ロシア首相

ロシア連邦首相
ロシア連邦首相
Председатель Правительства Российской Федерации (ロシア語)
	ロシア政府のロゴ
	ロシアの国旗
	現職のミハイル・ミシュスチン2020年1月16日以降
	ロシア政府閣僚評議会の行政府
スタイル	閣下（外交）; 議長（非公式）;
タイプ	政府の長
略語	PMOR、PMORF
メンバー	政府; 安全保障理事会; 国務院;
報告先	社長; 国家院;
シート	ホワイトハウス、モスクワ
推薦者	社長
任命者	大統領（国家院の承認を得て）
任期の長さ	期限なし
構成文書	ロシア憲法
前駆	ソビエト連邦閣僚会議議長（1923年～1991年）
形成	1905年11月6日（原文）（1905年11月6日）; 1993年12月12日（現在の形式）（1993年12月12日）;
初代保持者	セルゲイ・ウィッテ
非公式の名前	首相
副	第一副首相; 副首相;
給料	年間10万5000ドル
Webサイト	premier .gov .ru (ジオブロック)

ロシア連邦首相[ 3 ^]^は^、国内ではロシア連邦政府議長^{[ a ]}とも呼ばれ、広くは首相[ ^b^]として認識されている。ロシア政府の長であり、ロシアで2番目に高い地位にある政治職^である。この役職は1905年に遡るが、現在の形態は1993年12月12日の新憲法施行に伴い確立された。

ロシア大統領は政治体制において中心的な役割を担っているため、行政府（首相を含む）の活動は国家元首の影響を大きく受けます（例えば、首相および他の政府構成員の任命・解任は大統領が行います。大統領は内閣の会議を主宰し、首相および他の政府構成員に義務的な命令を発することができます。また、大統領は政府のあらゆる行為を取り消すこともできます）。「首相」という用語はあくまでも非公式な用語であり、ロシア憲法では決して使用されていませんが、首相職の正式な英語訳として存在します。

ミハイル・ミシュスチンが現首相です。彼は、ドミトリー・メドベージェフ首相をはじめとする政府関係者が前日に辞任した後、2020年1月16日に任命されました。

歴史的背景

帝国時代

初期のロシア首相

1905年まで、政府の長は皇帝でした。皇帝が不在の場合は、大臣が最年長者から順に4期にわたり、それぞれ政府の長として職務を遂行しました。

1810年、議長職は当時の国家評議会議長であったニコライ・ルミャンツェフ伯爵（当時）に与えられました。1812年以降、委員会の議長職は独立した地位へと発展し、1865年までは国家評議会の議長職と必然的に重なっていました。

伝統的に、委員会の委員長職は、大臣としての職務を遂行するには高齢となりすぎた高官によって任命される公務員の名誉職が最後でした。多くの委員長（特にアレクサンドル・チェルヌィショフ公爵、アレクセイ・F・オルロフ伯爵、ドミトリー・ブルドフ伯爵）は、当時の人々から「かろうじて生きている」「惨めな」と評されました。モデスト・コルフ伯爵はチェルヌィショフ伯爵について冗談めかしてこう書いています。「ほら、生きてるじゃないか！」パーヴェル・ガガーリン公爵は在任中に83歳で亡くなりました。

1905–1917

首相という近代的な職位は1905年に登場した。1905年10月19日、ニコライ2世皇帝の勅令により、ロシア帝国閣僚会議が設立され、閣僚は一つの内閣に統合された（それ以前は各閣僚が担当省庁の事項について皇帝に直接報告していた）。閣僚会議議長は正式に正式な政府首脳となった。ニコライはセルゲイ・ヴィッテ伯爵を最初の「首相」に任命した。^[⁴^]

1905年以降、首相は広範な権限を与えられ、独自の政策と改革を推進する機会を得た。ピョートル・ストルイピン（在任期間：1906～1911年）は、最も強力な首相の一人として名声を博し、首相在任中にいくつかの重要な（しかし物議を醸した）改革を遂行した。

1906年のロシア憲法は国家ドゥーマ（国会を代表する院）を設立したが、政府はドゥーマに対して責任を負っていなかった。セルゲイ・ヴィッテとピョートル・ストルイピン（首相就任当初）はそれぞれ最大規模の政治組織による連立政権の樹立を試みたが、成功しなかった。しかし、国家ドゥーマは政府への影響力拡大を試みていた。国家ドゥーマと政府間の対立は、1906年のイヴァン・ゴレムイキン初代首相時代に特に顕著になった。 ^{[ 5 ]}

ロシア帝国閣僚会議議長の地位は12年間続き、この間に7人が就任した（うち1人は2度就任）。この地位は、1917年3月の二月革命後、ニコライ2世が1917年3月15日（旧暦3月2日）に退位し、同日に臨時政府が樹立されたことを受けて失効した。

臨時政府

ロシア臨時政府時代、首相は事実上ロシア国家を率いており、公式には「ロシア臨時政府首相」と呼ばれていた。この地位に就いたのは、ゲオルギー・リヴォフとアレクサンドル・ケレンスキーの2人だけだった。

この地位は約6か月間続き、十月革命後にロシアSFSRの人民委員会議議長に交代した。

ソビエト時代

ウラジーミル・レーニンの統治下では、人民委員会議議長がロシア社会主義共和国社会主義共和国（RSFSR）の事実上の指導者であった（1922年から1991年まで）。

1946年、政府の長の職は閣僚評議会議長に改称されました。これらの役職に就いた者は、首相と呼ばれることもあります。また、首相（primer of ministers）、あるいは単に首相と呼ばれることもあったかもしれません。

ソ連崩壊後

現在、首相の正式な称号は「ロシア連邦政府の議長」である。

現代ロシアでは、首相は大統領によって任命され、国家院（ドゥーマ）の同意を得ます。首相は大統領に責任を負い、定期的に大統領に報告しますが、国家院（ドゥーマ）への報告は年に一度のみです。

ボリス・エリツィンがロシア大統領に選出された後、エリツィン自身が政府の長となった。彼は約6か月間、ロシアSFSR政府（1992年5月16日、ロシア連邦政府）を率いた。実際、エリツィンはソ連崩壊後のロシアの最初の政府長であったが、首相ではなかった。エリツィンの後、エゴール・ガイダルが首相代行となったが、ロシア最高会議は彼を首相として承認することを拒否した。1992年12月14日、ヴィクトル・チェルノムイルジンが首相に任命された。

ロシアの政治システムは現代フランスのシステムに似ている。首相を任命するには、大統領は国家院（ドゥーマ）で過半数の支持を得る必要がある。党首が過半数を獲得できず連立政権を組めない場合、大統領は党首に忠実な人物を首相に任命する必要がある。例えば、1998年に国家院（ドゥーマ）（党首に反対する勢力の大半を占めていた）がヴィクトル・チェルノムイルジン首相の任命を二度拒否し、ボリス・エリツィンが左派野党を支持するエフゲニー・プリマコフ首相を任命したケースがある。

1990年代半ばのロシアでは、「技術的首相」という用語が存在した。これは、独立した政治的人物ではなく、名目上の政府首脳に過ぎず、実際には政府の活動は大統領によって統括されている首相を指す。^{[ 6 ]}

職務と権限

一般的に、首相は行政的な役割を担い、内閣の閣僚を指名し、大統領が策定した内政・外交政策の徹底的な実施を主導します。連邦憲法「ロシア連邦政府について」に基づき、首相は以下の職務を遂行します。

政府の運営上の優先事項を決定し、憲法、連邦憲法、連邦法、大統領令に従って政府の業務を組織するほか、一般的に政府の日常業務を運営します。
大統領に対し、行政部門の中央機関（省庁や連邦機関など）の構造と機能に関する提案を提出する。^{[ 7 ]}
副首相、連邦大臣およびその他の役員を指名し、大統領に報告する。
政府メンバーの処罰と褒賞に関する提案を大統領に提出する。
外交および国内において政府を機関として代表する。
政府及びその幹部会の会議を主導し、決定権を有する。
政府の行為に署名する。
政府活動について国家院に毎年報告する。
政府の構成員の間で職務を分配する。
大統領に政府の活動について体系的に報告する。

首相は当然に以下の団体の会員となる。

ロシア連邦安全保障会議;
独立国家共同体首脳会議;
ロシアとベラルーシの連合国家の最高国家評議会。
上海協力機構首脳会議;
ユーラシア経済共同体国家間評議会（EurAsEC）

予定

当初、首相はロシア皇帝によって、国家院への候補者の同意なしに任命されていた。

ソビエト時代、ロシア連邦社会主義共和国の首相は選挙のたびに最高会議によって任命された。^{[ 8 ]}^{[ 9 ]}

現在、首相はロシア大統領によって任命され、国家院（1993年以前は最高会議）の同意を得ます。立法府または議会の議員でもある他の多くの「首相」とは異なり、ロシア政府議長は、他国の国籍を併有していない限り、ロシア国民であれば誰でも就任できます。

法律により、大統領は前政権の辞任または大統領就任式から2週間以内に新たな首相を指名しなければならない。国家院は指名から2週間以内に審議し、決定を下す。議会による承認手続きには通常、数日間に及ぶ包括的な協議と各会派による候補者との面談が先行する。国家院が承認を決定した場合、大統領は直ちに任命令に署名することができる。国家院が承認を拒否した場合、大統領は前の候補者の拒否から1週間以内に別の（または同一の）候補者を指名しなければならない。ただし、国家院が大統領の首相任命を3回拒否した場合、大統領は国家院を解散し、新たな選挙を呼びかけ、その同意なしに首相候補を任命することができる。^{[ 10 ]}

国家院が大統領の指名した候補者を3回連続して拒否した場合、大統領は国家院を解散し、新たな選挙を実施するものとし、首相は大統領が院の参加なしに任命する。ただし、国会選挙後1年間、現職大統領の任期の最後の6ヶ月間、緊急事態、戦時中、および国家院が現職大統領の弾劾手続きを開始した場合には、この理由で国家院を解散することはできない。

承認投票の結果

候補者	日付	総議員数	はい		いいえ	棄権	反対票	結果
ソビエト最高会議の承認
エゴール・ガイダール	1992年12月9日	1040	467	44.9%	486	26	61	承認されませんでした
ヴィクトル・チェルノムイルジン	1992年12月14日	1040	721	69.3%	172	48	1	承認された
国家院での承認
ヴィクトル・チェルノムイルジン	1996年8月10日	443	314	70.9%	85	3	48	承認済み^{[ 11 ]}
セルゲイ・キリエンコ	1998年4月10日	443	143	32.3%	186	5	116	承認されていない^{[ 12 ]}
	1998年4月17日	443	115	25.9%	271	11	153	承認されていない^{[ 13 ]}
	1998年4月24日	443	251	56.7%	25	39	135	承認済み^{[ 14 ]}
ヴィクトル・チェルノムイルジン	1998年8月31日	443	94	21.2%	253	0	98	承認されませんでした
ヴィクトル・チェルノムイルジン	1998年9月7日	443	138	31.2%	273	1	32	承認されませんでした
エフゲニー・プリマコフ	1998年9月11日	443	317	71.6%	63	15	49	承認された
セルゲイ・ステパシン	1999年5月19日	443	301	67.9%	55	14	70	承認された
ウラジーミル・プーチン	1999年8月16日	443	233	52.6%	84	17	105	承認された
ミハイル・カシヤノフ	2000年5月17日	441	325	72.7%	55	15	52	承認された
ミハイル・フラトコフ	2004年3月5日	445	352	79.1%	58	24	13	承認された
ミハイル・フラトコフ	2004年5月12日	445	356	80%	72	8	11	承認された
ヴィクトル・ズブコフ	2007年9月14日	445	381	85.6%	47	8	9	承認された
ウラジーミル・プーチン	2008年5月8日	450	392	87.1%	56	0	0	承認された
ドミトリー・メドベージェフ	2012年5月8日	450	299	66.4%	144	0	0	承認された
ドミトリー・メドベージェフ	2018年5月8日	446	374	83.9%	56	0	14	承認済み^{[ 15 ]}
ミハイル・ミシュスチン	2020年1月16日	449	383	85.1%	0	41	25	承認済み^{[ 16 ]}
ミハイル・ミシュスチン	2024年5月10日	449	375	83.3%	0	57	18	承認済み^{[ 17 ]}

職務からの解任

首相は大統領の裁量によりいつでも解任される。また、首相は自らの判断で大統領に辞表を提出することもできる。大統領はこのような辞表を却下し、首相に職務の継続を義務付けることができる。首相および政府全体は、新たに選出された大統領の就任後、憲法により辞任する義務がある。同時に、大統領は首相を含む政府全体、あるいは首相のみを解任して政府を維持する権利を有する。^{[ 18 ]}

特定の状況下では、大統領は理論上、国家院（ドゥーマ）の圧力を受けて議長と政府全体を解任せざるを得なくなる可能性があります。そのためには、国家院（ドゥーマ）が3ヶ月以内に政府に対する問責動議を2回可決する必要があります。通常、この場合、大統領は政府を解散するか、ドゥーマを解散するかを選択する権利を有します（ドゥーマが問責動議を1回しか可決しなかった場合、大統領はドゥーマの決定に「同意しない」という選択肢もあり、これは技術的には内閣もドゥーマも解散されないことを意味します）。

しかし、これらの理由により、議会選挙後1年以内に国家院を解散することは不可能である。そのため、この場合、大統領には（たとえ大統領が政権を全面的に支持していたとしても）政権を解散する以外に選択肢はない。

任期

当初、首相の任期は正式には定められておらず、天皇が必要と考える限り、政府の長としてその職に就きました。

ソビエト時代には首相の任期も無制限であった。ロシア連邦ソ連共産党書記長によって解任されるまで、ロシア連邦ソ連閣僚評議会議長が首相の職を務めた。

ロシア大統領の職が創設された後、任期制限が導入されました。政府は大統領に従属するようになったため、首相は大統領とともに辞任しなければなりませんが、再任される可能性があります。1991年から1996年までは、首相の任期は最長5年でした。ロシアの新憲法制定後、大統領の任期、ひいては首相の任期は4年に短縮されました。2012年の憲法改正により、大統領と首相の任期は6年に延長されました。

首相代行

一時的な不在

連邦憲法「ロシア連邦政府について」は、「ロシア連邦政府議長が一時的に不在の場合、その職務は、書面による責任分担に従って、ロシア連邦政府副議長の一人が代行する」と規定している。これは自動的に行われ、その際には大統領令は必要とされない。連邦憲法「ロシア連邦政府について」は、首相の「一時的な不在」の期間および首相代行の任期に制限を設けていない。^{[ 19 ]}

ロシアでは第一副首相が複数人置かれる可能性があるため、職務分担を文書で定めることが最も重要な文書となります。第一副首相の職は憲法で規定されておらず、独立した職ではありません。ロシア憲法第6章には、「ロシア連邦政府は、ロシア連邦政府議長、ロシア連邦政府副議長、及び連邦省庁から構成される」と規定されています。

政府全体が辞任したとき

首相は、自らの要請により、または権限を行使することが不可能となった場合に、その職を辞任することができる。連邦憲法「ロシア連邦政府について」は、首相の解任は政府全体の総辞職を伴うと規定している。首相が辞任した場合、大統領は副首相の1人にその職務を委任する権利を有する。この状況は2ヶ月を超えて継続することはできない。この期間は、国家元首が新首相候補を選出し、国家院（ドゥーマ）に提出するために留保されている。^{[ 19 ]}

多くの場合、首相代行は後に国家院に新首相を推薦した。

大統領の継承

大統領が死亡、辞任、または弾劾された場合、首相は3ヶ月以内に実施される次期大統領選挙まで暫定大統領となる。首相は大統領代行として、国家院（ドゥーマ）を解散したり、国民投票を宣言したり、憲法改正を提案したりすることは認められない。

ロシア憲法は、首相が任命されない場合、あるいは首相が職務を遂行できない場合に誰が大統領代行を務めるべきかを明確に規定していない。大統領と首相が職務遂行不能となった場合、連邦評議会議長が国家元首代行を務めるべきだと考える者もいる。^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}^{[ 23 ]}しかし、法律のどこにもこの点は明記されていない。

ロシアの首相一覧

1726年の設立以来、ロシア政府の長は約99人いる。政府議長は、1726年2月8日（19日）にエカテリーナ女帝によって創設された最高枢密院のメンバーであり、1802年9月8日（20日）からは、皇帝アレクサンドル2世の布告に基づいて設立された閣僚委員会によって大臣の職務が割り当てられた。最年長の役員であるアレクサンドル・ロマノヴィチ・ヴォロンツォフ伯爵から始まり、委員会の事実上の議長となった。宣言の発効から8年後、法的に最初の役職者はニコライ・ルミャンツェフ伯爵であった。閣僚会議は、皇帝アレクサンドル2世の改革の結果、1857年10月に非公式に形成された。第一回会期は1857年12月19日（同31日）に開会された。1861年11月12日（同24日）に正式に組織される以前は、皇帝自身がその責務を負っていた。閣僚会議は、国務院議長と閣僚委員会、そして皇帝によって任命された高官で構成されていた。第一回会期は、会議に提出される書類の数が大幅に減少したことを受けて、1882年12月11日（同23日）に終了した。

閣僚委員会は、第2回閣僚評議会と同時に6か月間機能し、セルゲイ・ヴィッテ伯爵は1906年4月23日（5月5日）の委員会廃止まで両方の組織に参加した。この廃止後、委員会の任務は閣僚評議会に委ねられ、1909年に副大臣も含まれる小評議会が結成された。皇帝ニコライ2世の命令により、第2回閣僚評議会は1905年10月19日（11月1日）、国家ドゥーマの設置に続いて始まった。 2月革命とロシア臨時政府の発足直後、 1917年3月2日（15日）に立憲民主党のゲオルギー・リヴォフと社会革命党のアレクサンドル・ケレンスキーが共同議長に就任した。暫定ロシア共和国は最終的にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）に取って代わられ、政府機関は人民委員会議に改称された。人民委員会議の議長は1917年から1924年までウラジーミル・レーニンであった。この機関は1946年3月23日の最高会議の布告により閣僚会議に改称された。

ソ連崩壊後、ロシア連邦大統領ボリス・エリツィンは、任期最初の2年間、自動的にロシア連邦政府のトップに任命された。後者の機関は以前の「閣僚会議」という名称を引き継ぎ、議長はエゴール・ガイダル議長代行に代わりヴィクトル・チェルノムイルジンが就任した。1993年12月25日に批准された新憲法により、これら2つの機関は分離した。それ以来、その機関のトップは正式な称号として「政府議長」、口語的には「首相」を使用する（実際に首相を務めたのはヴァレンチン・パブロフのみ）。チェルノムイルジンが議長に復帰し、その後は無党派の議員や代行議員が議長に就任した。2008年5月8日、ウラジーミル・プーチンが統一ロシアの一員として2期目の首相に就任した。現首相のミハイル・ミシュスチンは2020年1月16日に就任した。

就任時点で最年少の政府首脳はカール＝フリドリフ・ゴルシュテイン＝ゴットルプスキー伯爵で26歳、最年長はピョートル・アンドレーエヴィチ・トルストイ伯爵で81歳であった。

以下のリストには 1991 年以降の首相が含まれています。

1991年以降のロシアの政府首脳一覧
いいえ。	名前（寿命）	ポートレート	政党	任期		国家院	閣僚の政府政党所属
1	ボリス・エリツィン（1931–2007）		独立した	1991年12月26日	1992年6月15日	第12最高会議	エリツィン・ガイダル独立派^{[ c ]}
—	エゴール・ガイダール（1956–2009）		独立系^{[ d ]}	1992年6月15日	1992年12月14日		エリツィン・ガイダル独立派^{[ c ]}
2	ヴィクトル・チェルノムイルディン(1938–2010)		独立した	1992年12月14日	1996年8月9日^{[ e ]}		チェルノムイルジン I NDR · DVR · APR · PRES · DPR · KEDR
2			独立した			1993年（第1回）
			私たちの家 – ロシア^{[ f ]}			1995年（第2回）
			私たちの家 – ロシア^{[ f ]}	1996年8月10日	1998年3月23日		チェルノムイルジン II NDR、DVR、PRES
—	セルゲイ・キリエンコ（1962年生まれ）		独立^{[ g ]}	1998年3月23日	1998年4月24日		チェルノムイルジン II NDR、DVR、PRES
3	セルゲイ・キリエンコ（1962年生まれ）		独立^{[ g ]}	1998年4月24日	1998年8月23日		キリエンコNDR • DVR • VR!
—	ヴィクトル・チェルノムイルディン(1938–2010)		私たちの故郷 – ロシア	1998年8月23日	1998年9月11日		キリエンコNDR • DVR • VR!
4	エフゲニー・プリマコフ(1929–2015)		独立^{[ h ]}	1998年9月11日	1999年5月12日		プリマコフOVR • NDR • CPRF • PRES • VR!
—	セルゲイ・ステパシン（1952年生まれ）		独立^{[ i ]}	1999年5月12日	1999年5月19日		プリマコフOVR • NDR • CPRF • PRES • VR!
5	セルゲイ・ステパシン（1952年生まれ）		独立^{[ i ]}	1999年5月19日	1999年8月9日		ステパシンNDR • DVR • LDPR • PRES
—	ウラジミール・プーチン（1952年生まれ）		独立した	1999年8月9日	1999年8月19日		ステパシンNDR • DVR • LDPR • PRES
6			独立した	1999年8月19日	2000年5月7日		プーチン・ユニティ• NDR • SPS • APR
			団結	1999年8月19日	2000年5月7日	1999年（第3回）
—	ミハイル・カシヤノフ（1957年生まれ）		独立系^{[ j ]}	2000年5月7日	2000年5月17日
7				2000年5月17日	2004年2月24日		カシヤノフ統一/統一ロシア• NDR • OVR • APR
7				2000年5月17日	2004年2月24日	2003年（第4回）
—	ヴィクトル・クリステンコ（1957年生まれ）		独立した	2004年2月24日	2004年3月5日
8	ミハイル・フラトコフ（1950年生まれ）		独立した	2004年3月5日	2004年5月7日		フラトコフ1世統一ロシア
—				2004年5月7日	2004年5月12日		フラトコフ1世統一ロシア
（8）				2004年5月12日	2007年9月12日		フラトコフ2世統一ロシア
—				2007年9月12日	2007年9月14日		フラトコフ2世統一ロシア
9	ヴィクトル・ズブコフ（1941年生まれ）		独立^{[ k ]}	2007年9月14日	2008年5月7日		ズブコフ統一ロシア
—	ヴィクトル・ズブコフ（1941年生まれ）		独立^{[ k ]}	2008年5月7日	2008年5月8日	2007年（第5回）	ズブコフ統一ロシア
（6）	ウラジミール・プーチン（1952年生まれ）		統一ロシア	2008年5月8日	2012年5月7日	2007年（第5回）	プーチン2世統一ロシア
—	ヴィクトル・ズブコフ（1941年生まれ）		独立^{[ k ]}	2012年5月7日	2012年5月8日	2011年（第6回）	プーチン2世統一ロシア
10	ドミトリー・メドベージェフ（1965年生まれ）		統一ロシア	2012年5月8日	2018年5月7日	2011年（第6回）	メドベージェフ1世がロシアを統一
10				2012年5月8日	2018年5月7日	2016年（第7回）
—				2018年5月7日	2018年5月8日
（10）				2018年5月8日	2020年1月15日		メドベージェフ2世統一ロシア
—				2020年1月15日	2020年1月16日		メドベージェフ2世統一ロシア
11	ミハイル・ミシュスチン（1966年生まれ）		独立した	2020年1月16日	2020年4月30日^{[ l ]}		ミシュスチン1世がロシアを統一
—	アンドレイ・ベロウソフ（1959年生まれ）		独立した	2020年4月30日^{[ m ]}	2020年5月19日^{[ m ]}
（11）	ミハイル・ミシュスチン（1966年生まれ）		独立した	2020年5月19日	2024年5月7日
				2020年5月19日	2024年5月7日	2021年（第8回）
				2024年5月7日	2024年5月10日
				2024年5月10日	現職		ミシュスチン 2 世統一ロシア・LDPR