核ゲート事件
既存のヴァージル・C・サマー原子力施設に隣接する 2 つの新しい AP1000 ユニットのアーティストによる眺め。

ニュークゲート事件は、 2017年にサウスカロライナ州のヴァージル・C・サマー原子力発電所にさらに2基の原子炉を建設するプロジェクトが放棄されたことから生じた政治的および法的スキャンダルでした。サウスカロライナ電力・ガス会社（SCE&G）とサウスカロライナ公共サービス局（サンティー・クーパー）は、2008年から2017年にかけて、サウスカロライナ州フェアフィールド郡の原子炉2基の建設に総額90億ドルを投資しました。公益事業会社は、原子力発電所建設の費用を賄うために消費者の電気料金を上げることを認めている州法を利用してリスクを顧客に転嫁し、国民の怒りを買いました。

2008年、電力会社はウェスティングハウス社とAP1000原子炉2基の建設契約を締結し、推定費用は98億ドルだった。AP1000の設計は、モジュール式建設を可能にするプレファブリケーション部品を使用するという点で独特だった。建設は2013年に始まったが、製造上の誤りや能力不足により、2014年から2017年にかけて何度も遅延が発生した。2017年には推定建設費用が250億ドルに膨れ上がった。これらの費用超過により、契約でこの拡張工事と、ジョージア州のボーグル原子力発電所に新しい原子炉2基を建設する別のプロジェクトの建設費用を支払う必要があったウェスティングハウス社は、2017年3月に連邦破産法第11章の適用を申請した。数か月後、プロジェクトはサンティー・クーパー社とSCE&Gの親会社であるSCANA社によって放棄された。拡張工事の中止にもかかわらず、料金支払者は引き続き拡張工事の料金を値上げして支払っている。

経済的損失とそれに続く国民の怒りは、両公益事業の将来を劇的に変えました。両公益事業が料金支払者と株主に支払った法的和解費用の総額は10億ドルを超えました。サウスカロライナ州に拠点を置く唯一のフォーチュン500企業であるSCANAの株価は劇的に下落しました。SCANAとSCE&Gはともに2019年にドミニオン・エナジーと合併しました。COVID-19パンデミックが発生するまで、サウスカロライナ州議会で議論された最大の問題は、サンティー・クーパーの民営化の是非でした。2021年、議会は最終的に組織改革を決定しました。サンティー・クーパーは引き続き州の所有となりますが、取締役会は変更される予定です。

ニュークゲート事件の結果、SCANAの幹部2人、CEOのケビン・マーシュと副社長のスティーブン・バーンは、米国連邦検事局の告発を受け、詐欺の罪を認めた。彼らの罪は、株主と規制当局から建設の遅延を隠蔽しようとしたことに集中していた。2つのユニットの建設は、20億ドルを超える連邦税額控除の対象となるために、2020年までに完了する必要があった。プロジェクトの実現可能性は税額控除の受領にかかっていた。しかし、2人とも、プロジェクトが控除の対象となるまでに完了しないことを知っていたこと、その情報を規制当局と株主から隠していたことを認めた。2人は米国証券取引委員会からも証券詐欺で起訴された。2021年、マーシュは2年の懲役刑、2023年、バーンは15ヶ月の懲役刑を言い渡された。[ 1 ] 2023年3月現在、ウェスティングハウスの幹部2人も犯罪で起訴されている。しかし、サンティー・クーパーの関与が限定的であったため、その組織の幹部は誰も罪に問われなかった。

工事

問題のある建設

2008年5月、SCE&G（SCANAの子会社）とサンティー・クーパーは、ウェスティングハウス社とAP1000原子炉2基を建設するための設計・調達・建設契約を締結したと発表した。[ 2 ]サンティー・クーパーのCEOは、州の予測される成長が同社のエネルギー容量増加の決定要因であると述べた。[ 2 ]両社はこのプロジェクトの共同所有者（SCE&Gが55%、サンティー・クーパーが45%を所有）であり、運営費を分担した。推定費用98億ドルの2基の原子炉は、過去30年で米国で最初に建設される原子炉となり、支持者からは米国を新たな原子力ルネッサンスへと導くものとして歓迎された。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]

AP1000の設計は、構造の簡素化と、モジュール式建設を可能にするプレファブリケーション型の原子炉部品の使用により、斬新な設計と評価されました。原子力規制委員会（ NRC）の設計承認後、2013年に建設が開始されました。しかし、原子力発電所建設業界は30年間停滞していたため、請負業者には必要な経験が不足していました。この停滞は、サプライチェーンの不備にもつながりました。[ 6 ]最終的に、ウェスティングハウス社が自ら建設を引き継ぐことになりましたが、同社にはその資格がありませんでした。[ 7 ]

ウェスティングハウスの建設管理は悲惨な結果に終わった。建設現場では5000人の労働者が雇用され、彼らはコンクリートを連続的に流し込むための2つの新しいコンクリート工場と、構造モジュールを組み立てるための7階建ての建物を建設した。[ 3 ]しかし、現場では完全に統合された建設スケジュールが確立されておらず、現場に到着したプレハブの原子炉部品は製造ミスが多発し、大幅な遅延を引き起こした。[ 3 ] 2008年、拡張工事の当初の費用見積もりは98億ドルだったが、2017年には250億ドルに膨れ上がった。[ 8 ]

建設過程において、ウェスティングハウス社とV.C.サマーズ社の他の請負業者は、無資格の労働者に専門技術者の承認を得ずに機械・電気設計図を作成させ、州法に違反した。[ 9 ] SCANA社はウェスティングハウス社の副顧問弁護士から、同社の連邦免許が州の要件よりも優先されるため、請負業者はサウスカロライナ州法に従う必要はないとするメモを受け取った。サンティー・クーパー社の幹部は、ウェスティングハウス社のメモについて知らされていなかったと主張している。[ 9 ]このメモの合法性は疑問視されている。しかし、設計図にはしばしば欠陥があり、 「遅延、部品の誤り、数千件に及ぶ設計変更、そして数十億ドルの無駄」を招いた。 [ 9 ]

2015年の監査

サンティー・クーパーとSCE&Gは2015年にベクテル社にプロジェクトの監査を依頼した。ベクテル社の監査案では、原子炉はプロジェクトが頼りにしていた20億ドルの連邦税額控除の徴収に間に合わないとされていた。[ 10 ]しかし、2016年2月に発表されたベクテル社の最終報告書では、両公益事業会社の弁護士の要請により、以前の指摘が監査から削除された。[ 10 ]原子炉が税額控除の対象となるという印象を基に、州公益事業委員会はプロジェクト予算の8億ドルの増額とウェスティングハウス社との固定価格契約を承認した。[ 10 ]

ウェスティングハウスの破産とプロジェクトの終焉

ジョージア州のボーグル発電所におけるツイン AP1000 ユニットの建設も、コスト超過と遅延に直面しました。

2017年3月31日、ウェスティングハウスは、VCサマーの拡張とジョージア州バーク郡の2つの追加ユニットの建設で発生した費用のために、連邦倒産法第11章の適用を申請した。[ 11 ]この倒産は原子力産業にとって大きな打撃と見なされた。[ 7 ] [ 6 ]当時、両方のユニットの建設は30%しか完了していなかったが、原子炉部品の大部分は現場にありました。[ 12 ]サンティー・クーパーは、SCANAの意向に反して建設を中止することを決定しました。電力会社は、建設の中止は、よりエネルギー効率の高い技術と天然ガスブームによってもたらされたエネルギー業界の変化が一因であると発表した。[ 6 ]

2017年7月、両社はウェスティングハウス社の親会社である東芝と、ウェスティングハウス社を22億ドルで以前の債務から解放する契約を締結したと発表した。[ 8 ]さらに、2020年にはサンティー・クーパー社とウェスティングハウス社は、残りの原子炉部品を売却し、利益を分配することで別途合意したと発表した。[ 13 ]

終了時点で、SCE&Gとサンティー・クーパーはこのプロジェクトに90億ドルを投資していた。[ 8 ]この発表はSCANAの株価を急落させた。[ 14 ]このプロジェクトは州史上最大の事業失敗として知られるようになった。[ 14 ] [ 15 ]その後の連邦政府による調査で、ウォーターゲート事件に由来する「ニュークゲート」というあだ名が付けられた。[ 16 ] [ 17 ]

ベースロード見直し法

この失敗は、2007年4月にサウスカロライナ州議会で可決されたベースロードレビュー法によって可能になった。この法律は、電力会社が原子炉建設の費用を料金支払者に請求することを容易にした。[ 18 ]州上院議員グレン・マコーネルが提案したこの法案は、実質的に電力会社が建設リスクを料金支払者に転嫁することを可能にするものだった。[ 19 ]電力会社は、原子力発電所建設の料金値上げを公益事業委員会に申請することができる。委員会がその申請を「慎重」と判断すれば、委員会は電力会社に料金値上げを許可するプロジェクト開発命令を発行することになる。[ 20 ]しかし、この法律では何が「慎重」で何がそうでないかは定義されていなかった。この法律の批判者は、「事業の費用とスケジュールに影響を与える公益事業会社の経営上の決定」は、基本的に「事業の完了を早めるのであれば、公益事業委員会によって慎重であるとみなされる」必要があり、その結果「費用の超過とスケジュールの遅延が、この法律の自然な意図しない結果となった」と主張した。[ 21 ]

マーク・サンフォード知事は法案への署名を拒否したが、5日間の猶予期間を経て、2007年5月3日に法案は成立した。[ 22 ]サンフォード知事の首席補佐官は後に、ベースロード見直し法は「特別な利益団体がその権力と影響力を駆使して何かを成立させようとした、おそらく最も明白な事例だ」と述べた。[ 19 ]法案の発議から成立まで、その立法過程は驚くほど迅速だったと考えられている。[ 19 ]

2008年から2016年まで、SCE&Gは原子力発電所の拡張費用を賄うため、9回の公共料金値上げを求め、認められた。[ 23 ] 2017年までに、SCE&Gの料金支払者は値上げにより14億ドルの追加支払を余分に支払った。[ 24 ]典型的なSCE&Gの消費者は拡張のために電気料金1回につき27ドルの追加支払をしており、典型的なサンティー・クーパーの消費者は6.50ドルの追加支払をしていた。[ 25 ] 2018年までに、サウスカロライナ州の公共料金は国内で最も高い水準になった。[ 26 ]これは、2004年に州議会が州の消費者擁護団体を解散させたため、より容易になった。[ 19 ]

サウスカロライナ州上院は2018年5月9日に全会一致でこの法律を廃止した。[ 18 ] 2018年6月、ヘンリー・マクマスター知事による廃止の拒否権は州議会によって覆された。[ 27 ]

利害関係者訴訟

両電力会社は、拡張工事の失敗を受けて訴訟を和解した。[ 27 ] SCE&Gの料金支払者と株主を代表する弁護士は、電力会社と3億9,250万ドル（料金支払者2億ドル、株主1億9,250万ドル）で和解した。サンティー・クーパーは料金支払者と地元の電力協同組合と5億2,000万ドルで和解した。[ 27 ]そして2020年12月、電力会社は債券を購入した投資家と200万ドルで和解した。[ 28 ]

2020年、判事はグースクリーク市が地元のアルミニウム製錬所を併合し、その電力供給を引き継ごうとした試みを却下した。[ 29 ]判事は、サンティー・クーパー社にアルミニウム製錬所の敷地に対する独占的サービスを認める州法に違反していると述べた。[ 29 ]評論家や議員は、ニュークゲート事件を理由に、市の電力会社がアルミニウム製錬所に電力を供給することを許可すべきだと主張した。[ 30 ] [ 31 ]

SEC訴訟

2020年3月、米国証券取引委員会は、投資家を繰り返し欺いたとして、SCANA、SCE&G、ケビン・マーシュ（SCANAの当時のCEO）、スティーブ・バーン（SCANAの元副社長）を提訴した。[ 25 ]訴状によると、当事者は、プロジェクトが10億ドル以上の連邦税額控除の対象となると主張して投資家を欺いたという。[ 32 ] 2020年12月2日、SECは、SCANAとSCE&Gが、SCANA（現ドミニオン・エナジー）に2500万ドルの罰金を支払うとともに、1億1250万ドルの不当利得返還金を支払うことで和解に合意したと発表した。[ 32 ]マーシュとバーンに対する訴訟は現在も継続中である。[ 32 ]

刑事告訴

スカーナ

連邦検察官は2017年から2020年にかけてV.C.サマーの破綻を調査した。2020年7月、バーンは規制当局や国民から有害な情報を隠蔽し、SCE&Gの顧客を欺く共謀に加担したことを認めた。[ 32 ] 2020年11月24日、マーシュは連邦詐欺罪についても有罪を認めると発表した。[ 14 ] 2020年12月、マーシュは電信詐欺および郵便詐欺の共謀という3つ目の追加罪についても有罪を認めた。[ 33 ]両名は、このプロジェクトが2020年に期限が定められた重要な連邦税額控除の対象にならないことを知っていたこと、そしてこの情報を株主から隠していたことを認めた。[ 25 ]

両氏はまた、SCANAに利益をもたらすために「決算説明会、プレゼンテーション、プレスリリース」で虚偽の情報を提供したことを認めた。[ 25 ] 2015年、拡張工事はわずか8%しか完了しておらず、そのためV.C.サマー社は2020年までに期限を迎える連邦税額控除の適用を受けられない可能性が高いと知らされていた。[ 25 ]両氏はこの情報を株主や州の規制当局に共有しなかった。さらに、バーン氏とマーシュ氏は、サンティー・クーパー社に送付されたベクテル社の報告書に不利な情報が含まれていないことを確認した。[ 25 ]

SECはバーン氏とマーシュ氏の両名を証券詐欺で告発した。訴状には以下のような記載がある。

[マーシュ氏とバーン氏]は、プロジェクトが大幅に遅れていることを知りながらも、順調に進んでいると主張した。そのため、税額控除の対象となる可能性は低かった。SCANA社の幹部は、同社の役員らが「同じ建設現場の写真を様々な角度から見せながら、国中を飛び回り、我々の言いなりになっていた」と述べている。その一方で、プロジェクト自体は「炎上中」だった。SCANA社は2017年半ば、どちらの原子力発電所も完成させることなく、このプロジェクトを断念した。虚偽の陳述と情報漏洩により、SCANA社は株価を吊り上げ、10億ドル以上の債券を発行し、顧客の料金値上げに関する規制当局の承認を得ることができた。[ 34 ]

マーシュは2021年10月7日に郵便詐欺および電信詐欺の共謀罪で連邦刑務所で2年間の刑を宣告され、2021年10月11日に司法取引の一環として2年間の州刑の服役を同時に開始した。[ 35 ] [ 36 ]バーンは2023年3月8日に懲役15ヶ月の刑を宣告された。[ 37 ]

ウェスティングハウス

2021年6月10日、ウェスティングハウスの元副社長カール・チャーチマンは、連邦捜査官に嘘をついた罪を認めた。[ 38 ]チャーチマンがFBIに語った嘘は、チャーチマンがSCANAの幹部に虚偽の完成予測を伝えることに関与していなかったというものだった。[ 38 ]彼は最高5年の懲役刑に直面している。[ 38 ]ウィンストン・ホリデー米国連邦検事補は、チャーチマンが継続中の捜査における重要な証人であると主張している。[ 38 ] 2021年8月、別の元ウェスティングハウス幹部ジェフリー・A・ベンジャミンが詐欺と共謀の罪で起訴された。[ 39 ]

SCANAとサンティー・クーパーへの影響

SCANAとDominionの合併

SCANA社は、VCサマー拡張計画の失敗後、激しい批判に直面した。取締役会に原子力発電の経験者がいなかったことが批判された。[ 40 ]取締役会自体も、VCサマー計画の財務管理を怠ったか、あるいは同計画の無能な経営を監督したとして、さらに批判された。[ 40 ] SCANA社の幹部は、計画の存続期間の大半を通じて、計画の実現可能性が危ぶまれていることを認識していたことが判明した。[ 12 ]しかし、同社にはプロジェクトを監督するために必要な監督能力が欠けていた。[ 12 ]

2018年、ドミニオン・エナジーはSCANAとSCE&Gの買収提案を提出しました。同社は顧客に1,000ドルの払い戻しを提示し、広告宣伝を行いました。しかし、議員たちは、ドミニオンが今後10年間で料金を値上げすることでその費用を回収しようとしていることに気付きました。[ 25 ] 2019年12月、ドミニオン・エナジーはSCANAとSCE&Gの買収提案を更新し、1,000ドルの払い戻しを料金の引き下げに置き換えました。[ 25 ]顧客は今後20年間、拡張費用を賄うために23億ドルの追加費用を支払い続けることになります。[ 25 ]

2021年、ドミニオン・エナジーは、未完成の原子力発電所建設に伴う未払い税金について、州税務当局と1億6,500万ドルで和解しました。この和解の一環として、州とドミニオン・エナジーは、ドミニオンが2,900エーカー以上の土地を譲渡することで未払い税金の約3分の1を相殺することに合意しました。この土地は最終的に6つの新しい州立公園となる予定です。[ 41 ]

サンティー・クーパーの運命

2019-2020

V.C.サマーズ破綻後、2018年から2020年のCOVID-19パンデミックまで、サウスカロライナ州議会が直面する主要な課題は、サンティー・クーパーを売却するか、経営改革を行うかでした。[ 42 ]マクマスター知事は、サンティー・クーパーの売却を支持しています。知事は、サンティー・クーパーの独立性と財政問題を理由に、同公益事業を「ならず者機関」と呼んでいます。[ 42 ]しかし、70億ドルに上る同社の負債が、提案を複雑化させています。[ 42 ]州議会は2020年の会期末に、サンティー・クーパー社が2021年に「州議会が州有公益事業を売却することを困難にする可能性のある契約を締結すること」を禁止する法律を可決した。[ 43 ] 2020年11月、上院財政委員会の委員長であるヒュー・レザーマン氏は、サンティー・クーパー社が6億3800万ドルの債務契約を締結した後、同社の会長の辞任を求めた。[ 43 ]レザーマン氏は、この契約は州法に違反している可能性があると述べた。[ 43 ]少なくとも2017年から2021年4月まで、サンティー・クーパー社の取締役会には常任会長がいなかった。[ 44 ]

複数の企業がこの公益事業の買収に応札し、2020年2月にサウスカロライナ州行政局はフロリダ州のネクストエラ・エナジーを推奨入札者に選定した。[ 45 ]しかし、サンティー・クーパーは、石炭火力発電所から再生可能エネルギーへの転換により、今後20年間で料金支払者に23億ドルの節約をもたらす別の計画を州議会に提出した。[ 46 ]同社はまた、より多くの専門知識を取り入れるための取締役会の改革と、よりオープンな料金設定と建設プロセスを求めていた。[ 46 ]

ヒュー・レザーマンは、「新しい理事会と監督強化を含む意味のある改革」がなければ、唯一の選択肢は州が公益事業から撤退することだと述べた。[ 47 ]サンティー・クーパーの消費者は、公益事業の負債を返済するために、今後12年間、電気料金ごとに5％の追加料金を支払い続けることになる。[ 25 ]

2021

サンティー・クーパーの将来は、2021年の立法会期の優先事項でした。[ 48 ] 2021年会期の最初の週に、下院歳入委員会は、サンティー・クーパーの売却を再検討するために、州議会議員で構成される委員会を設置する法案を可決しました。[ 49 ]次回下院全体で審議されるこの法案には、「優先買収者としてのネクステラを排除する修正案」と「サンティー・クーパーの改革のための条項」も含まれています。[ 49 ]州議会の上院側では、フロリダ州での別の取引におけるネクステラの行動を懸念した上院司法委員会が、2021年1月初旬に同社に対し、入札に関する詳細情報を要求しました。[ 49 ]しかし、ネクステラは委員会との会合を拒否しました。[ 50 ]

2021年4月22日、サウスカロライナ州上院は、サンティー・クーパーの改革法案を圧倒的多数で可決した。法案には、サンティー・クーパーの取締役全員の交代期限、同社を審査・監督の対象とする規制、幹部に巨額の退職金を支払う慣行の禁止などが含まれている。[ 51 ] 2021年5月、ネクストエラはサンティー・クーパーの買収提案を取り下げた。 [52] 2021年6月、州議会は特別会議を開き、両院からの2つの改革案を調整した。[ 53 ] 6月8日、主に上院の提案を含む改革法案が署名され、法律として成立した。サンティー・クーパーは引き続き州の所有となる。さらに、消費者は料金値上げに関してより大きな発言権を持つようになり、サンティー・クーパーは州議会からより強い説明責任を負わされることになる。[ 54 ]

政治的影響

ベースロード見直し法が可決された当時、州議会議員を務めていた議員のほとんどは現在、退任している。しかし、同法成立当時には職に就いていなかった州議会議員の後任者の中には、V.C.サマーズ計画の失敗を受けて批判に直面している者もいる。観測筋は、 ルーク・ランキン州上院議員がサンティー・クーパーと関係があったことが、2020年の予備選挙で予想外に接戦になった原因だとみている。 [ 55 ]ランキン氏は決選投票に持ち込まれ、最終的に勝利した。[ 56 ]さらに、マクマスター知事はサンティー・クーパーの将来への対応を巡り批判に直面している。[ 57 ]

沿岸保全連盟は、サンティー・クーパーの将来を検討する際の州議会の消費者中心主義的なアプローチを批判した。同連盟は、州議会が様々な提案が気候に及ぼす可能性のある影響を評価していないと主張している。[ 58 ]

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外部ソース

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