2013年国家食糧安全保障法

2013年国家食糧安全保障法
インドにおける食料安全保障と不安
インド政府
制定者インド政府
署名2013年9月10日 （2013年9月10日）
ステータス:有効

2013年国家食糧安全保障法は、インドの議会法であり、国内の14億人の約3分の2に補助金付きの食糧を供給することを目的としています。 [ 1 ] 2013年9月12日に署名され、2013年7月5日に遡及して発効しました。 [ 2 ] [ 3 ]

2013年国家食糧安全保障法（NFSA 2013）は、インド政府の既存の​​食糧安全保障プログラムを法的に権利化するものです。これには、給食制度、総合児童発達サービス制度、公共配給制度が含まれます。さらに、NFSA 2013は出産に関する権利を認めています。給食制度と総合児童発達サービス制度は普遍的な性質を持つのに対し、公共配給制度は人口の約3分の2（農村部で75%、都市部で50%）に提供されます。

この法律の規定により、公共配給制度（PDS）の受益者は、1人あたり毎月5キログラム（11ポンド）の穀物を以下の価格で受け取る権利があります。

  • 米1kgあたり3ルピー（3.5セント）
  • 小麦1kgあたり2ルピー（2.4セント）
  • 粗粒穀物（キビ）は1kgあたり1ルピー（1.2米ドル）。

Antyodaya カードをお持ちの方は、上記と同じ価格で 1 か月あたり 35 kg を受け取る権利があります。

この法律には、昼食制度（MDM）、総合児童発達サービス（ICDS）、そして出産手当も含まれています。MDMとICDSは連邦政府の既存の​​制度でしたが、2013年のNFSA（国民保健サービス法）に基づき、初めて普遍的な出産手当が創設されました。2017年には、これらの手当はプラダン・マントリ・マトゥル・ヴァンダナ・ヨジャナ（Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana）を通じて運用開始されました。ICDSとMDMを通じて、妊婦、授乳中の母親、そして子供は、公立学校やアンガンワディ・センターで毎日無料の食事を受け取ることができます。

この法案は、議会への提出前と提出後に激しい議論を巻き起こしました。2011年12月22日にインド議会に提出され、2013年7月5日に大統領令として公布され、2013年9月12日に法律として施行されました。[ 4 ] [ 5 ]オリッサ州政府は、 2015年11月17日から14の地区でこの法律を施行すると発表した。[ 6 ]アッサム州政府は、 2015年12月24日にこの法律を施行した。[ 7 ]

顕著な特徴

対象者限定公共配給制度（TPDS）の対象範囲と受給資格：農村人口の最大75%、都市人口の50%がTPDSの対象となり、1人あたり月5kgの均一受給資格が付与されます。ただし、アンティオダヤ・アンナ・ヨジャナ（AAY）世帯は最貧困層を構成し、1世帯あたり月35kgの受給資格を有しているため、その受給資格は1世帯あたり月35kgのまま保護されます。

州別のカバー率：インド全体の75%、農村部と都市部では50%のカバー率に対応し、州別のカバー率は中央政府によって決定されます。計画委員会は、2011～2012年度のNSS家計消費調査データを用いて州別のカバー率を決定しました。

TPDSに基づく補助価格とその改定： TPDSに基づく食糧穀物は、本法の施行日から3年間、米、小麦、粗粒穀物について1kgあたり3ルピー、2ルピー、1ルピーの補助価格で提供されます。本法に基づく各州の割当量が現在の割当量よりも少ない場合、中央政府が決定する価格で、過去3年間の通常のTPDSに基づく平均販売量まで保護されます。過去3年間の平均販売量を保護するため、APL世帯向けの既存価格、すなわち小麦は1kgあたり6.10ルピー、米は1kgあたり8.30ルピーが追加割当量の発行価格として決定されました。

世帯の特定:各州で定められた TPDS の対象範囲内で、対象世帯の特定作業は州/連邦直轄領によって行われます。

女性と子どもへの栄養支援：妊婦、授乳中の母親、および生後6ヶ月から14歳までの子どもは、総合児童発達サービス（ICDS）および給食（MDM）制度に基づき、規定の栄養基準に従った食事を受け取る権利があります。6歳までの栄養失調児には、より高い栄養基準が規定されています。

出産手当：妊娠中の女性および授乳中の母親も、6,000ルピー以上の出産手当を受け取る権利があります。

女性のエンパワーメント：配給カードの発行を目的として、世帯主となるのは、18歳以上の世帯主女性とする。

苦情処理メカニズム：地区レベルおよび州レベルにおける苦情処理メカニズム。各州は、既存のメカニズムを利用するか、別途メカニズムを設置するかを柔軟に選択できる。

州内における食糧穀物の輸送および取り扱いの費用とFPSディーラーのマージン:中央政府は、この目的のために策定される基準に従って、州内での食糧穀物の輸送、取り扱い、およびFPSディーラーのマージンに関して各州が負担する支出を賄うために支援を提供します。

透明性と説明責任:透明性と説明責任を確保するために、PDS、社会監査、監視委員会の設置に関する記録の開示に関する規定が設けられています。

食糧安全保障手当 :対象となる食糧や食事が供給されない場合に、対象となる受給者に食糧安全保障手当を支給します。

罰則：地区苦情処理担当官が勧告した救済措置に従わなかった場合、州食糧委員会が公務員または当局に課す罰則に関する規定。[ 8 ]

意図

国家食糧安全保障法案の趣旨は、下院委員会報告書『 2011年国家食糧安全保障法案第27次報告書』に明記されており、「食糧安全保障とは、国内需要を満たすのに十分な食糧穀物の供給と、個人レベルで適切な量の食糧を手頃な価格で入手できることを意味する」と述べている。さらに、同報告書は、「本法案は、食糧安全保障問題への取り組みにおいて、現在の福祉アプローチから権利に基づくアプローチへのパラダイムシフトを示すものである。人口の約3分の2（約67%）が、対象者限定公共配給制度に基づき、補助金付きの食糧穀物を受け取る資格を有する。約40%の子供が栄養不良に陥っている国では、この制度の重要性は著しく高まる」と付け加えている。

範囲

インド農業省の農業コスト・価格委員会（CACP）は、この法案を「政府による高額補助金付き食料の『権利に基づく』アプローチによる配給としては、世界最大の試み」と評している。[ 9 ] この法案は、インドの主要な国内食糧援助プログラムである対象公共配給制度（TSDS）の対象範囲を、人口の3分の2、約8億2000万人に拡大する。当初、インド下院（Lok Sabha）の食料・消費者問題・公共配給常任委員会は、「この法案に基づく食糧穀物の総必要量は、2012～2013年度で6155万トンとなる」と推定していた。[ 10 ] CACPは2013年5月に、「… PDSの月平均引取量の必要量は、小麦が230万トン（年間2,760万トン）、米が280万トン（年間3,360万トン）と算出されている…」と試算した。公共配給制度と「その他の福祉制度」に必要な量を合計すると、CACPは米と小麦の必要量を合計して「年間6,120万トン」と推定した。[ 9 ] しかし、法案の最終版には18ページに付属書「スケジュールIV」が含まれており、食糧穀物の総割当量を5,492万6,000トンと推定している。[ 11 ]

常任委員会は、2012～2013年度における追加食糧補助金（既存の公共配給制度に加えられるもの）の価値は「240億9千万ルピー」、つまり240億9千万ルピー（当時の為替レートで約4億4600万ドル）となり、総支出額は1兆1220億ルピー（200億～210億ドル）になると推定した。[ 10 ] しかし、農業コスト・価格委員会（CACP）は、「現在、FCIが食糧の調達、保管、配給に要する経済コストは、調達価格より約40%高い」と試算している。[ 12 ] 同委員会はさらに、

NFSBの年間支出額1兆2000億ルピーは、氷山の一角に過ぎません。この制度と福祉制度を支えるためには、計画されている管理体制の整備、事業規模の拡大、生産力の向上、貯蔵・輸送・加工・市場インフラへの投資など、追加的な支出が必要です。NFSBが維持している既存の食料安全保障複合体（調達・在庫・流通）は、老朽化し​​たインフラ、情報漏洩、そして非効率的なガバナンスを考えると、制度の運営費を増加させることになります。[ 12 ]

委員会は、法案の実施にかかる総費用は「125,000ルピーから150,000ルピーの範囲、すなわち1兆2500億ルピーから1兆5000億ルピーに達する可能性がある」と結論付けた。[ 12 ] 2014年10月4日の実施期限時点で、この法律を施行したか、施行の用意があると宣言したのはわずか11州であった。[ 13 ] 2014年11月28日、インド政府は「この法律に基づき、ビハール州、チャンディーガル州、チャッティースガル州、デリー州、ハリヤーナ州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、カルナータカ州、マディヤ・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、パンジャーブ州、ラジャスタン州の11州/連邦直轄地（ UT）への食糧配給が開始された」と発表し、「残りの25州/UTは、この法律の実施に必要な準備措置を完了していない」と述べた。インド政府は、この法律の施行期限を「さらに6か月、つまり2015年4月4日まで」延長した。[ 14 ]

解説

批評家

国家食糧安全保障法案に対する批判には、政治的動機と財政的無責任の両方が含まれている。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] 野党幹部のムルリ・マノハル・ジョシ氏は、この法案は食糧安全保障ではなく、「（与党連合の）票の安全保障」のための措置だとさえ述べている。[ 15 ]もう一人の政治家、ムラヤム・シン・ヤダフ氏は、「これは明らかに選挙のために提出されている…なぜ貧しい人々が飢餓で死んでいる時に、もっと早くこの法案を提出しなかったのか？…選挙のたびに法案が持ち上がるが、貧しい人々のためのものは何もない」と断言した。[ 19 ]

第33回金融政策専門諮問委員会の報告書は、「…食料価格は依然として高騰しており、食料安全保障法案は穀物への供給を他の農産物（タンパク質）から遠ざけるため、食料価格のインフレを悪化させるだろう。その結果、食料価格がさらに上昇するだろう…委員らは、中央銀行が政府に対し、特に食料分野におけるインフレ圧力を引き起こしている供給側の制約に対処する必要性を強く訴えることを望んだ」と述べている。[ 20 ] [ 21 ]スルジット・S・バラ博士は、「食料安全保障法案は…誠実に実施されれば、初年度でGDPの3%の費用がかかるだろう」と警告した。[ 22 ] 作家のヴィヴェック・カウルは次のように指摘している 。

政府の食料安全保障費用は、総収入の11.10%と推定されています。CACPの食料安全保障費用は、総収入の21.5%と推定されています。Bhallaの食料安全保障費用は、総収入の約28%と推定されています。食料安全保障費用を、現在の会計年度における政府の総収入推定額の割合で表すと、食料安全保障費用がいかに莫大なものであるかが分かります。[ 23 ]

インド農業省の農業コスト・価格委員会は、この法案の成立により「油糧種子と豆類の生産に深刻な不均衡が生じる」と警告し、「需要圧力が生じ、それが必然的に食糧穀物の市場価格に波及するだろう。さらに、食糧補助金の負担増は財政赤字を増加させ、マクロレベルのインフレ圧力を悪化させるだろう」と述べた。[ 12 ]委員会はさらに、この法案は農業における民間主導の取り組みを制限し、穀物市場 における政府の支配によって市場競争を減退させ、農業への投資資金を補助金にシフトさせ、消費者の需要パターンの変化がタンパク質、果物、野菜への重点化の必要性を示しているにもかかわらず、穀物生産への重点が維持されると主張した。[ 12 ]

インドは、食料安全保障指数において主要113カ国中74位である。利用可能な栄養基準は必要量の100%であるものの、良質なタンパク質の摂取量は20%と大きく遅れており、この問題への取り組みが必要であるが、卵、肉、魚、鶏肉などのタンパク質を豊富に含む食品への補助金支給に関する規定は法律に設けられていない。 [ 24 ]インドは、最新の技術を用いて、追加の土地や水を必要とせずに、タンパク質を豊富に含む食品の入手しやすさと手頃な価格を改善する方法に注力する必要がある。採掘された天然ガスに加えて、農場／農業廃棄物／作物／家庭廃棄物から生成されるバイオガス、天然ガス、メタンガスも、メチロコッカス・カプスラタス菌を農村部／消費地の近くで分散的に培養することにより、タンパク質を豊富に含む牛／魚／家禽／ペットの動物飼料を経済的に生産するために使用することができる。 [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]

支持者たち

この法案は、インド国民会議（INC）議長ソニア・ガンジーの「お気に入りのプロジェクト」であると広くみなされていました。[ 29 ] [ 30 ]ガンジーは、2013年8月のインド下院での法案採決 の夜に議会で演説し、法案の可決は「歴史を作るチャンス」になるだろうと述べました。[ 31 ]

元国家諮問委員会メンバーで開発経済学者のジャン・ドレーズ教授は、2011年版の法案の立案者の一人とされ、「…この法案は人的資本への投資の一形態である。人々の生活に一定の安心感をもたらし、基本的なニーズを満たし、健康を守り、子供たちを教育し、リスクを取ることが容易になるだろう」と述べている。[ 32 ]ドレーズ教授は、企業からの反対を否定し、「企業の敵意は、この食料法案が企業の利益にかなっていないことを示しているだけだ。誰もそう主張していないし、それがこの法案の目的でもない」と述べた。[ 33 ]

消費者・食糧・公共配給大臣のKVトーマス氏はインタビューで次のように述べた。

これは決して容易な仕事ではありません。世界で2番目に人口の多い国で成し遂げられた仕事です。その間、それは満足のいく道のりでした。責任は中央政府だけでなく、州／連邦直轄領にも等しくあります。私たちは共にこの夢を実現できると確信しています。飢餓、栄養失調、そしてその結果生じる貧困の根絶に向けたこの重要な一歩で、インドが世界に知られる日もそう遠くはありません。…国家食糧安全保障法案は、子ども、妊婦、授乳中の女性の栄養ニーズに重点を置き、農村部の75%と都市部の50%に食糧の安全保障を提供することで、食糧配給システムに革命をもたらすでしょう。[ 4 ]

サージット・S・バラ博士への反論で、3人の経済学者は「…食料補助金の額はほぼ倍増し、GDPの約1.35％になるはずだが、それでも博士が示した数字よりはるかに少ない」と答えた。[ 34 ]

チャッティースガル州食料安全保障法

2012年チャッティースガル州食料安全保障法は、チャッティースガル州政府によって制定されました。同法は、2012年12月21日に州議会で無投票で可決され、「州民が尊厳ある生活を送るために、常に適切な量の食料およびその他の栄養必要量を、手頃な価格で入手できること」を保障することを目的としています。[ 35 ]

この法律では、世帯をアントダヤ世帯、優先世帯、一般世帯、除外世帯の 4 つのグループに分類しています。

優先世帯は、公共配給制度（PDS）に基づき、毎月35kgの米、小麦粉、豆類、豆類、ヨウ素添加塩を補助金付き価格で受け取る権利を持つ。「新法により、高く評価されているPDSはより包括的なものとなる。新法に盛り込まれた条項の約90%は、既にPDSの対象となっている」と、当時のラマン・シン首相は述べた。この新たな取り組みは、州の財政に2,311億ルピーの負担を課すことになる。この法律は、所得税納税者、非指定地域において4ヘクタール以上の灌漑地または8ヘクタール以上の非灌漑地を所有する者、および都市部で固定資産税の納税義務を負う者は対象外となる。[ 36 ]

この法律は、この地域に住む420万世帯に恩恵をもたらします。貧困者、寡婦、または障害者を世帯主とする世帯も対象となります。また、貧困者、ホステルやアシュラムで暮らす子どもたち、妊婦、そして災害に遭った人々も対象となります。

参照

参考文献

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公式文書

メディアの報道とコメント

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