インドのパンチャーヤティ・ラージ

ムハンマ・パンチャーヤット事務所、ケーララ州

パンチャーヤティ・ラージ（直訳すると「五官会議」）は、都市部や郊外の自治体とは対照的に、インドの農村部における地方自治制度である[ 1 ]。

パンチャーヤティ・ラージ制度（PRI）は、村落自治を実現する機関です。[ 2 ] PRIは、インド憲法の第11条に記載されている29の項目を含む「経済発展、社会正義の強化、中央政府および州政府の計画の実施」を任務としています。[ 2 ]

インド憲法第9部はパンチャーヤトに関する条項である。[ 3 ] [ 4 ]この条項では、人口200万人以上の州または連邦直轄領には3つのレベルのPRIが存在すると規定されている。

人口200万人未満の州または連邦直轄領では、PRIは2階層のみである。グラム・パンチャーヤトは、グラム・パンチャーヤト区域内に居住するすべての登録有権者で構成され、村落住民が地方自治に直接参加する組織である。全階層のパンチャーヤト議員選挙は5年ごとに行われる。連邦法では、パンチャーヤトには指定カースト（SC）および指定部族（ST）の議員が一般人口と同じ割合で含まれなければならず、議席および議長職の少なくとも3分の1は女性のために確保されなければならない。一部の州では、女性の割合を2分の1に引き上げている。[ 2 ]

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日、ナガウルでパンチャーヤット（地方議会）を発足させた。この日はマハトマ・ガンジーの誕生日にちなんで選ばれた。ガンジーはパンチャーヤティー・ラージ（地方議会）を通じてグラム・スワラージ（地方自治）の実現を望んでいた。[ 5 ] [ 6 ]この制度は1992年の第73回憲法改正によって改正された。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]

インドでは、パンチャーヤティ・ラージ（パンチャーヤト制）が現在、グラム・パンチャーヤトを地方行政の基本単位とする統治システムとして機能している。現在、パンチャーヤティ・ラージ制は、ナガランド州、メガーラヤ州、ミゾラム州を除くすべての州と、デリーを除くすべての連邦直轄領で施行されている。[ 10 ]

インドの政府階層

歴史

パンチャーヤティ・ラージは、インドにおいてヴェーダ時代（紀元前1700年）に起源を持つ。ヴェーダ時代以降、国内の村（グラム）は地方自治の基本単位とみなされてきた。[ 11 ]

マディヤ プラデーシュ州ナルシンガル近くのパンチャヤットを開く

マハトマ・ガンジーは、インドの政治制度の基盤として、各村が自らの責任を負い、分権化された政府形態であるパンチャーヤティ・ラージを提唱しました。[ 12 ] [ 13 ]このような構想は「グラム・スワラージ 」（村の自治）と呼ばれました。しかし、インドは高度に中央集権化された政府形態を築き上げました。[ 14 ]しかし、いくつかの行政機能を地方レベルに委譲し、選出されたグラム・パンチャーヤット（村落議会）に権限を与えることで、この傾向は緩和されました。ガンジーが構想した伝統的なパンチャーヤティ・ラージ制度と、1992年にインドで正式に制定された制度との間には、大きな違いがあります。[ 8 ]

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日、ナガウルでパンチャーヤティーを発足させた。この日はマハトマ・ガンディーの誕生日を記念して選ばれた。ガンディーはパンチャーヤティー・ラージによるグラム・スワラージの実現を望んでいた。[ 5 ]ラージャスターン州が最初にパンチャーヤティー・ラージを実施した。ネルーは1959年10月11日、ダシェラーの節目にアーンドラ・プラデーシュ州でパンチャーヤット・ラージを発足させた。この制度は徐々にインド全土に定着していった。[ 6 ]この制度は1992年の第73回憲法改正で修正された。[ 8 ] [ 9 ]

国会議員バルワントライ・メータが委員長を務めるバルワントライ・メータ委員会は、1957年1月にインド政府によって任命された委員会であり、コミュニティ開発計画（1952年）と国家普及サービス（1953年）の活動を調査し、その活動を改善する対策を提案することを目的としていた。委員会の勧告は1958年1月にNDCによって実施され、これが全国でのパンチャーヤティ・ラージ機関発足の土台となった。委員会は「民主的地方分権」の枠組みの確立を勧告し、これが最終的にパンチャーヤティ・ラージとして知られるようになった。これにより、村レベルのグラム・パンチャーヤット、ブロックレベルのパンチャーヤット・サミティ、地区レベルのジラ・パリシャッドという3層のパンチャーヤティ・ラージ制度が確立された。

1993年4月24日、インドにおいて1992年憲法（第73次改正）が施行され、パンチャーヤティ・ラージ制度に憲法上の地位が付与されました。この改正は、1996年12月24日から、アーンドラ・プラデーシュ州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、マディヤ・プラデーシュ州、オリッサ州、ラジャスタン州の8州の部族地域のパンチャーヤトにも適用されました。この改正には、経済開発計画の策定と社会正義の実現、憲法第11条に列挙された29項目の実施、そして適切な税金、関税、通行料、手数料の徴収・徴収に関する権限と責任のパンチャーヤトへの委譲に関する規定が含まれています。[ 15 ]この法律は、人口200万人以上のすべての州に3層パンチャーヤティ・ラージ制度を提供し、5年ごとに定期的にパンチャーヤト選挙を実施し、指定カースト、指定部族、女性のために議席を確保し、パンチャーヤトの財政権限に関する勧告を行う州財政委員会を任命し、地区計画委員会を設置することを目的としている。[ 16 ]

3層パンチャーヤット制度

三層パンチャーヤト制度は、1973年6月に同年に可決された西ベンガル州パンチャーヤト法により導入されました。この制度は1992年の第73回改正によりインド憲法に取り入れられました。この制度はインドのほとんどの州とアンダマン・ニコバル諸島連邦直轄領で実施されています。パンチャーヤト制度は以下のとおりです。

  1. グラム・パンチャーヤット
  2. パンチャーヤット・サミティと
  3. ジラ・パンチャーヤット

命名法

インドの様々な地域では、パンチャーヤティ・ラージ制度の各階層は、言語や文化の違いにより異なる名称で呼ばれることがあります。しかし、通常は村、ブロック、地区といった階層を代表しており、性質は似ています。[ 17 ]

地区評議会;

ジラ・パリシャッド、ジラ・パリシャッド、ジラ・パンチャヤット、ディストリクト・パンチャヤットなど。

ブロックパンチャーヤット;

パンチャヤット サミティ、パンチャヤット ユニオン、マンダル パリシャッド、マンダル プラジャ パリシャッド、アンチャリク パンチャヤット、ジャンパド パンチャヤット、クシェトラ パンチャヤット、タルカ パンチャヤットなど。

村議会

グラム・パンチャヤット、ガオン・パンチャヤットなど。

2層パンチャーヤット制度

インド独立後、1948年に設立された初期のパンチャーヤートは、いずれもグラム・パンチャーヤートとジラ・パリシャッドのみからなる二層構造でした。現在、この制度はダマン、ディーウ、ダードラ＆ナガルハヴェリ、ラクシャディープ諸島、プドゥチェリーの各連邦直轄地、そしてゴア、シッキム、マニプールの各州（いずれもかつては連邦直轄地）にのみ存在しています。

パンチャーヤット制度の代替案

インド憲法第六条の対象となる地域は、パンチャーヤーティー・ラージ（地方自治）制度の適用を免除されており、代わりに他の農村統治機構が設けられています。

メガーラヤ州

メガーラヤ州では、カシ丘陵自治区議会、ガロ丘陵自治区議会、ジャインティア丘陵自治区議会がそれぞれ、カシ族、ガロ族、ジャインティア族のジラ教区の代わりとして機能している。カシ族とジャインティア族は、各村の氏族長をランバ・シュノンとして選出し、地元のドルバール・シュノン（村議会）を率いさせる。一方、ガロ族は、焼畑農業のために共同所有されているアキンの土地を管理するノクマを選出する。これらのランバ・シュノンとノクマは、それぞれの自治区議会の当然の議員となる。[ 18 ]

ナガランド

第371A条に基づき、ナガランド州のナガ族は村レベルの部族評議会を通じて自らを統治する権利が保護されている。これらの部族評議会は、部族長によって制定された部族法の執行に責任を負う。2002年にナガランド州で3層パンチャーヤティ・ラージ制度を導入しようとした試みは、反対に遭った。[ 19 ]

ミゾラム

1953年のルシャイ丘陵地区（村議会）法は、伝統的なミゾ族の首長制に代わり、選出された村議会を農村統治の基本単位とした。[ 20 ]チャクマ族、ライ族、マラ族などの他の部族には、それぞれチャクマ自治区議会、ライ族自治区議会、マラ族自治区議会という形で代替政府が存在する。

選挙

パンチャーヤティ・ラージの全レベルの議員は直接選挙で選出され、中間レベルおよび地区レベルの議長／会長は選出された議員の中から間接的に選出されます。村レベルでは、議長／会長は州政府の決定に基づいて選出されます。グラム・パンチャーヤットの議長を選出するために、直接選挙を採用している州もあれば、間接選挙（議員の中から選出）を採用している州もあります。

代表権の目的のため、村パンチャーヤット、ブロックパンチャーヤット、地区パンチャーヤットは選挙区／区に分割され、それぞれが選出された議員によって代表される。これらの議員がパンチャーヤット評議会を構成する。州によっては、ブロックレベルまたは地区レベルに、州議会議員や国会議員など、選挙で選ばれていない職権上の議員が存在する場合もある。 [ 21 ]

間隔

すべてのレベルのパンチャーヤティ・ラージ機関の任期は 5 年であり、その選挙はそれぞれの州選挙委員会によって実施されます。

座席の予約

パンチャーヤティ・ラージ制度における議席の留保は、社会の周縁化された、あるいは恵まれない層の代表を確保するための仕組みです。これらの留保には通常、指定カースト（SC）、指定部族（ST）、そして女性の議席が含まれます。留保議席の割合は、人口動態や社会的な配慮に基づき、州によって異なります。

グラム・パンチャーヤト・サバ

5人の村長であるサルパンチは、村の選挙で選ばれる長です。グラム・パンチャーヤットの議員は、投票年齢に達した村民によって5年間の任期で直接選出されます。[ 22 ]グラム・パンチャーヤット議長（サルパンチとも呼ばれる）は、しばしばサバー会議を主宰します。

パンチャーヤット（議会）には、財政、開発、教育、保健、福祉といった特定の分野に焦点を当て、選出された常任委員会が存在します。各委員会は委員長を筆頭に、3名から5名の委員で構成され、それぞれの分野における代表性と専門知識を確保しています。

ブロックレベルのパンチャーヤットまたはパンチャーヤット・サミティ

コッタヤム地区のパンチャーヤット議長に選出。[ 23 ]

インドの様々な地域でテシルがマンダルやタルカといった別名で呼ばれているように、ブロック・パンチャーヤットの名称にも様々なバリエーションがあります。例えば、アーンドラ・プラデーシュ州ではマンダル・プラジャ・パリシャド、グジャラート州ではタルカ・パンチャーヤット、タミル・ナードゥ州とカルナータカ州ではウラッチ・オンリヤム、マハラシュトラ州ではパンチャーヤット・サミティと呼ばれています。一般的に、ブロック・パンチャーヤットはグラム・パンチャーヤットと同じ形態ですが、より上位の組織です。

構成

ブロック・パンチャーヤットの構成員は、ほとんどが公的機関出身者であり、パンチャーヤット・サミティ地区内の全サルパンチャ（グラム・パンチャーヤット議長）、当該地区の国会議員および州議会議員、当該地区の小地区長（SDO）、選任構成員（SC、ST、および女性の代表）、準構成員（当該地区の農家、協同組合の代表、およびマーケティングサービスからの代表）、そして一部の選出構成員で構成される。しかし、ケーララ州では、ブロック・パンチャーヤットの構成員は、グラム・パンチャーヤットや地区パンチャーヤットの構成員と同様に、直接選挙で選出される 。

パンチャーヤット・サミティは5年の任期で選出され、議長と副議長によって率いられています。[ 24 ]

実践的なシステム

パンチャーヤトは長年にわたり、経済的自立を連邦政府および州政府の補助金に依存してきた。パンチャーヤト評議会の義務的選挙の欠如とサルパンチ（村長）の不定期な会合は、村民への情報伝達を阻害し、州による規制強化につながっている。[ 25 ]多くのパンチャーヤトは、様々な団体間の協力や、インドでこれまで代表権が低かったグループの政治的動員を通じて、目標を達成することに成功している。多くのパンチャーヤトが村民の参加を阻む障壁として、開発計画のほとんどが書面ベースであることが挙げられる。しかし、パンチャーヤティ・ラージ制度に関係する家庭では、地域問題への参加が増加している。[ 26 ]パンチャーヤト評議会における女性の留保政策も、女性の参加を大幅に増加させ、開発の焦点を家庭内の問題により重点を置くように方向づけている。[ 27 ]

1992年に第73次改正法が可決され、パンチャーヤティ・ラージにおける女性の役割が変革した。[ 28 ] 第73次改正法は、村落基礎評議会の3分の1の議席を女性に割り当てることを規定した。この割り当てによって、地方自治への女性の参加が著しく増加した。女性は現在、サルパンチ（村長）やパンチャーヤットのメンバーなど、様々な役職で選出された代表者として働いている。女性たちはまた、政府の女性に対する期待に応えるため、パンチャーヤットにおいて積極的かつ啓発的な考え方を示した。家族の支援により、女性たちはインドのパンチャーヤティ・ラージ（PRI）のあらゆる会議に出席するようになっている。官僚機構はすべて男性優位であったが、ガンジーはパンチャーヤティ・ラージが自由なインドの政治秩序の枠組みとなることを願った。自由主義の推進者として、彼は女性に最大限の権利を与えるためにグラム・スワラージ、つまり自給自足の村を提案した。[ 29 ]第73回改正も、議席の留保によって高カースト層が周縁カーストの女性を政治参画制度に受け入れざるを得なくなったため、反対に遭った。間接的に、政府が草の根のパンチャーヤット（地方議会）に資金を投入すると、官僚組織によって資源と資金が搾取され、腐敗につながる。[ 30 ]

問題

パンチャーヤティ・ラージ制度では、選出された女性の代わりに男性の親族が役割を担う慣習があり、これはしばしばプラダン・パティ（ボス夫）と呼ばれ、地方自治において女性の議席を確保するという意図を損なうものである。このような事件はインドの複数の州で報告されている。[ 31 ] 2025年3月、チャッティースガル州パラスワラ村で、パンチャーヤット議員に選出された妻に代わって男性6人が宣誓を行ったという論争が発生した。この事件はビデオに撮影されソーシャルメディアで広く共有され、世論の怒りを買い、宣誓を執行する責任を負っていた村の書記が停職処分となった。[ 32 ]例えば、マディヤ・プラデーシュ州では、選出された女性代表の代わりに夫や男性の親族が宣誓を行った事例があり、政府はこのような事態を防ぐための対策を検討することになった。[ 33 ]

参照

注釈と参考文献

  1. ^「インドのパンチャーヤティ・ラージ制度」India.gov.in。
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出典

さらに読む

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  • ミトラ、スブラタ・K. (2001).「地方自治体の運営：インドにおける地方エリート、パンチャーヤティ・ラージ、そして統治」、アトゥル・コーリ編著『インド民主主義の成功』、ケンブリッジ大学出版局、ISBN 978-0-521-80144-7
  • ミトラ、スブラタ・K. (2003). 「第17章 インドの政治」、アーモンド、ガブリエル・A. 他編『比較政治の今日』第8版、ニューヨーク：アディソン・ウェスリー・ロングマン、634–684頁。ISBN 978-0-321-15896-3（第9版（2007年）、第10版（2012年）、第11版（2015年）にも再版）
  • パラニトゥライ、ガナパティ編（2002-2010年）『インドにおける新パンチャーヤティ・ラージ制度のダイナミクス』ニューデリー：コンセプト出版会社。全7巻、第1巻（2002年）「Select States」ISBN 978-81-7022-911-7; 第2巻（2002年）「Select States」ISBN 978-81-7022-912-4; 第3巻（2004年）「Select States」ISBN 978-81-8069-129-4; 第4巻（2004年）「女性のエンパワーメント」ISBN 978-81-8069-130-0; 第5巻（2005年）「パンチャーヤティ・ラージと多層計画」ISBN 978-81-8069-244-4; 第6巻（2008年）「キャパシティビルディング」ISBN 978-81-8069-506-3; 第7巻（2010年）「パンチャーヤットの財政状況」ISBN 978-81-8069-672-5。
  • ショウリー、アルン（1990年）『個人、制度、プロセス：今日のインドにおける相互強化の方法』ニューデリー、インド：ヴァイキング社、ISBN 978-0-670-83787-8。
  • Sivaramakrishnan, Kallidaikurichi Chidambarakrishnan (2000) Power to the People: The politics and progress of decentralisation . Delhi: Konark Publishers. ISBN 978-81-220-0584-4
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