概要と精査

概観・監視は、イングランドおよびウェールズの地方自治体の機能です。これは、地方議会内に執行機能と概観・監視機能を別々に設けた2000年地方自治法によって導入されました。[ 1 ]

執行体制を運用する地方議会は、当該地方議会の執行委員会または内閣に所属していない議員で構成される概観・監視委員会を設置することが義務付けられている。概観・監視委員会は、1989年地方自治住宅法に定められた比例性に関する規則を満たす必要がある（すなわち、委員会は地方議会を構成する各政党の規模を反映する必要がある）。イングランドにおいて委員会制度を採用している地方議会は、概観・監視委員会を設置する義務はないが、希望する場合は設置することができる。[ 1 ]

これらの法的要件を満たすために議会が採用する委員会の構成については、国家基準や規定は存在しない。単一の委員会から小委員会を含む複数の委員会まで、多様な名称と構成が用いられている。構成は、個々の自治体における監視機能の全体的な有効性に大きな影響を与えない。[ 2 ]

概観と監視に関する法律は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドでは若干異なります。スコットランドでは、すべての議会は委員会制度の下で運営されており、監査委員会または監視委員会を通じて、議会活動の内部監査を行っています。監査委員会の役割は、議会内の活動状況とリスク管理を調査することです。スコットランドの規則では、場合によっては、これらの委員会を議会議員以外の人物、または野党議員が主導することが認められています。[ 3 ]

イングランドにおける概観と精査

2000年地方自治法（2011年改正）に基づき、審査委員会は「地域または地域住民に影響を与える」あらゆる問題を調査することができる。[ 4 ]

権限と責任の概要

イングランドでは、概観・監視委員会は次のことを行うことができます。

  • 評議会が保有する情報を要求する（評議会議員は概観・監視委員会に所属し、特定の情報（例えば商業上機密となる可能性のある情報）にアクセスする特別な権利を有する）[ 5 ]
  • 閣僚および評議会役員の委員会会議への出席を義務付ける[ 6 ]
  • 審査委員会による勧告に対して内閣が回答することを要求する。[ 7 ]

監視委員会は、他の特定のパートナー組織[ 8 ]、特に地方NHS機関[ 9 ]や地域安全パートナーシップとの関係においても権限を有しています。これらの機関は、これらの勧告に回答し、または考慮する様々な義務を負っています。監視委員会は洪水リスク管理に関する一般的な監督権限を有していますが、これらの事項に関する詳細な規制は現在失効しています。[ 10 ]

法律により、概観・監視委員会は決定事項を「呼び出し」する権利[ 11 ]を有しなければならない。つまり、決定者が議会の予算や政策枠組みに違反する決定を下したと判断された場合、決定者に再考を求めたり、決定事項を議会本会議に付託したりする権利である[ 11 ] 。呼び出しを受けるためには、通常、決定事項は「重要な決定」でなければならない[ 12 ] 。

通常、決定通知（公文書保管庫への保管）から5営業日以内に、電話による照会を申請できます。ただし、これも当局によって異なります。

合同当局による監視

統合自治体は、政府が合意し、各自治体の独自の命令によって承認されたガバナンス体制の一環として、概観・監視委員会を設置する必要があります。統合自治体の概観・監視委員会の権限は地方自治体の権限と概ね類似していますが、統合自治体における業務の戦略的な性質上、効果的な監視を行うためには、全く異なる形態の監視が必要となります。[ 13 ]一部の統合自治体の監視委員会は、定足数（正式な議事運営に必要な数の委員が会議に出席すること）の確保に苦慮しています。[ 14 ]

法定ガイダンスと文化の重要性

2017年、下院コミュニティ・地方自治特別委員会は地方自治体の監視に関する調査を実施した。[ 15 ]この調査を受けて、政府は地方自治体および統合自治体向けの概観と監視に関する改訂版ガイダンスの作成を約束し、2019年5月に公表した。[ 16 ] [ 17 ]このガイダンスは、監視の全体的な有効性を確保する上で、文化の重要性、および幹部やその他の指導的立場にある人々の姿勢と心構えに焦点を当てていた。効果的な概観と監視における組織文化と政治文化の重要性は、ガバナンスと監視センターによっても強調されている。[ 18 ] [ 19 ]

ウェールズにおける概観と精査

地方自治体（ウェールズ）法は、ウェールズの自治体に対するガバナンス要件を定めています。ウェールズの議会は執行体制を運用する必要があるため、監督委員会と監視委員会を設置する必要があります。これらの委員会の権限はイングランドのものと類似していますが、特にパートナー（「指定者」と呼ばれる）に対する権限に関して、いくつかの違いがあります。

2015年「将来世代の幸福（ウェールズ）法」の成立により、公共機関はサービスの設計と提供の長期的な持続可能性について、これまでとは異なる視点で考える必要に迫られています。これは、精査業務の計画と優先順位付けにも影響を与えます。これを支援するため、「将来世代の精査のための枠組み」が作成されています。[ 20 ]

ウェールズ監査局は、ウェールズの地方自治体における監査の改善を支援するために継続的な活動を行ってきました。2017/18年度にウェールズの22の地方自治体で行われた監査業務に基づき、2019年には改善を導くためのチェックリストが作成されました。[ 21 ]

北アイルランドの概要と精査

2014年地方自治（北アイルランド）法により、新設の地方議会は複数のガバナンス・オプションから選択できるようになりました。その一つに、執行委員会と監視委員会の分離があります。これらの委員会の権限は、イングランドおよびウェールズにおける監督委員会および監視委員会の権限を概ね反映しています。2020年現在、北アイルランドの地方議会で監督委員会と監視委員会を組み込んだガバナンス・モデルを採用した議会はありません。

スコットランドでの監視

スコットランドの議会は、監査委員会または監査委員会を通じて自らの活動に関する内部監査を実施しています。監査委員会の役割は、議会内の活動状況とリスク管理を調査することです。スコットランドの規則では、場合によっては、これらの委員会を議員以外の人物、または野党議員が主導することが認められています。[ 3 ]

一般的な問題

いくつかのテーマは、概観および監視システムが運用されているすべての管轄区域に共通しています。

文化と尊重の平等

国家レベル（主に英国議会[ 22 ]）における監視に関する研究では、「評価の平等性」が監視の有効性にとって重要な要素であることを強調しています。これは地方レベルでも同様の傾向が見られます。[ 19 ]各地方議会は、それぞれの指導者から得られる支援の質とレベルが大きく異なります。監視の財源が行政機関の意思決定に依存しているという事実は、監視という肯定的な文化が存在しない場合に特に問題となります。監視を効果的に支援する文化は、全体的な有効性にとって不可欠な前提条件です。

決定前の精査/年度中の監視

多くの議会では、執行部が最終案を議会に提出する前に、概観・精査委員会の委員が提案を精査する手続きを設けており、この手続きは「決定前精査」と呼ばれています。これは、閣議決定の数週間前、あるいは問題がより根本的に検討され、選択肢が検討されている場合は数ヶ月前に行われることもあります。[ 23 ]

監視は、当局の監査機能と並行して、年度内の業績や財務の監視において役割を果たすことが多い。

政策の策定と見直し

多くの議会では概観・監視委員会が、地域住民に関係のある特定の問題について徹底的な検討を行っています。

この作業は、議会の内閣およびその他の地域パートナーに影響を与えるために行われます。このような作業は通常、非公式の「タスク・アンド・フィニッシュ」グループで行われます。これらのグループは、正式な委員会が定めた課題について、その委員会の作業計画に基づいて検討し、内部および外部の幅広い証人（一般市民を含む）から証拠を収集した後、委託委員会、そして最終的には議会の内閣に正式な勧告とともに報告します。内閣は、精査委員会による勧告に応じる義務を負っています。また、複数の外部パートナーは、こうした勧告を「考慮」しなければなりません。

タスク・アンド・フィニッシュ・グループは、数ヶ月にわたって実施されることもあれば、はるかに短い期間で実施されることもあります。一部の議会では、政策策定作業の大部分を「委員会」で、あるいは単発の会議で実施することを選んでいます。[ 24 ]

政策の策定と見直しを目的とした精査作業は、最も効果的であると考えられる作業の大部分を占める傾向があります。

公共サービス改革とパートナーシップの力学

イングランドとウェールズの管轄区域の両方に共通しているのは、特に2010年以降、地方レベルでの公式および非公式のパートナーシップの発展が加速していることである。[ 23 ] [ 25 ]

この結果、監査業務に対するより外向きのアプローチが生まれ、議員は議会という組織全体を監督するのではなく、地域住民に影響を与える問題に目を向けるようになりました。監査の役割が拡大する可能性は、優先順位付けや資源管理において、適切な問題を適切な時期に適切な方法で調査することを確実にするための課題をもたらしています。[ 26 ]

地方自治体が運営モデルを変えたのに伴い、監視もそのやり方を変える必要に迫られており、委託業務のより積極的な活用[ 27 ]や、逆に地方自治体が運営するサービスのより効果的な商業化[ 28 ]などが必要になるかもしれない。

批判と欠点

概観・監視制度は導入以来、多くの批判を受けてきた。元国務長官ジョン・デンハムは2009年にこれを「吠え損ねたライオン」と表現した。[ 29 ] 2017年には、コミュニティ・地方自治体特別委員会が「多すぎる」地方自治体には改善の余地があると報告した。[ 30 ]

スタッフォード病院スキャンダルに関するフランシス調査[ 31 ]では、保健問題を担当する地方監査委員会に表明された懸念が取り上げられず、調査も行われていなかったことが明らかになりました。調査報告書は、NHSにおけるより強固な説明責任の枠組みにおいて、監査委員会が中心的な役割を果たすよう適切に支援し、同様の事態の再発を防ぐ必要があることを示唆しました。

多くの議会では、監査のための十分な資源が確保されていない。[ 32 ]監査の予算は議会の内閣に依存しており、独立した資金調達メカニズムは存在しない。ウェールズの自治体には民主サービス委員会と民主サービス責任者という法定の役職が存在し、イングランドの上位自治体および単一自治体には法定監査官が存在することから、ある程度の保護が図られている。

サポート

現地サポート

監査委員会は、しばしば「監査担当官」と呼ばれる議会職員（役員）の支援を受けます。これらの役員は通常、議員への政策および調査に関する支援を提供します。場合によっては、会議の企画・運営も担当します。2010年以降、議会あたりの監査担当官の平均数は着実に減少していますが、これは監査全体の有効性の低下とは相関していません。[ 32 ]

国の支援

地方自治体協会は、ガバナンスと監視センター[ 33 ]に助成金を提供し、地方自治体に監視と良好なガバナンスに関する助言、指導、支援を提供しています。

参照

参考文献

  1. ^ a b s9JA、2000年地方自治法、http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  2. ^「2012/13年度地方自治体の概要と監視に関する年次調査」（CfPS、2013年）、 http://www.cfps.org.uk/publications? item=7334&offset=0
  3. ^ a bスコットランド政府、「議会の監査、監視、改善」、2018年4月20日発行、2024年4月28日アクセス
  4. ^ s9F et seq, 2000年地方自治法、 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  5. ^地方自治体（執行体制）（会議および情報へのアクセス）（イングランド）規則2012、 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2012/2089/made
  6. ^ 2000年地方自治法第9FA条(8)および(9)、 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  7. ^ 2000年地方自治法第9F条(2)(d)および(e)、 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  8. ^ s9FF、s9FI、2000年地方自治法、 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
  9. ^ 「保健サービスの精査に関する地方自治体への助言」 GOV.UK. 2023年8月24日閲覧。
  10. ^ Hammond, Ed (2018年5月3日). 「洪水監視規制はもはや施行されていない」 .ガバナンス・アンド・スチュティニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  11. ^ a b s9F(4)、2000年地方自治法
  12. ^特に重大な財政的影響を与えるもの、または複数の議会区に影響を及ぼすもの、規則8、地方自治体（執行手配）（会議および情報へのアクセス）（イングランド）規則2012、 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2012/2089/regulation/8/made
  13. ^ 「統合当局の概要と精査 - 平易な英語ガイド」ガバナンス・アンド・スクルティニーセンター。2023年8月24日閲覧。
  14. ^ Hammond, Ed (2018年6月26日). 「合同機関審査における定足数の問題」 .ガバナンス・アンド・スチュティニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  15. ^ 「英国議会による地方自治体の概要と監視」 。2017年11月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  16. ^ 「概要と精査：地方議会および合同当局向けの法定ガイダンス」 GOV.UK。2023年8月24日閲覧。
  17. ^ガバナンスと監視センター、「法定ガイダンスの公開」
  18. ^ Hammond, Ed (2019年5月22日). 「文化、ガバナンス、そしてコラボレーション」 .ガバナンス・アンド・スチュティニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  19. ^ a b「The Good Scrutiny Guide」ガバナンス・アンド・スクルティニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  20. ^ 「未来世代監視枠組み - ウェールズ未来世代コミッショナー」 www.futuregenerations.wales . 2023年8月24日閲覧。
  21. ^ウェールズ監査局、「監査を『将来に適応させる』ための6つのステップ」、 https://www.audit.wales/sites/default/files/press_releases/local-government-scrutiny-2019-checklist-eng.pdf
  22. ^下院連絡委員会（2019年）「特別委員会制度の有効性と影響力」 https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmliaisn/1860/1860.pdf
  23. ^ a b「The Good Scrutiny Guide」ガバナンス・アンド・スクルティニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  24. ^ 「ホーム | ハートフォードシャー州議会」www.hertfordshire.gov.uk . 2023年8月24日閲覧。
  25. ^ウェールズ政府 (2017)、「公共サービス委員会の監査に関する地方自治体監査委員会向けガイダンス」、 https://gov.wales/sites/default/files/publications/2019-02/guidance-on-the-scrutiny-of-public-services-boards.pdf
  26. ^ 「選ぶべきか選ばざるべきか：仕事計画の問題 - Centre For Public Sc​​rutiny」 。2020年1月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  27. ^ガバナンスと監視センター（2015年）「チェンジゲーム」、 https://www.cfgs.org.uk/the-change-game/
  28. ^ 「リスクと商業化：審査委員のためのガイド」ガバナンス・審査センター。 2023年8月24日閲覧。
  29. ^ 「デンハムの『権力の移譲』は地方自治体を失望させる | 公共財政」。
  30. ^ 「庶民院 - 地方自治体概観・監視委員会の有効性 - コミュニティおよび地方自治体委員会」。
  31. ^ “『市川で探さなければ。』おすすめ塾・予備校ランキング：料金相場・口コミ評判・中学/高校/大学受験 – とある科学の学習塾” .
  32. ^ a b Konopelko, Elena (2018年5月22日). 「地方自治体監視2017/18年度 - 年次監視調査結果」 .ガバナンス・アンド・スチュリニーセンター. 2023年8月24日閲覧。
  33. ^ 「ホーム - ガバナンスと監視センター」。
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