ペンドルトン公務員改革法

ペンドルトン公務員改革法
アメリカ合衆国国璽
ニックネームペンドルトン法
制定者第47回アメリカ合衆国議会
引用
法令全般第27章、第22条 法令 403
立法史

ペンドルトン公務員改革法は、第47回アメリカ合衆国議会で可決され、1883年1月16日にチェスター・A・アーサー大統領によって署名され、法律として発効したアメリカ合衆国連邦法です。この法律は、連邦政府内のほとんどの役職は政治的な縁故ではなく、実力に基づいて授与されるべきであると定めています。

1820年代後半までに、アメリカの政治はスポイルズ・システム（政治家が財政的・政治的支援と引き換えに同盟者に政府の役職を与える政治的パトロネージ慣行）に基づいて運営されていました。スポイルズ・システムの支持者たちは、 1881年にジェームズ・A・ガーフィールド大統領が暗殺されるまで、有意義な公務員制度改革を阻止することに成功していました。第47回議会はレームダック会期中にペンドルトン公務員制度改革法を可決し、かつてスポイルズマンであったチェスター・A・アーサー大統領が同法案に署名し、法律として成立しました。

ペンドルトン公務員改革法は、一部の政府職員の選抜において、政治家とのつながりや政治的所属ではなく、競争試験による選抜を規定しました。また、政治的な理由によるこれらの公務員の解雇または降格を違法とし、実力主義を徹底するために米国公務員委員会を設立しました。この法律は当初、連邦職員の約10%にのみ適用されていましたが、現在ではほとんどの連邦職員が対象となっています。ルエバノ対キャンベル裁判の結果、連邦政府職員のほとんどが競争試験によって採用されなくなりました。

背景

男が別の男を建物から蹴り出す漫画
ヘイズがチェスター・A・アーサーをニューヨーク税関から追い出す

アンドリュー・ジャクソン大統領の時代以来、大統領は能力ではなく政治的支持に基づいて政治任命を行うことが増えており、これはスポイルズ・システムとして知られる慣行であった。任命の見返りとして、これらの被任命者は選挙資金を集め、地域社会における大統領と政党の人気を高める責任を負った。スポイルズ・システムの成功は、南北戦争前の民主党と南北戦争後の共和党の両方で優位を確かなものにするのに役立った。両大政党の多くの党派は政策問題よりも政治任命のコントロールに関心があったため、パトロネージは選挙の重要な争点となった。[ 1 ]

南北戦争中、チャールズ・サムナー上院議員は、政治任用の決定に競争試験の導入を求める、初の大規模な公務員制度改革法案を提出した。サムナーの法案は議会を通過せず、その後も、国民の腐敗に対する懸念が高まる中、いくつかの公務員制度改革法案が否決された。[ 2 ] 1877年に大統領に就任したラザフォード・B・ヘイズ大統領は、連邦政府の人事に関する新たな規則を策定する特別内閣委員会を設置した。[ 3 ]ヘイズの改革努力は、ニューヨーク州選出のロスコー・コンクリング上院議員率いる共和党のスタルワート派（略奪者支持派）との対立を招いた。 [ 4 ] 1877年のニューヨーク州共和党大会で、コンクリングはヘイズ大統領と改革派の同盟者を「卑劣な公務員」改革者と激しく非難する演説を行った。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]コンクリングの攻撃の標的の一人であるジョージ・ウィリアム・カーティスは、その後次のように反応した。[ 9 ]

あれは、私が知る限り最も悲しい光景だった。[コンクリング]が憎しみの激怒に私を睨みつけ、愚かな悪党ぶりをぶちまけたのだ。私はただただ哀れに思った。彼を偉大だとは思っていなかったが、これほど卑劣な人間だとは想像もしていなかった。

— ジョージ・ウィリアム・カーティス、1877年

「スニベル・サービス改革」というフレーズは、1885年にノースカロライナ州ローリーの民主党系新聞「レジスター」でも使われた。[ 10 ]

議会が公務員制度改革に取り組む意欲を示さなかったため、ヘイズは連邦政府職員に選挙資金の寄付や政党政治への参加を義務付けることを禁じる大統領令を発令した。 [ 11 ]

歴史家エリック・フォナーによれば、公務員制度改革の主張は、黒人にとって、彼らの経済的流動性を抑制し、「すべての有色人種」が公職に就くことを妨げる取り組みであると認識されていた。[ 12 ]

ニューヨーク港の徴税官チェスター・アーサーと彼の党派的な部下アロンゾ・B・コーネル、ジョージ・H・シャープはいずれもコンクリング支持者だったが、大統領の命令に従うことを頑なに拒否した。[ 11 ] 1877年9月、ヘイズは3人の辞任を要求したが、彼らは拒否した。[ 13 ]ヘイズは1878年7月まで待たざるを得ず、議会休会中にアーサーとコーネルを解任し、休会任命で代わった。[ 14 ]コンクリングの反対にも関わらず、ヘイズの指名した2人は上院で承認され、ヘイズに最も重要な公務員制度改革の勝利をもたらした。[ 15 ]残りの任期中、ヘイズは議会に恒久的な改革法の制定と休眠状態にあった米国公務員委員会の復活を圧力をかけ、1880年には議会への最後の年次教書で改革を訴えた。[ 16 ]

規定

ペンドルトン公務員改革法は、一部の政府職員を政治家とのつながりではなく競争試験で選抜することを規定し、政治的な理由で一部の政府職員を解雇または降格することを違法とした。[ 17 ]この法律は当初、連邦政府の職の10%にのみ適用されたが、大統領がこの法律の対象となる連邦政府職員の数を拡大することを可能にした。[ 18 ]この法律が可決されてから5年以内に、米国郵政公社を除く連邦政府の任命の半分がこの法律の対象となった。[ 19 ]

この法律はまた、公務員試験を監督する米国公務員委員会を設立し、政治任命された人物が任命の対価としてそれぞれの政党に支払うことが期待されていた「賦課金」の使用を禁止した。 [ 20 ]これらの賦課金は、南北戦争後の時代における政治献金の大部分を占めていた。[ 21 ]

立法史

巨大な口ひげを持つ男性の肖像画
1881年のチェスター・A・アーサー、オーレ・ピーター・ハンセン・ボーリングによる肖像画

1880年、オハイオ州の民主党上院議員ジョージ・H・ペンドルトンは、試験による能力に基づいて公務員を選抜することを義務付ける法案を提出したが、この法案は可決されなかった。[ 22 ]ペンドルトンの法案は、ヘイズがニューヨーク港の調査を委託したジェイ委員会が提案した改革に大きく基づいていた。 [ 23 ]また、この法案は、30年前にフランクリン・ピアース大統領が試みた同様の公務員制度改革を拡大したものでもあった。

ヘイズは大統領の2期目を目指さず、共和党の同僚ジェームズ・A・ガーフィールドが後を継ぎ、元港湾徴税官チェスター・A・アーサーとの公認で1880年の大統領選挙に勝利した。1881年、ガーフィールド大統領はチャールズ・ギトーに​​暗殺された。ギトーは、自身がスタールワート派に属していたため、ガーフィールドから大統領の任命を受けていないと信じていた。[ 24 ]ガーフィールドは1881年9月19日に亡くなり、アーサー副大統領が後を継いだ。[ 25 ]多くの人がアーサーの大統領としての振る舞いを懸念し、アーサーの初期には支持していたニューヨーク・タイムズ紙は「アーサーは大統領職にふさわしい最後の人物だ」と評した。[ 26 ]

精神を病んだ公職候補者によるガーフィールドの暗殺は、改革を求める世論をさらに高めた。[ 27 ]公務員制度改革家たちは全国公務員制度改革連盟を設立し、スポイルズシステムがガーフィールド暗殺に大きな役割を果たしたと主張して、大規模な改革キャンペーンを展開した。[ 28 ]アーサー大統領は議会への最初の年次演説で公務員制度改革法案を要請し、ペンドルトンは再び法案を提出したが、これも通過しなかった。[ 22 ]改革問題を訴えて選挙運動を行った民主党は、 1882年の議会選挙で下院の支配権を獲得した。[ 29 ]

1882年の選挙における共和党の惨敗は、多くの共和党員が1882年のレームダック会期中に公務員制度改革を支持するきっかけとなった。[ 23 ]選挙結果は公務員制度改革の国民の信任を得たものとみなされたが、多くの共和党員は、議会での支配権を失う前に法案を作成し、党が法案の功績を挙げて共和党の公職者を解任から守れるように、法案を可決したいと考えていた。[ 30 ]上院はペンドルトンの法案を38対5で承認し、下院もすぐに155対47の投票で同意した。[ 31 ]ペンドルトン法案に対する議会でのほぼすべての反対は民主党員からのものだったが、議会の各院で過半数の民主党員が法案に賛成票を投じた。[ 32 ]ペンドルトン法に反対した共和党議員は、ベンジャミン・F・マーシュ、ジェームズ・S・ロビンソン、ロバート・スモールズ、ウィリアム・ロバート・ムーア、ジョン・R・トーマス、ジョージ・W・スティール、オーランド・ハブスのわずか7人であった。[ 33 ]アーサーは1883年1月16日にペンドルトン公務員改革法に署名し、法律として成立させた。[ 31 ]

余波

批判者たちを驚かせたのは、アーサーが素早く行動して新たに創設された公務員委員会の委員を任命し、改革者のドーマン・ブリッジマン・イートン、ジョン・ミルトン・グレゴリー、リロイ・D・トーマンを委員に指名したことだ。[ 18 ]委員会は1883年5月に最初の規則を公布し、1884年までには郵便局職員の半数と関税局の職の4分の3が能力によって授与されることとなった。[ 34 ]グロバー・クリーブランド大統領は最初の任期中に、能力主義制度の対象となる連邦職員のポストの数を16,000から27,000に拡大した。クリーブランドの努力もあって、1885年から1897年の間に、ペンドルトン法によって保護される連邦職員の割合は12％から約40％に上昇した。[ 35 ]その後の法律により、現在では連邦職員の約90％が能力主義制度の対象となっている。[ 36 ] [ 37 ]

しかし、短期的には、この法律は支持者たちが表明した目的をほぼ達成できなかった。候補者が新たに創設された試験に合格する限り、局長や課長は望む者を自由に任命することができた。縁故主義は廃止されたわけではなく、この制度によって生み出された権力が局長らに移っただけだった。[ 19 ]また、この法律は、選挙のたびに党派的な理由で官僚が解任され交代させられるという慣行を阻止するという目標もほぼ達成できなかった。この法律は、新大統領が望むときに官僚を直接解任することを禁じたものの、新制度は官僚を一定の「任期」のみ保護するものであり、その任期はほとんどの場合4年間（大統領の任期と同じ）であった。大統領は単にこの任期満了を待ち、党派的な理由で新しい官僚を任命するだけとなり、結果として官僚は以前の恣意的な解任制度下よりも数ヶ月長くしかその職に就けなかった。[ 38 ]

この法律は選挙資金にも大きな変化をもたらしました。この法律が施行される以前は、政党は資金の大部分を、連邦政府の公職に任命した公務員の報酬から一定の割合を徴収することで賄っていました。この法律によって公務員が政治キャンペーンへの寄付を禁じられたため、政党は富裕層の寄付者など、新たな選挙資金源を探さざるを得なくなりました。[ 39 ]

議会はペンドルトン法の大幅な改正として、 1978年公務員制度改革法を可決した。公務員委員会は廃止され、その機能は人事管理局、能力主義制度保護委員会、連邦労働関係局に置き換えられた。1978年の法律は、公務員制度内のトップ管理職のための上級管理職局を創設し、公務員の労働組合結成権と仲裁権を確立した。[ 40 ] [ 41 ]

1981年1月、ジミー・カーター政権は、ルエバノ対キャンベル訴訟で和解しました。この訴訟は、黒人およびヒスパニック系の受験者の平均点と合格率が低いことを理由に、専門・行政職試験（PACE）が人種差別的であると主張していました。この和解合意の結果、連邦政府の行政部門の職を求める候補者にとって主要な入門レベルの試験であるPACEは廃止されました。[ 42 ]代替試験の試みは行われましたが、同様の一般試験に置き換えられていません。PACE一般試験に代わる制度は、人種割当制度を導入するものとして批判されてきましたが、ロナルド・レーガン政権下での和解合意の変更により明示的な割当制度は削除されました。キャロリン・バン教授によると、これらの変更は「政府が質の高い人材を採用し、同時に悪影響を軽減する能力について深刻な疑問を投げかけました」。[ 43 ] [ 44 ]

2020年10月、当時のドナルド・トランプ大統領は、大統領令13957号により、政策立案職のための米国連邦公務員の例外サービスにスケジュールFの分類を創設したが、ドナルド・ケトル教授はこれをペンドルトン法の精神に違反していると批判した。[ 45 ]

ジョー・バイデン大統領は2021年1月に就任した直後、大統領令14003を発令して大統領令13957を撤回した。[ 46 ] [ 37 ]

2025年1月20日、当時再選されたトランプ大統領は、自身の以前の大統領令13957号の効果を回復するために、「連邦職員内の政策に影響を与える役職の説明責任の回復」と題する大統領令を発令した。[ 47 ]

参照

参考文献

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  6. ^リー、フランシス・E.（2016年6月6日）. Patronage, Logrolls, and “Polarization”: Congressional Parties of the Gilded Age, 1876–1896 . Cambridge University Press . 2022年3月12日閲覧。
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  47. ^ポンピリオ、キャサリン（2025年1月21日） 「トランプ大統領、例外サービスにおけるスケジュールFを復活」ローファー。

引用文献

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