1898年地方自治（アイルランド）法

1898年地方自治（アイルランド）法[ a ]
議会法
英国議会
長いタイトルアイルランドの地方自治に関する法律を改正し、それに関連するその他の目的のための法律。
引用61 & 62 ヴィクトリア朝 37年頃
紹介者ジェラルド・バルフォア（下院）
領土の範囲 アイルランド[ b ]
日付
王室の裁可1898年8月12日
開始
  • 1899年3月25日
  • 1899年4月1日[ c ]
その他の法律
修正者1975年北アイルランド（副官）令
状態
アイルランド共和国改正[ 1 ]
北アイルランド修正された
議会通過の歴史
制定当時の法令文

1898年アイルランド地方自治法（61 & 62 Vict. c. 37）は、グレートブリテン及びアイルランド連合王国議会の法律であり、イングランド及びウェールズにおいて1888年地方自治法（51 & 52 Vict. c. 41）、スコットランドにおいて1889年スコットランド地方自治法（ 52 & 53 Vict . c. 50）によって既に確立されていた制度と同様の地方自治制度をアイルランドに確立した。この法律により、アイルランドにおける地主による地方自治は事実上終焉した。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

背景

1880年代以降、アイルランドにおける地方自治体改革は、アイルランドの政治家とイギリスの主要政党の両方を巻き込む大きな政治課題となりました。憲法改正、土地所有権、ナショナリズムといった問題が複雑に絡み合い、 1886年の自由党と1891年のアイルランド議会党の分裂も事態を複雑化させました。最終的に、ソールズベリー卿率いる保守党 政権は、 1898年にこれらの措置を導入することが政治的に有利であると判断しました。

政府はこの法律が多くの問題を解決すると考えていた。すなわち、ナショナリストによる自治要求を和らげ、ユニオニスト地主の農業税負担を軽減し、より効率的な救貧法行政を創設し、イングランドの地方自治形態をアイルランドにもたらすことで連合を強化したのである。[ 3 ] [ 4 ]

既存のシステムとこれまでの改革の試み

郡と男爵領

アイルランドの各州および州法人は、 1898年地方自治法（アイルランド）に基づき、大陪審によって統治されていました。これらの機関は、各州の巡回裁判所判事によって任命された大地主で構成されていました。大陪審は、本来の司法機能に加えて、道路、橋梁、精神病院の維持管理、その他の公共事業の監督も担っていました。大陪審は「プレゼンテーションメント（提示）」と呼ばれる支出提案を行い、巡回裁判所判事の承認が必要でした。プレゼンテーションメントの費用は、州内の土地所有者と居住者に課される「州税（county cess）」、つまり一種の固定資産税によって賄われました。[ 5 ]州の下に2番目の行政区分として男爵領がありました。このレベルでも同様の制度が運用されており、地域の裁判官は男爵領プレゼンテーションメント会議を開催し、小規模な工事の資金として税を集める権限を与えられていました。[ 5 ]

1880 年までに、大陪審と男爵議会の議員は依然として圧倒的にユニオニストとプロテスタントで構成されており、したがって統治地域の大多数の住民をまったく代表していなかった。[ 4 ]これは、彼らが中世以来実際の納税者を代表し、その中から選ばれてきたためであり、引退する議員は通常、同じ社会階級の同様の納税者によって交代した。高額納税者ほど、税金が適切に使われるようにする動機が強いと理解されていた。1884年の人民代表法によって、非常に異なるニーズを持つはるかに大きな選挙民が生まれ、必然的に狭い社会エリート層以外から地方代表を選ぶことを望んだ。この頃には、道路や橋などの公共事業には、公共事業局を通じて中央政府からますます資金が提供されるようになっていた。

貧困法連合と衛生地区

1838年、アイルランドは救貧法連合（PLU）に分割され、各連合は救貧院を基盤とした地理的領域で構成されていました。連合の境界は既存の単位の境界とは一致せず、多くの農村地域が2つ以上の郡にまたがっていました。連合は後見人会によって運営されていました。後見人会は一部が直接選挙で選出され、各選挙区から1人の後見人が選出されました。

人口増加に伴い、公衆衛生を管理し、下水道、舗装、給水などのサービスの提供や規制を行う当局の設置が必要となった。1878年公衆衛生（アイルランド）法は、イングランドとウェールズに既に存在していた制度をベースとした衛生地区を創設した。大規模な町（私法に基づき委員が設置された市町村や町、または人口6,000人以上）は都市衛生地区に指定され、既存の地方議会が都市衛生当局となった。国の残りの地域は農村衛生地区に分割された。これらの地区は、（都市衛生地区の一部を除き）救貧法連合と面積が同一であり、農村衛生当局はその地域の救貧法保護者で構成されていた。

1888年から1892年にかけての提案された変更

アイルランドにおける最初の選挙による郡議会の提案は、1885年に急進自由党のジョセフ・チェンバレン大臣から首相ウィリアム・グラッドストンに提出された。 [ 6 ]選挙民は、その直前の1884年人民代表法によって拡大されていた。グラッドストンとアイルランド国民連盟の指導者チャールズ・スチュワート・パーネルは、アイルランド自治のための立法を望んだ。しかし、最初の自治法案は1886年に庶民院で否決された。1886年に短期間地方自治委員会の議長を務めたチェンバレンは、その後自由党を離れ自由統一党を結成し、この提案を新しい保守党同盟に持ち込んだ。自由統一党は、その直後の 1886年イギリス総選挙で勝利した。

1888年、チェンバレンは著書『アイルランドのためのユニオニスト政策』の中で、国費による公共事業の緊急計画の一環として、アイルランドで民主的に選出された郡議会を設置するよう再度呼びかけた。

直接選挙によるカウンティ議会は、1888年の地方自治法によってイングランドとウェールズに、1889年の地方自治（スコットランド）法によってスコットランドに導入されました。アイルランドでは、同様の改革を試みましたが、運動計画によって引き起こされた内乱のために遅れました。政府は、行政改革を行う前に法と秩序を回復する必要があると主張しました。これを受けて、アイルランド担当大臣アーサー・バルフォアは「農業暴動」を終わらせるための強制法を導入しました。守護者選挙でアイルランド国民連盟の議員に議席を奪われつつあったユニオニストも、改革の実施を遅らせようとしました。[ 4 ] [ 7 ]

1891年8月10日、バルフォアは次期議会会期に地方自治法案を提出すると発表した。この発表に対し、ユニオニストや地主たちは抗議した。彼らは、新政権は不忠で権力を独占し、自分たちを国外へ追い出すだろうと懸念した。バルフォアは反対を押し切って法案提出の意思を明確にした。アイルランド議会党が「パーネル派」と「反パーネル派」に分裂していたため、バルフォアは法案が自治要求を粉砕し、ナショナリスト運動をさらに分裂させるのに役立つと確信していた。[ 4 ]

1892年初頭にこの法案が議会に提出された際、ユニオニストが地方自治体への支配権を保障することで、法案の多くの条項を骨抜きにしていたことは明らかだった。提案された法案の条項は以下の通りであった。

  • 郡議会および地区議会は議会選挙で選出される
  • 道路と衛生に関する大陪審の権限を新しい評議会に移譲する
  • 地方歳入の管理と郡歳入の設定は、納税者の​​過半数によって決定される。

ユニオニスト少数派を保護するための「安全策」は次の通り。

  • 選挙人は「累積投票」を持ち、より多く課税される人がより多くの投票権を持つ
  • 納税者は誰でも裁判官と陪審員の前で議会の提示に異議を申し立てることができる。
  • 郡および地区議会は、「法律への不服従、腐敗、または継続的な不正行為や抑圧」を理由に解任される可能性がある。
  • 評議員と大陪審員の合同委員会がすべての資本支出と役員の任命を承認することになっていた。[ 4 ]

この法案はアイルランド議会議員のほぼ全員に否決され、少数のアルスター自由統一党議員の支持を得たに過ぎなかった。バルフォアは修正案を提出することで法案を承認されるよう望んだが、差し迫った総選挙で自治を支持する自由党政権への交代を期待していたナショナリストによって拒否された。その結果、法案は廃案となった。[ 4 ]

ジェラルド・バルフォア首席秘書官と1897年の危機

3年間の自由党政権の後、 1895年の総選挙後、保守党と自由統一党の連立政権が樹立された。アーサーの弟で新首相ソールズベリー卿の甥にあたるジェラルド・バルフォアが、1895年7月4日にアイルランド担当主席大臣に任命された。彼はまもなく、新政府のアイルランド政策を「親切で自治を殺す」と要約して頭角を現した。[ 3 ]英国政府は4年間で3つの主要なアイルランド法案を可決した。1898年の地方自治（アイルランド）法の他に、1896年の土地法（アイルランド）（59年および60年ヴィクトリア女王即位18年法第47章）と1899年の農業および技術指導（アイルランド）（62年および63年ヴィクトリア女王即位18年法第50章）であった。

地方自治法は、1897年1月の女王演説で発表された政府の計画には当初含まれていなかった。また、改革に対する国民の要望がほとんどなかったという点でも異例であった。そのため、5月にバルフォア国務長官が法案を準備中であると発表したことは、全くの驚きであった。バルフォア国務長官は、英国で既に実施されている地方自治改革をアイルランドにも拡大することは常に意図されていたと主張していたが、この「代替政策」への突然の転換は、実際にはウェストミンスターにおける政治危機の解決策であった。アイルランドの国会議員と多くのイングランド国会議員による妨害が、立法の遅延を引き起こしていた。1896年土地法（アイルランド）に既に憤慨していた地主たちは、財務省が農業賦課金補助金のアイルランドへの拡大を拒否したことにも激怒した。実際、補助金の導入が失敗した主な理由は、それを管理するための効果的な地方自治制度がなかったことにあった。代わりに、同額がダブリン城行政に支給され、同行政はそれを貧困法改革と新農業委員会の設立に充てることを決定した。5月18日、アイルランド統一党議員団は政府に書簡を送り、格付け補助金が導入されない限り支援を撤回すると通告した。[ 3 ]

アイルランド総督カドガン卿は財務省と協議し、「アイルランドにおけるユニオニストとナショナリストの連合を解体する」方法として地方自治改革を導入するというアイデアを思いついた。彼は、この連合は「150人の過半数を占める内閣でさえも強力になりすぎている」と感じていた。民主的な州議会の導入と多額の税金補助金は、アイルランド系議員全員の同意を確実に得られると考えられた。[ 3 ]政府は迅速に行動し、 1888年イングランド地方自治法（51 & 52 Vict. c. 41）の写しをアイルランド地方自治委員会副委員長のヘンリー・ロビンソン卿に送付した。休暇中だったロビンソン卿は、既存の法律のうちどの程度をアイルランド向けに迅速に適応させることができるかを判断するよう指示された。1週間以内に法案を作成するという発表があった。[ 3 ]

地方自治（制定法の適用）令1898
法定規則および命令
英国議会
引用SR&O 1899 /1120
領土の範囲 アイルランド
日付
作った1898年12月22日
その他の法律
製造元
  • 1898年地方自治（アイルランド）法
ハンサードからの法令に関する国会討論の記録

議会の1回の会期では、計画されているすべての措置について議論する時間が足りなかったため、アイルランド総督に、以前の法律をアイルランドに適応させる枢密院命令を可決する包括的な権限が与えられた。これには、（イングランド） 1882年地方自治体法（45 & 46 Vict. c. 50）と1893年地方自治体法（56 & 57 Vict. c. 9）、1888年地方自治法、1894年地方自治法（56 & 57 Vict. c. 73）、1889年地方自治（スコットランド）法（52 & 53 Vict. c. 50）の一部が含まれる。[ 8 ]この二次立法の使用–1898年地方自治（制定法の適用）令（SR&O 1899/1120主要法ではなく令を制定したが、物議を醸したが、アイルランドの民族主義者は法案を可決させるための代償として受け入れた。 [ 9 ]

改革

1899 年のアイルランド地方選挙後の政治状況。選挙区別に郡議会選挙の結果を示しています。

1898年の法律により、混合統治制度が導入され、カウンティ・バラはカウンティ行政から独立し、その他の地域ではカウンティ議会に加え、バラ議会、都市地区議会、農村地区議会からなる二層制が採用されました。都市地区は、タウン・コミッショナーが管轄する町のうち、規模の大きい町から構成され、小規模な町はタウン・コミッショナーを維持しましたが、衛生計画の目的のため農村地区に留まりました。

新しい議会の設立はアイルランドに大きな影響を与えました。より多くの地域住民が自らに関わる決定を下せるようになったからです。カウンティおよびサブカウンティ地区議会は、自治支持者のための政治基盤を築き、多くの地域におけるユニオニストの影響を排除しました。地方選挙民への参政権付与は新たな政治階級の形成を可能にし、1920年代のアイルランドの国政に参入する経験豊富な政治家の大きな集団を生み出し、アイルランド自由国および北アイルランドの議会への移行における安定性を高めました。

郡と郡区の境界

1899 年以降の郡および郡区 (都市部と農村部)の地図。

この法律により、多くの郡の境界が変更されました。これにはいくつかの理由があります。[ 10 ]

  • 各郡区は、衛生区を基盤としていたのとは異なり、単一の郡内に存在しなければならなかった。
    • 都市衛生地区が複数の郡にまたがる場合、新しい都市地区は人口の大部分が居住する地区内に完全に置かれることになる。
    • 救貧法連合（PLU）が複数の郡にまたがる場合、通常、各郡の区画ごとに農村地区が設けられました（例えば、バリーシャノンPLUは、ドニゴール、ファーマナ、リートリムの各郡にそれぞれ分割され、バリーシャノン第1、第2、第3農村地区となりました）。区画が小さすぎる場合や、その他の理由で実用的でない場合は、境界が調整されました。
  • 8 つの旧郡法人は、 6 つの新郡行政区に対応していませんでした。
    • ベルファスト市とデリー市は、それぞれが属していた郡から分離され、別個の郡行政区として構成されました。
    • 4 つの郡法人が親郡に合併されました。

1899年4月18日に発効した新しい行政上の郡と郡自治区の範囲は、アイルランド地方自治委員会の命令によって定義された。[ 11 ]キャバン、コーク、ドニゴール、ファーマナ、ケリー、キルデア、キングスカウンティ（現在のオファリー）、リートリム、リムリック、ロングフォード、ミース、モナハン、タイロンの各郡の境界に変更はなく、コーク、ダブリン、リムリック、ウォーターフォードの各郡自治区（以前は郡法人）の境界にも変更はなかった。[ 11 ]その他の変更は以下のとおりである。[ 11 ]

1898年以前の司法郡1898年以降の行政郡移転されたエリア送金の種類
アントリムベルファスト郡区ベルファスト市（一部）新しい郡区
アーマー下ニューリータウン（一部）都会的な
キャリクファーガス（町の郡）アントリム全て廃止された法人郡
下アントリムリスバーンの町（一部）都会的な
下ベルファスト郡区ベルファスト市（一部）新しい郡区
ドロヘダ（町の郡）ラウス全て廃止された法人郡
ダブリンウィックローブレイ町（一部）都会的な
ゴールウェイクレアドラムマン、イニシュカルトラ・ノース、マウントシャノンED [ t 1 ]田舎
ゴールウェイマヨネーズBallinchalla、Owenbrin EDs [ t 2 ]田舎
ゴールウェイロスコモンロスモイランED田舎
ゴールウェイ（町の郡）ゴールウェイ全て廃止された法人郡
キルケニーウェックスフォードニューロスタウン（一部）都会的な
キルケニー（市郡）キルケニー全て廃止された法人郡
ロンドンデリー[ t 3 ]ロンドンデリー郡自治区[ t 3 ]ロンドンデリー（デリー）[ t 3 ]市新しい郡区
クイーンズ郡（現在のリーシュ）カーローカーロウの町（一部）都会的な
マヨネーズロスコモンバラガデリーン、エドモンズタウン EDs田舎
ロスコモンゴールウェイバリナスローの町（一部）都会的な
ロスコモンウェストミースアスローン町（一部）都会的な
スライゴマヨネーズアードナリー・ノース、アードナリー・サウス・ルーラル、アードナリー・サウス・アーバンEDs [ t 4 ]田舎
ティペラリー州ノースライディングティペラリー州、サウスライディングカッパ、カラヒーン、グレンガー ED田舎
ウォーターフォードキルケニーキルクリヒーンED田舎
ウォーターフォードティペラリー州、サウスライディングキャリック・オン・シュアー町（一部）クロンメル自治区（一部）都会的な
注記
  1. ^この地域はダーグ湖の北西岸にあります。
  2. ^これらの地域はマスク湖の西岸に位置し、ゴールウェイの他の地域からは遠く離れていました。
  3. ^ a b cデリー/ロンドンデリーの名称紛争を参照
  4. ^これらの地域はメイヨー州のバリナの町に隣接していた。

その後の改正と廃止

ウェストミンスターにおけるアイルランドの郡選挙区の境界は、1898年の法律では新しい行政境界に合わせて調整されなかった。一部の郡は1918年の人民代表法によって調整されたが、この法律では他の理由で郡の区分が変更されていた。例えば、キルカリヒーンはウォーターフォード市からサウスキルケニーに移管されたが、アードナリーはイーストメイヨーではなくノーススライゴに留まった。[ 12 ]

1919年地方自治（アイルランド）法に基づき、アイルランドの地方選挙の選挙制度は、複数選挙区制における単記移譲式投票（STV）に変更された。この制度は、1919年のスライゴ市議会選挙（別途地方法で規定）[ 13 ]、そして1920年のアイルランド地方選挙[ 14 ]で既に採用されていた。 1920年から22年のアイルランド分割後、アイルランド自由国（ 1937年からアイルランド、1949年からアイルランド共和国）と北アイルランドでは状況が異なっていた。

アイルランド自由国では、1925年地方自治法によって農村地区が廃止された（ 1930年地方自治（ダブリン）法[ 16 ]で廃止されるまで、農村地区はダブリン県に残った） 。 2001年地方自治法によって都市地区は「町」に改名された。2001年法では、「郡行政区法人」も「市議会」に改名された。 1929年から1940年にかけて議会・市長制度が導入されたことで、郡議会と市議会の運営は大きく変わった。2014年地方自治改革法は、郡域内の行政区と町の階層を廃止し、ダブリン県を除くすべての郡を市町村区に分割した。 2024年7月17日現在、共和国における1898年法の廃止されていない部分は、第6条(a)、第8条、[ 17 ]第29条、第52条、第54条、第69条(1)～(2)、第80条、第89条、第101条(2)、第101条(4)、第102条(1)～(3)、第109条、第110条(1)、第110条(2)(a)、および第124条、ならびに附則1の第3部および第4部である。[ 1 ]

北アイルランドでは、STVは1922年に廃止された。[ 18 ] 2層のカウンティ・ディストリクト制度は、1972年の地方自治法（北アイルランド）により1973年から26の単一地区制度に置き換えられるまで維持された。 1960年代には、紛争勃発に伴う緊張の高まりにより、一部の選挙議会が解散された。2001年現在、北アイルランドにおける1898年法の未廃止の条項は、4、10、11、21、27、29、31、36、37、41、69、72、78、82、83、108～110、124である。[ 19 ]

参照

注記

  1. ^第110条(1)。
  2. ^前文。
  3. ^第124条(1)。農村地区および救貧法連合に関する規定は1899年3月25日に発効した。その他の規定の施行日は命令により変更された。

参考文献

  1. ^ a b「影響を受けた英国の公共法令：1898年」アイルランド法令集。 2024年8月11日閲覧。
  2. ^ベケット, JC (1966). 『近代アイルランドの形成 1603-1923』 ロンドン: フェイバー&フェイバー. p. 406. ISBN 0-571-09267-5。
  3. ^ a b c d e fゲイリー 1984
  4. ^ a b c d e f gシャノン、キャサリン・B（1973年3月）「アルスター自由統一主義者と地方自治改革、1885-1898年」アイルランド歴史研究. 18 (71): 407-423 . doi : 10.1017/S0021121400025876 . JSTOR 30005423. S2CID 159924754 .  
  5. ^ a bロッシュ、デズモンド（1982年）『アイルランドの地方自治体』ダブリン：行政研究所。
  6. ^ハワード、CHD.「ジョセフ・チェンバレン、パーネル、そしてアイルランド「中央委員会」」アイルランド歴史研究.8 : 32–61 .
  7. ^ Dunbabin, JPD (1977年10月). 「イギリスの地方自治体改革：19世紀以降」.イングリッシュ・ヒストリカル・レビュー. 92 (365): 777–805 . doi : 10.1093/ehr/xcii.ccclxv.777 . JSTOR 567654 . 
  8. ^ 1898年地方自治（アイルランド）法第104条および第4附則； 1898年地方自治（制定法の適用）命令（ SR&O 1899/44）
  9. ^ロビンソン 1923 p.126
  10. ^「郡における改正案」アイリッシュ・タイムズ、1898年7月19日、7ページ。
  11. ^ a b c「行政郡の境界を宣言し、郡の選挙区を定める命令」アイルランド地方自治委員会第27回報告書（Cmd.9480）。ダブリン：HMSO。1900年。235  ～ 330頁。
  12. ^境界委員会（アイルランド）;ジェームズ・W・ロウザー、HA・ロビンソン、ウォルター・T・ジェレッド（1917年）。1917年人民代表法案：議席の再配分：報告書。命令文書。第8830巻。HMSO。6 「手続き」およびスケジュール6、地図。2019年1月14日閲覧。
  13. ^ "「スライゴにおけるPR。自治体の実験」。タイムズ紙、1919年1月18日、10ページ。
  14. ^「アイルランド選挙結果。『PR』は順調に機能」『タイムズ』 1920年1月17日、12ページ。
  15. ^ 1925年地方自治法第3条：地方地区議会の廃止（ 1925年法律第5号第3条）。アイルランド議会法。2014年11月27日にアイルランド法令集から取得。
  16. ^ 1930年地方自治（ダブリン）法第82条：州内の地方議会の廃止（ 1930年法律第27号第82条）。1930年7月17日制定。アイルランド議会法。アイルランド法令集より。
  17. ^ 1925年地方自治法 （第87条および 附則7）と 1930年地方自治（ダブリン）法第85条（1） の組み合わせにより暗黙的に廃止された。
  18. ^リン、ブレンダン。「北アイルランドの選挙制度入門」。政治：選挙。インターネット上の紛争アーカイブ。 2014年11月28日閲覧。この機会に、1922年に北アイルランド政府によって地方自治体選挙で廃止されていたPR-STVが再導入された。
  19. ^ 「1898年地方自治（アイルランド）法」。北アイルランド法典改訂版（第2版）。2001年。 2024年8月11日閲覧– BAILII経由。

参考文献

主要な
二次
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