キルチネル主義とメディアの対立
クリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネル大統領とクラリン新聞

アルゼンチンのネストル・キルチネル政権とクリスティナ・フェルナンデス・デ・キルチネル政権は、主要メディアグループと幾度となく対立した。キルチネル政権は、クラリン・グループ、ラ・ナシオン、ペルフィル、そして関連メディアが政権転覆を推進したと非難した。

背景

大統領と閣僚のほとんどは、記者会見や独立系メディアとのインタビューをますます避け、代わりにTwitter、プレス声明、公共広告などを利用して国民とのコミュニケーションを図りました。大手メディアグループ、特にクラリン・グループは、彼女の政権下で制定された反トラスト法に反対しました。[ 1 ]

批評家は、議会で可決された新しい法律は、反対派のメディアやジャーナリストに対して選択的に適用され、一方で賛成派のメディアの増殖を促すと主張している。[ 1 ]一方、支持者は、メディアの統合がアルゼンチンや他のラテンアメリカ諸国における報道の自由に対するより大きな脅威となっており、国の最後の独裁政権に遡るメディア法の廃止や大統領の名誉毀損と中傷に対する刑事罰の撤回などの措置は表現の自由を促進すると主張した。[ 1 ] [ 2 ]

アルゼンチンジャーナリストフォーラム（FOPEA）やジャーナリスト保護委員会などの他の報道擁護団体は、この論争によって報道機関と世論が二極化し、メディア自体の正確性と客観性が危険にさらされていると指摘した。[ 1 ]

最初の対立

この紛争は2008年に始まり、当時、政府は油糧種子輸出税の引き上げ案をめぐって農業部門と公然と対立していた。エクトル・マグネットCEO率いるクラリン・グループは農業部門を強く支持し[ 3 ]、傘下の新聞は「農村主義者」またはチャカレロに有利とされる記事を掲載した[ 4 ]。この複合企業の日刊紙に勤務していた少なくとも1人の記者（ラ・ボス・デル・インテリオール紙のエンリケ・ラコラ氏）は、2008年4月の地主によるロックアウトに反対する論説記事を寄稿したために解雇された[ 5 ]。

大統領はメディアの役割を強く批判し、言論の自由は「企業のものか、それとも一般市民のものか」と疑問を呈した。政府は「決議125」を議会に提出したが、上院での18時間にわたる審議の後、賛成多数で否決された。フリオ・コボス副大統領が突然、行政府の決議に反対票を投じたため、否決された。[ 6 ]

政府とのもう一つの争いの原因は、クラリングループが2008年にテレコム・アルヘンティーナの経営権買収を計画していたが、規制当局の支援を拒否されたことだった。買収されれば、同メディアグループは国内のインターネット、テレビ、電話サービスで支配的な地位を得ることになるはずだった。[ 7 ]ラ・ナシオンもまた、2003年10月に出された差し止め命令をめぐって連邦政府と対立していた。この命令により、ラ・​​ナシオンはその後も給与税の支払額に対する期限切れの法人税控除を請求することができていたが、この差し止め命令が解除されれば、利子を含めて2億8000万ペソ（5000万米ドル）の税金負債が発生することになっていた。 [ 8 ]

サッカー放送の国営化

アルゼンチンサッカー[ N 1 ]リーグ全試合のテレビ放映権は、1992年以来、クラリン・グループのケーブルチャンネルTyC Sportsが保有していた。この契約は2009年8月にアルゼンチンサッカー協会によって解除され、リーグ全試合の放送権は政府が取得し、Fútbol para Todos （「みんなのサッカー」）として公共テレビで無料視聴できるようになった。これらの放送はその後、政府の広告に利用され、イヴェコを除いて、2010年3月以降、非政府系メディアの広告は放送されなかった。[ 9 ]サッカー中継は、マウリシオ・マクリ政権がAFAとの契約を更新しないことを選択した2017年まで地上波で放送された。放映権はターナー・ブロードキャスティング・システムとフォックス・ネットワークス・グループが購入し、試合はプレミアムテレビで放送されるようになった。[ 10 ]

視聴覚メディア法

2009年10月、アルゼンチン国会は法律26.522を承認しました。これは「視聴覚メディア法」[ 11 ]として知られていますが、クラリン・グループでは通常「K法」と呼ばれています。[ 12 ]この新法は、それまで1980年に制定されたメディア法によって創設された少数のチャンネルに限定されていたテレビ・ラジオ業界の規制緩和を目的としていました。 [ 13 ] 5件の司法上訴と差し止め命令により、この法律はほぼ1年間施行されませんでした。最高裁判所はこれらの上訴の1つを棄却し、[ 14 ]「一人の議員が議会の法律に異議を唱えることも、裁判官が権限を使って法律全体の適用を阻止することもできない」という前例を作ったと宣言しました。[ 15 ]この法律の独占禁止条項は、その後も差し止め命令によって阻止されたままでした。[ 15 ]

2012年12月の判決は、アルゼンチン最高裁判所が、企業が保有できるライセンスの数を制限し、ケーブルテレビのライセンスを24件以上、無料ラジオ・テレビのライセンスを10件以上保有する企業に対する売却手続きを規定する第45条および第161条の合憲性について判断するまで、クラリン・グループのテレビ・ラジオ・ライセンスは売却できないと判決を下した。アルゼンチン政府は、クラリン・グループが200件以上のライセンスを保有していると主張しているが、グルポ・クラリン側は158件だと主張している。[ 1 ]最高裁判所は最終的に、2013年10月29日に視聴覚メディア法の合憲性を全面的に支持した。[ 16 ]

国連表現の自由特別報告者のフランク・ラルー氏は、 1980年に国家再編プロセス独裁政権下で制定された法律に代わるこの新法を「アフリカ大陸全体にとっての模範」として支持している。2011年にアルゼンチン・ジャーナリズム・フォーラム（FOPEA）が実施した調査では、回答者の大多数が、この新法は以前の法律と比べて部分的、あるいは大幅な進歩であると回答した。[ 1 ]

マルセラとフェリペ・ノーブル・エレーラ

マルセラとフェリペ・ノーブレ・エレーラは、クラリン・グループの筆頭株主であるエルネスティーナ・エレーラ・デ・ノーブレの養子である。彼らは「汚い戦争」で殺害された人々の子供ではないかと疑われていた。大統領は、アルゼンチンの裁判官がこの事件について判決を下さない場合、正義の実現を求めて「個人的に」国際裁判所に訴えると約束した。[ 17 ]

違法養子縁組の容疑は、最終的に入手可能なデータに対するDNA鑑定では立証されず、これらの鑑定を主張するNGO団体「プラザ・デ・マヨの祖母たち」は、少なくともこの事件が法廷で取り上げられたことを喜んだ。[ 18 ]エステラ・バーンズ・デ・カルロット氏も、新たな家族が血液サンプルを提出するたびにさらなる鑑定が行われるため、この事件は未解決のままとなると考えている。[ 19 ]ノーブル・ヘレラの弁護士は、DNA鑑定で否定的な結果が出た他の同様の事件と同様に、エルネスティーナ・ヘレラ・デ・ノーブルに対する訴訟を終結させるよう動議を提出した。[ 20 ]この事件は最終的に2016年1月に終結した。[ 21 ]

ケーブルビジョン

ケーブルテレビはアルゼンチンの3世帯に2世帯に普及しており[ 22 ]、2009年視聴覚メディア法をめぐる議論の中心となっている。クラリン・グループのケーブルテレビ部門であるケーブルビジョンは、2007年にライバルのマルチカナルと合併し、以来アルゼンチンのケーブル市場の大部分を掌握している。ブエノスアイレス州、コルドバ州、サンタフェ州（3大州）のケーブルテレビ加入世帯の90%を占める。潜在的な競合相手も同様に、略奪的な価格設定と、ケーブルビジョンがアルゼンチンの光ファイバーケーブル敷設距離の97%を支配していることで、市場を圧迫されている。[ 23 ]

メディア法に加え、連邦政府はケーブルビジョンに対して料金規制権限を行使してきた。ケーブルビジョンとディレクTVが2010年3月に加入者料金の値上げを企てた際、アルゼンチン政府は控訴した。その後、2010年8月、連邦判事[ N 3 ]は政府の決定を支持し、両社の基本料金変更を差し止めた。[ 24 ]ケーブルビジョンはその後、連邦視聴覚サービス局が2011年2月にINCAA、CN23、TeleSURネットワークをラインナップに含めるよう命じた命令を無視した。子供向け番組チャンネル「パカパカ」も同様に除外されたが、5月に「プレミアムプラン」の一部として追加された。[ 25 ] 2013年6月の裁判所の判決は、ケーブルビジョンに対し、チャンネルラインナップを再編し、これまで除外されていたチャンネルを含めるよう命じた。[ 26 ]

パペル・プレンサ

パペル・プレンサはアルゼンチン最大の新聞用紙生産者です。[ 27 ]同社はクラリン紙とラ・ナシオン紙が所有しており、アルゼンチン政府が27.5%の株式を保有しています。[ 28 ]クリスティナ・フェルナンデス・デ・キルチネル大統領は、1976年に故ダビド・グライバー 氏の家族がパペル・プレンサを売却したのは、独裁政権と共謀して違法な手段で行われたと主張しました。これは、他のアルゼンチンの新聞社に不利に利用するためであり、最大3万人が強制的に失踪した「汚い戦争」の報道において独裁政権の路線に従ったものでもあります。政府は報告書「パペル・プレンサ：真実」を提出し、「汚い戦争」の間、グライバー氏は強制され、パペル・プレンサを格安で売却せざるを得なかったと主張しました。[ 29 ] [ 30 ]

その後まもなく、イシドロ・グライベルは容疑を否認し、会社の売却は兄弟が自由の身だった間に行われ、兄弟の拘留はパペル・プレンサとは関係がなく、モントーネロス・ゲリラグループとのつながりによるものだと主張した。[ 31 ]彼は1か月前にこれと異なる発言をしており、[ 32 ]そのため後にクラリンに操られたと非難された。[ 33 ]

1984年に国家失踪者委員会が発表した「ヌンカ・マス」報告書には、グライバー家が財産の譲渡を強制されたという情報は一切含まれていない。[ 34 ]ブエノスアイレス・ヘラルド紙編集長マイケル・ソルティスは「新聞印刷は軍事独裁政権時代の時代錯誤な遺物であり、21世紀に入っても継続されるべきではない。しかし、このままではいけない。政府が少なくとも新聞用紙の管理に利害関係を持っているというだけでなく、この管理がこのような虚偽の根拠に基づいているのであれば、クリスティナ・フェルナンデス・デ・キルチネル政権は真実を追求しているというより、真実の所有者になろうとしているのだ」と断言した。[ 35 ]政府は発表の同日、この報告書を国会と司法府に送付し、さらなる調査を求めた。

パペル・プレンサにおける政府と民間パートナーとの間のもう一つの争点は、同社のサンペドロ工場の生産量が能力をはるかに下回って減少しており、国家の利益とみなされる主要原料の輸入増加につながっていることである。[ 27 ]ラ・ナシオンとクラリン・グループの多数の日刊紙が新聞用紙を25%割引で購入する一方で、他の日刊紙には高価なチリからの輸入品に基づいた価格を請求することを認めていた優遇価格体系は、2010年に撤回された。[ 27 ]

2013年4月、カルロス・クンケル下院議員は、パペル・プレンサの株式24%を収用する法案を提出した。これにより、国有株は51%に増加し、新聞用紙メーカーは国営化される。この法案は、パペル・プレンサの現役員と幹部を全員解任し、新たな役員を任命するものであった。[ 36 ]

ファイバーテル

ブロードバンドインターネット接続プロバイダーでクラリングループ傘下のファイバーテル[注 4]は、クラリン自身が2009年1月にファイバーテルを解散し、テレビケーブルネットワークプロバイダーのケーブルビジョンと合併させたため、独自にインターネットサービスを提供するライセンスを保有していないとして、2010年8月に政府によってライセンスが取り消された。[ 37 ] 政府は、事業を終了し、現在のユーザーを他のプロバイダーに移行させるために90日の期限を与えた。ファイバーテルの閉鎖を阻止するために、この訴訟は裁判所に持ち込まれた。ファイバーテルの閉鎖は、国内のインターネットユーザーの10% [注 5 ]に新しいサービスプロバイダーへの変更、または接続の切断を強いることになる。[ 38 ]

2010年9月、政府の通信省長官事務所がFibertelの代替候補となる可能性のある389社のインターネットプロバイダーのリストを公表したことで、さらなる論争が巻き起こった。しかし、このリストは完全に時代遅れであり、現在も営業しているのはわずか22社、全国をカバーする通信事業者はTelefónica de ArgentinaとTelecom Argentinaの2社のみであった。[ 39 ]

連邦行政紛争に関する第一国立裁判所のエルネスト・マリネッリ判事が当初この事件の裁判長に指名されたが、ファイバーテルの利用者であったため「利益相反」に該当すると宣言した。[ 40 ]同時に、国会内の各派閥もこの問題をめぐって意見が分かれた。例えば、プロジェクト・スール党のピノ・ソラナス氏は、単一の企業を規制するのではなく、すべての通信サービスを規制緩和・促進するための新たな法律を制定すべきだと提案した。[ 41 ]

国際通知

ホルヘ・カピタニッチ内閣官房長官は、クラリン紙が虚偽の情報を掲載したと非難した後、同紙を破棄した

ファイバーテルとパペル・プレンサをめぐる紛争はほぼ同時に発生し、国際メディアから強い反発を引き起こした。ウルグアイのエル・パイス紙は、政府とグルポ・クラリン・メディア企業との対立を浮き彫りにした。[ 42 ]

アルゼンチン政府に対する批判としては、ウォール・ストリート・ジャーナル紙のメアリー・アナスタシア・オグレイディによる社説があり、キルチネル主義は「報道の自由を弾圧している」と述べている[ 43 ]。スペインのエル・パイス紙の社説では、キルチネル主義はパペル・プレンサ事件を蒸し返すことで「独裁政権と同様の手段を使って権力を維持している」と述べている[ 44 ]。

コロンビアのエル・ティエンポ紙の社説など、異なる見解を示す声もあった。同紙は「政府は、同社がクラリン紙やラ・ナシオン紙を購入する小規模新聞社よりも高い価格で同紙を販売していると主張しており、こうした行為は表現の自由に反すると考えている」と述べている。[45] 国連表現の自由に関する特別報告者のフランク・ラルー氏もこの新法を支持している。[ 1 ]世界最大のジャーナリスト連盟である国際ジャーナリスト連盟（IFJ）もこの新法を支持しており、同連盟のベス・コスタ事務局長は2013年8月にAFSCA（視聴覚メディア法を監督する機関）のマルティン・サバテラ氏を訪問し、IFJの「アルゼンチンにおけるメディア法と表現の自由の擁護への支持とコミットメント」を表明した。[ 46 ]

2010年8月、米国務省マーク・トナー副報道官は、バラク・オバマ政権はこの論争を注視しており、報道の自由に関する懸念を真剣に受け止めていると述べた。 [ 47 ]

政府寄りのメディアと政府広告

キルチネル政権下では、政府は広告をますます活用するようになった。2003年にはアルゼンチンの広告市場規模30億ペソ（10億米ドル）のうち、あらゆるレベルの政府における国家広報が占める割合は1.8%だったが、2011年には195億ペソ（47億米ドル）の広告市場の8%にまで達し、ほぼ21倍の増加となった。[ 48 ] 2012年の国家政府広報の公式予算は7億3580万ペソ（1億6000万米ドル）で、2011年の予算は6億810万ドル（1億4600万ドル）だった。行政決議によりこの数字は470万ドル増加し、大統領令により1億1280万ドルが追加され、さらに別の行政決議により1020万ドルの追加支出が認められた。[ 49 ]会計検査院（AGN）の報告書によると、2009年には、多くの支持を集めた日刊紙「パヒナ12」と「ヴェインティトレス・グループ」がそれぞれ収入の18%と13%を受け取った。一方、発行部数がはるかに多いにもかかわらず、クラリン、ラ・ナシオン、ラ・ラソンはそれぞれ15%、8%、5%を受け取っていた。[ 50 ]

政府が広報活動に用いる手段は広告だけではない。国営サッカー放送のCMには主に政府の広告が使われており、公式予算は6億9000万ドル（1億5000万ドル）となっている。大統領令でさらに3850万ドルが割り当てられ、アルゼンチンサッカー協会への融資2500万ドルと合わせて総額7億5350万ドル（1億6500万ドル）となる。経済省はこの目的のために4280万ドルの特別予算を計上している。[ 49 ]過剰な広告費への批判は連邦政府だけにとどまらない。有力な反対派であるブエノスアイレス市長マウリシオ・マクリは、2012年の第1四半期だけで市に8600万ドル（2000万ドル）以上を宣伝費に費やさせており、これは市の保健・教育インフラに費やされた総額800万ペソをはるかに上回っている。[ 51 ]

参照

参考文献

注記
  1. ^フットボールまたはfútbol（スペイン語）は、米国では一般的にサッカーとして知られています。
  2. ^この事件で行動した唯一の議員はエンリケ・トーマス（連邦ペロン主義、メンドーサ州）であった。
  3. ^関与した連邦裁判所は、 Contencioso Administrativo, No. 3 の Cámara de Apelaciones であった。
  4. ^ファイバーテルは1997年から2003年まで独立した会社であったが、2003年にクラリングループに買収された。
  5. ^ Fibertelは、2012 年に約 150 万人の顧客を抱えるアルゼンチンで3 番目に大きなISPです。
引用
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参考文献
ウィキメディア・コモンズには、クリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネルに関連するメディアがあります
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