難民法

難民法は、難民に対する国家の権利と義務を扱う国際法の一分野です。難民法と国際人権法または人道法の関係については、国際法学者の間で意見の相違があります

この議論は、国際法の断片化に関するより広範な論争の一部を形成している。[ 1 ]一部の学者は、各部門を他の部門とは区別される自己完結的な体制と捉えているが、他の学者は、三部門が常にすべての人間の権利を保護することを目指す、より大規模な規範システムを形成していると考えている。後者の概念を支持する人々は、この包括的な体制には、武力紛争や軍事占領（国際人道法）などの特定の状況、または難民（難民法）、児童（児童の権利に関する条約）、捕虜（捕虜の待遇に関するジュネーブ条約（III））などの特定の集団にのみ適用される規範が含まれると考えている。[ 2 ]

「難民」の定義

難民とみなされる者については様々な定義があり、通常は特定の文書の目的に合わせて定義されます。難民に関する定義の多様性により、当初の難民条約に則って難民を構成する者について具体的かつ統一的なビジョンを構築することが困難になっています。1951年の難民条約（1967年の議定書により改正）第1条は、難民を次のように定義しています。

人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分な恐怖を有するため、国籍国外にいる者であって、当該国籍国の保護を受けることができない者もしくはそのような恐怖を有するためその国籍国の保護を受けることを望まない者、または、国籍を有さず、かつ、これらの出来事の結果として以前の常居所地国外にいる者であって、当該居住国に戻ることができない者もしくはそのような恐怖を有するためその居住国に戻ることを望まない者。[ 3 ]

1967年議定書は、難民の地位を「1951年1月1日以前に発生した事象の結果として」生じた状況にある者に限定していた時間的制約と、条約参加国に「ヨーロッパで発生した事象」または「ヨーロッパまたはその他の地域で発生した事象」と解釈する選択肢を与えていた地理的制約を撤廃しました。しかしながら、1951年条約を既に批准し、地理的制約に基づく定義を用いることを選択した国には、この制約を維持する選択肢も与えられました。

アフリカ統一機構（OAU）の「アフリカにおける難民問題の特殊な側面を規律する条約」は、この条約に基づく地域条約を採択し、難民の定義に以下の内容を追加しました。

外部からの侵略、占領、外国による支配、または出身国もしくは国籍国の一部もしくは全部の公共秩序を著しく乱す事件のために国を離れることを余儀なくされた者。[ 4 ]

1984年、ラテンアメリカ諸国の政府は難民に関するカルタヘナ宣言を採択しました。この宣言は、OAU難民条約と同様に、1951年難民条約に重要な考慮点に基づく客観性を加えました。カルタヘナ宣言では、難民とは以下を含むと定義されています。

一般的な暴力、外国の侵略、国内紛争、大規模な人権侵害、または公共の秩序を著しく乱すその他の状況によって生命、安全または自由が脅かされたために国から逃亡した人々。[ 4 ]

「亡命者」と「避難民」の違い

さらに、米国法は難民と亡命者の間に重要な区別を設けています。難民は、1951年の難民条約に定められた難民の定義を満たし、「米国にとって特別な人道的配慮」のある者でなければなりません。[ 5 ]難民の地位は米国外からのみ取得できます。難民の定義を満たし、入国港で入国を希望する個人が既に米国に滞在している場合は、亡命資格を申請する資格があります。[ 5 ]

法的定義にかなりの重複があるため、 「避難民」という用語は難民と同義語として使われるようになりました。しかし、両者は法的には明確に区別されており、微妙な違いがあります。一般的に、「避難民」とは「国境を越えておらず、したがって正式な難民の地位に該当しない者」を指します。[ 6 ]

難民の子どもたち

1951年の難民条約および1967年の難民議定書によれば、難民の子どもたちは法的に成人の難民と区別がつきませんでした。1988年には、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の難民の子どもたちに関するガイドラインが発行され、難民の子どもたちのニーズに対応するために特別に設計され、国際的に認められた人権を正式に付与しました。[ 7 ]

しかし、1989年、国連は児童の権利に関する条約（CRC）という追加条約に署名しました。この条約は児童の権利を定義し、署名国に国際法によるこれらの権利の擁護を義務付けました。[ 8 ] CRCは難民の未成年者の権利に特化したものではありませんでしたが、難民の未成年者事件を扱うための法的青写真として用いられました。ここで未成年者は18歳未満の者と定義されています。特に、CRCは、参加国が条約の定義の厳格なガイドラインに該当しないものの、出身国に送還されるべきではない児童を認定する能力を与えることで、難民の児童の保護を拡大しています。また、ノン・ルフールマン原則を拡大し、「児童に回復不能な危害が及ぶ現実的な危険があると信じるに足る根拠がある場合」には、児童の母国への送還を禁止しています。[ 8 ]

国際的な情報源

難民法は、慣習法、強行規範、そして国際法文書の両方を包含する。難民に直接適用される国際法文書は、1951年の国連難民の地位に関する条約と1967年の難民の地位に関する議定書のみである。条約と議定書はいずれも加盟国に開放されているが、それぞれ個別に署名することもできる。145カ国が条約を批准し、146カ国が議定書を批准している。これらの文書は、批准国においてのみ適用され、一部の国は様々な留保を付してこれらの文書を批准している。

国際難民法
年 法律／条約／宣言 組織／寄託者／養子 注釈
1948年 世界人権宣言国連総会
1951 難民の地位に関する国際連合条約国連事務総長
1954年 政治亡命および避難に関する条約ラテンアメリカ6か国：ペルー、アルゼンチン、ウルグアイ、ボリビア、パラグアイ、チリ1939年8月4日に署名され、1954年12月29日に発効した。
1966 難民の地位及び待遇に関するバンコク原則[ 9 ]アジア・アフリカ法律諮問委員会
1967年 難民の地位に関する議定書国連事務総長
1967年 領土庇護に関する宣言[ 10 ]国連総会
1969年 アフリカにおける難民問題の特殊な側面を規律する条約[ 11 ]アフリカ統一機構（OAU）
1974 緊急事態及び武力紛争における女性と子どもの保護に関する宣言国連総会
1976 事実上の難民の状況に関する勧告773（1976年）[ 12 ]欧州評議会（CoE）
1984年 難民に関するカルタヘナ宣言
  • 1994年サンホセ宣言[ 13 ]
  • 2004年のメキシコ宣言[ 14 ]
  • 2014年ブラジル宣言[ 15 ]
ラテンアメリカ 10 か国:ベリーズ、コロンビア、コスタリカ、エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、メキシコ、ニカラグア、パナマ、ベネズエラ
1989 児童の権利に関する条約国連事務総長
1998 高等弁務官計画執行委員会による国際保護に関する結論[ 16 ]国連人権理事会（UNHRC）
2001 1951年の難民の地位に関する条約および/または1967年の難民の地位に関する議定書の締約国による宣言[ 17 ]
2003 コンベンション・プラス 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR） 難民の再定住はUNHCRの中心的な関心事であると決定された。[ 18 ]
2004 有害物質制限指令2002/95/EC 欧州連合（EU） 第三国国民および無国籍者の難民またはその他の国際的な保護を必要とする者としての資格および地位の最低基準、ならびに付与される保護の内容に関する理事会指令。 [ 19 ]
2016 難民と移民のためのニューヨーク宣言[ 20 ]国連総会

米国難民法

地域や国によって難民法は異なります。それらはすべて、1951年の難民条約と、難民の地位に関する1967年の議定書に由来しています。米国は1968年にこの議定書の締約国となりました

米国は児童の権利条約の起草に積極的な役割を果たしたにもかかわらず、まだこの条約を批准しておらず、国連で唯一締約国ではない国となっている。[ 21 ]

難民の地位がアメリカ合衆国で法的カテゴリーとして初めて登場したのは1940年代で、共産主義から逃れてきた東欧からの流入に対応してのことでした。この流入を受け、連邦議会は下院戦後移民委員会の勧告に基づき、難民移民を「一般移民の受け入れとは別個の独立した」ものとして規定しました。[ 22 ]委員会は、庇護を求める権利を「アメリカ合衆国の移民政策の明確な一部」とすべきだと主張しました。[ 22 ]

第二次世界大戦後の混乱で難民危機が発生したが、インドシナ難民の大量流入と再定住が1980年難民法の成立につながった。この法律は、国際難民条約の難民の定義を米国法に取り入れた。[ 23 ]これによって、難民とは「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分に理由のある恐怖を有する個人」であると米国法に明文化された。[ 22 ]さらに、この条約の批准は、難民や亡命希望者に対するこれまでの「思想的および地理的差別」の撤廃を意味した。[ 22 ]これらの差別は、主に外交政策の手段として機能してきた従来の米国難民法の結果であった。この法律は、難民の米国への受け入れの法的根拠も確立しました。1980年難民法は、米国が庇護と難民認定に関する客観的な意思決定プロセスを初めて確立した法律です。これには、議会と大統領府の共同制度が含まれており、両院は協力して年間の難民枠を設定し、どの国民グループが難民認定の優先審査を受けるかを決定します。これにより、米国は、国際社会における政治的変化、主に共産主義の拡大に応じて難民法が制定されるという、比較的反動的な制度から脱却しました。1980年難民法の下で、米国は難民危機に先手を打って対処するための包括的な枠組みを確立しました。この枠組みは、台頭しつつあった「人道主義」の理念に基づいて構築されました。[ 22 ]この法律の重要な側面は、個人がどのように難民認定を申請するかです。難民の定義を満たしていても、難民認定が認められない場合があります。その人が米国内に別のステータスを持っていたり、ステータスを持っていない場合、亡命者としてのステータスは付与されますが、難民としてのステータスは付与されません。

米国で難民とみなされるためには、個人は以下の条件を満たしていなければなりません。

  • 米国外に所在すること
  • 米国にとって特に人道上の懸念となる
  • 個人の人種、宗教、国籍、社会階級、または政治的見解に基づいて、過去の迫害、または迫害の恐れを検証できる
  • 現在他の国に居住していない
  • 米国への入国が認められる

このステータスを取得するための最初のステップは、米国難民受け入れプログラム（USRAP）への紹介を受けることです。難民申請には、配偶者、子供、その他の家族（特定の状況下のみ）を同伴することが認められています。紹介後、海外にいる米国市民権・移民業務局（CIS）職員が面接を行い、米国内での難民再定住の資格を判断します。[ 24 ]難民として承認された場合、様々な支援が提供されます。これには、渡航費の融資、渡航アドバイス、健康診断、文化オリエンテーションなどが含まれます。[ 24 ]難民は再定住後、医療支援と現金支援を受けることができます。難民再定住局（ORR）には、州が難民に提供する支援を全額償還する「現金・医療支援プログラム」と呼ばれるプログラムがあります。[ 25 ]難民は、到着日から最大8ヶ月間、この現金・医療支援を受けることができます。[ 25 ]

米国では、難民は現大統領政権と議会の共同作業によって決定される年間割り当ての対象である。年間割り当てを設定することに加え、議会と大統領は、米国にとって特別な人道的関心のある国民グループを決定する。[ 22 ] 1980年難民法の批准以来、米国は世界中から310万人以上の難民を受け入れており、その多くが米国に永住している。[ 26 ]トランプ政権以前は、米国は難民の受け入れにおいて世界をリードし、世界の他の国々を合わせたよりも多くの人々に難民の地位を与えていた。[ 27 ]トランプ政権下では、政権当局が移民法を撤回して年間の難民受け入れ数を削減しようとしたため、難民移民法は多くの課題と挫折に直面した。難民法への異議申し立てには、米国移民制度の長年の原則であるノン・ルフールマン（非送還）慣行への異議申し立てが含まれていた。[ 28 ]トランプ政権時代の政策を覆そうとする試みは、その後のバイデン大統領政権の焦点となった。2021年には、バイデン政権が難民受け入れ上限を1万5000人から6万2500人に引き上げると発表された。[ 29 ]

難民認定

難民認定（RSD）の負担は主に各国にあります。しかし、各国がRSDを希望しない、または実施できない場合は、UNHCRが責任を負います。2013年には、UNHCRは50か国以上でRSDを実施し、20か国では各国政府と並行して活動しました。[ 30 ] 1997年から2001年の間に、UNHCRに提出されたRSD申請件数はほぼ倍増しました。

RSD は、ノン・ルフールマン、再定住支援、直接支援の 促進を通じて難民を保護します。

人権と難民法

人権とは、人間であることによって保障される権利である。以下は難民に最も関連のある普遍的な人権である。[ 31 ]

  • 拷問や屈辱的な扱いを受けない権利
  • 意見および表現の自由の権利
  • 思想、良心、宗教の自由の権利
  • 生命、自由、安全に対する権利
  • 差別からの自由
  • 庇護の権利

難民法と国際人権法は内容的に密接に関連していますが、機能は異なります。主な違いは、国際難民法が国家主権を考慮するのに対し、国際人権法は考慮しない点です。[ 32 ]国際難民法の中核原則の一つは、ルフールマン（難民の追放または送還）の禁止です。これは、帰国時に危険に直面する可能性のある人物を出身国に送還することはできないという基本的な考え方です。[ 23 ]この場合、一定レベルの主権が国から奪われます。このノン・ルフールマンの基本的権利は、主権国家が不法滞在外国人を追放する基本的権利と衝突します。[ 32 ]

参照

参考文献

  1. ^ Koskenniemi, Martti (2002年9月). 「国際法の断片化？ポストモダンの不安」.ライデン国際法ジャーナル. 15 (3): 553–579 . doi : 10.1017/S0922156502000262 . S2CID  146783448
  2. ^ユン・セイラ（2014年）「架空の障壁を打ち破る：一般人権法における武装非国家主体の義務 ― 児童の権利条約選択議定書の事例」国際人道法研究ジャーナル5 ( 1–2 ): 213– 257. doi : 10.1163 /18781527-00501008 . SSRN 2556825 . 
  3. ^ 「難民の地位に関する条約」。国連難民高等弁務官事務所。1951年7月28日。 2018年4月26日閲覧。
  4. ^ a bジャストラム、ケイト、アキロン、マリリン (2001).難民保護：国際難民法ガイド(PDF) . UNHCR. ISBN 92-9142-101-42010年7月15日閲覧
  5. ^ a b「難民申請手続きについて学ぶ」 USCIS 2018年3月15日閲覧。
  6. ^ Malkki, Liisa H. (1995). 「難民と亡命：『難民研究』から国家秩序へ」. Annual Review of Anthropology . 24 (1): 495– 523. Bibcode : 1995ARAnt..24..495M . doi : 10.1146/annurev.an.24.100195.002431 . S2CID 146314135 . 
  7. ^ 「難民の子どもたち：保護とケアに関するガイドライン」（PDF） 。 2018年4月28日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2018年4月27日閲覧。
  8. ^ a b国連総会、児童の権利に関する条約、1989年11月20日、国連、条約シリーズ、第1577巻、3ページ、https: //www.refworld.org/docid/3ae6b38f0.html [2018年5月10日アクセス]で入手可能。
  9. ^ 「難民の地位及び待遇に関するバンコク原則」（PDF）アジア・アフリカ法律諮問委員会1966年12月31日。
  10. ^国連総会 第22回会期 領土庇護に関する宣言A/RES/2312(XXII) 1967年12月14日。
  11. ^ 1969年のアフリカ難民問題の特殊性に関するOAU条約。
  12. ^事実上の難民の状況に関する勧告773（1976年）（PDF）。
  13. ^難民に関するカルタヘナ宣言10周年記念国際会議。「難民と避難民に関するサンホセ宣言」。
  14. ^ 「ラテンアメリカにおける難民の国際的保護を強化するためのメキシコ宣言及び行動計画」（PDF）メキシコシティ：米州機構。2004年11月16日。
  15. ^ 「ブラジル宣言：ラテンアメリカ・カリブ海地域における難民、避難民、無国籍者の国際的保護を強化するための協力と地域連帯の枠組み」（PDF）。ブラジリア。2014年12月3日。
  16. ^人権理事会 第53回会期 決議、国際保護に関する結論A/53/12/Add.1、6 ～10ページ。
  17. ^ 1951年の難民の地位に関する条約および/または1967年の難民の地位に関する議定書の締約国による2001年の宣言)PDF。
  18. ^「コンベンションプラス」。UNCHR 。
  19. ^ 2011年12月13日の欧州議会および理事会の指令2011/95/EU、国際保護の受益者としての第三国国民または無国籍者の資格基準、難民または補助的保護の受益者に対する統一的な地位、および付与される保護の内容に関する基準。
  20. ^ 「国連公式文書」。
  21. ^ 「国連条約集」 。 2014年2月11日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年5月10日閲覧。
  22. ^ a b c d e fアンカー、デボラ (1983). 「米国難民法の発展」 . 『外国人擁護論』 . 6 : 159–166 . ISSN 0275-634X . JSTOR 23141064 .  
  23. ^ a b Jean Allain、「強行規範：ノン・ルフールマンの性質」、International Journal of Refugee Law、第13巻、第4号、2001年10月、533–558頁、https ://doi.org/10.1093/ijrl/13.4.533 。
  24. ^ a b「難民」 .米国市民権・移民局. 2017年4月2日閲覧。
  25. ^ a b「現金および医療支援について」。米国保健福祉省難民再定住局。 2017年4月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年4月2日閲覧。
  26. ^ 「難民受け入れ」 .米国国務省. 2021年12月18日閲覧。
  27. ^ 「米国難民法と政策の概要」アメリカ移民評議会、2015年11月18日。 2021年12月18日閲覧。
  28. ^ 「トランプ政権下におけるノン・ルフールマン | ASIL」www.asil.org . 2021年12月18日閲覧。
  29. ^ 「バイデン氏、遅延で反発受け、米国難民受け入れ上限を6万2500人に引き上げ」ガーディアン紙2021年5月3日 2021年12月18日閲覧。
  30. ^国連難民高等弁務官事務所. 「難民の地位の認定」 . UNHCR . 2018年3月16日閲覧。
  31. ^ 「国際法における難民の権利とは何か？」(PDF)ルーテル移民難民サービス. 2017年4月4日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2017年4月2日閲覧。
  32. ^ a bゴールデンジール、ジル（2016年9月1日）「国民国家の呪い：国際法における難民、移民、安全保障」（PDF）アリゾナ州法ジャーナル48 : 8. SSRN 2684903 . 
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