スコットランドの法定文書

スコットランド法定文書（SSI、スコットランド・ゲール語：Ionnsramaid Reachdail na h-Alba）は、スコットランド大臣によって制定される従属立法、およびスコットランド法定文書によって行使可能と規定された権限を用いて公的機関によって制定される従属立法である。SSIはスコットランドにおける従属立法の主要形態であり、スコットランド大臣、法務長官、高等司法裁判所、民事裁判所、および国王に委任された権限を行使するためにデフォルトで使用されている。[ 1 ]：[第27条]

2010年解釈および立法改革（スコットランド）法は、スコットランドの法定文書が何であるかを定義しています。[ 1 ]：[第2部] この法律以前は、SSIは1946年法定文書法によって規制されており、この法律は引き続き英国の法定文書を規制しています。[ 2 ] [ 3 ] [ 1 ]：[第55条]

SSI、そして一般的に従属立法の制定を可能にする権限は、スコットランド議会に権限を委譲した1998年スコットランド法の原文には記載されていません。むしろ、この権限は、スコットランド議会の法律は「議会の立法権限の外」にない限りにおいて法律であるという文言によって暗示されており、従属立法を制定する権限はその後留保されていません。[ 4 ] : (s. 28–29)

スコットランドへの権限委譲以前は、スコットランドにのみ適用される従属立法は、英国のより大規模な法定規則（SI）シリーズのサブシリーズとして発行されていました。このサブシリーズは現在、スコットランドに関する留保事項を扱うSIに使用されています。 [ 5 ] : 12

目的

SSIは、一部の例外を除き、行政機能を行使する機関、すなわち、法律の定義を担う機関（立法府）や法律の解釈を担う機関（司法府）ではなく、法律の施行（「執行」）を担う機関によって作成される。そのため、SSIは法律の施行方法に関する具体的な詳細を規定し、法律の変更を反映するために既存の法律またはSSIを修正する場合がある。[ 6 ] : 1 場合によっては、SSIは、以前に暗黙的に廃止されていた法律の一部を廃止することもある。

例えば、2005年慈善団体および受託者投資（スコットランド）法第15条は、スコットランド大臣が慈善団体が文書内で自らをどのように参照するかを定める規則を制定することを認めており、2007年慈善団体文書参照（スコットランド）規則は規則2で慈善団体が自らをどのように参照しなければならないかを規定し、規則4で慈善団体がそのような参照を行う文書を定めている。[ 7 ] [ 8 ]

その他のケースでは、SSIは、いわゆる「施行命令」を通じて法律の一部を施行するために用いられることがあります。このような場合、法律の条項は施行されるまで法的効力を持たないため、これにより、便宜を図るための準備期間が与えられる可能性があります。施行命令の一例としては、2016年破産（スコットランド）法（施行）規則2016があり、これにより2016年破産（スコットランド）法のほぼ全体が施行されました。[ 9 ]

SSIとは関係ありませんが、もう一つの例としては、スコットランドに適用され、職場の安全確保に関する規定を定めた1974年労働安全衛生法が挙げられます。この法律は広範な権限をカバーしているため、英国のSIは、異なる産業を対象とする同じ条項に基づいて発行されています。具体的には、この法律のSI作成を認める条項の一部が、関連性のない2002年健康有害物質規制規則と2005年職場振動規制規則の両方を作成するために利用されました。[ 10 ] [ 11 ]

手順

有効化

SSIは、スコットランド議会法または英国議会法によってその権限が付与されている場合にのみ作成できます。このような法律は、授権法または親​​法とも呼ばれ、SSIを作成する権限の範囲と、その権限を行使するための手続きを定めています。SSIは、その授権法の範囲内でのみ規定を定めることができ、その範囲外の規定は無効です。

作る

SSIは、そのSSIを作成する権限を持つ個人または団体（通常はスコットランド大臣）によって署名されたときに「作成」されます。[ 12 ]この用語は英国議会から継承されたものと思われます。スコットランド議会はこの用語を具体的に定義する公式のガイダンスを提供していません。

敷設

SSIの「提出」とは、スコットランド議会で審議するために、そのSSIを議会に提出することです。この表現は「laying before the house（議会に提出する）」に由来し、これは元々は議場のテーブルに（物理的な）文書を置くことを指していました。すべてのSSIは、議会の議事規則で定められた方法で議会に提出する必要がありますが、議会に提出されなくてもSSIが無効になることはありません。[ 13 ]：[第14章] SSIが提出された日は、通常、議会による審査が開始される日でもあります。[ 1 ]：[第28～32条]

精査

SSIが議会に提出されると、精査される可能性があります。精査は通常、委任権限および法改正委員会（DPLRC）によって行われ、同委員会はスコットランド大臣がSSIを作成する能力があるかどうか、またSSIの質が十分かどうかを検討します。[ 6 ] : 5 つまり、委員会は、大臣が授権法に基づいてSSIを作成する権限を持っているかどうか、スコットランド議会がスコットランド法に基づいてその分野の法律を制定する権限を持っているかどうか、そしてSSIの規定が明確で一貫性があり、誤植がないかどうかを検討します。

DPLRCと他の委員会は議会に報告し、議会はSSIの具体的な手続きに応じてさまざまなレベルの精査を行う。[ 6 ] : 6

否定的な手順

否定的SSIとは、否定的手続きの対象となるSSIである。このようなSSIは、発効の少なくとも28日前までに議会に提出されなければならず、提出後40日以内に議会の決議によって無効化することができる。発効後にSSIが無効化された場合、そのSSIは無効化の日から効力を失う。[ 1 ]：[第28条]

肯定的手続き

積極的SSIは積極的手続きに従う。これらのSSIは、発効前に議会の決議によって承認されなければならない。[ 1 ]：[第29条]

特別議会手続き

一部の特別特別命令（ SSI）は、特別議会手続きの対象となります。これらはいわゆる特別手続き命令（SPO）であり、SPOの通知はエディンバラ・ガゼット（または、SPOが特定の地域に関連する場合は地元紙）に掲載されなければならないこと、および一般市民がSPOに異議を申し立てることができるという点で、他の手続きの対象となるSSIとは異なります。[ 1 ]：[第49条]

SPOに異議が申し立てられた場合、異議申立ての理由とともに議会に提出され、スコットランド議会の法律によって承認されなければならない。異議申立てがない場合、議会は提出後40日以内に当該命令を取り消すことができる。異議申立てがなく、議会がSPOを取り消さない場合、SPOは40日の期間の終了時、またはSPOに別途規定がある場合はそれ以降の日に発効する。[ 1 ]：[第50～52条]

その他の手順

2010年解釈及び立法改革（スコットランド）法で定義されている上記の手続きに加え、授権法により、SSI作成のための独自の手続きを定めることができます。別の手続きに基づいて作成されたSSIは、「作成後可能な限り速やかに」議会に提出しなければなりませんが、一部の例外があります。2016年10月現在、免除対象となる法令は以下のとおりです。[ 1 ]：[第30条]

これらの他の手続きの例としては、SSIが議会に提出されるが拒否できない提出限定手続きや、SSIの草案を作成する前に正式な協議やその他の要件を満たす必要がある超肯定的手続きなどがある。[ 6 ] : 6

開始

SSIは通常、直ちに法的効力を有するものではありません。むしろ、議会の承認が必要となる場合があり、発効日が「発効日」として指定されることがあります。例えば、2016年破産法（スコットランド）の発効命令は2016年9月15日に発効し、2016年9月21日に議会に提出され、発効日は2016年11月30日となっています。[ 9 ]

種類

規則、規制、命令

SSIは英国のSIとは別物ですが、規則、規制、命令については概ね同じ命名規則に従っているようです。しかしながら、スコットランド議会とスコットランド政府は2016年10月現在、これらの用語を定義する公式ガイダンスを公表していないため、SSIとSIの定義が同一であるかどうかを確実に判断することはできません。

これらの定義は、1932年にいわゆる「ドナモア委員会」によって制定され、女王陛下文具局が発行した公式ガイドラインで推奨されました。委員会は以下のことを推奨しました。[ 5 ]：[pp. 6–7]

  • 規則では、特定の公的機関がどのように行動するかという手順を定める必要があります。
  • 規制は実体法、つまり国民や企業などがどのように行動するかを規定するものであるべきです。
  • 命令は、行政権、つまり司法上の決定を下す権力を行使するものでなければならない。

これらの定義は、いくつかの重要な違いはあるものの、SSIにもほぼ当てはまります。議会顧問局は、2016年以降、裁判所、審判所、その他の機関の手続きを定める規則のみを使用し、それ以外のすべての手続き（開始命令を含む）には規制を使用することを推奨しています。[ 15 ] : 23 ただし、命令が使用されないというわけではありません。一部の古い法律では、下位立法を制定する権限を命令制定権限として規定しています。一般的な例として、 1984年道路交通規制法が挙げられます。この法律では、他の権限の中でも、当局は「命令によって道路の使用を制限または一時的に禁止することができる」と規定されています。2015年には、この法律に基づいて約160件の命令が発令され、2015年の全SSIの約36%を占めました。[ 16 ]

勅令

枢密院令は、君主が行政権を行使するために制定する立法であるが、実際には枢密院によって制定され、君主によって承認される。[ 17 ] [ 18 ]枢密院令は、国王大権に基づいて制定された場合は主要立法であり、スコットランド議会の法律に基づいて制定された場合は従属立法である。法律によって付与された権限を行使するために枢密院令が用いられる場合、そのような命令はSSIとして制定される。[ 1 ] : [s. 27]

枢密院命令は、政府機関の運営方法を変更する法律を制定するためによく使用されます。[ 5 ] : 6 [ 17 ]枢密院命令は、スコットランド議会の運営方法を調整するために使用されており、たとえば、スコットランド議会の議員になる資格のない人を定めるなどです。また、英国のSIシリーズでは、スコットランド議会に権限を委譲するために使用されています。[ 19 ] [ 20 ]

勅令

枢密院命令は枢密院の貴族院議員（実際には国王の大臣）によって制定される法律の一種です。

枢密院命令は枢密院命令とは異なり、枢密院命令は国王が枢密院と協議して発する命令であるのに対し、枢密院命令は枢密院が独自の権限で発するものであり、国王の承認を必要としない。すべての枢密院命令の前文には、ホワイトホールで開催された枢密院会議で発せられたと記載されているが、実際にはすべて書簡を通じて承認されており、実際に会議は開催されていない。[ 21 ]

スコットランドの法定文書である枢密院命令は、一般的に高等教育に関連しており、例えば、1992年の継続および高等教育（スコットランド）法の権限に基づき、統治機関の構成に関する規定を定めたり、学位の授与を規制したりする。[ 22 ]

セデルントの行為

スコットランド最高民事裁判所である民事裁判所は、その審理、審判所の審理、そしてスコットランドの治安判事裁判所（治安判事控訴裁判所を含む）の民事事件審理手続きを規制するために、セデラント法（Sederunt Acts of Sederunt）を制定する。現行の民事裁判所の規制権限の大部分は、2014年裁判所改革（スコットランド）法に由来するが、他の法律によっても同裁判所に権限が与えられている。[ 23 ]

控訴院の本来の規制権は、1540年の司法院法に由来する。同法は、裁判所に「訴訟手続きの秩序付けと迅速な司法執行のために適切と考える法令、規則、条例を制定する権限」を与えた。これ以前は、1532年の裁判所設立後、規制権はスコットランド議会が有していた。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]

臨時総会の行為

延期法は、スコットランドの最高刑事裁判所である高等裁判所が、その審理、刑事事件を審理する際の治安判事裁判所および治安判事控訴裁判所の審理、ならびに治安判事裁判所の審理を規制するために制定する立法の一種である。延期法は、民事訴訟を規制する延期法に類似している。高等裁判所を規制する現在の権限は、1995年刑事訴訟（スコットランド）法第305条に由来しており、同条は、裁判所が電子的手段、略式訴訟費用、囚人による罰金の支払いを含む実務および手続きに関する法律を制定し、延期法および議会法の実施に必要な法律を制定することを認めている。[ 27 ]：[s. 305]

この主要な権限に加えて、2003 年スコットランド刑事司法法[ 28 ] : [s. 21] および 1995 年刑事訴訟法 (スコットランド) の修正[ 27 ] : [ss. 66(4)、141(2A)、141(2B)、141(7)(b)、210C、210H]、 2010 年スコットランド刑事司法およびライセンス法[ 29 ] : [s. 165] および 1995 年法の修正[ 27 ] : [ss. 113A、227B、227D、227ZA、271V] 1995年法を改正した2014年裁判所改革（スコットランド）法、1937年公文書（スコットランド）法、[ 23 ]：[s. 119、sch. 5(11)] [ 30 ]：1A [ 27 ]：194ZF および2016年刑事司法（スコットランド）法、[ 31 ]：[s. 36] および1995年法の改正、[ 27 ]：[ss. 71C、83B、305]

スタイル

番号付け

SSIは制定年によって番号が付けられ、その年にスコットランド女王印刷局が受領した順に連番が振られます。スコットランド議会の法律は受領順に正確に番号が付けられますが、SSIにはそのような番号付けの要件はありません。SSIは、女王印刷局が受領した順に「可能な限り」番号付けするだけでよいのです。[ 32 ] : [第3条]

引用

SSIを引用する場合の推奨方法は、タイトル（例：The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016）または発行年と番号（例：SSI 2016/432）です。[ 32 ]：[第4条] 一部のスタイルガイドでは、引用において両方の形式を使用することを推奨しています（例：The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016、SSI 2016/432、または同様の形式）。[ 33 ] [ 34 ]

部門

スコットランド法定規則の分割[ 5 ]：[pp.7–8]
分割 番号付け 名前
注文 規則 ルール
1位 1、2、3、… 記事 規制 ルール
2位 （１）、（２）、（３）、… 段落
3位 (a)、(b)、(c)、... 小段落

SSI が分割されている部分は SSI の種類に応じて異なる名前が付けられており、スコットランド政府またはスコットランド議会によって公式のガイドラインは発行されていないものの、部門の名前は英国の SI に使用されている名前と同じであるようです。

表に示されている区分はSSIの本文に関するもので、 「命令」列には枢密院命令が含まれます。また、区分の伝統的な名称に関わらず、一般的に「条項」（例えば「解釈条項」（この条項は、当該文​​書の解釈方法に関する情報を提供します））と呼ばれることも一般的です。SSIには、これらの番号付き（または文字付き）段落に加えて、番号なしの段落が含まれる場合があります。

スコットランド議会の法律と同様に、SSIにも付表が付される。SSIの付表は、法律と同様に区分される。[ 5 ]：7–8

参照

参考文献

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  3. ^英国政府 (1999). 1998年スコットランド法（一時的及び経過的規定）（法定規則）命令1999 (SI 1999/1096) . 国立公文書館. 2016年10月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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