官民連携ユニット

官民連携ユニット（PPPユニット）は、自国における官民連携（PPP、P3、3P）の推進、促進、および／または評価を担う組織です。PPPユニットは政府機関である場合もあれば、政府の全面的または部分的な支援を受けて設立された半独立組織である場合もあります。政府は、自国におけるP3プロジェクトの実施に対する過去の批判を受けて、PPPユニットを設立する傾向があります。[ 1 ] 2009年には、 OECD加盟国の50%が中央集権的なPPPユニットを設立しており、他の国々にも同様の機関が多数存在します。[ 2 ]

意味

PPPユニットとは何かという、広く受け入れられている定義はありません。世界銀行はPPPユニットを「PPPを促進または改善する組織」と定義しています。「PPPの誘致に努めたり、PPPが経済性、費用対効果、適切なリスク移転といった特定の品質基準を満たすように努めたりすることで、PPPの数と質を管理する」[ 2 ]。ヘザー・ホワイトサイドは、PPPユニットを政府から「一定の距離」を置いて運営される「準独立」機関であり、「PPPプロジェクトおよび政策を促進、評価、発展させるために設立された」[ 3 ]と説明しています。

概要

PPP調達プロセスにおいて、各国政府はそれぞれ異なる制度的課題に直面しており、それがPPPユニットの設置を正当化する要因となっています。したがって、これらの中央集権化されたPPPユニットは、それぞれの政府のニーズに合わせて機能を整備することで、これらの課題に対処する必要があります。PPP専用ユニットの機能、所在地（政府内）、管轄（つまり、誰が管轄するか）は国によって異なりますが、一般的には以下のものが含まれます。

  • 国内法の内容に関する政策ガイダンスと助言。このガイダンスには、PPPの対象となるセクター、および実施可能なPPP手法とスキームの定義も含まれます。
  • 提案された PPP プロジェクトの承認または拒否 (例: 初期計画段階や最終承認段階など、プロセスのどの段階でもゲートキーパーの役割を果たす)。
  • プロジェクトの特定、評価、調達、契約管理の各段階で政府機関に技術サポートを提供します。
  • 能力開発（例：PPP プログラムに関与している、または PPP プロセスに関心がある公共部門の職員のトレーニング）。
  • 民間セ​​クターにおけるPPPの促進（例：PPP市場の発展）[ 4 ]

英国のPPPユニットである財務省PPPタスクフォース（1997年）とその後のパートナーシップUK（1998年）には、ロンドン市と関係のある人物や、英国のPPP政策である民間資金イニシアチブ（PFI）の成功に利害関係を持つ会計事務所やコンサルタント会社が配置されていた。これにより、政府はPFI拡大に対する公共部門の反対を覆すことができた。これらの機関は、PFIを英国の公共インフラ調達における「新たな標準」として確立する上で中心的な役割を果たした。[ 5 ]一方、インフラ投資促進センター（1999年）は公式・非公式を問わず権限が不足しており、英国で開発された3Pプロジェクトの半分にも満たなかった。[ 2 ]

効果

2013年に実施された集中型PPPユニットの価値に関する研究の レビュー[ 2 ]では（集中型PPPユニットを設立するかどうかを決定するために必要な証拠を提供することを目的としていたため、PPP全般の価値や他の種類のPPP契約の価値は検討していない）、次のような結果が判明した。

  • 定量的証拠の欠如：PPPプロジェクトを個別に調達する省庁や政府機関と比較して、中央集権型のPPP調整ユニットの価値を示す定量的証拠はほとんどない。PPPユニットに関する研究のほとんどは、その役割に焦点を当てており、その価値については簡潔な記述分析のみを行っている。
  • 限定的な権限：文献で調査したPPPユニットの大多数は、PPPプログラムやプロジェクトの承認または却下において特に重要な役割を担っていません。彼らの助言は他の政府機関の意思決定プロセスにおいて活用されますが、実際には自ら決定を下す執行権限をほとんど持っていません。そのため、権限が拡大するほど、その価値は高まります。
  • PPPユニットは国やセクターによって異なる：PPPユニットに関する政府の失敗は、政府によって異なります。PPPの要件も国やセクターによって異なり、国政府が抱えるリスク（財務、社会など）も異なります。したがって、PPPユニットはこれらの失敗を解決し、リスクを適切に評価できるようにカスタマイズする必要があり、最も権限を行使できる適切な政府部局に配置する必要があります。PPPユニットはPPPプロセスにおいていくつかの重要な役割を果たすことができますが、機能は各国のニーズに合わせて調整されているため、すべてのユニットが同じ役割を果たすわけではありません。場合によっては、権限の制限により有効性が低下しています。
  • 暗黙の価値：厳密な証拠が存在しないからといって、PPPユニットが国のPPPプログラムの成功に重要な貢献をしていないと証明するものではありません。文献レビューでは、この点を裏付ける定量的なデータは存在しないものの、円滑に機能するPPPユニットが国のPPPプログラムの成功に重要であるという認識が広く共有されていることが示されています。

2013年のレビュー[ 2 ]の著者は、 PPPユニットの有用性を厳密に評価した文献は見つかっていない。文献は、PPPユニットは様々な政府機能に合わせて個別に調整され、様々な政府の不備に対処し、国のPPPプログラムを支援するために適切に位置付けられるべきであることを示しています。これらの条件が満たされていると思われる場合、PPPユニットは各国のPPPプログラムにおいて肯定的な役割を果たしてきたというコンセンサスが得られています。

批判

中央集権型のPPPユニットは、特にPPPをその任務の一部として推進している場合、従来の調達方法よりもPPPに偏ったプロジェクト評価を構築しているとして批判されてきた。[ 1 ] PPPユニットは通常、PPP政策の成功に既得権益を持つ民間の金融、コンサルティング、会計会社とつながりのある人々で構成されているため、これは明らかに利益相反を生み出している。[ 5 ] [ 3 ]

一部のPPPユニットは、財務経験のある人材を惹きつけるために必要だと考えられていた公的部門の標準賃金を大幅に上回る給与を幹部職員に支払っていたとして批判されてきた。[ 3 ]

P3ユニットの任務内容はすべて理論的には公共インフラを担当する政府省庁によって達成できるため、P3ユニットを創設することの有用性に疑問を呈する声もある。[ 2 ]

PPPユニット一覧

国地域PPPユニット間隔
オーストラリアオーストラリアニューサウスウェールズ州ニューサウスウェールズ州NSWの官民パートナーシップ
クイーンズランド州クイーンズランド州プロジェクト クイーンズランド
ビクトリア州ビクトリアパートナーシップビクトリア1999年～現在
バングラデシュバングラデシュ全国インフラ投資促進センター1999年～現在
官民パートナーシップ庁2010年～現在
ベルギーベルギーフランダースフランダースフランダースPPPナレッジセンター
ワロン地域ワロン地域財務情報セル
ブラジルブラジル連邦政府 PPPユニット
バイーアバイーアPPPユニット
エスピリトサントエスピリトサントPPPユニット
ミナスジェライス州ミナスジェライス州PPPユニット
ペルナンブコペルナンブコPPPユニット
サンパウロ州サンパウロPPPユニット
リオグランデドスル州リオグランデドスル州PPPユニット
カナダカナダ連邦政府 PPPカナダ2009～2018年
ブリティッシュコロンビア州ブリティッシュコロンビア州パートナーシップBC2002年～現在
ニューブランズウィックニューブランズウィックパートナーシップニューブランズウィック[ 3 ]
オンタリオオンタリオインフラオンタリオ2005年～現在
ケベックケベックケベック州官民パートナーシップ庁[ 6 ]2004～2009年
サスカチュワン州サスカチュワン州サスクビルド 2012年～現在
中国中国全国 官民連携センター
香港香港香港効率ユニット
クロアチアクロアチア全国 官民連携庁
チェコ共和国チェコ共和国全国 PPP協会
デンマークデンマーク全国 デンマークビジネス庁
エジプトエジプト全国 PPP中央ユニット
エストニアエストニア全国 公共調達センター
フランスフランス全国 Mission d'Appui aux Partenariats Public–Privés 2004～2017年
ドイツドイツニーダーザクセン州ニーダーザクセン州PPPタスクフォース
ノルトライン＝ヴェストファーレン州ノルトライン＝ヴェストファーレン州PPPタスクフォース
ガーナガーナ全国 PPPアドバイザリーユニット
ギリシャギリシャ全国 PPPの秘密事務局
ホンジュラスホンジュラス全国 官民連携推進委員会
ハンガリーハンガリー全国ハンガリー中央PPPユニット2003年～現在
アイルランド共和国アイルランド全国 中央PPP政策ユニット
イスラエルイスラエル全国 PPPユニット（財務省）
インドインド連邦政府経済省PPPセル2006年～現在
アンドラ・プラデーシュ州都市金融とインフラ
アッサムアッサムPPP
ビハール州インフラ開発局
カルナータカ州インフラ開発部
マハラシュトラ州地域開発局
オリッサ州PPPユニット
パンジャブインフラ開発委員会
ウッタラーカンド州PPPセル
インドネシアインドネシア連邦政府 インドネシアインフラ保証基金
BappenasのPPP局
イタリアイタリア全国 プロジェクトファイナンス技術ユニット
ジャマイカジャマイカ全国ジャマイカ国立投資銀行1980年から現在
日本日本全国 PFI推進室
カザフスタンカザフスタン全国 カザフスタンPPPセンター
ケニアケニア全国 PPPユニット
コソボコソボ全国 パートナーシップコソボ
クウェートクウェート全国 パートナーシップ技術局
ラトビアラトビア全国 中央財務契約庁
レバノンレバノン全国 民営化・パートナーシップに関する高等評議会
マラウイマラウイ全国 官民連携委員会
マレーシアマレーシア全国 PPPユニット
モーリシャスモーリシャス全国 PPPユニット
メキシコメキシコ連邦 + 地方 メキシコ州における官民連携促進プログラム 2007年～現在
ナミビアナミビア全国 PPPユニット
ナイジェリアナイジェリア全国 インフラコンセッション規制委員会
ニュージーランドニュージーランド全国 国家インフラユニット
パキスタンパキスタン連邦政府 民間電力インフラ委員会
インフラプロジェクト開発施設
パンジャブ州、パキスタンパンジャブPPPセル
シンドシンドPPPユニット
ペルーペルー 全国 プロインバージョン
フィリピンフィリピン全国官民連携センター（PPPセンター）1999年～現在
ポーランドポーランド全国 資金・地域政策省のPPP担当部署
ポルトガルポルトガル全国プロジェクトモニタリング技術ユニット2012年～現在
ロシアロシア連邦政府 PPP開発センター
セネガルセネガル全国 投資および大事業推進のための国家担当庁
国民連合、官民連携
セルビアセルビア全国 官民パートナーシップ委員会
南アフリカ南アフリカ連邦政府南アフリカ財務省PPPユニット2000年～現在
韓国韓国全国 民間インフラ投資管理センター 2005年～現在
スリランカスリランカ全国 スリランカ公益事業委員会、投資委員会
ウガンダウガンダ全国 PPPユニット（MoFPED）
アラブ首長国連邦アラブ首長国連邦ドバイ首長国ドバイPPPユニット 2015年～現在
イギリスイギリス全国PPPに関する財務タスクフォース1997–1998
パートナーシップUK1998～2011年
地域パートナーシップ2009年～現在
北アイルランド戦略投資委員会
スコットランドスコットランドスコットランド先物信託2008年～現在
アメリカ合衆国アメリカ合衆国プエルトリコプエルトリコPPP機関
ウルグアイウルグアイ全国 官民連携ユニット 2009年～現在

出典：世界銀行[ 7 ]

参照

参考文献

  1. ^ a bシミアティッキ, マッティ (2015年9月1日). 「カナダにおける官民パートナーシップ：20年間の実践の考察」.カナダ行政. 58 (3): 343– 362. doi : 10.1111/capa.12119 . ISSN  1754-7121 .
  2. ^ a b c d e f Alberto Lemma. 「文献レビュー：集中型PPPユニットの費用と便益の評価」 EPS PEAKS.
  3. ^ a b c dホワイトサイド、ヘザー（2016年）『カナダにおける官民パートナーシップ』ハリファックス：ファーンウッド出版、ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC  952801311 .
  4. ^世界銀行 (2007)「官民パートナーシップユニット：その設計とインフラへの活用に関する教訓」
  5. ^ a bシャウル・ジーン、スタッフォード・アン、ステイプルトン・パメラ (2007). 「パートナーシップとファイナンシャルアドバイザーの役割：公共政策に対する民間のコントロール？」『政策と政治』35 (3): 479– 495. doi : 10.1332/030557307781571678 . 2020年6月6日閲覧。
  6. ^コゼット、ロバート。「ケベック州の公的機関」(PDF)。
  7. ^ 「世界のPPPユニット｜官民パートナーシップ」ppp.worldbank.org . 2020年6月9日閲覧。
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