オーストラリアの政治資金

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オーストラリアの政党は、選挙への私的資金の影響、ひいては公共政策の形成への私的資金の影響を軽減するため、公的資金によって運営されています。各選挙後、オーストラリア選挙管理委員会は各政党に得票数に応じて一定額の資金を配分します。例えば、2013年の選挙後、政党と候補者は5,810万ドルの選挙資金を受け取りました。自由党は連立政権の総額2,720万ドルのうち2,390万ドルの公的資金を受け取り、労働党は2,080万ドルを受け取りました。[1]

オーストラリアでは、民間からの政治献金の大部分は企業からの寄付であり[2] 、政党の選挙広告活動の資金に充てられています。労働組合からの寄付や加盟金も大きな割合を占めており、個人からの寄付も比較的少ない割合で存在します。寄付は、現金以外の形で行われることもあり、これは現物贈与と呼ばれます。

オーストラリア選挙管理委員会（AEC）は政党への寄付を監視し、毎年政治献金者リストを公表している。[3]実際には、オーストラリアでは寄付者が政党に匿名で寄付を行うことは難しくない。[4]例えば、寄付者は関連団体を介し、身元を隠すことができる場合がある。[3]

企業の政治献金

1995年から1998年にかけて、企業はオーストラリアの政党に2,900万ドルを寄付しました。この期間における最大の企業寄付者はウエストパックでした。[5] 2002年から2003年までに、オーストラリアの政党への企業資金の額は6,940万ドルに増加しました。[6] 2004年から2005年にかけて、労働党は企業部門と公的資金の両方から6,480万ドルを調達し、自由党は6,600万ドル以上を調達しました。[3]大手企業寄付者の多くは、政府の政策に大きく影響を受ける分野で事業を行っているか、政府契約から利益を得る可能性が高いです。[5]

企業の資金調達

オーストラリアでは、国会議員が政党の企業資金調達活動に直接関与する傾向が高まっています。大臣やスタッフは、政党の資金調達を目的として、寄付者や企業支援者との交渉に協力しています。 [3]企業幹部が連邦大臣に近づくために1,400ドルを支払うことが知られています。[3] [7]

政党がAECに報告書を提出する際には、政党の資金調達イベントに参加した企業を特定する義務はありません。これにより、企業は政治献金者であることを否定することができます。[3]

その他の企業資金

企業は様々な方法で政治資金に貢献することがあります。例えば、政党会議への参加費として企業参加費を支払う場合があります。[8]

個人からの寄付

英国のマイケル・アシュクロフトは、2004～2005年度にオーストラリアの政党への個人献金者として記録され、オーストラリア政治において重要な人物となった。オーストラリア選挙管理委員会は2006年2月、アシュクロフト（住所を「ロンドン、ウェストミンスター、貴族院」と記していた）が2004年9月、 2004年連邦選挙の直前に自由党に100万ドルを寄付したと報告した。これは当時、オーストラリア政治史上最大の個人献金であった。[9] [10]

2010年、グレアム・ウッドは緑の党に160万豪ドルの政治献金を行った。[11]

労働組合の政治資金

オーストラリア労働党は、労働組合からの加盟費、特別賦課金、寄付金の主な受益者である。労働党は2004/05年度に労働組合から4,968万ドルを受け取った。批判者は、労働組合がオーストラリア労働党の州大会の議席を買収していると非難している。[12] 2001/02年度、労働組合からの寄付金は労働党の収入の11.85%を占めた。[3]

2013年の選挙では、建設・林業・海事・鉱業・エネルギー労働組合（CFMEU）がACTの緑の党に5万ドルを寄付した。[13]

2018年のビクトリア州選挙に先立ち、オーストラリア電気労働組合はビクトリア州社会主義者に5万ドルを寄付した。[14]

2019年11月、ETUはアンソニー・アルバネーゼ率いる連邦労働党が自由貿易協定を支持していることを理由に、連邦労働党への寄付を停止した。[15]

銃ロビーの政治献金

2019年の報告書によると、カッターズ氏率いるオーストラリア党は、 2011年から2018年の間に銃規制反対団体から80万8760ドル以上を受け取っていたことが明らかになった。[16]同党は、オーストラリアの政党の中で最も多くの銃規制反対派からの寄付金を受け取ったことが明らかになっている。[16]

同じ報告書によると、シューターズ・フィッシャーズ・アンド・ファーマーズ党は銃規制賛成派団体から約70万ドルの政治献金を受け取っていたこと、またオーストラリア自由民主党は2011年7月から2019年3月の間に銃規制賛成派団体から3万7311ドルの政治献金を受け取っていたことが明らかになった。

政党への公的資金提供

1984年、ホーク 労働党政権は、企業からの寄付への依存を減らすことを目的として、政党への公的資金提供を導入しました。公的資金の受給資格を得るには、政党は1918年連邦選挙法に基づき、オーストラリア選挙管理委員会に登録する必要があります。候補者または上院議員グループは、立候補した選挙区、州、または準州において第一希望投票の4%以上を獲得すれば、選挙資金を受け取る資格があります。

支払額は、第一優先（すなわち、予備選挙）の得票数にその時点の支払率を掛けて算出される。この率は消費者物価指数の上昇に合わせて6か月ごとに改定される。[18] 1984年の選挙当時、率は下院で61.2セント、上院で30.6セントであった。この額は、選挙人1人当たり年間30セントの標準切手の費用に基づいていた。[19] 1996年の選挙までに、率は両院とも1票当たり1.58ドルに設定された。2013年の選挙までに、率は2.49ドルになった。2014年1月1日時点の率は1票当たり2.52ドルだった。[20] 2016年の選挙までに、2016年7月1日から2016年12月31日までの選挙資金率は、有効投票1票当たり2.62784ドルであった。[21]

2013年の選挙の結果、政党と候補者は5,810万ドルの選挙資金を受け取った。自由党は連立政権の総額2,720万ドルのうち2,390万ドルの公的資金を受け取った。労働党は2,080万ドルを受け取った。[1]公的資金が導入された1984年当時、支払われた金額は1,200万ドルだった。[22] 1996年の選挙では、公的資金の総額は3,220万ドルに増加し、[23] 2004年の選挙では4,190万ドルだった。2016年には6,270万ドルが配分された。[24] 2019年の選挙の新しい規則では、政党は選挙費用の証拠を選挙委員会に提出する必要があり、また、公的資金の上限は選挙費用に応じて設定されており、支出額を超える公的資金を受け取ることはできない。[25]

政治献金の開示

1984年に政党への公的資金提供を導入した際、ホーク政権は政治献金の公開を義務付けました。基準額は1,500ドルに設定されました。この公開制度は、政党、候補者、その他選挙プロセスに関わる関係者の資金取引について、透明性を高め、国民に情報を提供するために導入されました。[26]

2006年5月、ハワード政権は開示基準額を1万ドルに引き上げ[27] 、その後消費者物価指数の上昇率に応じて6ヶ月ごとに引き上げられる。[要出典]この変更を批判する人々は、新法によって政治献金の追跡が困難になり、利益相反の摘発も困難になるため、汚職の可能性が高まると主張した。この変更により、企業は資金提供を公表することなく、全国および8つの州・準州の政党支部に最大9万ドルを秘密裏に寄付することが可能になった。[3] [27] 2007年、連邦議会図書館は、この開示基準の変更により、未開示の政治献金が25%から36%に増加すると推定した。[28]

2006年以降、寄付限度額は毎年200ドルまたは300ドルずつ引き上げられ、2014年には12,400ドル、2016/17年には13,200ドル（2016年の連邦選挙に適用）となった。[29]これは、寄付が全国および8つの州・準州の支部に分散されている場合、2014年には寄付者から政党に開示なしで最大111,600ドルが寄付される可能性があることを意味する。[30]

2017年2月、当時のターンブル首相は、2016年の連邦選挙の自由党の選挙運動に個人的に175万ドルを寄付したことを確認した。[31]

寄付金開示制限を回避するもう一つの方法は、寄付金を複数の団体または個人を通じて送金することです。

税控除

2006年までは、100ドルの政治献金は所得税控除の対象でした。2006年、ハワード政権は控除額を1,500ドルに引き上げました。[27]政党の開示規則では、領収書を「寄付」または「その他の領収書」のいずれかに分類することが義務付けられています。実際、ほとんどの領収書は「その他の領収書」として記載されており、これは政治献金として扱われず、税額控除の対象となるような仕組みになっていることを示しています。このような仕組みとしては、例えば、法外な値段の昼食や夕食、大臣との商談、あるいは協会の機関誌への高額な広告などが挙げられます。こうした「サービス」を提供する団体の利益は、関連する政党に流れます。

関連エンティティ

AECは毎年政治献金者のリストを公表しているが、政党が献金の出所を隠すために関連団体をフロント組織として利用することがあるため、誰が献金したのかを突き止めることは難しい場合が多い。[3]

フロント組織は、個人や企業に対し、匿名で主要政党に資金を渡す手段、あるいは政治献金の税額控除を逃れる手段を提供している。コーマック財団は自由党のために資金を集める組織の一つであり、ジョン・カーティン・ハウス・リミテッドは労働党のために同様の資金を集めている。1918年連邦選挙法の下では、これらの組織は資金の出所を明らかにする義務がない。[32]オーストラリアでは、関連団体が政治献金の主要な経路となっており、2003年から2004年にかけて7,260万ドルが政党に寄付された。[3]

候補者の中には、独自の資金調達団体を持つ者もいる。マルコム・ターンブル首相は、ウェントワース連邦選挙会議（FEC）が運営するウェントワース・フォーラム[33] [34]を運営しているが、ターンブル首相によると、この団体は2009年に活動を停止したという。ノース・シドニー・フォーラムは、ノース・シドニー連邦選挙会議（FEC）が運営する選挙資金集めのための団体である。ジョー・ホッキー氏がオーストラリア財務大臣を務めていた当時、フォーラムのメンバーは、年間最大2万2000ドルの会費と引き換えに、ホッキー氏との個人面談の機会を得ていた。[35]これらの団体は、政党の関連団体として選挙会議（AEC）に資金提供の開示を行わず、特定の候補者のための資金提供団体として組織化されている。「メンバー」による支払いは寄付ではなく、会費またはサービス提供に対する報酬として扱われる。AECや一般に公開されていない資金調達団体は数多く存在し、エンタープライズ・ビクトリア、自由企業財団[7]、グリーンフィールズ財団などが挙げられる。ファデン・フォーラムは、クイーンズランド州選出のスチュアート・ロバート議員が率いる自由国民党の資金調達団体である。[36]同様の団体で「グレーゾーン」にあると言われているのは、2009年にコリー・バーナルディ上院議員が南オーストラリア州アデレードに設立した保守リーダーシップ財団である。[37]

ミレニアム・フォーラムと呼ばれる関連団体が、自由党ニューサウスウェールズ州支部のために政治献金を集めていた。ニューサウスウェールズ州の汚職調査委員会（ICAC）の公聴会では、自由党幹部がミレニアム・フォーラムと自由党と関係のある別の団体である自由企業財団を利用して、不動産開発業者を含む禁止された献金を2011年のニューサウスウェールズ州選挙運動に流用したとされた。ニューサウスウェールズ州法で禁止されている献金が、連邦機関である自由企業財団に行われていたとされている。自由企業財団はその後、ニューサウスウェールズ州自由党の州選挙運動に献金していた。現在、ミレニアム・フォーラムは信用を失い、同じ目的で新しい連邦フォーラムに取って代わられた。[38]また、マフィアの関係者がミレニアム・フォーラムに数万ドルを寄付し、最終的に成功した既知の犯罪者のオーストラリア滞在を許可するキャンペーンの一環として寄付したとも言われている。[39]

別の種類の関連団体としては、メンジーズ研究センター、HRニコルズ協会、公共政策研究所など、政策立案に貢献するいわゆるシンクタンクがあります。

サービス会社

2016年の連邦選挙前に、自由党議員が有権者情報を収集するソフトウェアを使用するため、納税者から支給される事務所手当からパラキーリアという会社に年間2,500ドルを支払っていることが明らかになりました。実際、パラキーリアは自由党が支配する企業であり、その利益はすべて党に流れています。一部の評論家からは不正行為と評されるこの構造により、パラキーリアは2014～2015年度に党にとって2番目に大きな収入源となりました。[40] [41]パラキーリアは2015年に自由党に50万ドルを支払っています。[42]

自由党とは異なり、労働党は同様の機能を外部の民間プロバイダーであるマゼンタ・リナスに委託しているが、党への資金流入はない。[43]

政治献金への批判

オーストラリア株主協会は、政治献金は贈り物であり賄賂の一種であると主張し、政治献金の停止を求めている。[3]

元カンタス航空最高経営責任者ジョン・メナデュー氏は次のように語った。

企業からの寄付は、州政府が不動産開発業者に媚びへつらったり、首相が政党の寄付者にエタノール補助金を提供したり、移民大臣がビザ取得者を利用して民族資金に手を付けたりと、私たちの政治・民主主義システムにとって大きな脅威となっています。[6]

オーストラリア国立大学の政治研究者サリー・ヤング氏とジュ・チョン・タム氏は次のように結論付けている。

資金の透明性が不十分であり、さらに、企業からの寄付や政治的アクセスの売買による不当な影響力による汚職の重大なリスクがある。[3]

一部の批評家は、企業献金者が株主への年次報告書で政治献金を開示しなければならない英国の例に倣うべきだと主張している。[5]

他の批評家は、カナダの個人寄付上限額5,000ドルと同様に、企業や労働組合が政党に寄付できる金額に上限を設け、労働組合や企業からの寄付を事実上禁止すべきだと主張している。[6] [44]ニュージーランドでは、政党が選挙運動に費やすことができる資金の額を制限したという成功例を指摘する声もある。[44]

2008年1月、ニューサウスウェールズ州野党党首のバリー・オファレル氏は、政治献金を候補者1人あたり3万ドルに制限し、企業や労働組合が政党に寄付できる金額の上限を25万ドルにするよう要求した。モリス・イエマ政権について、オファレル氏は次のように述べた。「この政権では、多くの人々が献金で影響力と意思決定が買えると考えている。だからこそ、この制度を改革するための行動を起こす必要がある。」[45]

2008年1月に影の連邦財務大臣マルコム・ターンブル氏が提案した提案では、オーストラリア国民または選挙人名簿に登録されている個人のみが政党への寄付資格を有し、寄付金は自己資金であることを申告する必要があるとされた。ターンブル氏は、政権と野党が集められる政治献金の額にこれほどの差がある状況では、民主主義制度は適切に機能していないと述べた。[46]

2017年6月、フェアファックスとフォーコーナーズによる中国によるオーストラリアの政党への影響に関する合同調査で、オーストラリア安全保障情報機構（ASIO）が中国の億万長者から選挙資金を受け取っていることについて両大政党に報告していたことが明らかになった。これらの報告は無視され、両政党は問題の人々から寄付を受け取り続けた。[47] ASIOのダンカン・ルイス事務局長は、中国の政治献金者は北京の利益を増進するための経路になる可能性があると述べた。[48]これらの疑惑を受けて、マルコム・ターンブル首相はスパイ活動および外国干渉法の調査を命じた。[49] 2017年12月、野党議員サム・ダスティヤリは、オーストラリア政府の南シナ海政策に反対したと非難されたことや、中国企業から金銭的便宜を受け取ったとの非難を受けた政治スキャンダルによる圧力を受けて辞任した。[50]その直後、連立政権はオーストラリアの政党や活動家グループへの外国からの寄付を禁止する計画を発表した。[51]オーストラリアは歴史的に国外からの政治献金に対する規制がなかったため、これは注目すべき出来事であった。[52]

州の政治献金

ニューサウスウェールズ州

ニューサウスウェールズ州政府は、マクドナルドやコカコーラを上回り、オーストラリアで7番目に大きな広告主である。[44]

2006年10月30日、ポール・キーティング元首相は不動産開発業者からの政治献金の停止を求めた。キーティング氏は、ニューサウスウェールズ州では不動産開発業者が都市計画大臣に「金の壁」を送っていると述べた。[53]

2007年9月、汚職防止独立委員会（ ICAC）は、政治献金が汚職のリスク要因であると指摘しました。ICACは、州首相に対し、選挙資金法を改正し、不動産開発業者に対し、都市計画担当大臣または大臣の政党への寄付を公表するよう義務付けるよう勧告しました。[54]また、ICACは地方自治体の議員に対し、政治献金者が関与する開発申請に関与しないよう勧告しました。[54]

2007年6月27日、ニューサウスウェールズ州議会は選挙資金と政党資金を調査する委員会を設置した。[55] [56] 批評家は、この調査委員会が政府寄りの委員で構成されているため、歯が立たない虎のようになると指摘している。[44] [57]

2011年9月14日、バリー・オファレル首相は、企業、労働組合、その他の団体からの寄付を一切禁止し、個人のみに1,000ドルを上限とした急進的な法案を提出した。[58]この法案は2012年2月16日に可決された。この法律は後に2018年選挙資金法によって廃止され、これに取って代わられた。この法律により、オーストラリアの企業による寄付が復活し、[59]個人および団体に課せられた寄付の上限が引き上げられた。[60]

ビクトリア

2001年から2002年にかけて、ビクトリア州では労働党が720万ドルの政治献金を受けており、その中には労働組合、賭博会社、不動産開発業者も含まれていました。同年、ビクトリア州自由党は1130万ドルの政治資金を受け取っており、そのうち380万ドルは公的資金でした。[61]

元ビクトリア州首相ジョン・ケインは政治献金者について次のように演説した。[62]

彼ら全員がアクセスを求めており、中には好意的な扱いを求める者もいるだろう。寄付の内容、寄付者、そして受取人が明らかであれば、私たちはこの状況を受け入れているようだ。つまり、開示こそが鍵なのだ。

しかし、その原動力は政党の資金への渇望だ。連邦や一部の州では公的資金が投入されているにもかかわらず、この渇望は資金の流れを部分的にしか説明できない。寄付者は、政党（ひいては政府）が自分たちに従属し、ビジネス上の競合相手よりも優遇されることを望んでいる。これは巧妙で居心地の良い仕組みであり、ますます露骨になっている。

オーストラリアの政党は現在、首相や州首相に1万ドルで会えるよう、寄付を公然と呼びかけています。大臣に会う方が費用は安くなります。

政党はサッカークラブのようなもので、いくらお金を獲得しても、それを使い切ってからさらにお金を求めるのです。

元ビクトリア州会計検査院長チェス・バラグワナス氏は、政治献金者が献金の見返りに便宜を期待していないと考えるのは甘い考えだと述べた。[3]

参照

参考文献

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  54. ^ ab 「ICAC、DA手続きにおける汚職リスクを最小化するため、申請者に政治献金の申告を推奨」ICAC 2007年9月4日。2007年9月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2007年9月25日閲覧。
  55. ^ 「選挙および政党資金に関する立法評議会特別委員会」ニューサウスウェールズ州議会2007年6月27日. 2007年9月25日閲覧。
  56. ^ 「連合、寄付金調査の投票で勝利」シドニー・モーニング・ヘラルド、2007年6月28日。 2007年9月25日閲覧。
  57. ^ 「イエマ政権、寄付金調査を妨害」シドニー・モーニング・ヘラルド、2007年9月27日。 2007年9月29日閲覧。
  58. ^ 「2011年選挙資金・支出・開示改正法案」ニューサウスウェールズ州議会。 2011年11月7日閲覧。
  59. ^ 「2018年選挙資金法」ニューサウスウェールズ州議会。 2019年5月9日閲覧。
  60. ^ 「2018年選挙資金法」ニューサウスウェールズ州議会。 2019年5月9日閲覧。
  61. ^ 「燃料会社、連立政権への寄付を倍増」ジ・エイジ紙、メルボルン、2003年2月4日。 2007年9月26日閲覧。
  62. ^ ケイン、ジョン（2006年10月18日）「貪欲の政治」ジ・エイジ、メルボルン。 2007年9月26日閲覧。

その他の情報源

  • コリン・A・ヒューズ「オーストラリアにおける50年間の選挙資金研究」、オーストラリア民主党監査局、2006年12月討論資料第35号 <[1]>
  • イアン・マクメナミン「オーストラリアにおけるビジネス、政治、そして金銭：経済的、政治的、イデオロギー的説明の検証」、国際研究ワーキングペーパー、2008年第4号、ダブリン市立大学国際研究センター <http://www.dcu.ie>
  • グレアム・オール著『政治の法則。オーストラリアにおける選挙、政党、そして金銭』、シドニー：フェデレーション・プレス、第2版、2019年。
  • イアン・マクメナミン：『金が語るなら、それは何を語るか？政党の腐敗と事業資金調達』オックスフォード：オックスフォード大学出版局、2013年。
  • https://web.archive.org/web/20141022023215/http://www.idea.int/political-finance/country.cfm?id=15
  • http://www.idea.int/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns/upload/foppec-p8.pdf
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