マジド・アル・アラウィ

マジード・モフセン・アル・アラウィ
バーレーンの労働大臣
2002年から2011年まで在任
君主	ハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファ
バーレーンの住宅大臣
在任期間： 2010年～2011年3月
先行	バシム・アル・ハマー（後継者）
個人情報
生まれる	バーレーン
パーティー	バーレーン自由運動（旧）
職業	政治家、学者

マジード・モフセン・アル・アラウィは、バーレーンの元労働大臣である。短期間ではあるが、住宅大臣も務めた。^{[ 1 ]}彼のリーダーシップの下、バーレーンは経済と社会に重大な影響を及ぼす可能性のある広範な労働改革を実施した。これらの改革は論争を伴わずにはいられず、アル・アラウィはしばしば強硬な反対に直面した。2011年3月17日付の報道によると、バーレーンにおける抗議活動に対する政府の弾圧を受けて、アル・アラウィは保健大臣とともにバーレーン内閣を辞任した。^{[ 2 ]}これらの報道は、2011年3月24日に新しい住宅大臣が任命された際に確認された。^{[ 3 ]}

アル・アラウィは2002年にバーレーンに帰国した。以前は、ロンドンを拠点とする反体制運動「バーレーン自由運動」の亡命指導者の一人で、同運動は1990年代の蜂起における要求を表明する役割を担っていた。アル・アラウィは、ハマド国王が和解と民主化のプロセスに着手した後、バーレーン自由運動の他の指導者であるシェイク・アリー・サルマンやマンスール・アル・ジャムリ博士と共にバーレーンに帰国し、政治プロセスに参加した。彼は学者出身で、国際戦略研究所の会員である。^{[ 4 ]}

2007年12月、彼は国際戦略研究所のマナマ対話安全保障サミットで、イスラエルの核兵器に対するアメリカの姿勢についてロバート・ゲーツ国防長官と簡潔な意見交換を行い、ゲイツ長官に「シオニスト（イスラエル）の核兵器は地域への脅威である」と考えているかと問いかけた^{[ 5 ]。}ゲイツ長官はそうは考えていないと答え、脅威はイスラエルではなくイランだと主張したが、ワシントン・ポスト紙によると、この返答は「笑いと嘲笑」に見舞われたという^{[ 6 ]}。

改革

アラウィ氏の労働改革へのアプローチは、サルマン・ビン・ハマド・アル・ハリーファ皇太子、経済開発庁（Wayback Machineに2025年5月17日にアーカイブ） 、そして2006年の設立以来、労働市場規制庁と緊密に協力することだった。改革の青写真は、世界的な経営コンサルティング会社マッキンゼー・アンド・カンパニーによる2004年の画期的な報告書に示されており、その実施過程では、労働省が国際労働機関（ILO） 、米国労働省、^{[ 7 ]}地元の新設労働組合、バーレーン商工会議所と緊密に協力してきた。

労働組合の合法化

2002年、政府は労働者労働組合法を可決し、民間部門で初めて自由な労働組合の結成を認めました。バーレーンの大規模な外国人労働者も、改革の一環として労働組合を結成する資格を得ています。

主要な労働組合団体はバーレーン労働者総連盟であり、同連盟は国際自由労働組合連合に加盟している。

国際自由労働組合連合（ ICFTU）の2005年年次調査では、「中東における労働者の権利侵害が蔓延する暗い状況の中で、バーレーンは明るい兆しとなっている」と強調されている。^{[ 8 ]} ICFTUによると、

バーレーンは、前向きな発展という点で、湾岸地域における模範となっている。労働組合結成権は2002年から認められているものの、認められている全国労働組合センターは1つしかなく、その他の権利も依然として制限されている。バーレーン労働組合総連合（GNF）は2004年1月に設立大会を開催し、12月には湾岸諸国で初めてICFTUに加盟した。同連合は、労働法制を含む三者協議に積極的に参加している。^{[ 9 ]}

従業員が解雇されるすべてのケースは裁判所に付託されると、アル・アラウィ氏は2008年1月の議会で述べ、過去のケースでは「3人の組合員が裁判で勝訴し、6人が復職し、9人が判決待ち」だと述べた。^{[ 10 ]}また、アラウィ氏は、バーレーンの通信会社バテルコが労働争議に関与した2人の組合員を解雇したことを批判した。「バテルコは、ストライキではなく勤務時間外に抗議活動を行っていた組合員を解雇したことで法律違反を犯した。バテルコは、これらの組合員を復職させるべきであり、彼らが連れてきた外国人労働者で代替すべきではない」と述べた。^{[ 10 ]}

失業手当の導入

労働省は2007年に議会で法案を可決し、以前の収入の60%に設定された失業手当を導入した。^{[ 11 ]}初めて求職をする人は、学部生の場合は120バーレーン・ディナール（320米ドル）、大学院生の場合は150バーレーン・ディナール（400米ドル）を月に受け取る。これらの数字は、国際労働機関の仲介により、バーレーン労働組合総連合、バーレーン商工会議所、労働省の間で2005年と2006年に行われた協議で算出された。この制度は、賃金の3%の拠出金で賄われており、これは雇用者、労働者、政府で均等に分けられ、その収益は失業保険の目的のために留保されている。この社会保険料は、バーレーンにおける年金や業務上の傷害に対する同様の拠出金に加えて課される。

失業給付の導入は概ね好評だったものの、その財源が（一部では誤って）所得税と称されていたため、物議を醸した。^{[ 12 ]}これは政府と一部の宗教学者との間で大きな政治的対立を引き起こした。 ^{[ 13 ]}宗教学者は神学的な理由から賃金課税に反対した。しかしながら、この法案は可決され、多くの雇用主が労働者の1%の拠出金を支払うことに同意した。

全国最低賃金の導入は、 2006年の国会選挙におけるアル・ウェファクの選挙公約の重要な柱であり、他の多くの候補者からも支持されていた。しかし、労働省は選挙運動中に、既に失業保険法案を起草しており、次回の会期に議会に提出すると発表した。批判者たちは、政府の動きを野党の政策を「盗み」、受給者の信用を得ようとする試みだと非難した。しかし、政府の法案はアル・ウェファクの法案とは大きく異なっており、政府は最低賃金の財源を賃金拠出金で賄うことを提案していたのに対し、アル・ウェファクは資産税からの財源を主張していた。

アル・ウェファクは当初、政府の改訂法案を支持していたが、支持者や宗教学者の反対により再考を余儀なくされた。著名なシー​​ア派学者であるシェイク・フセイン・アル・ナジャティは、ウラマーの反対理由を次のように説明した。「1%の控除はハラーム（禁じられている行為）であり、この基金の恩恵を受ける失業者でさえハラームな行為をしていることになります。この基金には肯定的な側面もありますが、政治的、社会的、経済的、宗教的な観点から慎重な評価を行った結果、多くの欠点があることを明確に申し上げます。」^{[ 14 ]}この法案が議会を通過するのを阻止するため、アル・ウェファクの指導者シェイク・アリ・サルマンは、シェイク・ハリーファ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ首相と会談した。政府は新税導入の決意を示したものの、アル・ウェファクが要求する公務員の賃金15%引き上げには同意した。^{[ 15 ]}

アル・アラウィ氏は反対派への不満を表明し、「国は宗教的なファトワ（布告）によって運営されているわけではないし、政府がすべての国民の意見を聞くことも当然できない。この計画を承認した議会があり、これに反対する者は憲法上の通常の手続きに従うべきだ。この計画は、困難な状況に苦しむ何千人もの人々を支援することを目的としており、人々はイスラム教の連帯の義務を果たすべきだ」と述べた。^{[ 16 ]}

国民に対する最低賃金の導入

2007年、バーレーンで初めて最低賃金が導入されました。当初は任意で、200バーレーン・ディナール（BD）に設定されました。2007年10月時点で、アル・アラウィ博士は「現在、460の民間企業が200バーレーン・ディナールの最低賃金制度に参加しており、他の企業もすぐに参加することを期待しています」と発表しました。^{[ 17 ]}野党アル・ウェファク議員ジャラル・ファイルーズ氏の議会で開催されたシンポジウムで、労働省次官のジャミール・フマイダン氏は、約1万6000人のバーレーンの民間企業従業員がこの制度の恩恵を受けていると発表しました。^{[ 18 ]}

しかし、外国人労働者は最低賃金の対象外である。ただし、非地元労働者への適用に向けた動きは始まっている。2007年7月、インド大使館は、インド人駐在建設労働者に月額265米ドル（100バーレーン・ディナール）の最低賃金を導入することについて、バーレーン政府との協議を開始した。^{[ 19 ]}

失業

アル・アラウィ政権下では、失業率は2002年の13～16％（アメリカのコンサルタント会社マッキンゼー・アンド・カンパニーの数字による^{[ 20 ]）}から2007年には3.6％に低下した。 ^{[ 21 ]}バーレーンには数十万人の外国人労働者が居住しているが、アラウィは、政府は職務を遂行する熟練労働者を見つけるのに苦労していると述べ、「各省庁で6,700の欠員があり、今後もさらに増えるだろう」と述べている。^{[ 22 ]}

2007年10月、アル・アラウィ氏は失業対策省の取り組みについて次のように述べた。

バーレーンは2001年以来、国民の失業率削減に向けた政策の議論を始めました。過去5年間、私は省内の同僚と共に、失業率を16%から3.6%まで引き下げることに成功しました。その鍵となるプロジェクトは、アラブ世界では他に類を見ない失業保険制度（UIS）の設立でした。

この制度は、省に登録された失業者が、資格と経験に基づいて6か月間、経済支援を受けることを可能にするものです。期間中、失業者は省の支援を受けて求職活動を行う必要があり、場合によっては職業訓練プログラムに参加することになります。

バーレーンの労働者は、辞職した場合、または職務倫理違反を理由に解雇された場合を除き、不可抗力による失業に対して経済的支援を受ける権利があります。この場合の失業手当は、最終職における最終給与の60%相当額となります。UISの基金は、バーレーンの労働者と雇用主からの拠出金によって賄われています。

このプログラムの成果は非常に顕著でした。約2万人の失業者を7,200人にまで減らすことができました。

過去4年間に就職活動を開始した人々に加え、このプログラムを通じて就職した残りの12,800人も、民間部門での仕事のオファーを受けています。これは、このプログラムの成功を示しています。

このプログラムの主な利点は、国民の尊厳を守りながら失業問題に対処できることです。この制度は、政策立案者に国の失業水準を示す指標を提供します。^{[ 21 ]}

失業者たちの人口統計を分析すると、王国の登録失業者の中で女性の割合が非常に高いことがわかった。

真昼の暑さの中での夏季屋外作業の禁止

労働省は、気温が50度に達することもある夏季の日中の屋外労働を禁止する措置を導入した。マジード・アル・アラウィ博士はプレス声明で、この措置は「移民労働者、特に単純労働に従事する労働者の権利を守りたいという真摯な思い」によるものだと述べた。^{[ 23 ]}

2007年、検察は、夏季における労働者の屋外労働禁止措置に違反したとして、建設会社160社を起訴した。これらの事件は、禁止措置期間中に実施された検査の後、労働省によって検察に報告された。企業は、暑熱下で労働者1人あたり50～300バングラデシュ・ディナール（BD）の罰金を科せられる。^{[ 24 ]}

不法移民に対する恩赦

2007年、アラウィは王国における不法外国人労働者に対する恩赦の導入を監督した。この取り組みの一環として、アラウィは王国内のインド人外国人コミュニティグループにキャンペーンを展開し、搾取的な雇用主から労働者を保護する活動への参加を促した。外国人労働者に権利を知らせるため、労働省は労働市場規制局および各国大使館と協力し、2007年10月に外国人労働者のための大規模なフェスティバルを開催した。バーレーン会議センターで開催されたこのフェスティバルの目的は、労働者に権利を知らせ、恩赦に参加して彼らの身分を合法化できるようにすることだった。^{[ 25 ]}約10万人が参加した。

スポンサーシップ終了

もう一つの重要な労働改革は、2007年に発表された、雇用主による外国人労働者のいわゆる「スポンサーシップ」を正式に禁止する発表である。外国人労働者の法的権利を主張したり、パスポートを保有したりする雇用主は訴追される可能性があり、内務省次官のシェイク・ラシッド・ビン・ハリーファ・アル・ハリーファは、政府はこの慣行を根絶する決意を表明した。シェイク・ラシッドは、悪質な雇用主が「バーレーンの名誉を傷つけている」と非難した。^{[ 26 ]}

ペルシャ湾の将来に関する議論

2007年、アラウィは一連の新聞インタビューや演​​説を通じてペルシャ湾全体での公開討論を開始しようとし、GCC諸国は大量移民とその結果生じる人口変化の影響を理解する必要があると主張した。討論でアラウィは、ペルシャ湾諸国が国際競争力を持つためには国際労働基準に加入する以外に選択肢はなく、そうすることは外国人労働者とその家族に自国民と同等の権利を与えることを意味するというのが自身の出発点であることを明らかにした。この動きはGCC諸国にとって経済的、社会的だけでなく、政治的にも重大な影響を与える可能性がある。ペルシャ湾諸国が近い将来必然的に署名することになる国際条約の下では、外国人労働者とその家族は住宅、教育、医療サービスを受ける権利があり、5年間居住すれば国籍も得られる。^{[ 27 ]}そのためペルシャ湾諸国は移民政策を見直し、労働力を輸入することの長期的な実行可能性を検討する必要があるというのが彼の主張である。

しかし、彼はペルシャ湾岸諸国全体が状況への対応に消極的であると不満を述べ、2007年10月に次のように述べた。「ペルシャ湾岸諸国の当局が直面する最大の課題は、伝統的なスポンサーシップ制度を廃止し、開発に必要な人材の輸入を担う実効性のある政府機関を設立することです。また、移民労働者の労働条件の改善も必要です。政府は彼らの権利を保証し、採用時に約束された給付を受けられるようにしなければなりません。」^{[ 4 ]}

アル・アラウィ氏の解決策は、ペルシャ湾岸全域で未熟練および半熟練の外国人労働者の居住期間を6年間に制限することだが、これはビジネスリーダーや移民団体から激しい批判を浴びている。バーレーン商工会議所は、この措置は実行不可能であると「厳重な警告」を発した。^{[ 28 ]}同商工会議所は、アル・アラウィ氏の「不合理な行動」に反対するよう国会議員に働きかけている。アル・アラウィ氏は「この提案に反対しているのは、国防よりも自社の利益を守ることを優先するビジネスマンだ。彼らは自己利益に固執しすぎて、自国で国民が少数派となり、外国人労働者が多数派になることを全く気にしない」と率直に反論した。^{[ 29 ]}

反応はバーレーンに限ったことではない。湾岸諸国のビジネスリーダーたちは、アル・アラウィ首相による外国人労働者の制限の呼びかけを公然と批判している。UAEでは、ガラダリ投資事務所のラシッド・AW・ガラダリ会長が、労働者が文化の浸食を引き起こしているという主張に対し、「この発言は、良く言っても矛盾であり、悪く言えば偽善的だ。現状では、未熟練労働者は、たとえ望んだとしても、GCC諸国の国民性を浸食する立場にはない。彼らは可能な限り主流の生活から遠ざけられているのだ」と述べた。^{[ 30 ]}

参考文献

1. 「ハマド国王、4人の大臣を解任」ハリージ・タイムズ、2011年2月27日。 2014年7月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2013年4月14日閲覧。
2. 「バーレーンの閣僚、弾圧を受け辞任」 Trend.Az 、 2011年3月17日。
3. シェイク・アブドラ氏が新住宅大臣に就任（2011年3月24日）
4. Gulfnews: 「外国人労働者の6年間の上限」Archived 2007-12-17 at the Wayback Machine
5. 「湾岸諸国、バーレーン安全保障会議でイラン、イスラエルに関して米国に異議を唱える - インターナショナル・ヘラルド・トリビューン」。
6. 「湾岸の溝 - 早期警告」ワシントン・ポスト。
7. ガルフ・デイリー・ニュース
8. 「バーレーン、明るい兆し…」ICFTUオンライン。 2006年10月17日閲覧。
9. 「バーレーン：労働組合権侵害に関する年次調査（2005年）」 ICFTUオンライン。 2006年10月17日閲覧。
10. 「ガルフ・デイリー・ニュース」。
11. http://www.mol.gov.bh/Mol/pdflaws/en/UI-Law-English_Final.pdf UI法の英語テキスト
12. 「Khaleej Times Online - 湾岸諸国初のバーレーンの所得税に反対の声」。
13. 「アラブ改革速報：2007年7月 - カーネギー国際平和財団」 。2008年11月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。
14. "archive.ph" . archive.ph . 2012年7月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年9月10日閲覧。
15. 「Khaleej Times Online - 湾岸諸国初のバーレーンの所得税に反対の声」。
16. Gulfnews: 大臣、失業給付制度反対派を激しく非難Archived 2007-12-18 at the Wayback Machine
17. 「Gulf Daily News」 。 2007年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年12月9日閲覧。
18. ガルフ・デイリー・ニュース
19. "archive.ph" . archive.ph . 2012年7月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年9月10日閲覧。
20. 「GCCの洞察：バーレーンの労働市場が課題に」アジア・アフリカ・インテリジェンス・ワイヤー2004年9月25日
21. Gulfnews: バーレーン、国民の失業を抑制するための措置を講じるArchived 2007-12-19 at the Wayback Machine
22. バーレーン・トリビューン・デイリー・ニュースペーパー、バーレーン
23. "archive.ph" . archive.ph . 2013年1月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年9月10日閲覧。
24. ガルフ・デイリー・ニュース
25. 「労働監視機関、法律説明にフェスティバルの協力を求める - 労働市場規制当局」 。2007年10月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。
26. 「Gulf Daily News」 。 2007年12月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年12月12日閲覧。
27. 「Gulf Daily News」 。 2007年12月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年12月9日閲覧。
28. "archive.ph" . archive.ph . 2013年1月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年9月10日閲覧。
29. 「Gulfnews: 居住地制限をめぐる争いは続く」。2007年10月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年12月12日閲覧。
30. 「アイデンティティ危機 - 政治と経済 - ArabianBusiness.com」。