国家立法プログラム

国家立法プログラム（インドネシア語：Program Legislasi Nasional、通称Prolegnas ）は、インドネシアにおける立法の公式枠組みである。このプログラムには、下院（DPR）、政府、および地域代表者評議会（DPD）による審議と制定のために提案された法案草案（ Rancangan Undang-Undang、略称RUU）の優先順位リストが含まれている。1970年代に構想され、1980年代に正式化されたこのプログラムにより、国家法律開発庁（BPHN）が立法計画において中心的な役割を担うことになり、後に大統領令によって起草手続きが標準化されたことで、この役割は強化された。

このプログラムは、5ヵ年中期計画と年次優先リストの2つのレベルで運営され、緊急事項については公開累積リストが補完されます。準備と検討は、DPR、DPD、政府が共同で、議員、委員会、そして一般市民からの意見を参考に実施し、プログラムが法整備と社会のニーズに適応できるよう配慮されています。プロレグナスは、リストに含まれない法案がほとんど審議されないため、柔軟性に欠けると批判されています。また、野心的な目標、限られた立法能力、そして法案選定基準の弱さのために、プログラムがしばしば目標を達成できないという懸念も提起されました。

概要

プロレグナスは、2011年法律制定法によって規制され、実施のために2014年大統領規則第87号および2020年DPR規則第2号によって補完されている。2011年法律第1条第9項は、これを「計画的、統合的、かつ体系的に編纂された、立法準備のための計画手段」と定義している。 [ 1 ] [ 2 ]このプログラムは、一貫性のある国家法制度の実現を目的とした、法案の優先順位リストとして機能する。[ 3 ]プロレグナスの起草は、 1945年憲法の規定、人民諮問議会（MPR）の決議、その他の法律など、いくつかの考慮事項に基づいている。また、国家開発計画システム、長期・中期開発計画、政府の年次活動計画、下院（ DPR）および地域代表評議会（DPD）の戦略計画も参照している。さらに、前会期中に未完成だった法案のリスト（繰越動議）、DPR、DPD、政府による既存法の監視と見直しの結果、そして国民の願望と法的ニーズも考慮に入れている。[ 4 ] [ 5 ]

プロレグナスの準備は、DPRと政府が共同で行い、[ 6 ] [ 7 ]その後、DPDが担当するようになった。[ 8 ]これら3つの機関間の調整は、DPRがその立法機関（Badan Legislasi、またはBaleg）を通じて主導する。[ 9 ] DPR内ではBalegが調整を担当し、DPD内では法律起草委員会（Panitia Perancang Undang-Undang、またはPPUU）が担当し、政府内では法務大臣が調整を担当する。[ 10 ] [ 2 ]プロレグナスに掲載される各法案は、その題名、主題、既存法との関係を明記しなければならない。[ 11 ]その概念的枠組みは、通常、起草の背景と目的、達成すべき目標、規制の範囲と方向性を概説する。[ 12 ]

法案の起草

2011年法第16条から第23条は、法案作成のプロセスを規制している。法案は政府、DPR、DPDが作成することができる。[ 8 ]学術的根拠を示すために学術草案（naskah akademik）が作成されるのが一般的だが、法律はそれがなくても有効である。[ 8 ]政府発議法案は通常、大統領の指示を受けた大臣が作成する。DPR発議法案は、各派閥、委員会、議員個人、DPD、国民からの提案を検討するBalegが作成することができる。 [ 13 ]作成の詳細な手順は、それぞれDPRと大統領規則で規定されている。[ 14 ] [ 15 ] DPD発議法案は、中央政府と地方政府の関係、地域の形成または合併、天然資源と経済資源の管理など、地域問題を取り扱う必要があり、提出前に議員の少なくとも4分の1の支持を得る必要がある。[ 8 ] DPR本会議は[ 16 ]法案を審議するかどうかを決定し、修正を提案することもある。承認された場合、法案は大統領に送付され、必要に応じてDPD指導部に送付され、DPD指導部は審議に参加する役人を指名する。 [ 8 ]役人、学者、専門家のチームによって法案が起草されると、 DPR議長が大統領紹介状（スーラト・プレジデン）と学術草案を添えて法案を提出する。[ 8 ] DPRとの審議中に大統領を代表する大臣が任命され、議会は書簡を受け取ってから60日以内に議論を開始する予定である。[ 8 ]

プログラム外での法案起草

2011年の法律は、プロレグナスの枠外で法案を作成する手順も定めており、2014年の大統領規則でさらに説明されている。このような提案は、紛争、自然災害、その他の緊急の国内状況など、特別な状況下で提出することができる。[ 17 ]このような場合、提案は、議会と法務人権大臣が共同で承認しなければならない。[ 18 ] [ 8 ]発起者は、まず大統領から発議許可を得なければならない。[ 19 ]申請には、法案の構想の説明、その緊急性、目的、意図する結果、主要な考え方、範囲、規制の方向性を概説する必要がある。[ 20 ]大統領が許可を付与した場合、発起者は法案を作成し[ 21 ]、法務人権大臣に裏付け資料とともに提出する。これらには、大統領許可、学術論文とその整合書、法案本文、省庁間協議と調和の完了を確認する証明書などが含まれる。[ 22 ]書類が完成すると、法務人権大臣はバレグ氏を通じてDPR指導部に提案書を送付する。その後、法案はプロレグナスの年間優先リストへの掲載が検討される。[ 23 ]

歴史

プロレグナスの起源は、 1976年にバンダ・アチェで国家法整備庁（Badan Pembinaan Hukum Nasional、BPHN）、シアクアラ大学、アチェ州政府が主催した法律および立法計画に関するシンポジウムに遡る。 [ 24 ]シンポジウムでは、法整備計画の一般的枠組みが必要であるとの結論に達し、計画目標、優先的な法律資料、メカニズム、ツール、研究、アウトリーチ、文書化などの支援活動を規定する国家立法プログラムの創設が勧告された。[ 24 ]フォローアップとして、 1997年2月3日から5日にかけて、BPHN、サム・ラトゥランギ大学、北スラウェシ州政府の協力によりマナドでワークショップが開催された。その目的は、確立された手順や起草技術に沿った、協調的で体系的な立法プログラムを開発することであった。このワークショップでは、成文法分野における国家法整備のための包括的な計画として、各5カ年開発計画（Rencana Pembangunan Lima Tahun、またはRepelita ）の中で実施されるProlegnasの最初のコンセプトが策定されました。また、BPHNが立法草案作成の初期段階から完了段階まで、調査、立法目録、既存法の評価、法案および施行規則の学術草案の作成など、立法草案作成における役割を明確にしました。[ 24 ]

制度化は1983年10月26日の法務大臣規則M-PR.02.08-41号から始まり、同規則は全ての省庁及び省庁外の機関にプロレグナスのための常設作業委員会を設置するよう指示した。これによりBPHNによる以前の立法目録作業が正式化され、第3回、第4回、第5回レペリタ期間中にプログラムを調整することが可能となった。[ 24 ]これ以前は、プロレグナスは拘束力のない機関間協定のみで運営されていた。1988年大統領規則第32号は国家法整備計画におけるBPHNの役割をさらに強化し、1993年の国家政策大綱（Garis-Garis Besar Haluan Negara、GBHN）、第6回レペリタ、そしてプロレグナスに長期・中期法整備計画が盛り込まれた。当時の起草プロセスは、1970年の大統領指令第15号「立法制定に関する」によって確立されたメカニズムに従っており、この指令は25年以上にわたって有効であった。[ 24 ] 1998年、改革初期に、この枠組みは1998年大統領規則第188号「法案草案作成手続き」に置き換えられ、さらに1999年大統領規則第44号「立法草案作成手法及び形式」によって補完された。2005年大統領規則第68号では、法案草案、法律に代わる政府規則草案、政府規則草案、大統領規則草案の作成手続きに関するさらなる規定が導入された。[ 24 ]

メガワティ・スカルノプトリ政権下では、民主化後、国家開発計画（プロペナス）に組み込まれました。現在の制度は、現在廃止されている2004年法律制定法に基づいて初めて確立されました。[ 25 ] 2021年3月23日、下院は当該年度の優先立法として33件の法案を承認しました。[ 26 ] 2024年11月19日、下院は2025年の優先立法として41件の法案を指定しました。[ 27 ]

プログラム

プロレグナスは2つの時間枠で制定されています。[ 28 ] 5年間の中期プログラムと年間の優先プログラムです。[ 2 ]計画されたプログラムに加えて、発生したときに立法化する必要がある事項の公開累積リストも含まれています。

中期プログラム

The Medium-Term Prolegnas (Prolegnas Jangka Menengah) is drawn up at the beginning of each DPR membership period.[29][30] The Baleg coordinates its preparation by requesting proposals from members, factions, and commissions,[31] while also gathering public input through announcements, visits, and meetings.[32] These proposals are inventoried[33] and compiled into a draft list,[34] which is then adopted as the DPR's official program[35] and used as the basis for coordination with the DPD's PPUU and the minister.[36] Deliberations are conducted jointly by the DPR, DPD, and Government[37] through working meetings, committees, and drafting teams,[38] where the number and titles of bills are agreed upon and finalized,[39][40] ideally by consensus or,[41] if necessary, by majority vote.[42] The program is reviewed annually alongside the preparation of the annual priority list,[43][2][44] with evaluations considering urgency, implementation, national legal development policies, monitoring of existing laws, and societal needs;[45] these reviews may result in amendments, removals, or additions to the list.[46]

Annual priority program

年次優先計画（Prolegnas Prioritas Tahunan ）は、毎年、国家予算の採択前に作成され、[ 47 ] [ 48 ]初年度のリストは中期計画と同時にまとめられる。[ 49 ]その作成は、 Balegが主導し、議員、派閥、委員会から提案を募り、[ 50 ]説明ノート、[ 51 ]学術論文、法案草案によって裏付けられ、 [ 52 ]発表、訪問、会議を通じて一般からの意見も収集する。[ 53 ]これらの提案は目録にまとめられ、[ 54 ]草案リストにまとめられ、[ 55 ] DPRによって最終決定され、[ 56 ] PPUUおよび大臣との調整の基礎として使用される。[ 57 ]議論は、作業会議、委員会、起草チームを通じて、Baleg、PPUU、大臣[ 58 ]によって共同で行われ、 [ 59 ]提案が提示され、法案の数が合意され、[ 60 ]リストが最終決定が下される前に、できれば全会一致で、[ 61 ]必要であれば多数決で行われる。[ 62 ]プログラムは、Baleg [ 63 ]によっていつでも[ 64 ]実施状況、法的動向、社会的ニーズを検討するために評価される可能性があり、[ 65 ]その結果、修正、削除、または追加が行われる可能性がある。[ 66 ]このような評価は、関連する場合、中期プログラムの改訂にも役立つ可能性がある[ 67 ]。[ 68 ]

以下は、2025 年の現在の年間優先法案です。

いいえ。 ビルズ（原題）提案者 日付 状態
1 放送法案RUU ペニヤランDPR（第一委員会） 進行中
2 国家民間施設法案RUU Aparatur Sipil NegaraDPR（第2委員会） 進行中
3 刑事訴訟法RUU Hukum Acara PidanaDPR（第三委員会） 進行中
4 フードビルRUU パンガンDPR（第4委員会） 進行中
5 林業法案RUUケフタナンDPR（第4委員会） 進行中
6 交通および道路交通法案RUU Lalu Lintas dan Angkutan JalanDPR（第5委員会） 進行中
7 消費者保護法案RUU Perlindungan KonsumenDPR（第6委員会） 進行中
8 独占的慣行および不当なビジネス競争の禁止法案RUU Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak SehatDPR（第6委員会） 進行中
9 観光法案RUU ケパリウィサターンDPR（第7委員会） 進行中
10 ハッジとウムラ管理法案RUU Penyelenggaraan Ibadah Haji dan UmrahDPR（第8委員会） 合格した
11 ハジ財務管理法案RUU ペンゲロラン・クアンガン・ハジDPR（第8委員会） 合格した
12 労働法案RUU ケテナガケルジャーンDPR（第9委員会） 進行中
13 国家教育制度法案RUU Sistem Pendidikan NasionalDPR（第10委員会） 進行中
14 税恩赦法案RUU プガンプナン パジャクDPR（第11委員会） 進行中
15 新しい再生可能エネルギー法案RUU エネルギー バル ダン テルバルカンDPR（第12委員会） 進行中
16 証人および被害者保護法案RUU Perlindungan Saksi dan KorbanDPR（第13委員会） 進行中
17 司法長官事務所ビルRUU Kejaksaan AgungDPR（立法機関） 進行中
18 国家防衛のための国家資源管理法案RUU Komponen Cadangan Pertahanan NegaraDPR（立法機関）国防省進行中
19 戦略商品法案RUU Komoditas StrategisDPR（立法機関） 進行中
20 テキスタイルビルRUU ペルテクスティランDPR（立法機関） 進行中
21 インドネシア移民労働者の保護法案RUU ペルリンドゥガン ペケルジャ ミグラン インドネシアDPR（立法機関） 進行中
22 家事労働者保護法案RUU ペリンドゥンガン ペケルジャ ルマータンガDPR（立法機関） 進行中
23 現代小売市場の規制法案RUU ペンガトゥラン パサール リテルモダンDPR（立法機関） 進行中
24 パンチャシラ イデオロギー教育庁 RUU Badan Pendidikan Ideologi PancasilaDPR（立法機関） 進行中
25 地方選挙法案RUU ペミリハン ケパラダエラDPR（立法機関） 進行中
26 総選挙法案RUU ペミリハンウムムDPR（立法機関） 進行中
27 統計法案RUU StatistikDPR（立法機関） 進行中
28 産業法案RUU PerindustrianDPR（立法機関） 進行中
29 気候変動管理法案RUU ペンゲロラン ペルバハン イクリムDPR DPD 進行中
30 著作権 Bill RUU Hak Ciptaメリー・ゴースロー（F-ゲリンドラ）進行中
31 先住民族 ビル・ルー・マシャラカット・フクム・アダトDPR DPD 進行中
32 地方政府法案RUU ペメリンタハン・ダエラF-PDI-P F-PKB DPD 進行中
33 民事訴訟法案RUU Hukum Acara Perdata政府進行中
34 麻薬と向精神薬ビルRUU Narkotika dan Psikotropika政府 進行中
35 工業デザイン法案RUU Desain Industri政府 進行中
36 国際民法法案RUU Hukum Perdata International政府 進行中
37 空域管理法案RUU ペンゲロラン ルアン ウダラ政府 進行中
38 商品およびサービスの公共調達法案RUU Pengadaan Barang dan Jasa Publik政府 進行中
39 サイバーセキュリティとレジリエンス法案RUU Keamanan と Ketahanan Siber政府 進行中
40 原子力法案RUU ケテナガヌクリラン政府 進行中
41 諸島地域RUU ダエラ ケプラウアンDPD 進行中

累積リストを開く

中期優先プログラムと年次優先プログラムの両方に公開累積リスト ( Daftar Kumulatif Terbuka ) が含まれており、特定の法案をリスト外で提出することが許可されています。[ 69 ]このリストには、国際条約の批准、憲法裁判所の決定の実施、国家予算（APBN）、州および県/市の設立（ pemekaran ）、分割または合併、法律に代わる政府規則（Peraturan Pemerintah Pengganti Undang‑Undang、またはPerppu）の制定または廃止に関する法案が含まれています。[ 70 ] [ 71 ]提出権限は様々です。条約の批准と予算は政府によって提出されます。[ 72 ]憲法裁判所のフォローアップと地域再編は、DPR、DPD、または政府によって提出できます。[ 73 ] Perppuの問題は、DPRまたは政府によって提出できます。[ 74 ] DPR内では、メンバー、委員会、合同委員会、またはBalegによって提出が開始されます。 [ 75 ] Balegは、リストへの掲載に向けた立法上のフォローアップ。[ 76 ]

受付

このプログラムは柔軟性に欠けると批判されてきた。リストに載っていない法案はほとんど審議されないからだ。2011年の法律制定法は、条約批准、憲法裁判所の判決、国家予算、行政再編、緊急事態法については例外を認めている。2005年から2008年にかけて、審議予定の法案の半分以上が次回の会期に持ち越された。 [ 25 ]政治評論家の河村浩一氏は、この生産性の低さは国会審議の長さに起因すると指摘した。[ 25 ] 2014年9月には、DPR議長のマルズキ・アリエ氏も同様の懸念を表明し、目標が高すぎること、立法能力が限られていること、法案選定基準が弱いことなどから、このプログラムは目標を達成するのに苦労していると主張した。[ 77 ]

参照

参考文献

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  76. ^立法に関するDPR規則第2/2020号（第30条、§1）（インドネシア語）。下院。2020年4月2日。
  77. ^ “DPR periode 2009–2014, hanya setujui 126 RUU jadi undang-undang” [2009 年から 2014 年の下院任期で成立した法案はわずか 126 件]。Hukum Online (インドネシア語)。 2014 年 9 月 30 日。2025 年9 月 3 日に取得。
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