平和のための食糧

1950年代以降、米国の「食糧と平和」プログラムは、様々な行政・組織形態において、アメリカの農産物余剰を活用し、世界各地への食糧支援、国際貿易の拡大、そして米国の国際外交の推進に取り組んできました。150カ国で約40億人が米国の食糧支援の直接的な恩恵を受けています。[ 1 ] [ 2 ]

米国国際開発庁（USAID）傘下の人道援助局は、米国政府最大の海外食糧援助機関です。[ 3 ]食糧援助プログラムは、主に「食糧平和法」に基づいて資金提供されています。人道援助局はまた、対外援助法（FAA）を通じて国際災害援助基金も受給しており、これは緊急事態に使用することができます（詳細は下記）。

米国の食糧援助は1950年代に、余剰の米国産品を困窮国に寄付することから始まりましたが、現在では競争入札を通じて米国の農家から直接寄付用の食糧を購入しています。人道援助局は、援助を要請する受入国政府と緊密に協議し、ニーズを特定しています。[ 4 ]

2010年代には、このプログラムは2014年度予算案で改訂された。改訂により、プログラムはアメリカ産の食料を供給し配送するのではなく、現金による寄付を行うものに変更された。2013年4月24日、運送業者と海事組合の連合体であるUSA Maritimeの会長は声明を発表し、このプログラムの有効性と、特に世界中の栄養不足の人々にアメリカの食糧援助を届ける上でのアメリカ商船隊の重要性について論じた。ヘンリー氏は、USAID自身のデータによると、各国が自国で食料を購入するための現金給付ではなく、従来の食料を届ける方法は、実際には食料1トンあたり78%も安価であることが明らかになったと指摘した。ヘンリー氏は、これは世界的な飢餓問題への取り組みにおいて重要な事実だと述べている。[ 5 ]

米国の食糧援助の初期の歴史

アメリカの食糧援助プログラムは、1812年にジェームズ・マディソンがベネズエラの地震被災者に緊急援助を送ったことに始まります。ハーバート・フーバーはアメリカ救済局長官として、1920年代にロシア飢饉救済法に基づき、ロシアで2,000万ドルの食糧支援プログラムを主導しました。1948年、アメリカはマーシャル・プランを開始し、ヨーロッパ諸国がアメリカの輸出食品を購入するためのドルを提供しました。マーシャル・プランは、ヨーロッパの復興と結束を促進するとともに、恒久的なアメリカの食糧援助プログラムの基盤を築きました。当時アメリカ政府が支援したヨーロッパ諸国の多くは、その後、主要な食糧輸出国となり、重要な国際援助国となりました。

立法を認可する

公法480号（1954年）

ミネソタ州の有力な自由民主党員であるヒューバート・ハンフリー上院議員は、冷戦における外交政策の手段として、米国政府が所有する余剰作物を無償提供する「食糧と平和のための食糧」プログラムを推進しました。この法案は農業州の保守的な共和党員の一部には魅力的でしたが、バリー・ゴールドウォーターを含む他の人々は反対しました。[ 6 ]

別の説によると、このアイデアはカンザス州シャイアン郡の農民ピーター・オブライエンが1953年に地元の農業局の会合に出席した際に考案したという。（当時、ロバート・J・ドール政治研究所によると、米国の農産物の余剰は「警戒レベル」に達しており、「余剰穀物」の保管は政府に年間「数百万ドル」の費用がかかり、さらに「劣化して食べられなくなっていた」という。）カンザス州選出の米国上院議員アンディ・シェッペルが、この法案の提案者となった。[ 1 ]

1954年7月10日、同じくカンザス州出身のドワイト・D・アイゼンハワーは、農産物貿易開発援助法（通称：公法480）に署名し、同時に食糧平和局を設立した。この法案に署名することで、大統領は「我が国と他国の人々に永続的な利益をもたらす農産物輸出の恒久的な拡大の基盤」を築いた。食料不足と資金不足に苦しむ国々のための解決策となるこの法案は、食料不足国がアメリカからの食料輸入代金を米ドルではなく自国通貨で支払うことを可能にすることで、二次的な海外市場を創出した。これらの通貨は、発行国以外ではほとんど価値がなかった。米国はこれらの通貨を、これらの国々における経済開発プロジェクトの資金として利用した。[ 7 ]

この法律の本来の目的は、国際貿易を拡大し、アメリカ農業の経済的安定を促進し、外交政策の推進のために余剰農産物を最大限に活用し、アメリカ産農産物の対外貿易の拡大を刺激することであった。[ 8 ]批評家はこの法律を「高価な国内農産物余剰を処分するための手段」とみなしている。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]

この法律は、 1950年にインド旅行から帰国後、後に外国農業局（FAS）長官となるグウィン・ガーネットによって起草された。この法案は、FASに米国上院の承認なしに外国政府と協定を締結する権限を与えた点で異例である。[ 7 ] [ 15 ]

リンドン・B・ジョンソンは、インドへの重要な飢餓救済のためのPL-480穀物輸送を制限し、ベトナム戦争へのアメリカの関与に対するインドの批判を和らげるよう圧力をかけた。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]

ケネディ時代と食糧平和法（1966年）

1961年、フード・フォー・ピースのディレクターを務めるジョージ・マクガバンとジョン・F・ケネディ大統領

1961年、ジョン・F・ケネディ大統領はこの法律を「平和のための食糧」と名付け、「食糧は力であり、平和であり、自由であり、そして食糧は、善意と友情を求める世界中の人々への救いの手である」と述べた。[ 19 ]新たな修正により、この法律は余剰農産物の処分から人道的ニーズへの対応、そして増大する食糧危機への需要への対応へと焦点を移した。1959年に農業貿易開発援助法の延長に署名した際、アイゼンハワー大統領は修正案の欠点を批判した。彼は特にこの延長を「平和のための食糧プログラム」と呼んだ。ケネディ大統領はこのプログラムを拡大したかもしれないが、このプログラムを「平和のための食糧」と呼んだのは彼が初めてではない。[ 8 ]

サウスダコタ州選出の元下院議員ジョージ・マクガバンが大統領特別補佐官に選ばれ、ケネディ大統領の重要課題であった「平和のための食糧」プログラムの初代ディレクターに就任した。このプログラムはマクガバンが下院で主張していたことを実現するものだった。[ 20 ]マクガバンは1961年1月21日にその職に就いた。[ 21 ]

マクガバンは長官として、食糧を海外の経済発展に役立てるよう訴え、「食糧が豊富にあることに感謝し、国内外の恵まれない人々に余剰分を利用すべきだ」と述べた。[ 22 ]彼は米国務省や農務省に従属するのではなく、行政庁舎にこのプログラムのためのスペースを確保した。[ 23 ]マクガバンは副長官のジェームズ・W・サイミントンやケネディ顧問のアーサー・M・シュレジンジャー・ジュニアと共に南米を訪問し、余剰穀物の分配について議論したほか、国連食糧農業機関の会議にも出席した。[ 20 ]

1961年末までに、「食糧のための平和」プログラムは12カ国で実施され、[ 20 ]前年より1000万人以上がアメリカの余剰食料で食事を摂りました。[ 24 ] 1962年2月、マクガバンはインドを訪問し、「食糧のための平和」のおかげで大幅に拡大した学校給食プログラムを監督しました。その後、インドの学童の5人に1人がそのプログラムで食事を摂るようになり、[ 24 ] 1962年半ばまでには世界中で3500万人の子供たちが食事をとるようになりました。[ 25 ]ローマでの謁見で、ヨハネ23世教皇はマクガバンの活動を温かく賞賛しました。[ 24 ] [ 26 ]

マクガバンは1962年7月18日に辞任し、選挙活動への復帰を希望した。[ 20 ] [ 21 ]ケネディは、マクガバン政権下でこの計画は「世界で重要な力となり」、同盟国の生活環境と経済を改善し、「共産主義の蔓延に対する強力な障壁」を築いたと述べた。[ 21 ]コラムニストのドリュー・ピアソンは、これを「若いケネディ政権の最も輝かしい成果の一つ」と評した。[ 25 ]一方、シュレジンジャーは後に「食糧と平和」は「ケネディの第三世界政策における最大の、目に見えない武器」だったと記している。[ 24 ]

マクガバンの後任には、 CAREの事務局長を務めていたリチャード・W・ロイターが就任した。[ 27 ] 1965年、リンドン・B・ジョンソン政権下で、このプログラムはディーン・ラスク国務長官の下、国務省に組み込まれた。[ 28 ] 1年後、ロイターは食糧プログラムの方向性に失望し、国務長官の食糧平和担当特別補佐官という改名の職を辞したと伝えられている。[ 28 ]

1966年の食糧平和法（PL 89-808、80 Stat  .  1526）は、プログラムの基本構造を改訂し、プログラムの人道的目標を明確に重視するようになりました。政策声明は、余剰食糧の処分から、世界の食糧需要を満たすための輸出のための計画的な生産へと転換されました。[ 29 ]

食料、農業、保全、貿易法（1990年）

1990年、米国議会は食料・農業・保全・貿易法（1990年農業法案）において、PL480を初めて包括的に再定義・再編する法案を可決し、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領が署名して成立させました。この法案は、PL480の全体的な焦点に大きな変化をもたらしました。かつては単なる外交政策の一側面と見られていたPL480ですが、現在では食料安全保障が主要目標となっています。

食糧平和法（2008年）

2008年、食糧平和法（Pub. L.  110–246（本文）（PDF） ）が正式に農産物貿易開発支援法に取って代わりました。これらのプログラムは、米国のすべての農業プログラムと同様に、農業法案を通じて承認されており、議会は通常5年ごとに改正・再承認を行っています。

規定

食糧平和法の目的は、

  • 世界の飢餓と栄養失調、そしてその原因と闘うことです
  • 農業開発を含む、広範で公平かつ持続可能な開発を促進する
  • 国際貿易の拡大
  • 開発途上国における民間企業の発展と民主的な参加を促進・奨励する
  • 紛争を防ぐ

食糧平和法は、食糧援助物資と開発・救援支援を規制するタイトルと呼ばれる4つのセクションで構成されています。タイトルIは米国農務省（USDA）が管理し、タイトルII、III、Vは米国国際開発庁（USAID）が管理しています。

  • 第1編：経済援助と食糧安全保障 - 開発途上国および民間企業への米国農産物の優遇販売を規定する
  • 第2条：緊急時および民間援助プログラム- 緊急救援および開発プログラムのための米国農産物の直接寄付を規定する
  • 第3章：開発のための食糧- 政策改革に結びついた農産物の政府間補助金を提供する
  • 第4条：一般権限と要件- 人権侵害者への援助の禁止、軍事援助の禁止、米国生産者との競争の禁止など、禁止されている用途を規定する。
  • タイトル V: ジョン・オゴノウスキーとダグ・ベロイターの Farmer-to-Farmer (FTF) プログラム- 農家、農業グループ、農業関連企業に自発的な技術支援を提供します。
  • 第6条: アメリカのイニシアチブのための事業- 食糧とAIDの対米債務を構造調整と開放投資政策の公布に結び付ける公式債務救済

第1章：経済援助と食糧安全保障（USDA）

食糧平和法の第 1 条の権限は、米国農務省 (USDA) によって管理され、優遇販売プログラムと食糧進歩助成金プログラムに資金を提供します。

優遇販売プログラムは貿易と開発を支援します。優遇販売プログラムの主目的は、対象となる開発途上国に食糧援助を提供し、経済成長を促進することです。1996年農業法は、タイトルI優遇融資を改正し、USDAが政府間融資に加えて民間企業との融資契約を締結できるようにしました。その結果、タイトルIプログラムの新たな目標は、米国農産物の商業市場となる可能性のある地域を優先することになりました。

Food for Progress は、商品金融公社(CCC) に対し、開発途上国および新興民主主義国への農産物の販売および輸出に信用条件または助成金ベースで資金を提供する権限を与え、開発途上国および新興民主主義国で、農業経済に自由企業の要素を導入または拡大することを約束した国を支援します。

2006 年度以降、信用融資を利用した食糧援助の需要が減少したか、助成金プログラムの方が適切な手段となったため、新たな資金は要求されていません。

第2章：緊急・開発食糧援助プログラム（USAID）

タイトルIIは、食糧平和法に基づいてUSAIDの食糧平和事務所によって管理されており、

管理者は、政府および公的機関または民間機関を通じて、この章に基づく緊急の食糧需要を満たすための農産物を提供することができる。[…] 管理者は、適格な組織を通じて、この章に基づく非緊急援助のための農産物を提供することができる。[ 30 ]

この法案は、緊急食糧援助プログラムと開発食糧援助プログラムの両方において、米国の農産物を以下の目的で使用することを認可します。

  • 飢餓やその他の緊急の救援ニーズに対処する
  • 栄養失調と闘う
  • 飢餓、死亡率、罹患率の原因を軽減する
  • 経済と地域社会の発展を促進する
  • 健全な環境慣行を促進する
  • 給食プログラムを実施する

タイトルIIの緊急・開発プログラムは、150カ国30億人以上の人々に1億600万トン以上の物資を提供してきました。タイトルIIプログラムは緊急事態に対応し、脆弱な立場にある人々の食料不安を軽減するとともに、自然災害の予防と対応における地域能力を強化するための多くの活動を組み込むことで、ショックに対するレジリエンスの向上に重点を置いています。

2011年以来、食糧平和事務所は、食品の栄養価を高めるための改良に取り組んでいます。改良された製品は、緊急支援プログラムと開発プログラムの両方で活用されています。

第3章：開発のための食糧（USAID）

食料平和のためのタイトルIIIプログラムは、後発開発途上国における食料安全保障の強化と長期的な経済発展を支援するために米国国際開発庁（USAID）が運営するプログラムです。資金が確保された場合、米国政府は受入国に農産物を寄贈し、受入国の入国地点までの輸送費を負担します。これらの農産物は国内市場で販売され、その販売収益は経済発展および食料安全保障プログラムの支援と実施に活用されます。

タイトル III に対して最後に資金が要求または割り当てられたのは 2000 年以前です。

第4章：一般権限と要件

食糧平和法第4条は、民間部門による貯蔵、マーケティング、輸送、流通への積極的な参加を認めています。複数年契約の締結と議会への年次報告が義務付けられています。また、第4条には債務免除規定が含まれており、食糧援助の禁止用途が以下のように定められています。

  • 人権侵害者への援助は行わない（緊急事態の場合は免除される）
  • 軍事援助なし
  • 米国の生産者との競争はない

タイトル V: ジョン・オゴノウスキーとダグ・ベロイター 農家間 (F2F) プログラム (USAID)

タイトルVは、1985年の食糧安全保障法で承認された「農家から農家へ」プログラムに資金を提供します。米国議会は、2008年の「食糧と平和のための法律」において、2008～2012年度の「農家から農家へ」プログラムを承認し、2001年9月11日に亡くなったパイロットの一人であるオゴノウスキー氏と、当初このプログラムを後援した元下院議員ベロイター氏に敬意を表して、このプログラムを「ジョン・オゴノウスキー氏とダグ・ベロイター氏による農家から農家へ」プログラムと名付けました。

ファーマー・トゥ・ファーマー・プログラムは、開発途上国および移行国の農家、農業団体、アグリビジネス企業に対し、食品加工、生産、マーケティングにおける持続可能な改善を促進するための自主的な技術支援を提供しています。このプログラムは、米国の農場、土地付与型大学、協同組合、民間アグリビジネス企業、非営利農業団体のボランティアの専門知識を活用し、受入国の農家や団体のニーズに応えています。

第6条: アメリカのイニシアチブのための事業

食糧平和法第6条は、公的債務救済を認可するものです。この法律は、食糧平和法およびAID（援助国向け国際開発基金）による米国への債務を、構造調整政策および開放投資政策の公布と結び付けています。第6条は財務省によって管轄されています。

  • 1985年食糧進歩法は、農業経済における自由企業の導入または拡大に取り組んでいる新興民主主義国および開発途上国への物資寄付を可能にしています。[ 31 ]
  • 1949年農業法第416条は、マクガバン・ドール国際教育・児童栄養食プログラムを設立するものです。このプログラムは、低所得国における学校給食および母子栄養プロジェクトへの米国農産物の寄付、ならびに財政的・技術的支援で構成されています。また、米国農務省商品信用公社（CCC）が保有する余剰食糧および飼料穀物の海外への寄付についても規定しています。
  • 1988年アフリカ：希望の種法：ビル・エマーソン人道信託は、農務長官の権限の下で管理される食糧備蓄を創設しました。この備蓄は、開発途上国における緊急の人道的食糧需要に対応するために利用され、米国が予期せぬ食糧危機に対応できるようにします。2008年食糧平和法に基づき、米国国際開発庁長官はこれらの資金の支出と使用を監督しています。[ 32 ] [ 33 ]

食糧平和プログラム

緊急プログラム

USAIDの食糧平和局は、緊急食糧支援活動を支援する2つのプログラムを管理しています。食糧平和法第2条に基づいて承認された緊急プログラムは、現物による物資と関連費用を提供します。食糧平和局が国際災害援助基金（緊急食糧安全保障プログラム、EFSPと呼ばれる）を使用して実施する緊急プログラムは、地域および地方での食糧購入や、食料バウチャーや現金給付などのその他の介入に使用できる現金を提供します。第2条は食糧平和法によって承認され、EFSPは対外援助法（FAA）に基づいて承認されています。EFSPは、第2条の現物食糧援助を補完するものとして、最も優先度の高い緊急食糧安全保障のニーズに対応するために展開されます。どちらのプログラムも、洪水や干ばつなどの自然災害、およびしばしば不安と人口移動を特徴とする複雑な緊急事態から生じるニーズに対処するための緊急食糧支援を提供します

開発プログラム

食糧平和局は、「食糧平和法」第2条に基づき、飢餓と栄養失調の根本原因を対象とした開発食糧援助プログラムを管理しています。これらのプログラムは、健康と栄養、農業、水と衛生などへの介入を含みます。これらのプログラムは、3つの食糧安全保障指標に基づく国別ランキングの加重平均に基づいて決定される約20か国の優先国に焦点を当てています

  • 発育不良の子供の割合
  • 1日1.25ドル未満で生活している人口の割合
  • 栄養不足人口の割合

安全条件などの追加の考慮事項も、国を選択する際に考慮されます。

国際食糧支援パートナーシップ（IFRP）

国際食糧救済パートナーシップ（IFRP）は、タイトルII食糧支援のサブプログラムです。IFRPは、主に宗教団体を基盤とする栄養支援プログラムに携わる団体に小額の助成金を提供しています。IFRPは、常温保存可能な包装済み食品の海外への輸送、配送、配布、および米国内での食品備蓄の設置と維持を支援します。

飢餓早期警報システムネットワーク（FEWS NET）

USAIDの飢餓早期警報システムネットワーク（FEWS NET）は、他の米国政府機関と連携し、食料不安が最も深刻な国々における食料の供給状況とアクセス状況に関する重要なデータと情報を監視、収集、分析、発信しています。これらの機関には、米国地質調査所、アメリカ航空宇宙局（NASA）、アメリカ海洋大気庁（NOAA）、米国農務省が含まれます。FEWS NETは、米国政府、ホスト国政府、そして様々な地域および国際パートナーの意思決定者に、タイムリーで公平かつ洞察力に富んだ早期警報および脆弱性情報を提供しています。[ 34 ] [ 35 ]

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書誌

参考文献

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