職務上の不正行為

職務上の不正行為とは、法令またはリコール選挙によって選出公務員を正当な理由で解任される根拠となる違法行為、さらには犯罪となることも多い。[ 1 ]職務上の不正行為は、 「職務上の不正行為」、つまり公務員としての立場で合法的な行為を行い、不当に損害を与えることや、「職務上の不履行」とは対照的である。これは職務を遂行しないことを意味する。

職務上の不正行為の正確な定義は困難です。多くの評価の高い二次資料（書籍や解説書など）が、報告された事例に基づいてその定義を競い合っています。この混乱は、職務上の不正行為に関する控訴審レベルの事例が比較的少ないことから、裁判所において統一的な定義が得られていないことに起因しています。

イングランドとウェールズ

英国法では、公務員の不正行為 は13世紀に遡る慣習法上の刑事犯罪である。 [ 2 ] [ 3 ]

この犯罪の最高刑は終身刑である。この罪は公職者に限定され、公職者が職務に違反する行為（または行為を怠った行為）を行った場合に成立する。判例法は、この目的のために「公職者」の広範な定義を確立しており、正式な「職」を有するかどうかや公費で給与を支払われているかどうかは問わない。ただし、政府職員は、この定義に該当する可能性が高い。[ 2 ]

この犯罪に関する検察庁のガイドライン[ 2 ]では、控訴院が要約した犯罪の構成要素が示されている。[ 4 ]

  1. 公務員として行動する
  2. 故意に職務を怠り、または故意に不正行為を行った場合
  3. 公職者に対する国民の信頼を悪用するに等しい程度まで[ 5 ]
  4. 正当な理由や正当化理由なしに。

公務員とみなされる者には、公務員、治安判事、裁判官、選出政治家（国会議員や市議会議員など）、刑務所職員、警察官（警察コミュニティ支援担当官や一部の警察職員を含む）が含まれるが、（2014年の判例によると）[ 6 ]救急隊員や救急車職員などのNHS職員は含まれない。[ 7 ]雇用主が公共サービスを提供する民間企業であっても、公務員として活動している可能性がある。[ 8 ]公務員は「公務員として活動」している必要があり、悪用している権力は公職に由来するものでなければならない。[ 9 ]

2015年刑事司法裁判所法第26条には、警察官としての権限や特権を不当または不正に使用した者に対する同様の法定犯罪が規定されている。 [ 2 ]

公職における同様の不正行為は不法行為である。[ 10 ] [ 11 ] BCCI事件における貴族院の判決では、これには3つの重要な要素があると判断された。[ 12 ]

  1. 被告は公務員でなければならない。
  2. 被告は公務員としての権限を行使していたことが必要である。
  3. 被告は、標的を定めた悪意を行使しているか、権限を超えているかのいずれかです。

潜在的な改革

2020年12月、法務委員会は、公務員の不正行為というコモンロー上の犯罪を廃止し、「公務員の汚職」と「公務員の義務違反」という2つの新しい法定犯罪に置き換えることを勧告する報告書を発表した。[ 13 ] 2024年現在、政府はこの報告書に対する回答を発表していない。[ 14 ] 2025年9月16日に下院で第一読会が行われる公務員（説明責任）法案2024-26が可決されれば、コモンロー上の犯罪は廃止され、「重大な不正行為」と「死亡または重傷を防げなかったこと」という2つの法定犯罪に置き換えられる。[ 15 ]

アメリカ合衆国

ウェストバージニア州最高裁判所は、米国のさまざまな控訴裁判所が適用する公務上の不正行為の定義をいくつか要約した。

他の司法管轄区の控訴裁判所では、不正行為は、行為者が行う法的権利を持たない不法行為、公務の遂行に影響を及ぼし、中断または妨害する不法行為、法的根拠や保証がない行為、人が行うべきではない行為、完全に不法かつ違法な行為、職員が行う権限がなく、明らかに不法または違法な行為、および、行為を行う当事者が権利を持たない、または行う契約を結んでいない行為の不当な遂行と定義されています。

— Daugherty v. Ellis、142 W. Va. 340、357-8、97 SE2d 33、42-3（W. Va. 1956）（内部引用省略）。

裁判所は、さらに別の定義を用いて、「不正行為とは、警察官が行う法的権利を全く持たない行為を行うことであり、警察官が無知、不注意、または悪意により、行う法的権利を全く持たないことを行ったり、いかなる権限もなく行動したり、職権を超過、無視、または乱用したりした場合は、不正行為の罪に問われる」と述べた。

それでもなお、これらの事例からいくつかの「要素」を抽出できる。第一に、職務上の不正行為には、積極的な作為または不作為が必要である。第二に、その行為は公務員としての立場で、つまり公職の威厳を帯びて行われたものでなければならない。最後に、その行為が何らかの形で公務の遂行を妨害していることである。もっとも、「誰の公務」なのかについては議論が残っている。

さらに、故意や認識の要否については、管轄によって大きく異なります。前述の通り、多くの裁判所は「無知、不注意、または悪意」がある場合に職務上の不正行為を認定しますが、これは故意や認識を必要としないことを意味します。

参照

注釈と参考文献

  1. ^ 「2011年ルイジアナ州法 :: 改正法典 :: 第14編 — 刑法 :: RS 14:134 — 職務上の不正行為」 Justia Law . 2020年5月25日閲覧。
  2. ^ a b c d「公職における不正行為」（法的ガイダンス）。Crown Prosecution Service 。 2024年8月31日閲覧。
  3. ^ 「ニック・クレッグ氏、公務員への賄賂で裁判にかけられたジャーナリストは、法的に公益を理由とするより明確な抗弁を持つべきだと発言」 Press Gazette、2015年3月30日。 2015年3月31日閲覧。
  4. ^ 2003年司法長官参考資料第3号[2004] EWCA Crim 868、[2005] QB 73、[2004] 3 WLR 451、[2005] 4 All ER 303、[2004] 2 Cr App Rep 23、[2004] 2 Cr App R 23 (2004年4月7日)
  5. ^起訴しない決定の中で、検察局長のダミアン・グリーンは「違反は刑事犯罪を構成するほどに許容基準から大きく逸脱している必要があり、公務員に対する国民の信頼を悪用するほどに重大なものでなければならない」と述べ、2003年司法長官照会第3号[2004]EWCA Crim 868の控訴裁判所の判例を引用した。
  6. ^ R v Mitchell [2014] EWCA Crim 318、[2014] 2 Cr App R 2 (2014年2月12日)
  7. ^デイヴィッド・オーメロッド、デイヴィッド・ペリー編 (2023).ブラックストーンの刑事実務 2024 (第34版). オックスフォード大学出版局. B15.27. ISBN 9780198892489。
  8. ^ R v Cosford & Others [2013] EWCA Crim 466 37項、[2014] QB 81、[2014] 1 QB 81、[2013] 3 WLR 1064、[2013] 3 All ER 649、[2013] 2 Cr App R 8、[2013] WLR(D) 147 (2013年4月16日)
  9. ^ジョンソン対ウェストミンスター治安判事裁判所[2019] EWHC 1709 (Admin)、[2019] WLR 6238、[2019] 1 WLR 6238、[2020] 2 All ER 271、[2019] WLR(D) 391、[2019] 2 Cr App R 30、[2020] Crim LR 458、[2019] ACD 94 (2019年7月3日)
  10. ^マーフィー、ジョン (2012年3月1日). 「公職における不法行為：不法行為法の不適合か？」オックスフォード法学ジャーナル. 32 (1): 51– 75. doi : 10.1093/ojls/gqr018 . ISSN 1464-3820 . 2024年10月8日閲覧. 
  11. ^ジャクソン、ルパート・M.、パウエル、ジョン・L. (2022).ジャクソンとパウエル著『職業責任論』コモンロー・ライブラリー（第9版）ロンドン：スウィート＆マクスウェル、15-035. ISBN 978-0-414-09040-8。
  12. ^貴族院の判決は、 2006年3月13日にWayback MachineでThree Rivers District Council and Others v The Governor and Company of The Bank of Englandにアーカイブされています。
  13. ^公職における不正行為（PDF）（報告書）。法務委員会。2020年12月4日。10ページ。ISBN 978-1-5286-2279-0. 2023年10月31日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2024年9月21日閲覧。
  14. ^ 「公職における不正行為」 lawcom.gov.uk法務委員会2024年9月21日閲覧。政府は最終報告書の勧告を再検討し、検討する時期を迎えています。暫定的な回答をお待ちしています。
  15. ^ 「公職（説明責任）法案2024-26」議会法案英国議会2026年2月3日閲覧。
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