オーストラリアにおける多文化主義

オーストラリアにおける多文化主義は、今日、国民の多文化構成、移民政策、差別の禁止、すべての人の法の下の平等、そして特別放送サービスの設立など多様性を促進する様々な文化政策に反映されています。[ 1 ]

2011年の国勢調査によると、人口の26％が海外生まれで、さらに20％は少なくとも片方の親が海外生まれです。[ 2 ]先住民オーストラリア人は人口の約2.5％を占めています。[ 3 ]オーストラリアの多様な移民コミュニティは、食、生活様式、文化的慣習を持ち込み、それがオーストラリアの主流文化に吸収されています。[ 4 ] [ 5 ]

オーストラリアは連邦成立から第二次世界大戦後まで白豪主義政策を堅持していたが、戦後、オーストラリア政府の移民政策の様々な変更により、この政策は廃止された。

歴史

連邦成立前

ヨーロッパ人の植民地化以前、オーストラリア大陸には約6万年にわたり様々なアボリジニの人々が居住しており、トレス海峡諸島には様々なトレス海峡諸島民の集団が居住していました。彼らは少なくとも250の言語を話しており、それらは互いに理解不能でした[ 6 ]（言語学者クレア・ボーエンは最大363の言語を話していたと示唆しています[ 7 ] ）。これには約800の方言が含まれていました。2016年時点でもこれらの言語のうち約120の言語が話されていると推定されており、さらにいくつかの言語が言語復興プログラムを通じて復興されています[ 8 ] 。

17世紀から18世紀半ばにかけて、マカッサンのトレパンジャー（及び難破したオランダ人船員）はオーストラリア北岸で先住民オーストラリア人と接触したが、定住には至らなかった。 [ 9 ] 1788年に最初の船団が到着したことを皮切りに、ヨーロッパからの入植者が次々とオーストラリア大陸へ移住し始めた。1901年までにオーストラリア大陸は6つのイギリス植民地から構成され、1901年にこれらの植民地は1つの州に連邦化することに合意した。[ 10 ]

白豪主義政策

1901年移民制限法（通称白豪主義）は、1901年から1973年まで、オーストラリアへの非ヨーロッパ系移民を制限した。この政策は、移民人口の民族的・文化的多様性を制限した。この政策は、オーストラリアという国家の「アングロサクソン」的民族文化的アイデンティティを維持し、ヨーロッパからの移民を促進し、オーストラリア社会のヨーロッパ的、主にアングロ・ケルト的性格に適合しない人々を排除しようとする試みであった。20世紀が進むにつれ、イギリスからの移民数が労働力不足を補うのに不十分になり、イタリア、ギリシャ、ドイツ、オランダ、旧ユーゴスラビアなど、ヨーロッパの他の地域からの移民が増加するようになった。[ 11 ]この時点までの移民の定住に対する一般的な態度は、同化、つまり移民が自分たちの文化や言語を捨て去り、受け入れ側の住民とすぐに区別がつかなくなることを期待するものでした。[ 12 ]

多文化主義の出現

両親がオーストラリア生まれの人々の割合（2011年国勢調査時点の統計地域別に地理的に区分したオーストラリアの人口の割合）

1960年代半ばから1973年まで、白豪主義政策の痕跡が最終的に除去されるまで、政策は同化に関する前提を検証し始めました。多くの移民、特に英語を母語としない移民は、オーストラリアへの定住に際して困難を経験し、より直接的な支援を必要としていることが認識されました。各国政府もまた、移民の定住を支援する上で民族組織の重要性を認識しました。こうしたニーズに応えるため、1970年代初頭には移民支援と福祉への支出が増加しました。[ 12 ]

1973年のホイットラム政権の初期の動きに続き、1978年にはフレーザー保守連合政権によって公式の国家多文化政策がさらに実施された。[ 13 ]ボブ・ホーク労働党政権は1980年代から1990年代初頭にかけてこれらの政策を継続し、 1996年の選挙で敗北するまでポール・キーティングによってさらに支持された。「CALD」（文化と言語の多様性）政策は、英語を母国語としない住民に特化した医療支援システムなど、政府および公共サービスのあらゆるレベルで引き続き実施されている。[ 14 ]

多文化主義の意味は、オーストラリアに正式に導入されて以来、大きく変化してきました。当初、主流派の人々は、オーストラリア社会の多くの構成員が元々異なる文化圏に属しながらも、依然としてその文化との繋がりを保っていることを受け入れる必要性として理解していました。[ 15 ]しかし、多文化主義は、オーストラリアの主流社会において移民が自らの文化的アイデンティティを表現する権利を意味するようになりました。現在では、オーストラリアの人々が複数の文化的または民族的背景を持つという概念を指すためによく使われています。

オーストラリアへの移民総数は過去数十年間で増加しており、海外からの純移民数は1993年の3万人[ 16 ]から2003～2004年には11万8000人[ 17 ] 、そして2016～2017年には26万2500人に増加しました[ 18 ] 。

2011年の国勢調査によると、人口の26%は海外生まれで、さらに20%は少なくとも片方の親が海外生まれです。海外生まれの人口の82%は州都に住んでいます。[ 2 ]先住民オーストラリア人は人口の約2.5%を占めています。[ 3 ] 2008年、オーストラリアは一人当たりの純移民数で世界第18位にランクされ、カナダ、アメリカ合衆国、そしてヨーロッパのほとんどの国を上回りました。[ 19 ]

2014年の「多文化オーストラリアのための国家アジェンダ」によると、オーストラリア政府は文化的アイデンティティ、社会正義、経済効率という3つの広範な政策分野に関心を抱いていました。[ 20 ]

用語

多文化コミュニティのメンバーで、アングロ・オーストラリア系の背景を持たない、あるいは「同化」していない（つまり、他国で生まれ、家庭で別の言語を話す）人々は、政策論議において文化的・言語的に多様な（CALD）と呼ばれることがあります。特にオーストラリアでは、1996年に非英語圏出身者（NESB）に代わるものとして導入されましたが、これは言語的要因を超えたものです。 [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]この用語は主に「主流コミュニティと、英語が主要言語ではない、あるいは文化規範や価値観が異なるコミュニティを区別する」ために使われますが、異なる属性を持つアボリジニとトレス海峡諸島民は含まれていません。 [ 25 ] [ 26 ]

タイムライン

1973年までに「多文化主義」という用語が導入され、移民グループは自らの文化を維持し、主流の制度の中で自らの言語と伝統の存続を促進するために、州および全国規模の協会を結成しました。イェジー・ズブリツキ教授は、ホイットラム労働党政権下で移民諮問委員会の社会パターン委員会の委員長を務めていた間、社会政策としての多文化主義を推進しました。[ 12 ]

以下は、多文化主義に関する政府の政策と、多文化主義を支援するために設立された様々な機関の年表です。[ 12 ]

  • 1973年 -ホイットラム政権の移民大臣アル・グラスビーが「未来のための多文化社会」と題する参考文書を発行した。
  • 1975年 - 1975年人種差別禁止法の発布式典において、首相はオーストラリアを「多文化国家」と表現しました。首相と野党党首は、多文化主義が政界・野党双方にとって主要な政治的優先事項になりつつあることを初めて示す演説を行いました。
  • 1977年 -フレーザー自由カントリー党政権に助言するために任命されたオーストラリア民族問題評議会は、報告書「多文化社会としてのオーストラリア」の中で多文化主義の公共政策を推奨しました。
  • 1978年 - 移民のための政府プログラムとサービスに関するガルバリー報告書の勧告に沿って、フレーザー政権によって初の公式な国家多文化政策が実施されました。
  • 1979年、議会法によりオーストラリア多文化問題研究所（AIMA）が設立されました。その目的には、文化的多様性に対する認識を高め、社会的結束、理解、寛容を促進することが含まれていました。
  • 1986年 - AIMA法はホーク政権によって廃止され、[ 12 ] 1987年に首相府内に多文化問題局（OMA）が設立された。これは1986年度予算への反応が芳しくなかったことが一因で、多文化問題に関するより適切な情報収集の必要性が高まり、移民・多文化プログラム・サービスに関するジャップ報告書でも推奨されていた。首相府内に設置することで、多文化問題は女性問題や先住民問題と同じ地位を与えられた。ピーター・シャーゴールドが局長に任命され、文化的に多様な社会の経済的利益に焦点が当てられた。OMAは首相と移民・民族問題大臣、そしてジェームズ・ゴッボ判事が議長を務める新設のオーストラリア多文化問題評議会に助言を行った。 [ 27 ]
  • 1987年 - 連邦内閣が国家言語政策を採択。これはオーストラリアで初めて明示的な言語政策であり、多文化主義的権利（コミュニティ言語、通訳・翻訳、その他関連事項の支援を通じて）、社会的結束（英語および英語リテラシーの支援、異民族間教育）、先住民族の権利（多様なファースト・ネーション言語の支援と承認を通じて）、そしてオーストラリアの対外関係とアジア地域情勢への統合（アジアの主要言語の推進を通じて）を重視する内容であった。国家言語政策の原則は、採択以来数十年にわたり、州およびその他の連邦政策において継承されてきた。
  • 1989年、コミュニティとの協議と多文化問題諮問委員会（ACMA）の助言を受けて、ホーク政権は超党派の政治的支持を得た「多文化オーストラリアのための国家アジェンダ」を策定した。[ 12 ]
  • 1991年以降、ポール・キーティングが首相に就任し、OMAは徐々に縮小されていった。[ 27 ]
  • 1994年 –国家多文化諮問委員会が設立され、国家の課題の見直しと更新が行われた。1995年6月に発表された報告書では、多くの成果が達成されたと評価され、更なる取り組みが推奨された。[ 12 ]
  • 1996年 – 1996年3月のハワード政権の成立後、OMAは1996年6月末に当時の移民・多文化問題省に吸収されましたが、財源は確保されていませんでした。OMAの最後の長官ビル・コープ氏によると、新財務長官ピーター・コステロ氏が新大臣フィリップ・ラドック氏に多文化主義のための資金をすべて撤回するよう指示し、1996年8月の予算でそれが実行されたとのことです。[ 27 ]
  • 1996年 - 議会は人種的寛容に関する議会声明を承認しました。
  • 1997年 - 政府は新たな国家多文化諮問委員会(NMAC) を発表しました。
  • 1999年 - 首相がNMACの報告書「新世紀に向けたオーストラリアの多文化主義：包括性に向けて」を発表。
  • 1999 年 12 月 - NMAC の報告書を受けて、政府は多文化政策「多文化オーストラリアのための新しいアジェンダ」を発行し、NMAC は解散しました。
  • 2003年5月、政府は多文化政策声明「多文化オーストラリア：多様性の中で結ばれる」を発表しました。この声明は、1999年の新アジェンダを更新し、2003年から2006年までの戦略的方向性を定め、多文化オーストラリア評議会へのコミットメントを盛り込みました。
  • 2008 年 12 月 –オーストラリア多文化諮問委員会(AMAC) が正式に発足しました。
  • 2010 年 4 月 – AMAC は「オーストラリア国民」と題する声明の中で、文化多様性政策に関する助言と提言を政府に提出しました。
  • 2011 年 2 月 – 「オーストラリアの人々 – オーストラリアの多文化政策」が開始されました。
  • 2011 年 8 月 –オーストラリア多文化評議会(CMA) に代わり、オーストラリア多文化評議会 (AMC) が正式に発足しました。
  • 2013 年 3 月 – 政府はアクセスと公平性に関する調査委員会の勧告に対する対応を発表しました。
  • 2013 年 9 月 – 新しい行政措置命令に基づき、首相は多文化問題に関する業務を移民局から新しい社会サービス省に移管しました。
  • 2017年3月 - 新たな多文化声明「多文化オーストラリア - 団結、強さ、成功」が発表されました。[ 12 ]

現在の団体

2022年9月現在、多文化問題省は内務省の一部となっている。[ 12 ]

オーストラリア多文化評議会の任期は2022年から2025年です。同評議会は「オーストラリアの幅広い分野の利益を代表する大臣任命の機関であり、多文化問題、社会的結束、統合政策およびプログラムについて政府に独立した強力な助言を提供します。」[ 28 ]

意見と批判

オーストラリアにおける多文化主義に対する最も初期の学術的批判者は、哲学者のラクラン・チップマン[ 29 ]とフランク・ノップフェルマッハー[ 30 ]、社会学者のタニヤ・ビレル[ 31 ]、そして政治学者のレイモンド・セスティト[ 32 ]であった。チップマンとノップフェルマッハーは社会的結束への脅威を懸念していたが、ビレルは、多文化主義によって、最近到着した未熟練移民に最も重くのしかかる大規模移民に伴う社会的コストが覆い隠されてしまうことを懸念していた。セスティトの主張は政党の役割に基づいていた。彼は、政党は多文化政策の推進に重要な役割を果たしているが、こうした政策は政治システムに負担をかけ、オーストラリア社会における理解を深めるものではないと主張した。[ 33 ] [ 34 ]

ジョン・カーティン首相は白豪主義を支持し、「この国は、南洋にイギリス人の拠点を築くために平和的にここに来た人々の子孫の故郷として永遠に残るだろう」と述べた。[ 35 ]

スタンレー・ブルース 首相は白豪主義の支持者であり、1925年のオーストラリア連邦選挙の選挙運動でもこれを争点とした。[ 36 ]

オーストラリア国民一人ひとりが目指すべき理想とは何かを明確にする必要がある。その理想とは、国家の安全を確保し、白豪主義を大英帝国の不可欠な一部として維持し続けることであると述べられるだろう。[ 36 ]我々はこの国を白人中心の国として維持し、現在世界の多くの地域で事実上解決不可能となっている問題に国民が直面することを許さないつもりである。[ 37 ]

労働運動指導者H・V・エヴァットは1945年、国際機構に関する国連会議で次のように述べた。

あなた方は常に自国民の構成を決定する権利を主張してきました。オーストラリアは今まさにそれを望んでいます。あなた方が今しようとしていることは、日本が先の戦争（第一次世界大戦）後に試みたもので、オーストラリアによって阻止されました。もし私たちがニューギニアとオーストラリアを日本人移民に開放していたら、太平洋戦争は今頃悲惨な結末を迎えていたかもしれません。そして、マラヤで経験したような大惨事を再び経験していたかもしれません。[ 38 ]

歴史家ジェフリー・ブレイニーは、多文化主義がオーストラリアを「部族の群れ」へと変貌させる危険性があると指摘し、多文化主義批判者として主流の注目を集めました。1984年の著書『All for Australia』の中で、ブレイニーはオーストラリアの多文化主義が、多数派人口を犠牲にして少数民族の権利を重視する傾向があり、オーストラリアに移住した最大の民族グループが英国人であるにもかかわらず「反英国的」であるとして批判しました。ブレイニーによれば、こうした政策は分断を生み出し、国民の結束を脅かしています。彼は「多くの多文化社会が失敗し、その失敗による人的損失が甚大であったことは明白である」と述べ、「世界の人々の利益を目的とした巨大な多文化実験室へとオーストラリアを変貌させることの危険性について、我々は慎重に考えるべきだ」と警告しました。[ 39 ]

ブレイニーは、多文化主義に対する数々の批判のひとつとして、次のように書いている。

他に頼れる国を持たない何百万人ものオーストラリア人にとって、多文化主義はほとんど侮辱です。それは分断を招き、社会の結束を脅かします。長期的には、危機の際に自国に助けを求めることができる飛び地を形成するため、オーストラリアの軍事的安全保障を危険にさらす可能性もあります。

ブレイニーは1990年代に入っても多文化主義を批判し続け、多文化主義を「道徳的にも、知的にも、経済的にも...偽物だ」と非難した。

歴史家ジョン・ハーストは、多文化主義は民族政治の必要性や、特定の民族集団が独自の民族的アイデンティティを促進するための政府資金の要求に応えるかもしれないが、国家政策の基礎とする概念としては危険なものだと主張した。[ 40 ]ハーストは、この用語がナンセンスな概念であることを示唆する政治指導者による矛盾した発言を特定した。これには、多文化主義の提唱者であると同時に市民権運動を推進し、我々の文化の共通要素を強調したボブ・ホーク首相の政策、 [ 41 ]ハワード首相の反多文化主義発言が含まれる。ハワード首相は、イタリアンレストランの閉鎖やイタリア語の使用禁止を提案しているのではなく、そうすることを提案していると思い込んだ多文化主義者の怒りを買った。[ 40 ]

ハーストによれば、多文化主義はホストとなるオーストラリア文化の存在を否定するものである。

多文化主義は、いわゆる「アングロ・ケルト人」をイタリア人やトルコ人と同義とする限りにおいて、ホストという概念そのものを否定する。[多文化主義者は]私たちは皆、様々な文化を持つ移民であり、多文化社会に貢献していると主張する。これは民族政治の要請には合致するかもしれないが、真剣な歴史学や社会学の分析としてはナンセンスである。これに基づいて政策を立案するのは危険かもしれない。[ 40 ]

批評家たちは、オーストラリアにおいて多文化主義が国民の支持や協議なしに公式政策として導入されたと主張している。学者マーク・ロペスによれば、「多文化主義は、当初は移民、定住、福祉といった政治の舞台の周縁に位置していた少数の学者、ソーシャルワーカー、活動家によって発展した。このイデオロギーの草案を作成した著者たちは、自らの信念を推進し、それを政府の政策にするための闘争においても中心的な役割を担っていた」という。ロペスは、「中核グループや活動家の共感者、そして人脈を通じて…多文化主義は政府の政策となった…多文化主義者とその支持者たちは、大臣の政策の根拠となるイデオロギー的内容に影響を与えることができたからである…当時の世論調査は…一般大衆の間で、多文化主義者が提唱するような思想に対する広範な反感、あるいは無関心を示唆していた…多文化主義の当初の支持基盤は小さく、世論は多文化主義者にとって資産ではなく、障害となっていた」と主張している。さらに、ロペスによれば、「多文化主義は、政策立案者、政府、主要政党によって単純に取り上げられ、評価され、実施されたわけではない。多文化主義の進展をもたらしたあらゆる出来事において、政治ロビイストの有効性が決定的な要因であった。多文化主義は精力的に推進され、前進させられた」[ 13 ] 。しかし、上記の主張には異論もあり、「1950年以降、移民問題を議論し、政府とオーストラリア国民の両方に情報を提供するために、政府主催の会議が少なくとも年に1回開催されていた」と指摘している。[ 42 ]

1993年、モナシュ大学人口都市研究センターに所属する批評家たちは、オーストラリア労働党の右派と左派の両派が党内での支持を高める目的で多文化主義的な立場をとっていると主張した。[ 43 ]この多文化主義の受容の現れは、労働党内の民族支部の設立と民族支部の積み重ねである。[ 44 ]

1996年、ジョン・ハワード率いる自由党・国民党連合が政権に就いた。ハワードは長年にわたり多文化主義を批判し、 1980年代後半にはアジア系移民の削減を訴える「ワン・オーストラリア」政策を発表した。しかし後に、当時の立場は誤りだったとして、この政策を撤回した。ハワード政権発足直後、新たに無所属の国会議員となったポーリン・ハンソンが初演説を行い、多文化主義を強く批判し、「多文化社会は決して強くなれない」と述べた。ハンソンはその後、自身の政党「ワン・ネーション」を結成した。ワン・ネーションは、公式の多文化主義に強く反対し、「オーストラリアの文化、アイデンティティ、そして共通の価値観の根幹を脅かすものであり」、「移民文化が、我々の共有する国民文化を犠牲にして維持されるべき理由はない」と主張した。[ 45 ]

ハワード首相にハンソン氏を非難するよう求める声が数多く寄せられたにもかかわらず、ハワード首相は、彼女の発言はオーストラリアにおけるこうした問題に関する新たな表現の自由を示唆するものであり、自身も言論の自由を強く信じていると述べて反論した。ハワード首相は、公式の多文化主義ではなく、「共通の国民的アイデンティティ」という理念を提唱した。ただし、それは「仲間意識」や「公平な機会」といった、明らかにアングロ・ケルト系オーストラリア人に見られるテーマに深く根ざしたものであった。移民・多文化・先住民問題省は「移民・市民権省」に改称された。しかし、オーストラリアは多文化主義政策を維持し、政府は二重国籍の権利を拡大した。

1996年にワン・ネーション党への支持が急上昇した後、レバノン生まれのオーストラリア人人類学者ガッサン・ハーゲは1997年に『ホワイト・ネーション』という著書でオーストラリアの多文化主義を批判した。白人研究、ジャック・ラカン、ピエール・ブルデューの理論的枠組みを援用し、ハーゲは反多文化主義者と多文化主義者双方を巻き込む様々な日常的な言説を検証した。 [ 46 ]

多文化主義の言説を探る中で、社会的結束と国民的アイデンティティへの脅威が誇張されていると主張する人もいる。[ 47 ] [ 48 ]例えば、ラマクリシャン（2013）は、民族的多様性が高まっているにもかかわらず、人口の「主にヨーロッパ的な」文化的伝統が維持されてきたと主張する。[ 47 ]また、「アイデンティティ、市民権、社会的結束と統合」などの概念を強調することは、与えられた問題に対処する実際的な試みというよりも、キャッチフレーズとして機能していると主張する人もいる。[ 49 ]一部の学者は、オーストラリア社会における人種差別の根強さが過小評価されていると主張する。例えば、雑誌「セクシュアリティーズ」の中で、ジェシカ・キーンは「『多文化主義』という公式政策を推進し、『公平な機会』という平等主義的なレトリックを擁護し、植民地時代の暴力を忘れ去る（あるいはその影響を過去のものと想像する）国では、性別や血縁関係の文化的慣習における実際のあるいは想定された違いが、人種差別や階級差別のはけ口となり、それらははっきりとは語られない」と書いている。[ 50 ]

多文化主義の祝賀

オーストラリアでは多文化主義を促進するために、政府および非政府団体による数多くのプロジェクトが設立されています。

首都キャンベラでは、 2月に1週間かけて開催される全国多文化フェスティバルの伝統が築かれました。このフェスティバルは1996年に正式に設立されました。 [ 51 ]

ハーモニーデーは、多文化政策の中でオーストラリアらしさという単一かつ統一的な概念を促進するために、 1999年にハワード政権によって設立されました。 [ 52 ]

多文化賞

参照

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さらに読む

  • アラン、ライル（1983）「多文化主義の選択的注釈付き書誌」、ソーシャルオルタナティブズ（クイーンズランド大学）、第3巻、第3号、7月、65〜72ページ。
  • ブレイニー、ジェフリー（1984年）『All For Australia』、メシューエン・ヘインズ、ノース・ライド、ニュー・サウス・ウェールズ州。ISBN 0-454-00828-7
  • ボストック、ウィリアム・W.（1977）『民族の代替』、キャット・アンド・フィドル・プレス、タスマニア州ホバート。ISBN 0-85853-030-9
  • クランシー、グレッグ（2006年）『多文化主義の陰謀：オーストラリアを分断した裏切り』サンダ・パブリケーションズ、ゴードン、ニューサウスウェールズ州。ISBN 0-9581564-1-7
  • ハースト、ジョン（2005年） 『オーストラリア史における意味と無意味』、ブラック社、アジェンダ、メルボルン、ビクトリア州、ISBN 978-0-9775949-3-1
  • ロペス、マーク（2000）『オーストラリア政治における多文化主義の起源 1945–1975』メルボルン大学出版局、カールトン・サウス、ビクトリア州。ISBN 0-522-84895-8
  • セスティト、レイモンド（1982）『多文化主義の政治』、独立研究センター、セント・レオナルズ、ニュー・サウス・ウェールズ。ISBN 0-949769-06-1
  • サウトフォマサン、ティム（2012）「出身地に戻らないで：多文化主義が機能する理由」シドニー、NSW：ニューサウスウェールズ州、ISBN 978-1-74223-336-9
  • テオファナス、アンドリュー・C.（1995）『多文化主義とオーストラリアのアイデンティティを理解する』 Elikia Books、カールトン・サウス、ビクトリア州。ISBN 1-875335-04-8
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