動議（議会手続き）
議会の手続きにおいて、動議とは、審議会の議員が議会に対し特定の行動をとるよう正式に提案することです。これには、立法動議、予算動議、補正予算動議、請願動議などが含まれます。
審議会における動議は、事前に合意された議事手続きの詳細を記した書籍（ロバート議事規則、標準議事手続き法、シトリン卿の議長職のABCなど）によって決定されます。動議は、世界中のほぼすべての立法機関の業務遂行に利用されており、多くの教会の聖職者会、企業の役員会、友愛団体の会議でも使用されています。
動議は、議会に新たな議題を提出したり、保留中の提案（別の時期に延期するなど）または議会自体（休会など）に関連する手続き上の措置やその他の措置を実行するための多数の提案から構成されます。
目的
動議とは、メンバーが何かを行うための正式な提案です。[ 1 ]動議はグループの意思決定プロセスの基礎となります。[ 2 ]動議によって、グループの焦点が決定事項に集中します。
ロバーツ規則によれば、一般的に動議は行動を起こす、あるいは意見を表明する形で表現されるべきである。ロバーツによれば、何もせずに同じ結果になる可能性がある場合、何かをしないという動議は提出すべきではない。 [ 3 ]議会が何かをしないことを望まない場合、そのような動議は混乱を招く可能性がある。[ 3 ]
動議の処理プロセス
動議を処理するプロセスは、動議の内容と使用される議事規則に応じて、一般的に次の手順で行われます。[ 4 ] [ 5 ]
動議の提案
動議は、議会全体の審議のために、議会の構成員によって提案される。通常、動議を提出する者（発議者）は、まず議長から発言権があると認められなければならない。これは発言権の取得と呼ばれる。[ 6 ]
動議提出者が発言権を得たら、動議を提出します。動議には通常、「動議を提出します」という語句が付きます。[ 7 ]例えば、会議でメンバーが「グループがウィキペディアに5ドル寄付することを動議します」と言うことがあります。
動議は口頭ではなく書面で提出されることもあり、その場合は決議案または決議草案と呼ばれます。[ 8 ]動議が書面の場合、動議提出者は「私は机上で決議案を提出します」または「私は次の決議案を提出します」と述べ、その後決議案を読み上げます。
通常、動議が提案されると、議会の他のメンバーが直ちにその動議に賛成した場合にのみ、議会による審議が行われます。
議長が動議を提出すると、その動議は議会の所有物となり、動議提出者は議会の同意なしに動議を修正したり撤回したりすることはできない。[ 9 ]
事前通知
事前通知とは、今後の審議会で動議が提出されることを発表することです。事前通知は 2 つの方法のいずれかで行うことができます。議員が議会で発表する場合 (この場合、書記が議事録に記録する) 、または会議の外で書記に通知します。いずれの場合も、書記は次回の会議の招集通知に動議の本文を含める必要があり、多くの場合、動議を提出する人の氏名を添えます。特定の動議 (具体的には、特別議事規則の採択または改正、以前に採択されたものの撤回、廃止、無効化または改正、大会の定例規則の改正、委員会の解任、以前に予定されていたイベントまたは活動の延期) は、事前通知がない場合、可決がより困難になります。[ 10 ]事前通知がない場合は、全議員の過半数または 3 分の 2 の賛成が必要になることがよくあります。[ 10 ]この規則は、欠席議員の権利を保護することを目的としています。通知が出された動議を提出する場合、議員は全文を読み上げる代わりに、「私は私の名において提出された動議を提出します」とだけ言うことがあります。
動作の分類
動議には様々な種類があります。ロバート議事規則新改訂版（RONR）では、動議を5つの種類に分類しています。[ 11 ]
- 主要動議とは、他に動議が提出されていない場合に議会に議題を提起する動議のことです。これは最も一般的な動議の種類です。[ 1 ]
- 審議中の主動議に影響を与える補助動議。[ 12 ]
- 特権動議は、たとえ審議中の議事の進行を妨げても、直ちに対処しなければならない緊急事項である。[ 13 ]
- 付帯動議は、議題と異なる形で関連している。[ 14 ]
- 議会に再び問題を持ち出す動議。[ 15 ]
クラス2、3、4は総称して「二次的運動」。 [ 11 ]
標準議会手続き法では、第5の動議を「修復的主要動議」という名称で主要動議の一種として扱っています。 [ 16 ]
メイソンの立法手続きマニュアルにも同様の動議の分類がある。 [ 17 ]
アメリカ合衆国上院と下院には、それぞれアメリカ合衆国上院の定例規則とアメリカ合衆国下院の議事手続きに定められた独自の特別動議がある。[ 18 ] [ 19 ]
議会にも独自の専門動議があります。
インド議会には、大きく分けて 3 つの動議のカテゴリーがあります。
主な動き
| クラス | 主な動き |
|---|---|
| 2番目が必要ですか? | はい |
| 議論の余地あり? | はい |
| 再考の余地あり? | はい |
| 修正可能? | はい |
| 投票が必要です | 過半数 |
主要動議とは、議会に議案を提出する動議のことです。[ 12 ]主要動議は、他の動議が審議中ではない場合に提出されます。補助動議、付随動議、特権動議は、主要動議が審議中であっても提出することができ、多くの場合、これらの動議が可決された場合、議会における主要動議の審議に影響を与えます。
より形式的な手続きが求められる場合、本動議は決議の形で提出される可能性があり、これは常に書面で提出される。[ 25 ]提案された行動の背景情報や正当性を説明する数段落からなる 前文が含まれることが多いが、必須ではない。[ 26 ]
通常、これは実質的な問題を新たな主題として導入する動議であり、この場合には原本動議とも呼ばれる。[ 27 ]それ以外の場合は付随的主要動議であり、その例としては、委員会の勧告を採択する動議、定足数に満たない状態で以前に行われた措置を批准する動議、以前に行われた措置を取り消す動議、または主要動議が係属していない間に会議を延期または休会する動議などがある。[ 28 ]原本動議とは異なり、付随的主要動議は、適用される問題の審議に対して異議を申し立てることができない。
補助動議
補助動議とは、審議会が主動議の採決に先立ち（または採決の代わりに）、主動議を直接審議する動議の一種である。[ 12 ]各補助動議は主動議よりも上位、特権動議よりも下位に位置し、適用可能な付帯動議にも優先する。一部の補助動議は、他の補助動議、付帯動議、特権動議にも適用される場合がある。
ロバート議事規則新改訂版は、 7つの補助動議を認めています。優先順位が低いものから高いものへと並べると、以下の動議となります。[ 29 ]
- 無期限延期- 主要動議に対する直接投票を行わずに、その会期の残りの期間、主要動議の審議を終了します。
- 修正- 主な動議を変更する。(他の特定の動議にも適用される場合があります)。
- コミットまたは参照- 主な動議と保留中の補助動議を委員会に送付して検討します。
- 特定の時間に延期する(または「確実に延期する」、または「延期する」) - 主な動議および保留中の補助的な動議の審議を遅らせること。
- 討論の制限を制限または拡張する- 以前に採用されていたスピーチの数や長さの制限を変更します。
- 前回の質問— 議論を終了し、それ以上の修正を禁止し、直ちに投票します。（あらゆる動議または審議中の一連の動議に適用できます。）
- 議題を保留する- 主要動議および保留中の補助動議の審議を一時停止し、より緊急性の高い事項を直ちに審議できるようにする。
標準議会手続き法は次のように異なります。
特権的な動議
特別議案とは、極めて重要または緊急を要する事項に関するため、通常の議事よりも優先して審議される動議です。特別議案は討論の対象とはなりませんが、特別議案に関する問題が発生した場合、議長は必要に応じて議員から関連事実を聴取することがあります。
ロバート議事規則新改訂版によれば、特権動議の優先順位は以下のとおりである。[ 32 ]
- 別の質問が保留中の場合は、休会する時間を決めます。
- 休会するが、資格がある場合、または休会により議会が解散される場合は休会しない。
- 他に質問が残っている場合は休憩してください。
- 特権の問題を提起する
- 本日のご注文はお電話にて承ります
標準議事規則では、「休会の時刻を定める」という規定が削除され、代わりに休会動議において休会の時刻に関する修正を行うことができると規定されている。また、本書では「議事進行の要請」という規定も削除されている。これは、議事進行が予定通りに行われていない場合、どの議員も議事進行を妨害する可能性があるという理由によるものである。[ 33 ]
偶発的な動き
付帯動議とは、主動議やその他の国会動議にさまざまな形で関連する動議です。
『ロバート議事規則新訂版』には、付帯動議として議長の決定に対する控訴、段落または逐次審議、問題の分割、議会の分割、指名に関する動議、投票方法および投票に関する動議、問題審議への異議、議事秩序維持に関する指摘、 職務免除の要請、規則の一時停止、および要求および調査（議会調査、情報提供の要請、動議の撤回または修正の許可の要請、文書朗読の要請、その他の特権の要請）が挙げられている。ほとんどの付帯動議は討論の余地がない。[ 14 ]
特権動議や補助動議とは異なり、付帯動議には優先順位はありません。付帯動議は、その動議が提起された係争中の案件に優先します。[ 34 ]付帯動議の中には、特定の時期または特定の条件下でのみ正当に付帯されるものがあります。例えば、ある案件の審議に対する異議は、いかなる議論も行われない前にのみ申し立てることができます。[ 35 ]
議会に再度質問を提出する動議
議会に再度質問を提出する動議は、以前に処理された質問を再度検討するために使用されるタイプの動議です。
『ロバート議事規則新訂版』は、4つの動議を「議会に再び議題を持ち出す動議」という分類名の下にまとめています。これは、これらの動議が採択または提出されることによって、その分類名が示す機能を果たすためです。[ 15 ]議題から外す、採択済みの議案を撤回または修正する、委員会を解散させる、そして再考する。再考動議を除き、これらの動議は主要動議であり、審議中の議題がない場合にのみ提出できます。
標準議会手続法は、主要動議の分類において5つの「差し戻し」動議を「修復的主要動議」として分類しているが、それらは「修復的主要動議」というタイトルの下に列挙されている。[ 36 ]以前の行動の修正、批准、再考、撤回、審議再開である。本書では、撤回動議と既に採択されたものの修正動議を、「修復的主要動議」というタイトルの下、それぞれ異なる動議形式として扱っている。また、委員会解任動議は、以前に委員会に付託された動議を議会が委員会から撤回することを可能にするため、本書では使用されていない。批准動議もこのグループに含まれる。[ 28 ]
デメテルの『議会法・議事手続きマニュアル』では、「復元動議」という用語が、議題を議会に復帰させる、あるいは議会に再提出する6つの動議を指して用いられています。 [ 37 ]削除、批准、撤回、再考、再考して参加、そして議題から外す。これらの「復元動議」は、議題の現状を復元する準本動議であり、つまり、議題を前回の投票前の元の状態に戻すものです。 [ 38 ]
使用上のルール
通常、一度に検討できる動議は1つだけです。複数の動議が提出された場合、動議には優先順位が設けられます。[ 39 ]それぞれの動議は特定の目的のために存在します。しかしながら、動議が本来の目的を超えて利用されているケースもあります。動議は、遅延目的または不適切な目的のために提出されるべきではありません。
動きの戦略的活用
動議は、明示された明白な目的を超えた結果をもたらすことがあります。ロバート議事規則における例としては、本議題に関する討論権を使い果たした議員に、予備選挙が適切ではないため、さらに発言する機会を与え、反対勢力の強さを測るために、無期限延期動議を利用することが挙げられます。 [ 40 ] [ 41 ]動議の戦略的利用のもう一つの例としては、再考動議を提出することで、主要動議の決定を「確定」させ、その後の再考を阻止することが挙げられます。再考動議が否決された場合、全会一致の同意なしには再考できないためです。[ 42 ]修正案を修正することは不可能であるため、提案された文言の修正を阻止したい議員は、二次修正案に含めることでそうすることができます。[ 43 ]
アメリカ上院で使われてきたもう一つの議会戦略は、いわゆる「核オプション」である。これは、多数派が規則の停止に必要な3分の2の賛成票を回避するために、規則の解釈を支持する議事秩序維持のための問題を提起し、その後、上訴して多数決でその解釈を押し付けるというものである。[ 44 ] [ 45 ]
遅延戦術と動き
遅延戦術や動議とは、議事進行を遅らせたり妨害したり、審議会を混乱させたり、あるいは立法手続きにおいて議題の審議を遅らせたりするために用いられる戦術です。戦略的な目的で動議を用いるのとは異なり、遅延目的で動議を用いることは認められていません。動議が遅延的かどうかを判断する基準として、合理性がよく用いられます。動議の中には、特定の状況にのみ適したものもあり、それ以外の状況では不合理かつ遅延をもたらすものとなります。
例えば、委員会に決議を付託する動議は、行動の遅れによってその目的が達成されない場合は遅延的である。[ 46 ]議長の裁定に対する控訴動議は、その裁定について2つの合理的な意見があり得ない場合には遅延的である。[ 47 ]同様に、議会の分割動議は、口頭投票の結果が合理的な人なら誰にとっても既に明らかである場合に遅延的である。[ 48 ]特権動議の繰り返し使用も遅延的となり得る。例えば、投票で否決され、議会が会議を終了したいと望んでいることを示すものが何もないのに、繰り返し休会動議を提出するなどである。[ 49 ]
議長は、議会の議事進行を遅延させる目的で議会の議事手続きが乱用されることから議会を保護する義務がある。[ 50 ]議長は動議を不適切と判断したり、議員の発言を認めなかったりすることができるが、動議を提出した者には疑わしい点があれば有利に判断されるべきである。[ 50 ]
立法機関において、遅延動議は、あらゆる機会に定足数への呼びかけと採決を要求するという形をとることがあります。もう一つの遅延戦術は、定足数点呼の際に議員が名前を呼ばれても答えないことです。このような機関における遅延戦術の問題は、イギリスとアメリカ合衆国の議会手続きの始まりにまで遡ります。例えば、ジェファーソン・マニュアルでは、議長は議員の要請があれば「その要請が真に情報提供を求めるものであり、遅延を求めるものではない」場合にのみ、法案の朗読を指示することができます。[ 51 ]アメリカ合衆国上院では、議事閉鎖（cloture）を除き、遅延戦術を禁止する正式な規則はありません。[ 52 ] 1831年から1900年の間、休会を求める遅延投票は上院の全投票の10％以上を占め、ルイジアナの復興政府の承認を1868年まで遅らせることに成功した。[ 53 ]サラ・バインダーによると、第46回米国議会では、休会動議が全議場投票の23％を占めた。[ 54 ]トーマス・ブラケット・リード議長は、遅延動議を無効とするなどの遅延戦術に対して対抗措置を講じたことで有名であり、下院によって支持された。一部の議会では遅延動議にクォータ制限を設けている。例えば、ノバスコシア州下院は、一回の読み上げにつき、掲揚動議1件、委員会付託動議1件、理由を付した修正案1件までとしている。[ 55 ] 1911年に改正された米国議会規則では、議長は遅延動議を認めないことが定められている。
「遅延動議」という用語は、必ずしも悪意のある動議を指すわけではありません。カナダでは、「遅延動議」とは「議会における当初の議題を当面または恒久的に処理することを目的とした」動議を指し、例えば、議事進行、完全延期、休会などの動議が含まれます。[ 24 ]ジェレミー・ベンサムは、このような遅延動議は有用であると主張し、「衝動は二つの原因から生じる。一つは無知、つまり必要な情報をすべて収集せずに判断を下すこと、もう一つは情熱、つまり問題をあらゆる側面から検討するために必要な冷静さが欠けていることである」と述べています。[ 56 ]
動議の更新
動議の更新とは、審議会で既に議決された動議を再度提出する行為です。通常、審議会は、同一の会期中に既に議決した問題と同一の問題、または実質的に同一の問題について、再度議決を求めることはできません。
動議の更新を認めないという根本的な原則は、少なくとも1607年4月2日に庶民院が「一度提起され、肯定または否定で可決された質問は、再度質問することはできず、下院の判断として残される」という規則を採択したときに遡ります。[ 57 ]過去400年間、特定の状況下で動議の更新を許可および管理するためのさまざまな規則が、判例によって進化してきました。
動議の更新は、議会における「会期」の概念と密接に結びついています。一般社会における会期は通常1回の会合で終わりますが、立法府の会期は数ヶ月、あるいは数年にわたって続くことがあります。ある会期で否決（否決）された動議は、その会期で再び提起することは容易ではありませんが、その後の会期で新たな動議として更新することは可能です。『ロバート議事規則新改訂版』では、再考、撤回、または修正を求める動議によって更新されない例外が規定されています。
英国下院では、会期中に決定された問題と実質的に同一の動議または修正案は、同一会期中に再度更新することはできない。[ 58 ]このような実質的な動議は、次の会期において新たな動議として更新することができる。以前の決定の覆しは、議事規則の廃止、無効化、または取消によって行うことができる。議事規則の廃止は通常、新たな標準規則を制定する命令の一部として行われる。無効化は、何らかの手続き上の不規則性のため、議事手続きを無効と宣言するために使用される。以前の会期で行われた決議の取消という形での更新は、下院の慣行では禁止されていないが、めったに行われない。技術的には、それは新たな問題とみなされ、その形式は、下院の前回の決議を読み上げ、それを撤回するように動議することです。この撤回権はこれまでほとんど行使されておらず、行使されたとしても実質的な動議の場合に限られています。公然と撤回されることがこれほど稀なのは、議会制においては、たとえ予期せぬものであっても、多数派が定期的に下される決定に従うことが求められ、そのような決定を覆すために直接的か間接的かを問わず手段に訴えることは不公平であることを、議会が本能的に認識しているためです。本質的に、これは少数派の権利を守るための措置です。[ 59 ]
国の議会
アイルランド
Dáil ÉireannとSeanad Éireannの両方において、メンバーは動議を提出することができます。モーションには次の 3 種類があります。
- 政府動議：規則の承認、予算見積もり、契約条件、パートナーシップなど、下院の承認を必要とする法的要件を満たすためによく使用されます。政府動議は多くの場合、議論を経ずに採択され、迅速に可決されることがあります。
- 委員会動議: 多くの場合、立法前の審査などの委員会報告書や、政府の政策の領域が精査された委員会によって作成された報告書が対象となります。
- 議員動議: 各議院のどの議員でも提案することができ、多くの場合、政府の政策や緊急の国内問題、国際問題を取り上げます。
下院動議は議事録事務局によって処理・管理され、すべての動議が議員に配布され、下院のビジネスウェブサイトで閲覧可能となります。上院動議は上院事務局に提出されます。
動議は、審議予定日の4日前までに書面で担当書記官に提出されなければならない。修正案は、審議予定日の2日前までに書面で提出されなければならない。[ 60 ] [ 61 ]
オランダ
オランダの上院と下院の両方において、議員は動議を提出することができます。これは多くの場合、内閣の政策や予算の変更を促すため、あるいは不信任動議として提出されます。このような動議は通常、本会議または委員会の討論の終盤に提出されます。上院では動議は少なくとも5名の議員の支持が必要ですが、下院ではこれは必須ではありません。下院の動議は上院の動議よりも一般的です。
下院では、動議は毎週の本会議の採決期間中、通常は火曜日の質疑応答終了後に採決されます。採決期間開始前に、関係閣僚は提出されたすべての動議について、以下の表に従って意見を述べることができます。
| 判定 | 意味 |
|---|---|
| 挑戦する | 閣僚は、下院議員が採決を求めない限り、動議に同意し、それを政策に取り入れます。 |
| 落胆 | 閣僚は動議に異議を唱え、議会に採択しないよう勧告した。 |
| 受け入れられない | 閣僚は動議に対して根本的な異議を抱いている（地位を維持した場合の影響など）。 |
| 所有* | 閣僚は、例えば追加情報が出てくるまでの時間を確保するため、動議を保留するよう議員に助言します。 |
| 下院の判断 | 閣僚は強い意見を持たず、議会の判断に同意しそれに従うことになる。 |
※動議を提出した議員が審議を保留する意思がない場合には、閣僚がその動議について改めて判断を下すものとする。
動議は、法案と同様に、通常は政党による投票で採決されますが、議員は誰でも点呼投票を要請することができます。動議が採決された場合、内閣は必ずしも採決する義務はありませんが、通常は採決します。動議は両院で非常に一般的であり、衆議院だけでも年間数千件の動議が提出され、採決が行われています。[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]
イギリス
英国議会の両院では、動議は通知の必要がない動議と通知が必要な動議の 2 つのカテゴリに分類できます。
第一のカテゴリーに属する動議は、主に議論の打ち切り、前回の質問の引用、議院での案件の審議の延期、非公開での審議など手続き上の点に関するものである。[ 65 ]
第一のカテゴリーに属する動議は、議会で審議される動議の大部分を占めます。議員が動議を提出しようとする場合、まず議長に動議の文面を通知しなければなりません。その後、政府（議会の運営を担う政府）がその動議に関する討論を許可し、討論日を定めることを決定した場合、その動議の文面は、その日の議事日程表において、動議を提出しようとする議員の氏名の隣に掲載されます。会議の冒頭、議長は議事日程表に最初に氏名が記載されている議員に対し、動議を提出するよう求めます。これは通常、「動議を提出いたします」と述べ、その後に動議の全文を述べるか、より簡潔に「議事日程表に私の名で記載されている動議を提出いたします」と述べることで行われます。その動議に関する議論が終了した後（そして動議自体が採決にかけられるか撤回された後）、議長は議事日程表に2番目に記載されている議員を指名し、議事日程表のすべての動議が議論されるか、または会議が休会されるまでこの手順が繰り返される。[ 66 ] [ 67 ]
政府によってまだ議論の日が認められていない動議は、早期動議と呼ばれます。
同様の規則がほとんどの英連邦議会に適用されます。
参照
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