクトの開発費は約10億ドルと報じられている。^{[ 1 ]}

中国

中華人民共和国とミャンマー連邦共和国

経済制裁による数十年にわたる経済的孤立を通じて、ミャンマーは中国を重要な同盟国であり投資パートナーとみなしてきました。しかし、中国と共同で実施された大規模プロジェクトは、ミャンマー国内の反中感情を悪化させることがしばしばありました。ミャンマーは北隣国と常に対立関係にあります。ミャンマーには長年、相当数の華人系住民が居住していましたが、過去20年間にミャンマー北部でビジネス関係を持つ中国人移民が流入したことで、緊張と反中感情が高まっています。^{[ 4 ]}

ミャンマーにおける多くの問題と同様に、民主化によって検閲が撤廃され、新たな政治経済体制が確立されて以来、反中感情が表面化し、操作されてきました。2011年9月、テインセイン政権はカチン州のミッソンダム建設計画を放棄しました。36億ドル規模のこのダムは発電量の90%を中国に供給する予定でしたが、環境への影響と相まって、ミャンマー国内で広範な抗議活動を引き起こしました。

より最近では、ミャンマー鉄道省のミン・ワイ長官が2014年7月、「国民の要望」を理由に、ミャンマーの石油産出地ラカイン州と中国雲南省を結ぶ200億ドル規模の鉄道建設計画を中止すると発表した。しかし、ミャンマー政府は単にプロジェクトの長期化によって十分な収入が得られないと判断し、経済制裁の解除によって他の選択肢が生まれたのではないかと推測する声もある。

両国間の経済関係にはこうしたわずかな遅れがあるにもかかわらず、依然として多くのプロジェクトが進行中です。2014年11月に中国の李克強首相がミャンマーを訪問した際、中国とミャンマーはエネルギー、農業、通信、インフラ、金融の分野で78億ドル相当の投資契約を締結しました。レトパダウンと同様に、物議を醸したチャウピュー・昆明石油パイプラインは、大規模な抗議にもかかわらず建設されました。ラカイン州の多くの人々は、収入のわずかな分配に不満を抱いています。^{[ 2 ]}

村人の不満

レパダウン銅鉱山に抗議する村人たちは、移住プロセス、補償制度、環境と健康への影響、そして重要な宗教施設の破壊に不満を表明している。移転させられた村人たちに提示された補償計画は、プロジェクト開始当初から抗議活動の中心となってきた。ワンバオ社とミャンマー政府との間の合意では、同社に対し、住民への補償、社会保障費支出、雇用に関して一定の基準を課していた。ワンバオ社とミャンマー政府は、村人たちへの公正な補償を主張しているが、村人たちやアムネスティ・インターナショナルなどの人権団体は、その主張を不十分だと否定している。

万宝鉱山の現地代表である耿毅氏は2014年5月、エコノミスト誌に対し、同社は契約で義務付けられている以上の支出をしていると述べた。耿毅氏は、2013年に「企業の社会的責任」活動に180万ドルを費やしたと主張し、これは契約で義務付けられている年間100万ドルを上回っていると述べた。さらに、鉱山が操業している間は、利益の2%が地元の村々に分配されることになっている。

2014年12月、万宝社広報担当の董雲飛氏はビルマ民主声（DVB）とのインタビューで、同社は鉱山の影響を受ける村民1,032人全員に補償を提供する意向だと述べた。同氏によると、村民の約70%が会社側の提示した補償を受け入れており、同社は影響を受けた村民と協力し、彼らの声に耳を傾けてきたという。例えば、「戸別訪問」を通じて、補償案を受け入れず抗議活動を行っている村民の多くが、より高額な補償を求めていることを同社は把握した。董雲飛氏は、同社はこうした要望に応えようとしてきたと主張した。7月には、鉱山での仕事が約束されていたものの、鉱山が完全に稼働するまで実現できない人々を支援するため、「生活支援計画」を開始した。

万宝社は声明の中で、約100人の村民が複数回の交渉にもかかわらず補償交渉を拒否していることを認めた。彼らは、万宝社の従業員、政府関係者、警察官を彼らが居住する「三旧村」への立ち入りさえ拒否している。「相当数の村民が実際に話し合いに応じる意思を持っていることが分かりましたが、一部の問題児がそれを許しません」と董氏は述べ、同社は平和的な対話を通じてのみこの問題を追求すると付け加えた。

村民、国際人権団体、ミャンマーの活動家たちは、補償制度の公平性を争ってきた。アムネスティ・インターナショナルは、この事業によって約2,500人の村民が影響を受けていると推計している。これは同社が推定する1,032人の2倍以上であり、^{[ 5 ]}村人たちによると、その土地は26村の8,000エーカーに及ぶという。^{[ 6 ]}鉱山とそれに付随する支援産業によって、その地域の土地価格が急激に上昇し、移住を余儀なくされた村民が近隣に定住することが困難になり、彼らへの補償額も減額された。^{[ 7 ]}アムネスティ・インターナショナルは、地域協議プロセスが不十分で、移転を拒否した村民が協議から除外されたと述べている。万宝社は、ミャンマー政府の指示に関する協議から彼らを除外したとされている。^{[ 5 ]} 2014年11月にも、アムネスティ・インターナショナルは、買収プロセスの欠陥、環境および社会への影響の存在、そして2012年に鉱山で抗議活動を行った人々に対する暴力に関する公式の説明責任の欠如を理由に、政府にプロジェクトの作業を停止するよう要請した。^{[ 8 ]}

鉱山近くの村人たちは、鉱山敷地内の硫酸工場が周囲の農地を不毛にし、生まれつき目が見えない子供の数が増加していると主張している。 ^{[ 9 ]}

2012年11月 白リン

2012年11月29日の朝に勃発した暴力事件に関する説明は、抗議者や人権団体側と政府側の間で大きく異なっている。過去3か月間、何千人もの村民、僧侶、活動家らが鉱山現場で抗議活動に参加していた。抗議活動は一般的に座り込みという形をとってきたが、ここ数週間は抗議活動がより大胆になっており、これはおそらくバラク・オバマ米大統領の最近の訪問が勇気づけたためだろう。抗議活動家らは最近、激しい非難の対象となっている硫酸工場を封鎖し始めた。抗議活動家らはブルドーザーやトラックの進入も阻止していた。ビルマ独立指導者アウン・サンの娘で、同国で最も人気のある野党指導者である国民民主連盟のアウン・サン・スー・チー議長は、翌11月30日の朝、鉱山で抗議活動家らと面会し、彼らの不満を聞くことにしていた。

警察は、デモ参加者に対し繰り返し退去を警告したと主張し、「違法」なデモを長らく容認してきたが、他地域や「外部のグループ」からの人々が増えたため、退去せざるを得なくなったと述べている。撤収作業の指揮官の一人であるトゥラ・トゥイン・ココ警察中佐（49歳）は、デモ参加者に対し15回も解散を警告したと主張している。デモ参加者たちはこの主張に異議を唱え、警察の動きに全く驚かされたと述べている。解散直前に警察車両が現場に到着した。デモ参加者たちは、警察の行動に抵抗するために隊列を組んだが、開始早々に追い払われたと述べている。

抗議者たちは、放水砲、催涙ガス、そして名前の特定されていない焼夷弾による攻撃を受けたと主張している。6発の爆発音が鳴り響き、一部では照明弾と称されるものから発射されたと抗議者たちは慌てふためいた。 「黒い弾が発射され、それが爆発して火花を散らした。6回ほど発砲した。人々は逃げ出し、私たちの後を追ってきた」とある抗議者はガーディアン紙に語った。^{[ 10 ]}焼夷弾は、時には祈る僧侶の膝の上で爆発し、火花や燃える物質を他の抗議者たちの衣服や皮膚に撒き散らした。入院した人々の多くには、体の大部分に黒い斑点や火傷があり、焼夷弾に 白リン弾が使用されていたことを示している。

非公式調査団体である弁護士ネットワークとジャスティス・トラストは、事件後に報告書を発表した。報告書には、現場で見つかったリンを含む容器の検査結果も含まれていた。容器から撒かれた粘着性の物質はテントや人々に付着し、引き剥がしたり、地面に転がしたり、水をかけたりしても消火できなかった。この作戦で負傷した人の数は68人から100人以上と推定されており、そのほとんどは僧侶である。僧侶の多くはマンダレー、モンユア、バンコクで数週間入院した。^{[ 11 ]} 鉱山の操業は、委員会が事故原因を究明するまで停止された。

撤去後、鉱山では2種類の弾薬が発見された。1つには「CS」と書かれていた。これは催涙ガスの有効成分である2-クロロベンザルマロノニトリルの略語である。もう1つの小型弾薬には何も書かれていなかった。トゥラ・トゥイン・ココ中佐は後に、警察は発射した弾薬はすべて催涙ガスだと思っていたと主張した。^{[ 12 ]}

レパダウンタウン調査委員会報告書

NLD議長アウンサンスーチー

11月の衝突を受け、鉱山における衝突とより広範な問題を調査するため、議会調査委員会が設置されました。アウンサンスーチー氏が委員長を務め、大臣、国会議員、企業代表者で構成されるこの委員会は、 ^{[ 13 ]} 土地利用、環境、補償と社会、宗教的懸念に関する42の勧告を含む報告書を、期限を何度も過ぎて発表しました。^{[ 14 ]} この報告書は、鉱山が国際的な環境基準や社会基準を満たしておらず、村民への補償も不十分であったことを認めました。

しかし、多くの抗議者の失望をよそに、委員会は鉱山の閉鎖を勧告しなかった。委員会は、鉱山がミャンマーにもたらす直接的な利益はごくわずかであることを認めながらも、ミャンマーと中国の脆弱な関係、そしてこのような大規模プロジェクトの閉鎖がミャンマー国内の投資環境に及ぼす影響を理由に、鉱山の操業継続を勧告した。^{[ 13 ]}

委員会は、報告書に示された勧告を実施する任務を負う「レパダウン報告書実施委員会」の設置を規定した。同委員会はその後、透明性の欠如と改革の実施の遅さについて激しい批判にさらされている。特にアウンサンスーチー氏は、2014年12月の銃撃事件後、暴力行為が発生したのは実施委員会が調査委員会の勧告を実施しなかったためだと主張した。

アウンサンスーチー氏からの批判に対し、調査委員会メンバーであり実施委員会の書記でもあるティン・ミン氏は2015年1月8日、批判は根拠がないと述べた。委員会は年次報告書の中で、調査委員会の勧告のうち29項目を既に実施済みであり、残りの13項目についても実施中であると主張した。

2014年12月の銃撃事件

2014年12月22日、約200人の村民が、鉱山会社が接収した1,000エーカーの農地に国境フェンスを設置することに抗議した。この土地は、鉱山会社が提示した補償案の受け入れを拒否した村民の所有物だった。村民は、労働者や同行していた警察官に石を投げつけ、パチンコを発射し、作業を物理的に妨害するなどして抗議したとされている。ビル​​マ民主声（DVB）のインタビューで、セテ村の住民は「警察は暴動鎮圧用の盾を構えて一列に並び、村民に動かなければ撃つと警告した…抗議者たちは、彼らが農地に入るのを阻止しようとし、屈服しなかった」と主張した。^{[ 15 ]}

警察が発砲した際、モジョピン村出身の56歳の女性が頭部を撃たれ、間もなく死亡した。別の男性も脚を撃たれた。情報省は声明で、衝突で警察官11人と抗議者9人が負傷したと発表したが^{[ 16 ]} 、一部のメディアはこの数字に疑問を呈している。翌日、抗議活動が再開されると、警察はより激しい抵抗に遭い、群衆に向けてゴム弾を発射し、2、3人の抗議者が負傷した^{[ 17 ] 。}

万宝の広報部長曹徳勝氏は、この銃撃事件について遺憾の意を表し、警察の責任を主張した。

事故が起こる前の警察の対応については何も知りません…私たちは警察にいかなる暴力も行使するよう要請していません…ワンバオの全員を代表して、彼女（ドー・キン・ウィン）の家族に心からの同情と哀悼の意を表し、この困難な時期に彼らの悲しみを分かち合います…警察が現場にいたと理解しており、彼らがこの事件の捜査を開始することを願っています。^{[ 18 ]}

ミャンマー情報省は国営メディアで報道した報告書を発表したが、その内容はワンバオの声明よりも穏健な内容だった。報告書によると、約30人の村民が抗議活動を行い、国境フェンスの延長工事のための道を切り開こうとするブルドーザーを地面に伏せて妨害したことで緊張が高まったという。ワンバオの従業員は以下の通り。

（万宝の従業員は）同じグループの村人15人からパチンコ射撃の標的となり、治安部隊は12連装の群衆制圧銃で3発の威嚇射撃を行った…緊張緩和の努力にもかかわらず、インギン・ヒル付近で第3作業チームの妨害をしていた約100人の村人が（万宝の従業員）から信号旗を奪い取り、火をつけ、10人の作業員を取り囲んだ…午前11時15分、治安部隊は村人に対し10人の作業員の解放を要求したが、村人たちはフェンス建設に使用されていた建設車両と機械を現場から撤去するよう要求した…交渉は失敗に終わり、緊張は危険なレベルにまで高まった。治安部隊は群衆を解散させるために再び8発の銃弾を発射した…治安部隊はその後、10人の作業員を無事に救出した。この事件で警察官11人と村人9人が負傷した。モジョピンのドー・キン・ウィンは負傷により死亡した。^{[ 5 ]}

事件後、アウンサンスーチー氏は、銃撃事件と炭鉱における暴力行為全般について、テインセイン大統領政権を非難した。2012年の炭鉱における暴力事件を受けて、自身が委員長を務める委員会が提出した報告書に言及し、次のように述べた。

我々は十分な勧告を行いました。彼ら（テインセイン政権）は、相応の責任を果たしなければなりません。もし彼らが私に全てを任せたいのであれば、私が全てを行えるよう行政権を私に委ねるべきです。…委員会はいくつかの勧告を実行しましたが、完全には実行していません。勧告を忠実に守っていません。^{[ 19 ]}

12月29日、ドー・キン・ウィン射殺事件から1週間後、数十人の抗議者がヤンゴンの中国大使館前で彼女の死を悼むために花輪を捧げようとしていたところ、警察と小競り合いになった。抗議者たちはまた、鉱山での暴力行為の停止も求めた。翌朝、活動家で元ミャンマー軍人のネイ・ミョー・ジンは、レトパダウン鉱山へ向かう途中で待ち構えていた警察に逮捕された。警察は具体的な容疑は明らかにしなかったものの、ネイ・ミョー・ジンに対し、逮捕の理由は前夜の抗議活動への参加によるものだと告げたとされている。活動家仲間のナーウ・オン・フラ、ドー・セイン・トゥエ、ティン・プトゥット・ペインも同朝逮捕されたとみられる。^{[ 19 ]}

参考文献

1. 2014b. 「ミャンマーの地雷抗議活動で女性が射殺される」ニューヨーク・タイムズ. https://www.nytimes.com/aponline/2014/12/22/world/asia/ap-as-myanmar-mine-protest.html (2015年3月5日).
2. パラメスワラン、プラシャント。「ミャンマーにおける中国の影響力、ますます厳しく監視される」。thediplomat.com。2022年11月30日閲覧。
3. 「レトパダウン・プロジェクト概要」、Ivanhoe Mines LTD. および Myanmar Ivanhoe Copper Company LTD. http://www.ivanhoe-mines.com/i/pdf/letpadaung-info.pdf 2007年10月12日アーカイブ、 Wayback Machine 1999年6月
4. 「特別レポート：ミャンマーの古き良き問題の根深い鉱山」ロイター通信2012年12月28日. 2022年11月30日閲覧。
5. セイズ、トカラ語。「ラトパダウン炭鉱での死は『無意味』と中国の鉱山会社が語る」DVBマルチメディアグループ。https ://www.dvb.no/news/latpadaung-death-senseless-says-chinese-mining-firm/46839 (2015年3月5日)。
6. 「レトパダウン銅山、依然として問題を抱えたまま」ラジオ・フリー・アジア。 2022年11月30日閲覧。
7. 「誘拐」エコノミスト. ISSN 0013-0613 . 2022年11月30日閲覧。 
8. 「中国、ミャンマーの鉱山での抗議活動を受けて懸念を表明」ロイター2014年12月24日2022年11月30日閲覧。
9. 「ビルマ：銅鉱山抗議活動解散のため機動隊が介入」ガーディアン紙2012年11月29日. 2022年11月30日閲覧。
10. 「ビルマ：銅鉱山抗議活動解散のため機動隊が介入」ガーディアン紙2012年11月29日. 2022年11月30日閲覧。
11. 「ミャンマー政府のレパダウン事件調査委員会への証拠提出」弁護士ネットワーク・アンド・ジャスティス・トラスト、 http://www.burmalibrary.org/docs15/Letpadaung-Lawyers_report-en-red.pdf。2013年2月5日
12. Myay, Chan (2014年12月29日). 「スー・チー氏、レトパダウン殺害は政府の不作為によるものと非難」 The Irrawaddy . 2022年11月30日閲覧。
13. 「ビルマ、物議を醸す地雷の継続を勧告」 VOA 2022年11月30日閲覧。
14. 「レトパダウン委員会、スー・チー氏の抗議に関する発言を却下」。「レトパダウン委員会、スー・チー氏の抗議に関する発言を却下」。2015年3月9日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年3月10日閲覧。（2015年3月5日）。
15. ナウ・ノリーン、「暴動鎮圧警察がラトパダウン抗議者に発砲」、ビルマ民主の声、 https://www.dvb.no/news/riot-police-open-fire-latpadaung-protestors/46803、（2014年12月22日）
16. AP通信. 2014a. 「ミャンマーの地雷抗議活動で女性が射殺される」ニューヨーク・タイムズ. https://www.nytimes.com/aponline/2014/12/22/world/asia/ap-as-myanmar-mine-protest.html (2015年3月5日).
17. 「レトパダウン鉱山抗議活動でさらに多くの村人が負傷」 http://www.irrawaddy.org/burma/villagers-injured-letpadaung-mine-protests.html (2015年3月5日).
18. トカラニアン氏曰く、「ラトパダウン炭鉱での死は『無意味』と中国の鉱山会社が主張」DVBマルチメディアグループ。https ://www.dvb.no/news/latpadaung-death-senseless-says-chinese-mining-firm/46839 (2015年3月5日)。
19. 「ミャンマーの地雷反対抗議で4人が起訴」ラジオ・フリー・アジアhttp://www.rfa.org/english/news/myanmar/charged-12312014153818.html（2015年3月5日）。