北西条例

北西部領土（1787年）

1787年7月13日に制定された北西条例（正式名称はオハイオ川北西部のアメリカ合衆国領土統治条例、別名1787年条例）は、アメリカ合衆国連合会議の組織法であった。この条例により、北はイギリス領北アメリカと五大湖、南はオハイオ川の間に、新国家初の組織化された法人領土である北西領土が創設された。ミシシッピ川上流域が領土の西の境界を形成し、東の境界は ペンシルベニア州であった。

1783年のパリ条約でアメリカ独立戦争が正式に終結し、イギリスはこの地域をアメリカ合衆国に割譲した。しかし、連合会議は、オハイオ渓谷へのアメリカ人入植者の無許可の移動、この地域の先住民の激しい抵抗、この地域におけるイギリス軍前哨基地の存続、そしてアメリカの財政が空っぽであることなど、この地域の支配権を獲得する上で多くの問題に直面した。[ 1 ]この条例は、この地域に将来州が形成されると宣言した1784年の土地条例、および連合会議が土地を民間人に売却する方法を規定した1785年の土地条例に取って代わった。この地域の開発と入植の計画として機能するように設計された1787年の条例には、それを実行するための強力な中央政府がなかった。その必要性は1789年の米国連邦政府の設立とともにすぐに解決されました。第1回議会は1787年の条例を再確認し、わずかな修正を加えて1789年の北西部条例で更新しました。[ 2 ]

連合会議の最も重要な立法行為の一つと考えられているこの法律は、[ 3 ]連邦政府が主権を持ち、既存の州の拡大と連合規約の下で確立された主権ではなく、新しい州の加盟によって西へ拡大するという前例を確立した。また、アメリカの公有地に関する立法上の前例も定めた。[ 4 ]米国最高裁判所は、ストレーダー対グラハム事件において、1789年の北西部条例の当該北西部領土内での効力を合憲と認めたが、[ 5 ]各州が連邦に加盟した後は条例を各州にまで拡大しなかった。

この地域における奴隷制の禁止は、アパラチア山脈からメイソン・ディクソン線の延長であるミシシッピ川に至るまで、オハイオ川を奴隷州と自由州の地理的境界線として確立するという実質的な効果をもたらした。また、これは19世紀から南北戦争に至るまで、奴隷制をめぐる連邦政府間の政治的対立の舞台を整えることにもつながった。[ 6 ]

背景

この地域は、七年戦争と1763年のパリ条約でイギリスが勝利した後、フランスから獲得した。イギリスは東部として知られるオハイオ地方を手に入れたが、数か月後、ジョージ3世は1763年の勅令でこの地域のすべての入植を禁じた。国王は13植民地の入植をアパラチア山脈と大西洋の間の地域に制限しようとしたため、西への移動を望む人々の間に植民地間の緊張が高まった。1774年、イギリスはこの地域をケベック州に併合した。アメリカ独立戦争で愛国者が勝利し、 1783年のパリ条約に調印したことで、米国はこの地域とオハイオ南部の地域の領有権を主張した。これらの地域は、植民地時代からマサチューセッツ州、コネチカット州、ニューヨーク州、バージニア州の各州による重複した矛盾した主張の対象となっていた。イギリスはルイジアナ買収と1812 年の戦争が終わるまで、国境地域の一部で活動していた。

この地域は長い間、アメリカ人入植者の拡張先として望まれていた。イギリスの敗北後、米国連邦政府が事実上この地域を開拓に開放したことで、各州は領有権を主張するよう促された。1784年、バージニア州の代表だったトーマス・ジェファーソンは、各州がアパラチア山脈の西側のすべての領土に対する特定の領有権を放棄し、この地域を新しい連邦州に分割することを提案した。西部の土地を州に割譲して連邦の領域を作るというジェファーソンの提案は、1776年にさかのぼる以前の提案と連合規約に関する議論に由来していた。[ 7 ]ジェファーソンは、その地域からほぼ長方形の10の州を作ることを提案し、新しい州にケロネソス、シルバニア、アセニシピア、イリノイ、メトロポタミア、ポリポタミア、ペリシピア、ワシントン、ミシガン、サラトガという名前を提案した。[ 8 ]連合会議はこの提案を修正し、1784年の土地条例として可決した。これは3年後の北西条例の基礎となる例を確立した。

1784年の条例は、1785年にジョージ・ワシントン、1786年にジェームズ・モンローから批判された。モンローは議会に州境界案の再検討を促し、検討委員会は条例の該当部分の廃止を勧告した。他の政治家たちは、1784年の条例における新州における政府組織化の計画に疑問を呈し、新州の比較的小規模な規模が議会における元の州の権力を弱めるのではないかと懸念した。オハイオ川以南の州が西側の領有権を放棄することに消極的だったことなど、他の出来事も地理的焦点を狭める結果となった。[ 7 ]

1787年にニューヨーク州で可決された北西部条例は、ジェファーソンの影響を強く受けていました。この条例は、領土を碁盤の目状のタウンシップに分割し、測量後に個人や土地投機会社に売却できるようにすることを規定していました。これは連邦政府の新たな歳入源となるだけでなく、将来の入植のための秩序あるパターンも提供するものでした。[ 9 ] [ 10 ]

効果

1789年8月7日、北西部領土が組織された当時のアメリカ合衆国の領土地図

土地所有権

1787年の北西部条例は、所有権が永久に保持され、無制限に売却または譲渡できるという単純所有権の概念を確立しました。これは「アメリカ合衆国における最初の契約の自由の保証」と呼ばれました。[ 11 ]

国有財産の廃止と移譲

連邦政府に未開拓の土地を譲渡し公有地を確立した条例の可決に続いて、各州は領土に対するそのような権利をすべて放棄した。領土は連邦議会によって直接統治され、最終的には新設州として加盟することが意図されていた。この法律は、連合規約に基づく個々の主権を持つ元の州の管轄下ではなく、一時的とはいえ中央政府によって新しい土地が統治されるという前例を確立したという点で革命的であった。この法律はまた、自然の航行、輸送、通信路の将来的な使用を定義することで植民地の先例を破った。これは、ノースウェスト準州を越えて将来獲得されることを予期し、連邦政府の政策を確立する形で行われた。[ 12 ]第4条は「ミシシッピ川とセントローレンス川に通じる航行可能な水域、およびその間の輸送地点は共通の幹線道路であり、その地域の住民、合衆国市民、および連合に加盟する可能性のある他の州の市民にとって、いかなる税金、賦課金、または関税も課されない永久に無料である」と規定した。

新しい州の加盟

この法律の最も重要な目的は、この地域から新しい州を設立することを義務付けたことであった。この法律は、この地域に少なくとも3州、多くても5州を設立し、これらの州の人口が6万人に達した時点で、大陸会議において元の13州と同等の立場で代表権を得ることを規定した。北西部領土から最初に設立された州は1803年のオハイオ州であり、残りの領土はインディアナ準州と改名された。他の4州はインディアナ州、イリノイ州、ミシガン州、ウィスコンシン州であった。後にミネソタ州となる地域の一部（約3分の1）もこの領土の一部であった。

教育

1787年の条例は教育を奨励し、「宗教、道徳、知識は善良な政治と人類の幸福に不可欠であり、学校と教育手段は永遠に奨励されなければならない」と規定した。これは、各郡区が公立学校を支援するために貸し出す土地を確保することを規定した1785年の条例を基盤としていた。[ 13 ] [ 14 ] 1786年、マナセ・カトラーは、北西部領土へのアメリカ人開拓者による西部の土地の入植に関心を抱いた。翌年、自身が設立に関わったオハイオ・カンパニー・オブ・アソシエイツの代理人として、彼は議会と契約を結び、独立戦争の元兵士である仲間たちが、債務証書を用いてマスキンガム川河口の150万エーカー（61万ヘクタール）の土地を購入できるようにした。カトラーはまた、1787年の北西部領土統治条例の起草にも主導的な役割を果たし、最終的にマサチューセッツ州代表ネイサン・デーンによって連邦議会に提出された。北西部条例の円滑な成立のため、カトラーは主要な議員たちに賄賂を贈り、自らの土地会社の共同経営者に任命した。暫定総督の職を選挙から任命に変更することで、カトラーは連邦議会議長アーサー・セントクレアにその地位を提供することができた。[ 15 ]

1797年、マリエッタからの入植者たちはホッキング川を遡上し、学校の建設地としてチリコシーとマリエッタのちょうど中間に位置するアセンズを選びました。1802年にアメリカン・ウェスタン大学と改称されたこの大学は、開校には至りませんでした。代わりに、 1804年2月18日にオハイオ州議会によって設立認可が承認され、オハイオ大学が正式に設立されました。設立はオハイオ州が連邦に加盟してから11か月後のことでした。最初の3名の学生は1809年に入学し、1815年には2名の学生が学士号を取得して卒業しました。[ 16 ]

領土政府の設立

準州の自由男性の人口が5,000人未満である間は、限定的な政府形態が設けられ、総督、書記官、そして3人の判事が選出され、いずれも大陸会議によって任命される。総督は3年の任期で任命され、「1,000エーカーの土地の自由保有地」を与えられ、民兵の最高司令官となり、治安判事やその他の文官を任命し、法律の制定と公布に協力する。書記官は4年の任期で任命され、総督と同様の500エーカーの土地を与えられ、準州議会で可決された法令の保管と保全、当該地区の公文書の保管、そして6ヶ月ごとにそれらの法令と議事録の正本を大陸会議の書記官に送付する責任を負う。 3人の裁判官は「善良な行いをしている間」無期限に任命され、長官と同じ自由権限を与えられ、知事が法令や法律を制定・可決するのを助け、正式な判決を下す責任を負うことになる。[ 17 ]

準州の人口が自由男性の住民5,000人に達すると、その準州は郡または郡区から準州議会に代表者を選出する権限を得る。500人の自由男性につき1人の代表者が選出され、最終的には25人の代表者となる。その後、連邦議会がその議会からの代表者の数と割合を決定する。男性は、少なくとも3年間米国市民権を有しているか、当該地区に3年間居住し、かつ同一地区内に少なくとも200エーカーの土地を所有していない限り、代表者となることはできない。代表者の任期は2年間である。代表者が死亡または解任された場合、残りの任期を務める新しい代表者が選出される。[ 18 ]

自然権の確立

この条例の自然権規定は、アメリカ合衆国憲法の最初の10の修正条項である権利章典の先駆けとなった。[ 19 ] 1787年の条例の概念と保障の多くは、アメリカ合衆国憲法と権利章典に組み込まれた。北西部領土では、様々な法的権利と財産権が保障され、宗教的寛容が宣言され、「宗教、道徳、知識は、善良な政治と人類の幸福に必要であるから、学校と教育手段は永遠に奨励されなければならない」とされた。人身保護令状の権利は、宗教の自由、過度の罰金や残虐で異常な刑罰の禁止と同様に憲章に明記された。陪審裁判と事後法の禁止も認められた権利であった。

奴隷制の禁止

第6条当該領土においては、当該当事者が正当に有罪判決を受けた犯罪の処罰を除き、奴隷制または強制的な隷属は行われない。ただし、当該領土に逃亡した者が、元の州のいずれかにおいて合法的に労働または奉仕を要求された場合、当該逃亡者は合法的に呼び戻され、前述のようにその労働または奉仕を要求した者へ引き渡されることができる。[ 20 ]

当時、この条項の著者を名乗る者は誰もいなかった。後にマサチューセッツ州のネイサン・デーンが執筆者であると主張し、マナセ・カトラーは息子のエフライム・カトラーに自分が執筆したと伝えた。歴史家のデイビッド・マカローは、デーンは文章を書くのが得意ではなかったため、デーンの主張を軽視している。[ 21 ]この条例の文言は奴隷制を禁止しているが[ 22 ]、逃亡奴隷条項も明確に含まれていた。[ 23 ] 1802年にオハイオ州憲法案に限定的な奴隷制を加えようとする試みは、オハイオ会社によって設立された町マリエッタの代表エフライム・カトラーの主導的な努力により、否決された。[ 24 ]

1820年代、奴隷制支持者たちは北西部領土から創設された2つの州（イリノイ州とインディアナ州）で奴隷制を合法化しようと試みたが失敗に終わった。しかし、「年季奉公」法により、一部の奴隷所有者は売買できない奴隷を年季奉公人として連れてくることができた。[ 25 ] [ 26 ]南部諸州がこの法律に賛成票を投じたのは、タバコが労働集約的で、奴隷労働によってのみ利益を生む栽培方法であったため、商品作物として北西部領土と競合することを望まなかったためである。また、1790年には奴隷州が自由州より3州多かったため、奴隷州の政治的権力は単に均衡化するだけであった。[ 27 ]

1865年に批准され、アメリカ合衆国全土で奴隷制を禁止した憲法修正第13条は、北西部条例第6条をそのまま引用している。 [ 28 ]

ネイティブアメリカンへの影響

北西部条例は2つの部分で、この地域の先住民について言及しています。1つは、先住民が所有権を失った、あるいは放棄したとみなされた土地から郡と町を区分することに関するものです。

第8条 犯罪や傷害の防止のため、制定または制定される法律は地区の全域で効力を持ち、刑事および民事手続きの執行のため、知事は適切な区分を行うものとする。また、知事は状況に応じて随時、インディアンの称号が消滅した地区の一部を郡および町に区分するものとする。ただし、その後議会によって変更される可能性がある。[ 29 ]

もう一つは、インディアンとの好ましい関係を説明しています。

第三条 宗教、道徳、知識は善政と人類の幸福に不可欠であり、学校と教育手段は永久に奨励されなければならない。インディアンに対しては常に最大限の誠実さが保たれなければならない。彼らの土地と財産は彼らの同意なしに奪われてはならない。彼らの財産、権利、自由は、議会によって認可された正当かつ合法的な戦争を除き、侵略されたり、侵害されてはならない。しかし、正義と人道に基づく法律は、インディアンに対する不当な扱いを防ぎ、彼らとの平和と友好関係を維持するために、随時制定されなければならない。[ 30 ]

オハイオ州に住んでいた多くのネイティブ・アメリカンは、独立戦争後に調印された、オハイオ川の北に居住していた土地を米国に割譲する条約の承認を拒否した。北西インディアン戦争とも呼ばれるこの紛争では、ショーニー族のブルー・ジャケットとマイアミ族のリトル・タートルが連合を結成し、白人によるこの地域の収奪を阻止した。インディアン連合が2度の戦闘で800人以上の兵士を殺害するという、米国が先住民族との紛争で受けた最悪の敗北の後、米国大統領ジョージ・ワシントンはアンソニー・ウェイン将軍に新しい軍の指揮を任せ、最終的に連合は敗北し、ヨーロッパ系アメリカ人がこの地域に引き続き入植すること を可能にした。

記念

1907年、「オハイオ州北西部における最初の恒久的な入植地」と北西条例を記念する銘板が、ロウアー・マンハッタンのブロード通りとナッソー通りの角にあるフェデラル・ホール国立記念碑の外壁に設置されました。フェデラル・ホールは、北西条例が制定された1787年当時、国の首都として機能していました。
1937年7月13日、アメリカ合衆国郵便局は1787年の条例で定められた北西部領土の150周年を記念して3セントの記念切手を発行した。切手には当時のアメリカ合衆国の地図が、マナセ・カトラー（左）とルーファス・パトナム（右）の姿で描かれている。[ 31 ]

参照

参考文献

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さらに読む

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  • ダフィー、デニス・P.「憲法文書としての北西部条例」コロンビア法学評論（1995年）：929-968頁。JSTOR所蔵
  • ホースマン、レジナルド「北西部条例と拡大する共和国の形成」ウィスコンシン歴史誌（1989年）：21-32ページ。JSTOR所蔵
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  • ローボー、MJ (1978). 『トランス・アパラチア・フロンティア：1775-1850年の人々、社会、制度』オックスフォード大学出版局. ISBN 978-0-19-502209-4。
  • ウィリアムズ、フレデリック・D.編『北西部条例：その制定、規定、そして遺産に関するエッセイ』（ミシガン州立大学出版、2012年）
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