官民パートナーシップユニット

官民パートナーシップユニット（PPPユニット）は、自国における官民パートナーシップ（PPP、P3、3P）の促進、促進、および／または評価を担当する組織です。PPPユニットは、政府機関である場合もあれば、政府の全額または一部の支援を受けて設立された半独立組織である場合もあります。政府は、自国におけるP3プロジェクトの実施に対する以前の批判への対応として、PPPユニットを設立する傾向があります。[ 1 ] 2009年には、 OECD加盟国の50%が中央集権的なPPPユニットを設立しており、他の国にも同様の機関が多数存在します。[ 2 ]

定義

PPPユニットとは何かについて、広く受け入れられている定義はありません。世界銀行はPPPユニットを「PPPを促進または改善する組織」と定義しています。PPPユニットは、より多くのPPPを誘致しようとしたり、PPPが手頃な価格、費用対効果、適切なリスク移転などの特定の品質基準を満たすように努めることで、PPPの数と質を管理する場合があります。」[ 2 ]ヘザー・ホワイトサイドは、PPPユニットを政府から「一定の距離」を置いて運営され、「PPPプロジェクトと政策を促進、評価、および開発するために設立された」「準独立」機関と表現しています。[ 3 ]

概要

各国政府はPPP調達プロセスにおいて異なる制度上の課題に直面しており、それがPPPユニットの設立を正当化しました。したがって、これらの中央集権化されたPPPユニットは、政府のニーズに合わせて機能を調整することで、これらの問題に対処する必要があります。専用のPPPユニットの機能、所在地（政府内）、管轄区域（つまり、誰が管理するか）は国によって異なりますが、一般的には以下のものが含まれます

  • 国内法の内容に関する政策ガイダンスと助言。このガイダンスには、PPPの対象となるセクター、および実施可能なPPP手法とスキームの定義も含まれます。
  • 提案された PPP プロジェクトの承認または拒否 (例: 初期計画や最終承認段階など、プロセスのどの段階でもゲートキーパーの役割を果たす)。
  • プロジェクトの特定、評価、調達、契約管理の各段階で政府機関に技術サポートを提供します。
  • 能力開発（例：PPP プログラムに関与している、または PPP プロセスに関心がある公共部門の職員のトレーニング）。
  • 民間セ​​クターにおけるPPPの促進（例：PPP市場の発展）[ 4 ]

英国のPPPユニットである財務省PPPタスクフォース（1997年）とその後のパートナーシップUK（1998年）には、ロンドン市と関係のある人物や、英国のPPP政策である民間資金イニシアチブ（PFI）の成功に利害関係を持つ会計事務所やコンサルタント会社が配置されていた。これにより、政府はPFI拡大に対する公共部門の反対を覆すことができた。これらの機関は、PFIを英国の公共インフラ調達における「新たな標準」として確立する上で中心的な役割を果たした。[ 5 ]一方、インフラ投資促進センター（1999年）は公式・非公式を問わず権限が不足しており、英国で開発された3Pプロジェクトの半分にも満たなかった。[ 2 ]

有効性

2013年の研究レビュー[ 2 ]では、集中型PPPユニットの価値に関する研究（集中型PPPユニットを設立するかどうかを決定するために必要な証拠を提供することを目的としていたため、PPP全般の価値や他の種類のPPP契約の価値は検討していない）において、以下の結果が得られました

  • 定量的証拠の欠如：PPPプロジェクトを個別に調達する省庁や政府機関と比較して、中央集権型のPPP調整ユニットの価値を示す定量的証拠はほとんどない。PPPユニットに関する研究のほとんどは、その役割に焦点を当てており、その価値については簡潔な記述分析のみを行っている。
  • 限定的な権限：文献で調査したPPPユニットの大多数は、PPPプログラムやプロジェクトの承認または却下において特に重要な役割を担っていません。彼らの助言は他の政府機関の意思決定プロセスにおいて活用されますが、実際には自ら決定を下す執行権限をほとんど持っていません。そのため、権限が拡大するほど、その価値は高まります。
  • PPPユニットは国やセクターによって異なる：PPPユニットに関する政府の失敗は、政府によって異なります。PPPの要件も国やセクターによって異なり、国政府が抱えるリスク（財務、社会など）も異なります。したがって、PPPユニットはこれらの失敗を解決し、リスクを適切に評価できるようにカスタマイズする必要があり、最も権限を行使できる適切な政府部局に配置する必要があります。PPPユニットはPPPプロセスにおいていくつかの重要な役割を果たすことができますが、機能は各国のニーズに合わせて調整されているため、すべてのユニットが同じ役割を果たすわけではありません。場合によっては、権限の制限により有効性が低下しています。
  • 暗黙の価値：厳密な証拠が存在しないからといって、PPPユニットが国のPPPプログラムの成功に重要な貢献をしていないと証明するものではありません。文献レビューでは、この点を裏付ける定量的なデータは存在しないものの、円滑に機能するPPPユニットが国のPPPプログラムの成功に重要であるという認識が広く共有されていることが示されています。

2013年のレビュー[ 2 ]の著者は、 PPPユニットの有用性を厳密に評価した文献は見つかっていない。文献は、PPPユニットは様々な政府機能に合わせて個別に調整され、様々な政府の不備に対処し、国のPPPプログラムを支援するために適切に位置付けられるべきであることを示しています。これらの条件が満たされていると思われる場合、PPPユニットは各国のPPPプログラムにおいて肯定的な役割を果たしてきたというコンセンサスが得られています。

批判

中央集権的なPPPユニットは、特にPPPをその任務の一部として推進している場合、従来の調達方法よりもPPPを優遇する偏向を持ってプロジェクト評価を構成していると批判されています。[ 1 ] PPPユニットは通常、PPP政策の成功に既得権益を持つ民間の金融、コンサルティング、会計事務所と関係のある人々で構成されているため、これは明らかな利益相反を生み出します。[ 5 ] [ 3 ]

一部のPPPユニットは、財務経験のある人材を惹きつけるために必要だと考えられていた公的部門の標準賃金を大幅に上回る給与を幹部職員に支払っていたとして批判されてきた。[ 3 ]

P3ユニットの任務内容はすべて理論的には公共インフラを担当する政府省庁によって達成できるため、P3ユニットを創設することの有用性に疑問を呈する声もある。[ 2 ]

PPPユニット一覧

国地域PPPユニット期間
オーストラリアオーストラリアニューサウスウェールズ州ニューサウスウェールズ州ニューサウスウェールズ州の官民パートナーシップ
クイーンズランド州クイーンズランド州クイーンズランド州のプロジェクト
ビクトリア州ビクトリアパートナーシップ・ビクトリア1999年～現在
バングラデシュバングラデシュ国立インフラ投資促進センター1999年～現在
官民連携庁2010年～現在
ベルギーベルギーフランダースフランダースフランダースPPPナレッジセンター
ワロン地域ワロン地域金融情報セル
ブラジルブラジル連邦 PPPユニット
バイーア州バイーア州PPPユニット
エスピリトサント州エスピリトサント州PPPユニット
ミナスジェライス州ミナスジェライス州PPPユニット
ペルナンブーコ州ペルナンブーコ州PPPユニット
サンパウロ州サンパウロPPPユニット
リオグランデ・ド・スル州リオグランデ・ド・スル州PPPユニット
カナダカナダ連邦 PPPカナダ2009～2018
ブリティッシュコロンビア州ブリティッシュコロンビア州パートナーシップBC2002年～現在
ニューブランズウィック州ニューブランズウィック州ニューブランズウィック州パートナーシップ[ 3 ]
オンタリオ州オンタリオ州オンタリオ州インフラ2005年～現在
ケベック州ケベック州ケベック州官民パートナーシップ庁[ 6 ]2004～2009年
サスカチュワン州サスカチュワン州サスカビルドス 2012年～現在
中国中国国立 官民連携センター
香港香港香港効率ユニット
クロアチアクロアチア国立 官民連携庁
チェコ共和国チェコ共和国国立 PPP協会
デンマークデンマーク国立 デンマークビジネス庁
エジプトエジプト国立 PPP中央ユニット
エストニアエストニア国立 公共調達センター
フランスフランス国立 公私協力ミッション 2004～2017
ドイツドイツニーダーザクセン州ニーダーザクセン州PPPタスクフォース
ノルトライン＝ヴェストファーレン州ノルトライン＝ヴェストファーレン州PPPタスクフォース
ガーナガーナ国立 PPP諮問ユニット
ギリシャギリシャ国立 PPPに関する秘密事務局
ホンジュラスホンジュラス国立 官民パートナーシップ推進委員会
ハンガリーハンガリー国立ハンガリー中央PPPユニット2003年～現在
アイルランド共和国アイルランド国立 中央PPP政策ユニット
イスラエルイスラエル国立 PPPユニット（財務省）
インドインド連邦経済省PPPセル2006年～現在
アーンドラ・プラデーシュ州都市金融・インフラ
アッサム州アッサム州官民連携
ビハール州インフラ開発庁
カルナタカ州インフラ開発局
マハラシュトラ州地域開発庁
オリッサ州PPPユニット
パンジャブ州インフラ開発委員会
ウッタラーカンド州PPPセル
インドネシアインドネシア連邦 インドネシアインフラ保証基金
BAPPENAS官民連携基金（PPP）局
イタリアイタリア国立 プロジェクトファイナンス技術ユニット
ジャマイカジャマイカ国立ジャマイカ国立投資銀行1980年～現在
日本日本国立 PFI推進室
カザフスタンカザフスタン国立 カザフスタンPPPセンター
ケニアケニア国立 PPPユニット
コソボコソボ国立 パートナーシップ・コソボ
クウェートクウェート国立 パートナーシップ技術局
ラトビアラトビア国立 中央財務契約庁
レバノンレバノン国立 民営化・パートナーシップ高等評議会
マラウイマラウイ国立 官民連携委員会
マレーシアマレーシア国立 PPPユニット
モーリシャスモーリシャス国立 PPPユニット
メキシコメキシコ連邦および地方 メキシコ州における官民連携促進プログラム 2007年～現在
ナミビアナミビア国立 PPPユニット
ナイジェリアナイジェリア国立 インフラコンセッション規制委員会
ニュージーランドニュージーランド国立 国家インフラユニット
パキスタンパキスタン連邦 民間電力インフラ委員会
インフラプロジェクト開発施設
パキスタン・パンジャブ州パンジャブ州PPPセル
シンドシンドPPPユニット
ペルーペルー 国立 プロインバージョン
フィリピンフィリピン国立官民連携センター（PPPセンター）1999年～現在
ポーランドポーランド国立 資金・地域政策省PPP担当部署
ポルトガルポルトガル国立プロジェクトモニタリング技術ユニット2012年～現在
ロシアロシア連邦 PPP開発センター
セネガルセネガル国立 投資・大規模労働促進庁
国民連合、官民連携
セルビアセルビア国立 官民連携委員会
南アフリカ南アフリカ連邦南アフリカ財務省PPPユニット2000年～現在
韓国韓国国立 民間インフラ投資管理センター 2005年～現在
スリランカスリランカ国立 スリランカ公益事業委員会、投資委員会
ウガンダウガンダ国立 PPPユニット（MoFPED）
アラブ首長国連邦アラブ首長国連邦ドバイ首長国ドバイPPPユニット 2015年～現在
英国英国国立PPPに関する財務タスクフォース1997～1998年
パートナーシップUK1998～2011年
地域パートナーシップ2009年～現在
北アイルランド戦略投資委員会
スコットランドスコットランドスコットランド先物信託2008年～現在
アメリカ合衆国アメリカ合衆国プエルトリコプエルトリコPPP庁
ウルグアイウルグアイ国立 官民参加ユニット 2009年～現在

出典：世界銀行[ 7 ]

参照

参考文献

  1. ^ a bシミアティッキ, マッティ (2015年9月1日). 「カナダにおける官民パートナーシップ：20年間の実践の考察」.カナダ行政. 58 (3): 343– 362. doi : 10.1111/capa.12119 . ISSN  1754-7121 .
  2. ^ a b c d e f Alberto Lemma. 「文献レビュー：集中型PPPユニットの費用と便益の評価」 EPS PEAKS.
  3. ^ a b c dホワイトサイド、ヘザー（2016年）『カナダにおける官民パートナーシップ』ハリファックス：ファーンウッド出版、ISBN 978-1-55266-896-2 OCLC  952801311
  4. ^世界銀行 (2007)「官民パートナーシップユニット：インフラにおける設計と活用に関する教訓」
  5. ^ a bシャウル・ジーン、スタッフォード・アン、ステイプルトン・パメラ (2007). 「パートナーシップとファイナンシャルアドバイザーの役割：公共政策に対する民間のコントロール？」『政策と政治』35 (3): 479– 495. doi : 10.1332/030557307781571678 . 2020年6月6日閲覧。
  6. ^コゼット、ロバート。「ケベック州の公的機関」(PDF)。
  7. ^ 「世界のPPPユニット｜官民パートナーシップ」ppp.worldbank.org . 2020年6月9日閲覧。
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