フェニックス給与システム

フェニックス給与システムは、カナダ連邦政府職員向けの給与処理システムです。IBMが2011年6月にPeopleSoftソフトウェアを使用して提供し、カナダ公共サービス・調達省が運営しています。公共サービス給与センターはニューブランズウィック州ミラミチにあります。フェニックス給与システムは、スティーブン・ハーパー首相の給与行政改革イニシアチブの一環として2009年に初めて導入されました。このイニシアチブは、カナダの40年の歴史を持つシステムを、コスト削減に優れた新しい「自動化された市販システム」に置き換えることを目的としていました。

2018年7月までに、フェニックスは、不足支払い、過剰支払い、未払いを通じて、連邦政府の公務員29万人の約80％に給与問題を引き起こしていました。[ 1 ]パーシー・モックラー上院議員が委員長を務める国家財政常任委員会は、失敗の原因を調査しようとし、「カナダ会計検査院総監、労働組合代表、省庁、機関、IBM職員、公共サービス・調達大臣、枢密院書記官を含む28人の証人と8回の会合」を開催し、 [ 1 ]調査中にミラミチ給与システムの現場を訪問しました。彼らの報告書「フェニックスの給与問題：解決に向けての取り組み」は2018年7月31日に発表され、フェニックスを失敗であり「国際的な恥」と呼びました。[ 1 ]報告書では、計画されていた年間7000万ドルの節約とは裏腹に、フェニックスの問題を解決するための納税者の負担は2023年までに総額22億ドルに達する可能性があるとしている。カナダ会計検査院も独立監査を実施し、2018年に報告書を発表し、フェニックスプロジェクトは「プロジェクト管理と監督の理解しがたい失敗だった」と結論付けている。[ 2 ]フェニックスの幹部はミラミチ給与センターからの警告に耳を貸さず、連邦政府に数億ドルの費用がかかり、数万人の従業員に経済的悪影響を与えたとしている。

2025年6月時点で、このシステムは政府に51億ドル以上の費用がかかっています。[ 3 ] 2024年10月時点で、連邦職員に影響を与える408,000件以上の未解決の給与問題が積み上がっています。[ 4 ]

歴史

展開の準備

フェニックス給与システムとなるものの2009年の初期資金調達、2010年の開始、2016年の実施、および継続的な運用は、ハーパー元首相（2006年2月6日～2015年11月4日）およびジャスティン・トルドー首相（2015年11月4日～2025年3月14日）の在任期間中、カナダ公共サービス・調達省 の歴代大臣によって監督されました。ハーパー政権下では、クリスチャン・パラディスが2008年6月25日から2010年1月19日まで、ローナ・アンブローズが2010年1月19日から2013年7月14日まで、ダイアン・フィンリーが2013年7月15日から2015年11月4日まで、という3人の大臣がこれらのさまざまな段階を監督した。公共サービス・調達省という新しい名称の下では、トルドーによって任命された ジュディ・フットが2015年11月4日から2017年8月24日まで務めた。トルドーはカーラ・クォルトラフを2017年8月28日から2019年11月20日まで務めるよう任命した。現在の公共サービス・調達大臣は、2019年11月20日にトルドー首相によって任命されたアニタ・アナンド氏です。トルドー首相の最初の内閣では、2015年11月4日、秋の選挙直後にジュディ・フット氏が公共サービス・調達大臣、マリー・ルメイ氏が副大臣に就任しました。2016年5月までに、「フェニックスのエラーと遅延」はすでに「約8万2000人の公務員に影響を与えていた」とされています。[ 5 ]

2008年の不況後、ハーパー首相はコスト削減に注力し、公務員の規模縮小もそれに含まれた。[ 6 ]オタワ・シチズン紙によると、2009年7月、当時のスティーブン・ハーパー首相率いる内閣は、給与管理改革イニシアチブ（TPA）と呼ばれる3億1000万ドルの公共事業イニシアチブへの資金提供を承認した。[ 1 ] : 6 [ 7 ] TPAは、給与の近代化と給与の統合の2つの部分から成っていた。給与の近代化とは、40年も使用されている既存の給与システムである地域給与システム（RPS）を市販の既製（COTS）システムに置き換えることだった。[ 8 ] TPAの2つ目の側面である給与統合は、既存のカナダ政府の人事ITシステムであるMy Government of Canada Human Resources (My GCHR) を使用していた省庁や機関の給与サービスを、すべての給与管理と従業員を一箇所に集約した新しい中央給与センター[ 8 ]に移管することを指します。 [ 7 ]フェニックスは「101の省庁と約30万人の従業員」にサービスを提供します。[ 7 ] [ 9 ]新しい、より中央集権化され自動化されたシステムにより、 650の職位が削減され、給与プロセスが自動化され、重複したデータ入力が排除されることにより 、労働要件が 軽減され、年間7,800万ドルのコストが削減されることが期待されていました。[ 10 ]

2010年8月、スティーブン・ハーパーは、ニューブランズウィック州ミラミチの長銃登録センターの閉鎖に対する補償として、新しい公務員給与センターを同市に設置すると発表した。[ 12 ]

2011年6月、IBMはPeopleSoftソフトウェアを使用したシステム構築の単独契約を獲得しました。当初の契約は570万ドルでしたが、最終的にIBMは1億8500万ドルを支払いました。[ 13 ]ニューヨークタイムズによると、オラクル社のPeopleSoftソフトウェアシステムは「企業や機関で業務、財務、従業員の管理に広く使用されていました。」[ 14 ]

IBMの広報担当者によると、2014年3月、政府はコスト削減策としてIBMから「研修の設計と実施」の責任を引き継いだ。政府はIBMの推奨システムではなく、「講師の研修」というアプローチを採用した。[ 15 ]

openstreetmap.org のスクリーンショット。インジケーターが追加されています。これは、公共サービス給与センター（ミラミチ市）の位置を示しています。

2012年以前は、101の連邦省庁・機関に所属する約2,000人の給与アドバイザー／スペシャリストが、散在する拠点で「給与処理、従業員への助言、誤りの修正」を行っていました。2012年5月にミラミチ公共サービス給与センターが開設されると、公共サービス給与センター（PSPC）は46の省庁・機関の給与アドバイザーの職を削減し、給与センター内の新しい集中拠点に「460人の給与アドバイザーと90人のサポートスタッフ」を配置する作業を開始しました。2016年までに、PSPCは1,200人の給与アドバイザーの職を削減しました。集中化に伴い、これらの省庁・機関の管理者は「新しい給与システムに直接アクセスできなくなりました」。さらに55の省庁・機関が約800人の給与アドバイザーを擁し、引き続き新しいフェニックスシステムに職員の給与情報を入力し続けました。[ 16 ]

2015年5月、IBMは重大な問題を理由に政府に対しPhoenixの導入計画を延期するよう勧告した。[ 17 ] Phoenix導入前の2015年6月、一部の連邦職員が給与未払いについて苦情を申し立て、ミラミチ給与センターの職員が業務に追われているという報告もあった。[ 18 ]会計検査院長による2018年5月29日の報告書「Phoenix給与システムの構築と実装」によると、2015年6月、カナダ公共サービス・調達省はPhoenixが政府全体で使用できる状態にあるかどうかを評価するために、単一部門でPhoenixをテストするパイロットを中止した。[ 19 ]

ガートナー・コンサルティングとカルガリーに拠点を置くSi Systemsという2つの独立請負業者による2つの報告書が委託されました。Si Systemsは2016年1月にカナダ公共サービス・調達省（PSPC）の省庁職員に報告書を提出しました。PSPCは2016年2月11日にガートナー・コンサルティングの報告書を受領しました。両コンサルタントは、政府全体への導入に先立ち、Phoenix給与システムの実現可能性を評価する任務を負っていました。どちらの報告書も導入の中止を求めていませんでしたが、リスクを軽減するための提案を示していました。Si Systemsの報告書は、「導入によるメリットがリスクを上回ると思われるため、Phoenixはシステム導入を進めるべきだ。次の段階は困難を伴うだろうが、直面する問題や困難は対処可能である可能性が高い」と結論付けています。ガートナーの報告書は異なる見解を示しており、「真のエンドツーエンドのテストが不足しているため、給与の正確性と適時性に関する期待が満たされない可能性が中程度ある」と具体的に予測しています。カナダ公共サービス・調達大臣のジュディ・フット氏は、省庁の職員からガートナー社の報告書について説明を受けたことはなかった。[ 20 ]

ロールアウト後

2016年2月、フェニックス給与システムの第一波が34以上の政府機関に導入され、12万人の職員に影響を与えました。[ 11 ]ニューヨーク・タイムズ紙は、「政府が新しい給与システムに切り替えた際、もはや必要ないはずだった約2,700人の給与事務員が解雇された」と報じました。タイムズ紙は、カナダ連邦政府は「年間200億カナダドル（約150億ドル）の給与を管理している」と報じました。[ 14 ]

2016年4月までに、CBCニュースは、数千人の公務員がフェニックス給与計算の問題に直面しており、当初は給与不足に関する苦情が寄せられていたと報じました。連邦職員組合PSACは、自由党政権に対し、フェニックス導入の第2フェーズを延期するよう求めました。[ 21 ] この要請にもかかわらず、連邦政府は2016年4月21日に残りの67省庁にフェニックスを導入し、旧システムを廃止しました。[ 11 ]

導入後も、給与不足、給与過多、未払いに関する苦情が相次いだ。政府は2016年6月、これらの問題に対応するため、ガティノーに約100人の職員を擁するサテライト給与センターを開設した。 [ 9 ] 6月28日、カナダ公務員同盟（PSAC） を含む12の連邦労働組合が、期限通りの給与支払いを強制しようとする政府に対し、連邦裁判所に訴訟を起こした。原告には、 PSACが代表するパークス・カナダの季節労働者2,000人が含まれており、彼らは4月から6月まで無給で働いていた。[ 22 ]

2016年7月、 PSPC（公務員処遇改善委員会）のマリー・ルメイ副大臣は、PSPCが「フェニックス給与制度のミスと遅延が約8万2000人の公務員に影響を与えた」ことを初めて明らかにした後、「フェニックス給与制度の失敗の顔」となった。[ 5 ] NDPと保守党は7月に声明を発表し、フェニックス給与制度の問題について最新情報の提供を求めた。これを受けて、連邦政府は7月28日に下院運営予算委員会の緊急夏季会議を招集した。さらに、監査総監のマイケル・ファーガソンはフェニックス給与制度の問題について調査・報告するよう要請された。[ 10 ] 当時、問題は2016年10月末までに2000万ドルの追加費用で解決されると見積もられていたが[ 23 ] 、その時点でもまだ2万件の未解決案件が残っていた。政府は未処理案件の解決目標を2016年末まで延期したが、期限も守られなかった。[ 24 ]

2016年9月、 2016年にフェニックス給与システム導入を担当し、2015年11月4日から2017年8月24日まで大臣を務めたジュディ・フット氏が下院委員会で質問を受けた。[ 25 ]野党NDPのメンバーは、フット氏がフェニックス問題に対してもっと責任を負うべきだと提案した。[ 26 ]

2017年初頭、カナダ財務委員会事務局（TBS）とPSPC（公務員給与委員会）は、独立した第三者機関であるゴス・ギルロイ社（GGI）に委託し、「2008年から2016年4月までの連邦政府による給与行政改革イニシアチブ（TPA）関連活動」に関する調査を実施した。GGIの報告書「給与行政改革イニシアチブから得られた教訓」は、2017年10月に提出された。[ 8 ]

2017年5月までに、政府の数回の発表の後、システム修正の総費用は4億ドルに増加しました。[ 27 ] 2017年9月、カナダの会計検査院長は議会に報告書「フェニックスの給与問題」を提出し、[ 16 ]カナダ公共サービス調達省は給与問題の解決と、影響を受けた省庁に従業員の給与問題を解決するための関連情報とサポートを提供することの両方に失敗したと結論付けました。[ 16 ]フェニックスの給与問題は、2017年の年間給与総額が約220億ドルの政府で数千人の公務員に経済的影響を与えたため、彼らは問題の緊急性を強調しました。[ 16 ]報告書によると、PSPCは「システム関連の給与エラーの原因を特定するために」PeopleSoftに追加された「200のプログラムすべてを分析」する必要があることを認識していました。 PSPCは2017年3月に分析を開始したばかりで、報告書が提出された時点で「200のカスタムプログラムのうち6つ」しか分析していなかった。[ 16 ] 2017年11月、システム修正にかかる推定総費用は5億4000万ドルに増加したが、連邦監査総監はこの金額は不十分だと判断した。[ 28 ] 連邦労働組合はフェニックスシステムの廃止を求めたが、政府はこれを拒否した。[ 29 ]

PSPCは、IBMに「ソフトウェアに大幅な変更を加える」ために「追加料金」を支払い、フェニックスによって生じたバックログに対処するために約1000人の従業員を雇わなければならなかった。[ 1 ]：6

会計検査院の2018年5月29日付報告書は、PSPCフェニックスの幹部3名が「フェニックス給与制度の実施に責任を負っていた」と結論付け、PSPC副大臣は「プロジェクトを管理するためのガバナンスと監督のメカニズムが整備され、文書化され、維持され、プロジェクトがその複雑さとリスクに応じて管理されることを確保する責任を負っていた」と結論付けた。会計検査院の報告書によると、これらの幹部はフェニックス導入前に公共サービス・調達副大臣を含む副大臣に正確な情報を提供する機会があったにもかかわらず、それを怠った。[ 2 ]

フェニックスが開発されていた2009年から2016年まで、「最初の波まで含めて、3人の異なる人物が副大臣を務めていた」[ 19 ] 。報告書は、「これらのプロセスとシステムの広範な複雑さと範囲を考慮すると、給与管理改革イニシアチブは、かなりのリスクを伴う大規模で複雑な取り組みであった」と述べている[ 19 ] 。 2018年5月までに、公務員給与センターには依然として約60万件の給与請求の未処理分が残っていた[ 1 ]。6

パーシー・モックラー上院議員が委員長を務める上院国家財政常任委員会の2018年7月31日付報告書[ 1 ] [注1 ]によると、フェニックス・システムは「国際的な恥辱」であった。同システムは「カナダの公務員のほぼ半数、15万3000人の給与を適切に支払えていなかった」。報告書はさらに、2009年の当初予算が3億900万ドルだったフェニックス・システムは、既に納税者に9億5400万ドルの負担をかけており、2023年までに計画外の費用が22億ドルに増加する可能性があると付け加えた。グローブ・アンド・メール紙によると、常任委員会は「フェニックス・メチャクチャ」を生み出したのはハーパー保守党政権だと非難した[ 30 ] 。

2019年11月8日付のオタワ・シチズン紙の記事によると、ケベック州検視官パスカル・ブーレイ氏は、2017年にケベック州ヴァル＝デ＝モン出身の52歳女性が自殺した事件は予防可能だったと判断した。検視官は、彼女を精神的および経済的に破滅に導いた「欠陥のあるフェニックス給与制度」をその責任の所在として挙げた。女性はカナダ歳入庁（CRA）に勤務していた。2019年11月7日、カナダ歳入庁（ PSAC ）の全国会長は、「この事件は、フェニックスにおける22万8000件もの給与ミスが未処理のまま残っているという、同州の精神的負担を如実に示している」と述べた。[ 31 ]

2020年7月、カナダ公共サービス同盟（Public Service Alliance of Canada）はカナダ政府との大規模な和解を発表しました。この和解には、影響を受けた全従業員に対する2,500ドルの一般損害賠償、フェニックスに起因する自己負担費用およびその他の経済的損失に対する補償プロセスの改善、そして信用格付けの低下、ローンやクレジットカードの累積利息、破産によるセキュリティクリアランスの喪失、精神的苦痛やトラウマ、RRSPなどの投資の現金化による負債返済による貯蓄の喪失といった深刻な影響に対する補償プロセスが含まれています。[ 32 ]

2024年7月、カナダ政府は、2025年までにフェニックスのすべての未処理案件を解消するという最新の目標を発表した。その費用は9億6,300万ドルである。[ 33 ]

問題と従業員への影響

2016年10月までに、影響を受けた従業員のうち、役職や地位の変更があった従業員と、残業代などの追加支払いがあった従業員に、給与エラーが最も集中しました。そのため、学生、新規採用者、季節労働者、臨時雇用者、解雇された従業員は特に影響を受け、産休や病気休暇を含む休暇を取ったり、そこから復帰したりする人も影響を受けました。[ 9 ]健康保険や歯科保険、障害保険金請求、保険給付の問題も懸念されていました。[ 34 ]従業員が給与を一括で受け取っていないケースもあります。これには、合計$0.00の給与を複数回受け取った元CRA従業員が含まれます。[ 35 ]フェニックスが給与明細書を誤って作成した結果、この従業員の家は銀行によって差し押さえられました。[ 1 ]

連邦公務員を退職した後も、未払いの給与の支払を逃れようとしたり、過払いによる連邦政府への債務の返済に追われている元職員もいる。[ 36 ] 現職員と元職員は、給与の不一致が精神衛生に悪影響を及ぼしていると報告している。[ 1 ]フェニックスが引き起こしたストレスや不安から逃れるため、早期退職を選択し、年金全額を放棄する職員もいる。[ 36 ]

原因

フェニックスの問題にはいくつかの原因が指摘されている。政府当局は、職員、特に新設のミラミチ給与センターの職員に対する研修不足を非難している。[ 37 ] 連邦労働組合は、2010年にクイーンズランド州保健省で発生した給与問題（これもIBMが関与し、最終的に12億ドルの損害をもたらした）と比較し、IBMを非難している。[ 38 ] 前保守党政権は、職員削減を急ぎすぎ、研修への支出が不足していたと非難されている。一方、自由党政権は、制度導入を急ぎすぎ、警告サインを無視したと非難されている。[ 39 ]

交換

2019年5月、連邦政府はフェニックス給与システムの代替を競う3社を指名しました。政府は2018年にフェニックスを最終的に廃止する計画を発表しましたが、それは技術を向上させた新システムを導入した後のことでした。新システムは調整可能で、新しい技術や政府のニーズに合わせて変更できるものでなければなりません。これは、頻繁に変更を必要としたフェニックス給与システムとは対照的です。[ 40 ]

代替として選ばれた3社は、カナダ全土にオフィスを構える米国に拠点を置く給与システム専門企業Ceridian 、ビジネス管理ソフトウェアを開発するドイツの多国籍企業SAP 、そして米国に拠点を置くクラウドアプリケーションプロバイダーWorkdayです。これら3社は、2018年に発表された5社の最終候補リストに名を連ねていました。[ 40 ]

財務委員会が最終候補3社を選定した理由は、政府が別のソリューションへの転換が必要になった場合の選択肢を確保し、柔軟な意思決定を可能にするためでした。選定された企業のうち1社はフェニックス給与システムの代替として選定されましたが、残りの企業は引き続き異なる用途に活用される可能性があります。新システムが選定されたら、旧フェニックスシステムが徐々に廃止される間も、新システムが稼働し続けるような形で導入する必要があります。[ 40 ]

クラウドベースの人材管理プラットフォーム「Dayforce」を主力製品とする世界的な人材管理ソフトウェア企業であるセリディアン[ 41 ]は、2021年に8年間で1690万ドルの契約を獲得しました。 [ 42 ]

2021年の契約締結以来、「次世代人事・給与合同組合管理委員会」と名付けられた特別委員会が設立され、「形成的決定が実施される前に、プロセスの可能な限り早い段階で、潜在的な次世代人事・給与ソリューションの機会と検討事項を議論し、特定するという相互目標を推進する」ことを目指しています。[ 43 ]この委員会は、組合代表と連邦政府代表の合同で構成されています。この委員会は、「次世代人事・給与活動に関する問題領域とギャップを特定し、これらの問題に対処するための具体的な解決策、戦略、アプローチを策定する」ことなど、様々な問題に対処するために設立されました。[ 44 ]この委員会は諮問機関として活動し、「協議することは、全会一致または過半数の合意を意味するものではありません。合意に至らない場合は、その理由を文書化します」と述べています。さらに、「委員会の成果と議論は、既存の法律や労働協約に取って代わるものではありません」としています。[ 44 ]この委員会の主な目的には、フェニックスの後継制度の策定における複雑さを軽減するため、公務員の給与規定を簡素化することも含まれています。現在の給与規定の複雑さは、「公務員における80を超える職種グループそれぞれに固有の、60年以上にわたる給与および福利厚生に関する交渉済みルール」の結果であり、[ 44 ]各職種グループの特定のニーズに対応できる単一の解決策を策定することが困難になっています。

2025年6月、デイフォースプラットフォームに関してセリダン社と3億5060万ドルの10年契約が締結され、10年間の延長オプションも利用可能となった。[ 3 ]

参照

注記

  1. ^国家財政常任上院委員会は「カナダ会計検査院長、労働組合代表、省庁および機関、IBM職員、公共サービスおよび調達大臣、枢密院書記官を含む28人の証人」と面会し、ニューブランズウィック州ミラミチの公務員給与センター事務所を訪問した。

参考文献

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