作戦部（CIA）

運営部
代理店概要
形成された1951年（計画局として）
モットーVeritatem Cognoscere (英語: 「真実を知る」)
従業員機密
年間予算機密
代理店幹部
親部門中央情報局
Webサイト運用部

作戦局（DO ）は、より正式には秘密情報部と呼ばれ、[ 1 ]米国中央情報局の一部門です。[ 1 ] 1951年から1973年までは計画局、1973年から2004年までは作戦局、2004年から2015年までは国家秘密情報部（NCS）として知られていました。[ 2 ]

DOは「中央情報局（CIA）の秘密機関として機能し、米国の諜報コミュニティ全体の秘密作戦の調整、衝突回避、評価を行う国家機関である」 [ 3 ]。

歴史

先人たち

計画局は元々、特別作戦局(OSO) と政策調整局(OPC) の組織上の対立を解決するために構想された。OSO は情報収集に重点を置き、OPC は秘密活動に重点を置いていたが、CIA の 2 つの部署の間には業務上の重複があった。[ 4 ]中央情報長官ウォルター・ベデル・スミスは、1951 年 1 月 4 日にアレン・ダレスを新しい計画担当副局長(DDP) に任命し、2 つの組織を監督させることで状況の改善を試みた。チャーチ委員会のスタッフで CIA の歴史を書いたアン・カラレカスによると、これは単に表面的な変更に過ぎず、1952 年 8 月 1 日にようやく OPC と OSO が正式に統合されて計画局(DDP) が設立された。[ 4 ]計画局では局長の略称を使用していた。[ 5 ]ジョン・プラドスによれば、この名称は局の本来の機能を隠すためのものだったという。[ 5 ]

作戦局はCIAの秘密作戦を遂行し、外国人エージェントを雇用する部門であった。DDPは、政治経済秘密作戦（秘密作戦スタッフ）、準軍事秘密作戦（特殊作戦部隊）、対諜報活動、そして外国情報収集を担当する複数の地域担当部署など、様々な部署から構成されていた。1973年3月1日、DDPは作戦局[ 6 ]となり、局長は作戦副局長（DDO）に改称された。

同局には麻薬対策やテロ対策、核拡散の追跡などの任務を遂行する特別グループも設置されている。

秘密作戦および隠密作戦の承認

秘密作戦や隠密作戦の承認は様々な委員会から行われていたが、準独立機関の初期やDDPの初期には、作戦を承認する内部権限がより強かった。[ 7 ]トルーマン政権下で創設されたCIAは、当初OPCとOSOの財務管理者であり、1947年12月の国家安全保障会議文書4-A（平時の秘密作戦開始）によって「未証明資金」の取り扱いを許可された。NSC 4-Aは、中央情報長官に心理戦の責任を負わせ、同時に秘密作戦は行政府の専権事項であるという原則を確立した。

OPCの初期の自律性

当初、委員会による監督の下、OPCは新たな秘密作戦任務を早期に行使することができたが、国務省と国防総省の当局者らはこれに不満を抱いた。国務省は、この役割はCIAだけに委ねるには重要すぎると考え、また軍がペンタゴン内に新たな対抗する秘密作戦部局を設立するのではないかと懸念し、秘密作戦活動の責任の所在に関する問題を改めて検討するよう圧力をかけた。その結果、1948年6月18日、新たな国家安全保障会議指令であるNSC 10/2がNSC 4-Aに取って代わった。

NSC 10/2 は CIA に、単に「心理的」な作戦ではなく「秘密」な作戦を実行するよう指示し、それを「敵対的な外国の国家やグループに対して、あるいは友好的な外国の国家やグループを支援するために本政府によって実施または支援されるが、米国政府の責任が権限のない人物には明らかでないように計画され実行されるものであり、発覚した場合、米国政府が責任を否認できるような」すべての活動と定義しました。

NSC 10/2 では、これらの作戦の範囲を次のように定義しました。

プロパガンダ、経済戦争、妨害工作、破壊活動、避難措置を含む予防的直接行動、地下抵抗運動、ゲリラ、難民解放グループへの支援を含む敵対国家に対する破壊工作、そして自由世界の脅威にさらされている国々における現地の反共産主義勢力への支援。こうした作戦には、公認の軍隊による武力紛争、スパイ活動、対スパイ活動、軍事作戦の隠蔽工作や欺瞞は含まれない。[ 8 ]

ゲリラ戦はこの範囲外であったが、1951年10月のNSC 10/5により、そのような作戦はCIAの一部の管理下に入った。後述の「心理戦略委員会」を参照のこと。NSC 10/2に基づく秘密作戦を実行するため、1948年9月1日にOPCが設立された。当初の組織では、平時は国務省、戦時は軍の指導を受け、CIAの行政階層を経由することなく国務省および軍に直接アクセスできたが、その際には中央情報長官（DCI）にすべての重要なプロジェクトと決定が報告されていた。1950年にこの体制は変更され、政策指針はDCIを通じてOPCに伝えられるようになった。朝鮮戦争中、OPCは急速に拡大した。戦時中の任務やその他の任務により、秘密作戦はCIAの活動の中で最も費用がかかり、官僚主義的に目立つものとなった。

この状況を懸念したウォルター・ベデル・スミス長官は、 1951年初頭、国家安全保障会議（NSC）に対し、CIAの活動の適切な「範囲と規模」に関する政策指針の強化と裁定を要請した。ホワイトハウスは2つの提案でこれに応じた。1951年4月、トルーマン大統領は政府全体の心理戦戦略を調整するため、NSCの下に 心理戦略委員会（PSB）を設置した。

特殊作戦を「心理」組織の管轄下に置くことは、ペンタゴンの心理戦部と呼ばれる部隊によって創設されたアメリカ陸軍特殊部隊の発展と並行していた。「1951年10月に発布されたNSC 10/5は、NSC 10/2で与えられた秘密作戦の任務を再確認し、CIAのゲリラ戦における権限を拡大した」 [ 9 ]。アイゼンハワー政権はすぐにPSBを廃止したが、NSC 10/5におけるCIAの秘密作戦権限の拡大は、秘密作戦がCIAの主要な機能であり続けることを確実にした。[ 7 ]

トルーマン政権の終焉に伴い、CIAは秘密作戦の分野における独立性と権限の頂点に近づきました。CIAは特定のプロジェクトについて助言を求め、また受け続けましたが、DCIと大統領自身以外のいかなる組織や職員にも、作戦を命令、承認、管理、または縮小する権限はありませんでした。

CIA経営陣による統制の強化

1952年、アイゼンハワー政権の第二次世界大戦参謀総長であったスミスがCIA、OPC、OSOを統合した後、アイゼンハワー政権は1954年にCIAの権限を縮小し始めた。国家安全保障会議の一連の指令に基づき、中央情報局長の秘密作戦遂行責任はさらに明確化された。アイゼンハワー大統領は1954年3月15日にNSC 5412を承認し、海外での秘密作戦遂行に対するCIAの責任を再確認した。国務省、国防総省、CIA、そして時にはホワイトハウスやNSCの代表者を含む一連の委員会が作戦を検討した。時の経過と再編を経て、これらの委員会は作戦調整委員会（OCB）、NSC 5412/2特別グループまたは単に特別グループ、特別グループ（拡張）、303委員会、特別グループ（対反乱）と称された。[ 7 ]

国家秘密諜報部

2001年9月11日の同時多発テロ事件後、上院情報特別委員会と下院情報常任特別委員会が実施した「2001年9月11日のテロ攻撃前後の情報コミュニティ活動に関する合同調査」報告書、および米国に対するテロ攻撃に関する国家委員会が発表した報告書は、情報コミュニティのヒューミント能力に、資格のある言語学者の不足からコミュニティ全体での情報共有の欠如に至るまで、深刻な欠陥があることを明らかにした。これらの取り組みの結果、2004年に情報改革・テロ対策法が成立し、国家情報長官の職が創設され、CIA長官に「CIAのヒューマンインテリジェンスおよびその他の能力を向上させるための戦略」策定の任務が課された。[ 10 ]

2004年、上院情報委員会の委員長であるパット・ロバーツ上院議員は、9/11国家安全保障保護法案[ 11 ]を起草し、CIAから作戦局を分離し、国家秘密情報部（NCS）として知られる独立機関を設立することを提案した。NCSの設立は、米国の大量破壊兵器に関する情報能力に関する委員会によっても勧告された。[ 12 ]委員会の調査により、冷戦終結以降、HUMINT能力は著しく低下しており、テロ組織などの非国家主体を標的とするには不向きであることが判明した。委員会はまた、HUMINT作戦はそれを実施するさまざまな連邦機関間で十分に調整されていなかったと指摘し、カーブボールとして知られる情報源に関する暴露を考慮して、人的情報源を検証するより優れた方法の開発を奨励した。

1995年に情報コミュニティの研究を開始した非政府グループには、元国家安全保障局長官ウィリアム・E・オドム、元国防情報局長官ハリー・E・ソイスター、元国防情報局長官兼国家情報長官ジェームズ・R・クラッパー、元CIAおよびNSA法務顧問エリザベス・リンスコフ・パーカーが参加し、1997年に最初の報告書を発表し、2002年には改訂版でNCSの設立を勧告した。[ 13 ]

CIAは2005年10月13日のプレスリリースでNCSの創設を発表した。[ 14 ]ロバーツ上院議員の提案とは対照的に、NCSは独立した行政機関ではなく、CIAの一部門となるだろう。

組織

1951 年以降の長官の全リストについては、CIA 作戦担当副長官を参照してください。
ジェフリー・T・リチェルソン著『米国諜報コミュニティ』に記載されている国家秘密諜報部の組織図。

DOは、そのディレクターの下に以下のように構成されています。[ 15 ]

  • オペレーション担当副ディレクター
  • コミュニティHUMINT担当NCS副ディレクター
    • コミュニティHUMINTコーディネーションセンター

主要な司令部の一つは対諜報部であり、ジェームズ・ジーザス・アングルトンが率いていた時代に最も強力だった。同部は、潜在的な新たな秘密HUMINT資産の審査、そして米国の攻撃的な対スパイ活動と欺瞞活動を担当する米国の主要組織であった。

様々なグループが、隠蔽文書の作成や変装などの支援サービスを提供しています。[ 16 ]秘密部門や科学技術局に所属することもあった技術サービスユニットには、スパイ活動のための機器開発や、 MKULTRAマインドコントロールプログラム などの疑わしい研究が含まれていました。

特別活動センター

特殊活動センター（SAC）など、様々な名称で呼ばれる準軍事組織が、米軍特殊作戦部隊がより公然とした軍事任務に就く前に、作戦地域に進入して準備を行うことがあります。これには心理作戦、特にブラックプロパガンダが含まれる場合と含まれない場合があります。準軍事組織と心理機能は、歴史的に様々な組織再編によって分裂したり統合されたりしてきました。

DO（陸軍省）の管轄下にある特殊作戦グループ（SOC）の準軍事作戦員は、特別活動センター（SAC）に所属しています。彼らは兵器、陸海空を通じた人員・物資の秘密輸送、ゲリラ戦、爆発物の使用、暗殺・破壊工作、そして逃亡・回避技術に高度な技能を有しています。パラシュート降下や通信支援から麻薬対策や脱走兵の潜入支援まで、あらゆるニーズに迅速に対応できるよう備えています。SACは統合特殊作戦軍（JSC）と共生関係を維持しており、主に元JSOC隊員によって運営されています。[ 17 ]

SAC/SOG は、軍の 5 つの特殊任務部隊とともに、特殊作戦部隊です。

特殊作戦任務およびその他の責務のために、特殊作戦スタッフは必要な専門技能を持つ人材の採用に努めていますが、いわゆる「入国拒否地域」（リビア、イラン、イラクなど）における人員採用は、地域担当部署が主な担当部署として引き続き担っています。また、特殊作戦は、CIAの情報収集活動に対し、航空、陸上、海上、および訓練による特別な支援を提供しています。

DO役員

DOは4つのキャリアカテゴリーの役員で構成されています。[ 18 ]

以下は、秘密諜報員の 4 つの主なカテゴリと、該当する場合はサブカテゴリの簡単な説明です。

  1. ケースオフィサー（CO）：以前は「作戦担当官」と呼ばれ、「重要な外国情報にアクセスできる人物を秘密裏に発見、評価、育成、採用、および対処する」ことに専念します。[ 19 ]
  2. 情報収集管理責任者（CMO）は、「秘密情報源から得られた外国情報の収集、評価、分類、および配布を監督し、促進する」役割を担う。彼らは、「秘密情報源によって収集された外国情報が、関連性があり、タイムリーであり、外交政策および国家安全保障上の最重要ニーズに対応している」ことを保証する。[ 20 ]
  3. スタッフ・オペレーションズ・オフィサー（SOO）はワシントンD.C.のCIA本部を拠点とし、「情報収集活動、対諜報活動、秘密作戦プログラムの計画、指導、支援」を行っている。[ 21 ]
  4. 特殊技能担当官（SSO）は、「情報資源担当官、言語担当官、準軍事作戦担当官、プログラム・計画担当官、標的担当官」といった多様な職種で構成されており、その多くはコア・コレクター認定を受けています。SSOは、言語、メディア、技術、あるいは軍事経験を活かし、CIAの作戦を遂行、あるいは直接支援します。資格を有する候補者は、インテリジェンス・コミュニティが定義する人的情報活動に重点的に携わることが期待されます。

このキャリアトラックの職員は、米国の国家安全保障に対する最優先の脅威に対する実用的な情報を開発するために、世界規模の複雑なNCS活動を直接支援・推進します。[ 22 ]

資格のある候補者は、危険で厳しい海外環境における米国の政策立案者のための諜報活動や活動に重点を置くことが期待されます。[ 23 ]

NCSの主力部隊は特殊活動センター（SAC）であり、直接行動（襲撃、待ち伏せ、破壊工作、暗殺など）、非正規戦（ゲリラの訓練や指揮など）、そして「隠密行動」とも呼ばれる否定可能な心理作戦などを実施する。特殊偵察は軍事作戦または情報作戦のいずれかであるが、通常はSADの将校によって非公開地域で実行される。[ 17 ] [ 24 ]準軍事作戦将校は、主に米軍特殊作戦部隊の隊列から選抜される。[ 17 ] SADの隊員は、最高の特殊作戦能力と秘密情報能力を一人の隊員に兼ね備えているため、最も専門化されている。彼らはあらゆる環境（海、空、陸）で、限られた支援または支援なしで活動する。彼らは、世界で最もエリートな特殊作戦部隊の一つとされるSADの特殊作戦グループ（SOG）出身である。[ 25 ]

プログラム・プラン担当官は、主に非準軍事的性質を持ちながらも、しばしば準軍事的プログラムを支援する、特に独特で複雑かつ長期的な様々な秘密作戦活動を立案、監督、実施する。言語担当官はNCS内で極めて重要な役割を担い、高度な外国語スキル、経験、専門知識を活かして、NCSの様々な秘密作戦において高品質な翻訳、通訳、言語関連のサポートを提供する。[ 26 ]

秘密作戦

秘密作戦とは、「米国政府の役割が公に明らかにされたり認められたりしないように意図された、海外の政治的、経済的、または軍事的状況に影響を与えるための米国政府の活動」と定義される。[ 27 ]秘密作戦は、作戦の隠蔽よりもスポンサーの身元隠蔽に重点が置かれている点で秘密作戦とは異なる。 [ 24 ]

秘密作戦には、準軍事活動や心理活動が含まれます。CIAが責任を負う作戦と他の機関が関与する作戦を含む、米国の心理作戦に関するより一般的な議論については、 「心理作戦（米国）」を参照してください。

大統領令12333号は、米国政府に雇用されている、または米国政府に代わって行動している人物による暗殺を禁止している。[ 28 ]

秘密のHUMINTコレクション

法的権限

数多くの法令、大統領令、指令により、HUMINT作戦の実施任務が CIA に割り当てられています。

  1. 連邦法により、CIA長官は人的情報源やその他の適切な手段を通じて諜報活動を行う任務を負っている。[ 29 ]
  2. 大統領令12333 [ 30 ]には、「中央情報局長官は、『モグラ』などの人的情報源やその他の人的手段を通じて収集された外国情報の秘密収集や、米国外での対諜報活動を調整するものとする」と規定されている。
  3. 国家安全保障会議情報指令第5号（NSCID 5）[ 31 ]は、「中央情報長官は、他の省庁および機関による特定の合意された活動を除き、国家安全保障に関連して、関係するすべての省庁および機関のニーズを満たすために必要な外国情報情報を収集するために、米国およびその領土外で組織されたすべての連邦スパイ活動を実施するものとする。」と規定している。
  4. 情報コミュニティ指令第340号はCIAを国家HUMINT管理者に指定している。[ 32 ]
トレードクラフト

HUMINTを秘密裏に収集する技術は、総称してトレードクラフトと呼ばれます。これらの技術の多くに関する解説は、「秘密HUMINT運用技術」をご覧ください。

秘密裏に行われるHUMINT技術について具体的に規定している法令や公開されている規制はごくわずかです。そのような法令の一つは、大統領が「米国の最優先の国家安全保障上の利益」に基づき、この制限を放棄する旨の書面による決定を下さない限り、ジャーナリストを諜報員として利用することを禁じています。[ 33 ] 2002年度情報権限法において、議会はCIA長官に対し、人権侵害の記録を持つ外国工作員の採用に関して議会が過度に制限的であるとみなしたガイドラインを撤回するよう指示しました。[ 34 ]

バージニア州ウィリアムズバーグ近郊のキャンプ・ピアリー（別名「ザ・ファーム」）は、CIA の秘密工作員の訓練施設であると言われています。

秘密の技術収集

CIAは、秘密作戦に適した通信システムの開発も担当する可能性がある。1962年、中央情報局（CIA）研究副局（現在の科学技術副局）が正式にELINT（情報諜報・諜報）とCOMINT（情報通信・諜報）の任務を引き継いだ。[ 35 ]

ELINT プログラムの統合は再編の主要目標の 1 つであり、次の責任を負います。

  • NRO によるエージェントの偵察プログラムに関連する侵入問題に特有の ELINT サポート。
  • ELINT および COMINT 機器に対する迅速な対応能力を維持します。

CIAの研究開発局は、非工作員による情報収集手段の活用につながる研究と革新的試験を促進するために設立されました。…あらゆる非工作員による技術的収集システムはこの局で検討され、現場配備に適したものは配備されます。CIAのミサイル探知システム（プロジェクト[削除]、後方散乱レーダーに基づく）はその一例です。この局はまた、ソ連の弾道ミサイル防衛計画に対抗するあらゆる収集手段の統合システム分析も提供します。

CIAは、 SIGINT（情報収集分野）の場合はNSA（国家安全保障局） 、 MASINT（情報技術）の場合はDIA（情報情報局）、核情報の場合はエネルギー省などの適切な機関の技術者と協力して、機密情報収集機器を機密地域に設置することもあります。また、米国大使館への機器設置にも協力しています。このような機器の設置と保守は、敵対勢力に知られてはならない秘密作戦の一種です。具体的には、以下の活動が挙げられます。[ 35 ]

  • すべての機関の活動のための ELINT および COMINT 収集機器の研究、開発、テスト、および製造。
  • CIA が配備した非エージェント ELINT システムの技術的な運用と保守。
  • エージェントELINT機器の訓練とメンテナンス
  • サードパーティ契約に対する技術サポート。
  • 機関が収集した ELINT 信号のデータ削減。

秘密裏に設置されたセンサーからのMASINTを参照。CIAは1987年に、より明確なMASINTの責務を引き受けた。[ 36 ]国家安全保障アーカイブは次のようにコメントしている。「1987年、科学技術担当副長官エヴァン・ハインマンは、…特別プロジェクト局を新たに設立した。この局は衛星ではなく、設置型センサー、つまり特定の標的に関する信号情報または測定・シグネチャー情報（MASINT）を収集するために固定された場所に設置できるセンサーを担当していた。このようなセンサーは、中国のミサイル実験、ソ連のレーザー活動、軍事動向、外国の核計画を監視するために使用されていた。この局は、このようなシステムを設計したDS&TのSIGINT運用局の科学者と、装置を秘密の場所まで輸送し設置する責任を負う作戦局のオペレーターを結集するために設立された。」

明白なヒューミント

さらに、旅行者やビジネスマンなどへの自発的なインタビューなど、明白な情報源から HUMINT が生成されることもあります。後者の一部は、オープン ソース インテリジェンスOSINTと見なされ、他の機関によって実行される可能性があります。これは、外交官からのレポートが国務省に流入する別の形態の HUMINT であるのと同じです。

場合によっては、この機能はCIAに割り当てられることがあります。CIAの対諜報スタッフは、情報を提供した外国人の経歴を調べるための人名索引を保有しているからです。例えば、CIAの担当者や全米オープンソース・エンタープライズ（National Open Source Enterprise）の職員と面会したビジネス関係者や科学者の連絡先について、氏名照会が行われることがあります。

論争

捜査局はメディアから厳しい批判にさらされてきたが、その秘密性と独立性ゆえに、効果的な対応を怠り、あるいは不可能であった。チャーチ委員会によるDOの極めて疑わしい活動の暴露をきっかけとした国民の抗議を受けて以来、DOの能力は低下していた。さらに、DOは行政府の官僚機構、特に連邦捜査局（FBI）、国防総省、国務省との間で、権力の移行をめぐる「縄張り争い」を頻繁に繰り広げていた。こうした要因がNCS設立の主因となった。

元NCS長官ホセ・ロドリゲスは、 2005年のCIA尋問テープ破棄における役割を批判された。

参照

参考文献

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