パブリック・ディプロマシー

国際関係論において、パブリック・ディプロマシーとは、広義には、国家の戦略目標への支持構築を目的として、外国の国民と直接コミュニケーションを取り、情報提供と影響力を行使するための対話を確立することを目的とした、政府が後援する様々な取り組みを指します。これにはプロパガンダも含まれます。[ 1 ] 20世紀における国際秩序の変化に伴い、パブリック・ディプロマシーの実践も変化してきました。実践者は、直接的な接触やメディアへのインタビューから、インターネットや教育交流に至るまで、様々な手段や手法を用いています。

背景と定義

時間の経過とともに、パブリック・ディプロマシーの概念と定義は進化しており、さまざまな実践者による次の発言がそれを物語っています。

現在の国際環境において、米国がパブリック・ディプロマシー（PD）が果たすべき最も重要な役割は、冷戦時代と比べて、大戦略的な側面よりも実務的な側面が強くなるだろう。軍事的緊急事態における国家政策の支援はそうした役割の一つであり、おそらく最も重要な役割と言えるだろう。

– カーンズ・ロード（元USIA副長官）、国家運営と文明学教授、1998年10月[ 2 ]

パブリック・ディプロマシーとは、世界中の人々と効果的にコミュニケーションをとり、アメリカのビジョンやアイデアを理解し、評価し、さらには模倣することであり、歴史的にアメリカが普及、説得、政策を展開する上で最も効果的な手段の一つです。

– ジル・A・シューカー（元国家安全保障会議広報担当上級ディレクター）、2004年7月[ 2 ]

21世紀のパブリック・ディプロマシーの動向は、フラクタル・グローバリゼーション、先制的な軍事侵攻、時間と距離を縮める情報通信技術、そして国家主導の政策やこのテーマに関する言説に挑戦する世界的な非国家主体（テロ組織やブロガー）の台頭によって支配されている。– ナンシー・スノー、ラウトレッジ・ハンドブック・オブ・パブリック・ディプロマシー

パブリック・ディプロマシーとは、端的に言えば、政府が公共コミュニケーション媒体や、幅広い非政府組織（政党、企業、業界団体、労働組合、教育機関、宗教団体、民族団体など、影響力のある個人を含む）との関わりを通じて、他国の政治や行動に影響を与えることを目的とした国際関係の構築と定義できる。– アラン・K・ヘンリクソン外交史教授、2005年4月[ 2 ]

伝統的に、外交政策プロセスの中で海外の国民に影響を与えるための政府の行動を表すパブリック・ディプロマシーは、今日では、偶然と意図によって、政府の領域を超えて、メディア、多国籍企業、NGO、宗教団体がこの分野の積極的な参加者として含まれるように拡大している。– クロッカー・スノー・ジュニア、エドワード・R・マロー・センター所長代理、2005年5月。[ 2 ]

パブリック・ディプロマシーとは、他国の世論に情報を提供したり影響を与えたりすることを目的とした政府主催のプログラムを指す。主な手段としては、出版物、映画、文化交流、ラジオ、テレビなどがある。 – 米国国務省『国際関係用語辞典』1987年、85ページ[ 3 ]

1999年に国務省と合併するまで、パブリック・ディプロマシーを担う主要な政府機関であった米国広報局（USIA）は、パブリック・ディプロマシーを「外国国民を理解し、情報を提供し、影響を与えること、そして米国市民および機関と海外の関係機関との間の対話を拡大することを通じて、米国の国益と国家安全保障の促進に努めること」と定義していた。 [ 3 ] USIAの国務省への統合計画グループ（1997年6月20日）にとって、パブリック・ディプロマシーとは「外国国民を理解し、情報を提供し、影響を与えることを通じて、米国の国益の促進に努めること」を意味していた。[ 3 ] 『世界とのコミュニケーション』 （St. Martin's Press、ニューヨーク、1990年）の著者ハンス・N・トゥッチによると、パブリック・ディプロマシーとは「米国の外交政策が展開される海外におけるコミュニケーション環境を整え、誤解や行き違いが米国と他国との関係を複雑化させる程度を軽減するための、政府の公式な取り組み」である。[ 3 ]

標準的な外交とは、政府の指導者が最高レベルで互いに意思疎通を図る方法、つまり我々がよく知るエリート外交と言えるだろう。これに対し、パブリック・ディプロマシーは、国（あるいは国連のような多国間組織）が他社会の市民と意思疎通を図る方法に焦点を当てる。[ 4 ]国は意図的であろうと無意識であろうと、公的、私的を問わず、個人や機関を通じて行動する。効果的なパブリック・ディプロマシーは、外交政策の目標を達成するには、セールストークではなく対話が中心となることが多いという前提から始まる。つまり、パブリック・ディプロマシーは双方向のコミュニケーションとして捉えられなければならない。さらに、パブリック・ディプロマシー活動は、米国政府の公式見解に加えて、米国の民間人や組織が代表する様々な異なる見解を提示することが多い。[ 5 ]

伝統的な外交は、ある政府と別の政府を積極的に結びつけるものです。伝統的な外交では、米国大使館職員は、受入国において米国政府を代表し、主に受入国政府関係者との関係を維持し、公務を遂行します。一方、パブリック・ディプロマシーは、主に社会を構成する多様な非政府組織と関わります。[ 5 ]

映画、テレビ、音楽、スポーツ、ビデオゲーム、その他の社会文化活動は、多様な市民が互いに理解し合うための極めて重要な手段であり、現代のパブリック・ディプロマシー戦略の主要目標である国際文化理解に不可欠であるとパブリック・ディプロマシーの支持者は考えている。デジタルおよびソーシャルメディアの時代において、パブリック・ディプロマシーは、国家主体間のコミュニケーションだけでなく、非国家主体または一般大衆間のコミュニケーションとして捉えられるようになり、国際コミュニケーションの領域に徐々に位置付けられるようになっている。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]パブリック・ディプロマシーには、国が海外に発信したいメッセージを形作るだけでなく、そのメッセージが多様な社会によってどのように解釈されるかを分析・理解し、傾聴と対話のツール、そして説得のツールを開発することが含まれる。オンライン・コミュニケーション環境では、国家の宣伝において、国家主体の行動よりも一般大衆の物語の方が大きな意味を持つことが多い。[ 9 ] [ 10 ]

効果的なパブリック・ディプロマシーの原則を体現した最も成功した取り組みの一つは、1950年代に国際条約によって設立された欧州石炭鉄鋼共同体（後の欧州連合）です。第二次世界大戦後の当初の目的は、ヨーロッパの経済を強固に結び付け、戦争を不可能にすることでした。欧州統合の支持者は、統合によってこの目標が達成されただけでなく、ヨーロッパ諸国間のビジネス交流が活発化し、加盟国の市民間の結びつきが強まったことで、国際理解が促進されるという付加的な効果も得られたと考えています。一方、欧州統合に反対する人々は、国家主権の喪失と権力の集中化が進むことを懸念しています。

パブリック・ディプロマシーは、数十年にわたりアメリカの外交政策において不可欠な要素となってきました。旧ソ連との冷戦時代には、世論に影響を与える重要な手段でした。2001年9月11日の同時多発テロ以降、アメリカ政府が海外、特に中東やイスラム圏における評判の向上に努める中で、この用語は再び流行しています。外交問題評議会が主催するものを含む多くの委員会が、 9/11以降のアメリカのパブリック・ディプロマシーの取り組みを評価し、アメリカがパブリック・ディプロマシーの有効性を高めるための様々な措置を講じるべきであると勧告する報告書を作成しています。

米国パブリック・ディプロマシー諮問委員会は、 1940年代後半に米国のパブリック・ディプロマシーの取り組みを評価するために設立されました。この委員会は7名の超党派委員で構成され、委員は大統領によって指名され、米国上院によって承認されます。現在の委員長はウィリアム・ハイブル氏で、他の委員には、リンドン・オルソン元大使、ペンニー・パーシー・コース・ピーコック元大使、ジェイ・スナイダー、ジョン・E・オズボーン、レズリー・ウェスティンなどがいます。

この伝統的な概念は、「人口中心の外交」と呼ばれる考え方によって拡張され、外国人住民が外交政策の中核を担うことになります。テクノロジーと移民がますますすべての人々に影響する世界では、国家だけでなく人々が世界的に重要となるため、全く新しい政策の扉が開かれるのです。[ 11 ]

中華人民共和国

中華人民共和国は建国後まもなく、公共外交の考え方を「人民外交」（人民外協）として制度化した。[ 12 ]：8-9 人民外交は「人民を通じて政策に影響を与える」というスローガンで表現された。[ 12 ]：9 人民外交に基づき、中国はアジアの発展途上国に医師、科学者、アスリートを派遣し、関係を育んだ。[ 12 ]：9 このような形の人民外交は、中国共産党の対外連絡部を通じて実行されることが多かった。[ 12 ]：9

中国は建国当初から、中国語作品の翻訳を文化外交の重要な一部とみなしていた。[ 13 ]：76 毛沢東時代には、政府は『中国画報』『中国再建』『北京評論』などの外国語作品の頒布を重視した。[ 13 ]：76

資本主義諸国との民間外交は、自国政府に中国との関係改善を働きかける「外国の友人」を生み出すことを期待して、非公式で非国家的な関係を育もうとした。[ 12 ]：9 米中関係の文脈において、民間外交の最も顕著な例の一つは、1971年に名古屋で開催された世界選手権で中国とアメリカの選手たちが会話を交わしたことから生まれた「ピンポン外交」である。[ 12 ]：9 こうした交流を非公式に保ち、非政府機関を通じて行うという中国のアプローチは、米国の市民社会団体や学者から概ね好評を博した。[ 14 ]：310

姉妹都市提携は、中国の公共外交においてますます普及している仕組みである。[ 15 ] 2000年代初頭から2024年までに、中国の姉妹都市関係の数は倍増した。[ 15 ]中国の姉妹都市関係の3分の1以上は、東アジア太平洋地域の姉妹都市とのものである。[ 15 ]

人民日報は孔子学院をパブリック・ディプロマシーの一形態と評している。[ 16 ]

国際コミュニケーションセンター

国際コミュニケーションセンター（ICC、中国語：国际传播センター）は、中華人民共和国の各省や市によって設立された国営メディア機関である。中国共産党中央宣伝部の監督下で運営され、チャイナデイリー、新華社、中国新聞社などの国営メディアがインフラを提供し、多くのメディアのパートナーとなっている。[17] [18] 最初のICCは、中国共産党総書記の習近平による対外宣伝の「革新」の呼びかけに応えて2018年に設立された。[ 19 ] [ 20 ]中国共産党（CCP）の理論誌『求是』によると、ICCは「地域の宣伝ニーズに基づいて開発」され、党のグローバルな宣伝エコシステムにおける「新たな力」となることを目指している。[ 21 ]

中華民国

1970年代、蒋経国行政院首相の在任中、国民党はアメリカで人民外交運動を組織し、大規模なデモや請願書を通じて中国共産党に反対するアメリカの政治感情を喚起しようとした。[ 12 ] : 42 これらの活動の中で、国民党はジョン・バーチ協会と協力して請願書運動を開始し、アメリカ人に地方政府関係者に手紙を書いて「赤い中国とのつながりを断つ」よう求めるよう促した。[ 12 ] : 42

方法

パブリック・ディプロマシーではさまざまな方法や手段が用いられます。

国際放送は21世紀のパブリック・ディプロマシーにおいて依然として重要な要素であり、[ 22 ]伝統的に弱い国家が、より強力な国家による情報の覇権と独占に挑戦する機会を得ている。[ 23 ]

個人的な接触、ボイス・オブ・アメリカ、ラジオ・フリー・ヨーロッパ、ラジオ・リバティなどの放送局[ 24 ] 、フルブライトや国際訪問者リーダーシップ・プログラムなどの交流プログラム、海外でのアメリカの芸術や公演、インターネットの活用などの方法はすべて、コミュニケーションの対象となる聴衆や伝えたいメッセージに応じて、パブリック・ディプロマシーを実践するための手段として用いられる。[ 25 ]

インパクト

2021年の調査によると、高官による訪問は外国人国民の支持を高めるという。[ 26 ]

参照

参考文献

  1. ^ E-International Relations.「パブリック・ディプロマシーとプロパガンダ：説得の時代における外交の再考」ナンシー・スノー. 2012年12月4日.
  2. ^ a b c dエドワード・R・マロー・センター - タフツ大学フレッチャー・スクールArchived 2010-06-17 at the Wayback Machine
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  4. ^ USC公共外交センター
  5. ^ a bパブリック・ディプロマシーとは何か、そして何ではないのか
  6. ^ Saliu, Hasan. 「コミュニケーション・ステークホルダーの観点から見たパブリック・ディプロマシーの概念の進化」公共外交学会誌。
  7. ^ Saliu, Hasan (2020).ラスウェルのコミュニケーション公式から見たパブリックディプロマシーと関連概念. ヨーロッパ生命倫理学ジャーナル. pp.  357– 376.
  8. ^サリュー、ハサン (2022). [DOI: 10.30547/vestnik.journ.1.2022.157175公共外交か公共グローカリゼーションか?ポスト真実時代における公共外交を再考する]。ヴェストニク・モスコフスコゴ大学。セリヤ 10. ズルナリスティカ。{{cite book}}:値を確認する|url=(ヘルプ)
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  16. ^ファン・シュフア（2024年）「習近平時代の孔子学院：米国におけるピークから衰退へ」ファン・チアン、リー・シャオビン（編）『習近平時代の中国：新たな評価』ライデン大学出版局、174頁。ISBN 9789087284411。
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  18. ^ Bandurski, David (2024年7月4日). 「中国、都市の影響力ランキングを開始」 . China Media Project . 2024年7月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年12月22日閲覧。チャイナ・デイリーは、中国の国際コミュニケーション網において、極めて重要かつ十分な資金を持つ層である。特に都市レベルでは、メディアの知識や対外コミュニケーションを担うリソースが不足している可能性があるため、チャイナ・デイリーは多くの新設国際コミュニケーションセンター（ICC）のメディアパートナーとして機能しているようだ。
  19. ^ Colville, Alex (2024年12月4日). 「浙江省の物語を語る」 .中国メディアプロジェクト. 2024年12月4日閲覧。
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  • ファローズ、ジェームズ（2005）「勝利なき成功」アトランティック・マンスリー、 295:1、p.80（エヴェラの引用）

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