平和構築委員会
国連平和構築委員会
略語PBC
形成2005年12月20日 （2005年12月20日）
タイプ手数料
法的地位アクティブ
本部国連本部
椅子
セルジオ・フランサ・ダネーゼ大使
親組織
国連総会国連安全保障理事会
WebサイトPBCウェブサイト

国連平和構築委員会（PBC）は、紛争影響国における和平努力を支援する、国連総会および安全保障理事会の双方から構成される国連政府間諮問機関です。広範な平和アジェンダにおける国際社会の能力強化の鍵となるPBCは、2005年にA/RES/60/180およびS/RES/1645の成立により設立されました[ 1 ]。PBCの現議長は、セルジオ・フランサ・ダネーゼ氏（ブラジル）です[ 2 ] 。

平和構築委員会は、その柱を越えた任務を通じて政府間の一貫性を促進するという独自の役割を担っており、専用の政府間プラットフォームとしての柔軟性を高めるために、すでに作業方法を多様化しています。[ 3 ]

平和構築委員会の最近の優れた実践としては、大湖地域およびサヘル地域における国境を越えた問題および地域問題への配慮、リベリアにおける平和活動からの移行支援、そして国連の政府間機関としては初となるジェンダー戦略の採択などが挙げられます。また、加盟国は関係国の主導により、委員会の場においてブルキナファソ、コロンビア、キルギスタン、パプアニューギニア、ソロモン諸島、ソマリア、スリランカに関する建設的な議論を行ってきました。[ 4 ]

メンバー

委員会は 31 の加盟国で構成され、組織委員会と、現在 PBC の議題の一部となっている各国ごとに 1 つずつある国別構成という 2 つの主なフォーラムに集まります。

メンバー

2025年現在、平和構築委員会の組織委員会の構成は以下のとおりである。[ 5 ]

安全保障理事会によって選出 総会で選出 経済社会理事会によって選出 国連ミッションへの貢献により選出 国連予算への貢献により選出 追加のパートナー
アルジェリアブラジルオーストラリアバングラデシュカナダアフリカ連合
中国カンボジアコロンビアインドドイツカリブ共同体
フランスエジプトケニア   ネパール日本欧州連合
パナマモロッコオランダパキスタンノルウェーIMF
ロシア連邦ポーランドスロベニアルワンダスウェーデンOIC
イギリスウガンダ南アフリカ世界銀行
空いている ウルグアイ韓国

元メンバー

アメリカ合衆国[ 6 ]

リーダーシップ

PBCの指導部は現在以下の通りである: [ 5 ]

起源

PBCは、2005年の世界首脳会議成果文書の一環として、第60回国連総会で開始された改革プロセスによって創設された新たな組織の一つです。国連システム改革をめぐる議論は近年に始まったものではありません。1945年6月の設立以来、ほとんどの代表団や評論家は、自らが生み出した構造は、新たな多国間システム構築への第一歩として、単なる一時的なものに過ぎないと考えていました。実際、第109条第3項は、この当初の方向性を明確に示しており、国連憲章の見直しを目的とした総会は、第10回総会以降に招集されるべきであると規定しています。しかし、国連構造改革の最初の試みは、まさに第10回総会で失敗に終わりました。総会は改革の必要性を認識していたにもかかわらず、いかなる決定も延期することを決定したのです。その後数十年にわたり、国連改革に向けた様々な試みがなされましたが、中核的な問題（安全保障理事会改革、拒否権、国連執行）は適切に対処されていませんでした。 PBCは2006年6月に発足し、安全保障理事会の要請に基づき、両国それぞれの紛争後課題の実施に貢献することを目的とした国別モデルの開発を委員会の第一号案件としてブルンジとシエラレオナが参加した。

脅威、課題、変化に関するハイレベルパネル

9月11日以降の国際関係システムがもたらした新たな環境と課題は、コフィー・アナン事務総長に、国連システムの特定のデリケートな分野を改革するための新たな提案と解決策を模索するよう促した。これが、ハイレベル脅威パネルの任務とほぼ一致した。

アナン事務総長は、2003年11月3日付けの国連総会議長ジュリアン・ロバート・ハンテ氏（セントルシア）宛ての書簡において、16名からなるパネルの構成員を発表しました。タイの元首相アナンド・パニャラチュン氏が、地球規模の安全保障上の脅威と国際システムの改革に関するハイレベルパネルの議長に任命されました。

パネルは、平和と安全に対する将来の脅威を分析・評価し、国連システムの機関を含む既存のアプローチ、手段、メカニズムを評価するよう求められました。この観点から、パネルは具体的に以下の事項を求められました。

  • 今日の世界的な脅威を調査し、国際平和と安全に対する将来の課題を分析する。
  • これらの課題に対処するために集団行動がどのような貢献をできるかを特定する。
  • 国連の主要機関の見直しを含むがこれに限定されない、効果的な集団行動を確保するために必要な変更を勧告する。

上記のリストを見れば、パネルは特定の問題に関する政策策定を求められていなかったことが分かります。むしろ、現状の課題を評価し、それらに効果的に対処するための適切な改革を提言することが求められていました。ハイレベルパネルの最終報告書「より安全な世界：我々の共通の責任」は、多国間システムが現在および今後数十年にわたって行動を集中すべき6つの主要な懸念分野における問題や課題に対処するための提言をいくつか示しました。

  1. 国家間の戦争;
  2. 国家内部での暴力（内戦、重大な人権侵害、大量虐殺）
  3. 貧困、感染症、環境悪化;
  4. 核兵器、放射線兵器、化学兵器、生物兵器;
  5. テロリズム
  6. 国際組織犯罪[ 7 ]

第二の点について、パネルの分析は「重大な制度的欠陥：国連システムには、国家崩壊と戦争への転落を回避し、あるいは戦争から平和への移行期にある国々を支援することを明確に目的とした枠組みが存在しない」（報告書第261段落参照）ことを明らかにした。国連は予防行動から紛争後の平和構築に至るまで、一貫して効果的に行動できるべきであるため、パネルは安全保障理事会の補助機関として平和構築委員会を設立することを勧告した。報告書には、「平和構築委員会の中核的機能は、ストレス下にあり国家崩壊への転落の危機に瀕している国々を特定すること、当該国の政府と連携して、そのプロセスのさらなる進展を防ぐための積極的な支援を組織すること、紛争と紛争後の平和構築の間の移行計画を支援すること、そして特に、必要な期間を問わず、紛争後の平和構築における国際社会の努力を統率し、維持することであるべきである」と述べられている。[ 8 ] この新しい組織のより実際的で詳細な側面に関しては、パネルは、委員会は適度に小規模で、一般的な政策問題と国ごとの状況や戦略の両方を検討するためにさまざまな構成で会合し、さまざまな分野の主要な関連アクター（経済社会理事会などの国連機関、国連機関の代表、国際金融経済機関、地域および準地域組織の代表）を関与させ、事務局に設置される平和構築支援事務所の支援を受けるべきであると勧告している。

高レベル脅威パネルのメンバー

ハイレベルパネルには、著名な政治家、外交官、開発専門家 16 名が参加しました。

構造と任務

制度的枠組み

平和構築委員会は、総会と安全保障理事会の両方の補助機関であるため、その設立の法的根拠は、それぞれ総会と安全保障理事会の補助機関に関する国連憲章第 22 条と第 29 条に規定されています。

この点に関し、安全保障理事会は、 2005年12月20日に決議1645を採択したが、これは総会が承認した2005年12月30日の決議60/180に一致している。両文書において、平和構築委員会は政府間諮問機関とされており、その任務には、年次報告書を総会に提出する義務が含まれており、総会は年次報告書について議論するため年次会合を開催することになっている。

新たな平和構築委員会の主な任務は、紛争終結後、政府が国際社会に救済を求める国々において、採用・実施されるべき紛争後措置​​を管理することです。これらの国々における復興プロジェクトを支援するために利用可能なあらゆる資源と資金を集め、復興、制度構築、そして持続可能な開発を保証するための長期戦略を策定するのは、平和構築委員会の責務です。

前述の通り、この新たな機関は、紛争状況に対する国連の伝統的なアプローチに革新をもたらすものであり、これまで多くの国連関係者が懸念を抱いていた、実質的な調整が図られることなく、多様な能力と専門知識に基づくミッションを単一の機関が担うという、画期的な出来事です。そのため、この委員会は、紛争予防、調停、平和維持、人権尊重、法の支配、人道支援、復興、長期的開発といった問題に関する国連のあらゆる経験から恩恵を受けることができます。

当然のことながら、諮問機関である以上、その本来の役割は平和構築活動に参加する各国が取るべき行動パターンを提案することであり、実効的な行動をとる権限は与えられていない。PBCが果たすべきもう一つの重要な任務は、早期復興活動と長期的な戦略の両方のための実際の資金を確保することである。この最後の任務は、紛争が鎮静化し、紛争の誇大宣伝が国際世論に影響を与えなくなった後に、各国が平和構築活動を支援するという約束を守るよりも、短期的な介入（主に平和維持活動に充てられる）に資金を提供することに積極的であるという、従来の一般的な慣行を修正することを目的としている。

平和構築支援事務所（PBSO）

この平和構築支援事務所は、安全保障理事会と国連総会による平和構築委員会設立決議の一部として構想されたもので、「事務局内に、既存の資源の範囲内で、資格のある専門家を配置し、平和構築委員会を援助・支援し、入手可能な最良の専門知識を活用する小規模な平和構築支援事務所を設立する」ことを目的としていました。

PBSOは平和構築基金も管理し、平和構築活動の調整に関する事務総長の取り組みを支援しています。2014年9月、事務総長はアルゼンチン出身のオスカー・フェルナンデス＝タランコ氏を平和構築支援担当事務次長補に任命しました。

PBSO は、平和構築委員会支援部、政策・計画・適用部、平和構築資金調達部の 3 つの部署で構成されています。

初期運用

委員会は活動開始初年度、ブルンジとシエラレオネに焦点を当てた。[ 9 ]

ブルンジでは、PBCとブルンジ政府が、戦略的枠組みの基礎となる4つの重要な平和構築分野、すなわちグッドガバナンスの促進、法の支配の強化、治安部門の改革、そして特に若者に重点を置いたコミュニティの復興の確保について合意した。

シエラレオネでは、PBCと国内パートナーは、司法・治安セクターの改革、若者の雇用とエンパワーメント、そしてガバナンス機関の能力構築を主要な優先事項として特定しました。国内外の関係者間の効果的なパートナーシップにより、シエラレオネにおける最近の選挙は平和的、秩序ある、真に真摯な選挙の実施につながりました。

2010年のブルンジ選挙は、より深刻な問題を抱えていた。以前の地方選挙における不正疑惑が、2010年6月の大統領選挙を台無しにした。野党が選挙戦から撤退したため、現職のピエール・ンクルンジザ氏が唯一の候補者となった。[ 10 ]

PBCの構成決議によれば、安全保障理事会の議題にも含まれるPBCの議題に事態をさらに追加するには、理事会理事国による正式な行動が必要となる。この点に関し、理事会は、他の国々をPBCの議題の一部として検討するよう要請するため、PBSO議長宛てに書簡を発出するという慣行を採用している。ある国の事態がPBCの議題に一旦追加された場合、それは数年間、あるいは平和構築段階が完了したと判断されるまで、議題の一部として継続されるべきである。現在、PBCの議題には、ブルンジ、シエラレオネ、ギニア、ギニアビサウ、リベリア、中央アフリカ共和国の事態が含まれている。 PBCの議題となっている6つの事例と、委員会設立以来達成された全体的な進展は、平和構築努力への依存の複雑さ、そしてこのプロセスには様々な要素が共存していることを明らかにしている。例えば、PBCとその様々な構成が、ホスト国政府、市民社会、そして現地の重要なステークホルダーと連携し、協調行動の実施に関与する能力などが挙げられる。さらに、PBCとその構成との定期的な交流の必要性など、安全保障理事会がそれぞれの状況に実際に関与するかどうかに大きく左右される要素もいくつかある。

国連における役割の拡大

2017年の持続可能な開発と持続的な平和に関するPGAハイレベル対話

2017年1月、国連総会議長は持続可能な開発と持続的な平和に関するハイレベル対話を開催しました。この対話では、国連総会議長、安全保障理事会議長、経済社会理事会議長、そして平和構築委員会議長が初めて一堂に会し、平和と開発の取り組みにおける調整と一貫性の促進が図られました。人権理事会も第34回会期において、平和構築と人権の関連性について検討しました。こうした取り組みは、平和構築委員会と経済社会理事会、そして安全保障理事会との定期的な意見交換を基盤としています。[ 11 ]

2018年の平和構築と持続的な平和に関するPGAハイレベル会合

国連総会議長は、2018年4月24日と25日に平和構築と持続的な平和に関するハイレベル会合を招集する。[ 12 ]

国連総会議長は、平和構築委員会へのハイレベルイベントに関するブリーフィングで、「我々は、PBCが国連の持続的な平和のための最も貴重なツールの一つであることを繰り返し強調してきた。これは、2015年の平和構築体制の見直しの際にも明らかになった。また、1年後の持続的な平和に関する二つの決議の採択においても明らかになった。そして、最近の事務総長の報告書からも、このことは改めて明らかである」と強調した。[ 13 ]

分析

2010年、ピューリッツァー危機報道センターとスタンレー財団は、独立系ジャーナリストをPBCの4つのアジェンダ対象国に派遣しました。このジャーナリズム調査では、PBCの最大の強みは、その活動に対する政治的マンデートの確立と実行にあることが示唆されました。[ 14 ] 一方、弱点の一つは、資金提供の仕組みが制限されていないことにあります。[ 15 ]

参照

参考文献

  1. ^国連総会第 60回会期決議 180号。A /RES/60/180 、2005年12月30日。2007年9月28日閲覧。
  2. ^ 「PBC議長の歴史 | 平和構築」 www.un.org . 2023年5月10日閲覧。
  3. ^国連総会、国連安全保障理事会（2018年1月18日）。「平和構築と持続的な平和に関する事務総長報告書」 undocs.org 。2018年3月14日閲覧。
  4. ^ 「平和構築と持続的な平和 - 事務総長報告書」（PDF）www.un.org 2018年1月18日。 2018年3月15日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  5. ^ a b「2025年PBCメンバー」 .国連. 国連. 2025年1月23日閲覧。
  6. ^ 「トランプ政権が離脱する66の国際機関」 AP通信2026年1月8日 2026年1月19日閲覧。
  7. ^ 「より安全な世界：私たちの共通の責任」（PDF）www.un.org 2004年。 2011年8月13日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。
  8. ^ 「脅威、課題、変化に関するハイレベルパネル報告書 - より安全な世界：我々の共通の責任」（PDF）。2004年。
  9. ^国連安全保障理事会文書458。平和構築委員会第1回会合報告書S/2007/458 2007年7月25日。 2007年10月19日閲覧。
  10. ^ 「ブルンジ選挙には大統領候補という重要な要素が欠けている」ピューリッツァーセンター。
  11. ^国連. 「平和構築と持続的な平和に関する国連事務総長報告書」(PDF) .
  12. ^ 「持続的な平和」。
  13. ^カント、カタリーナ (2018 年 3 月 8 日)。「平和構築委員会組織委員会」。
  14. ^ 「平和構築者：紛争解決を永続させる」クリスチャン・サイエンス・モニター、2011年4月2日。
  15. ^ 「平和構築者：紛争解決を永続させる」。
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