職業パネル
セナド・エイリアンの候補者リスト

職業パネル（アイルランド語：rolla gairm bheatha [1] ）は、アイルランドの上院であるSeanad Éireannの上院議員60人[n 1]のうち43人が選出される5つの候補者名簿のいずれかである。各パネルは「関心とサービス」（職業または職種）のグループに対応しており、候補者はそれに関する「知識と実務経験」を有している必要がある。パネルは、一部はオイレイハタス議員によって、一部は職業団体によって指名される。各パネルから5人から11人の上院議員が、単記移譲式投票を用いて、オイレイハタス議員と地方議員によって間接的に選出される。広範な要件はアイルランド憲法第18条に規定されており、その実施の詳細はアイルランド上院の法令、主に1947年上院選挙（パネルメンバー）法および関連する法定規則に規定されている。[2]

興味とサービス、サブパネル

憲法第18条7項1項は、5つの委員会を定義し、各委員会が5人から11人の上院議員を選出することを規定している。1947年法は、各委員会から選出される上院議員の人数を規定するとともに、各委員会を指名機関小委員会とオイレイハタス小委員会の2つの小委員会に分割し、各小委員会から最低人数を設定することを規定している。各委員会が指名できる人数は、委員会に登録されている機関の数と、そこから選出される上院議員の数によって決まる。[3]

上院職業委員会
パネル 上院議員[4] 指名機関（2024年5月現在[update]） 「利益とサービス」の代表例[5]
合計
サブパネル あたりの最小値		 番号[6]
機関あたりの最大候補者数[3] [n 2]
行政 7 3 22 1 「行政および社会サービス（ボランティア活動を含む）」
農業 11 4 12 2 「農業および関連事業、漁業」
文化と教育 5 2 35 1 「国語（アイルランド語）及び文化、文学、芸術、教育」、そして「法律で定義される専門的関心」。1947年の法律では、「法律」と「外科、歯科、獣医学、薬化学を含む医学」という2つの専門的関心が挙げられている。
工業および商業 9 3 47 1 「銀行、金融、会計、工学、建築を含む産業と商業」
労働 11 4 2 7 「組織労働か非組織労働かを問わず」
合計 43 — 118 — —

ノミネート

上院議員は全員、21歳以上の アイルランド国民でなければなりません。各委員会には2つの小委員会があり、それぞれの候補者は別々に指名されます。

  • 指名機関サブパネル（「外部パネル」）— 登録された「指名機関」によって指名されます。
  • Oireachtasサブパネル(「内部パネル」) — 上院議員またはTD ( Oireachtas の下院であるDáil Éireannのメンバー) のいずれかの 4 人の Oireachtas メンバーによって指名されます。 [n3]

指名機関

パネルの指名団体とは、その活動または会員がパネルの1つ以上の利益に関連する組織です。たとえば、アイルランド労働組合会議（ICTU）は労働パネルに、アイルランド王立アカデミーは文化教育パネルに指名できます。団体は非営利団体であり、最低限の統治基準を満たしていなければなりません。[8]団体は2つのパネルに登録することはできません。[8]たとえば、ロイヤル・ダブリン協会は農業パネルに参加していますが、文化教育パネルには参加していません。団体とその関連団体は同じパネルに登録することはできませんが、異なるパネルに登録することはできます。たとえば、ICTU関連のアイルランド全国教師組織（INTO）は文化教育パネルに参加しています。上院の書記官は、Iris Oifigiúilで毎年発行される指名団体の登録簿を管理しています。いくつかの機関は非常に小規模で、最低年会費は317.43ユーロ[注4]で1947年以来増加していない。また、「上院の指名を行う以外の目的を持たない機関もあるとさえ言われている」[9] 。

登録を拒否された団体は、議長と議長（下院議長と上院議長）、その代理人、上級裁判官で構成される委員会に不服申し立てをすることができる。1987年にICTUは、アイルランド職業奉仕協会会議（ICPSA）が独立した存在ではなく、その会員は職業協会であって労働組合ではないという理由で、労働委員会から登録を抹消しようとした。[10]不服申し立て委員会は、登録されている団体が別の団体の登録に異議を唱えることはできないという理由で、その申し立てを却下した。[11]ジャーナリストのパトリック・ノーランは、ICPSAのフィアナ・フォイルとフィナ・ゲールの候補者の方がICTUの労働党の候補者よりも選挙で成功したとコメントした。[10] 2018年10月、別々の会議で、農業委員会の指名機関であるアイルランドグレイハウンド所有者およびブリーダー連盟に対抗する役員会が選出された。 2019年2月、上院書記官は新しい役員の詳細を記載して登録簿を更新した。2019年6月、控訴委員会は、不確実性が続いていることを考慮し、古い役員の詳細も保持すべきであったとの判決を下した。[12]

党の戦略

指名機関小委員会の締め切りは、オイレイハタス小委員会よりも早い。政党は、自党の候補者が外部委員会で指名を獲得したことを確認した上で、内部委員会に誰を指名するかを決定する。[13]政党は通常、小委員会ごとの最低当選者数規則に抵触しないよう、最も人気のある候補者を両方の委員会に配分しようとする。[14]有権者は少なく、また大半が特定の政党に所属していることが分かっているため、主要政党は各委員会で獲得できる議席数を把握しており、常に少なくともその数以上の候補者を指名するが、通常はそれ以上の指名は行わない。これは、議席の移管による「漏れ」によって議席を失うことを恐れるためである。政党はオイレイハタス小委員会の指名を厳しく管理している。1997年には、フィアナ・フォイルとフィナ・ゲールの候補者は主に議会党と一部党首によって選ばれたが、労働党の候補者は総評議会によって選ばれ、驚くべきことに著名な元国会議員が選ばれなかった。 [15]総選挙後にフィアナ・フォイルと連立を組んだ進歩民主党は、タオイシェック（首相）用に留保された上院の直接任命の一部と引き換えに、委員会選挙に候補者を擁立しないことに同意した。 [15] 2002年、フィナ・ゲールは下院選挙区組織に候補者指名の発言権を与えた。[16] 1990年代以降、小規模政党は投票協定に参加し、それぞれが異なる委員会に候補者を擁立している。[17] [18] 1992年には進歩民主党と民主左派が協定を結び、上院議員が選出された。 2016年には、ジェラルド・クラウウェルが無所属議員に無所属議員の支援を促すことに成功したものの、[17]社会民主党と人民利益連帯党の協定により上院議員は選出されなかった。[要出典]

知識と実践経験

関係する委員会への指名資格を得るために必要な、ある関心事またはサービスに関する十分な「知識と実務経験」とは何かについての法定定義はない。[19]この問題は上院書記官によって決定されるが、書記官が、または候補者が「司法審判官」として任命された高等裁判所の判事に上訴することができる。 [20]それ以上の司法審査は認められない。[20] 2018年、書記官のマーティン・グローブスは「立法ガイドラインは選挙管理官の助けになるだろうし、候補者にも役立つだろうと確信している」と述べた。[19] 1969年の上院選挙の前に、退任する労働党委員会所属の上院議員ジョン・オーモンドとシーマス・ドーランは、ICTU加盟の労働組合（INTO）に所属していることから、高等裁判所に先制的な資格認定を求めた。[21]上院書記官[n 5]は、INTO 自体が文化教育パネルの指名機関であるため、原告らは文化教育パネルに所属する資格があると主張した。[21]原告に有利な判決を下したデニス・プリングル判事は、原告らが別のパネルの方が適任であるかどうかは問題ではないとし、労働パネルに関しては、単に組合に所属しているだけでは不十分だが、候補者に「専門的な」知識は必要ではなく、原告の証言によって資格が証明されていると述べた。[22] [19]書記官は、原告の証言と同様の詳細な証拠を記載した申請書であれば納得できたかもしれないが、知識と実務経験について単に主張するだけの申請書では納得できないとコメントした。[21] 2002年、キャシー・シノットは労働パネルからの不採用に対する控訴に成功した。事務員[n 6]は、介護士としての彼女の仕事は行政パネルの管轄であると主張した。[23]シノット氏は、労働党パネルを選んだのは、7人ではなく11人の上院議員が選出されるから当選のチャンスが増えるからだという意見を否定した。[23] 2014年、フィナ・ゲール党のヘザー・ハンフリーズ大臣は、ジョン・マクナルティ氏をアイルランド近代美術館（IMMA）の理事に指名した。その直前に、フィナ・ゲール党は彼を文化教育パネルのオイレイハタス小パネルの補欠選挙に指名した。IMMAの指名はマクナルティ氏の脆弱な資格を強化する試みと見られ、その後の論争により、彼は立候補を取り下げた。[n 7] [24] 2020年の上院選挙では、マクナルティ氏は候補者指名を取り下げた。ポール・ヘイズは、漁業に関する必要な「知識」は持っていたものの、「実務経験」が不足しているという理由で農業委員会から除外された。ヘイズは、もっと時間があれば、自分の主張を裏付ける十分な文書を提出できたはずだと主張した。[25]

パネルの完成

「パネルの補完」は、指名締め切り後の指定日に公開で行われ、上院書記官が司法審判官の支援を受け、無効な指名書類と不適格な候補者を除外し、複数のパネルまたはサブパネルに指名された候補者がどのパネルに進むかを選択できるようにする。[26] [注 8]これにより暫定サブパネルのリストが作成される。各サブパネルの最小指名者数は2名に、サブパネルから選出される最大人数を加えた数である。暫定サブパネルの候補者数が少なすぎる場合、首相はパネルを補完するために追加の候補者を指名しなければならない。[29] 1997年の上院選挙では、バーティ・アハーン首相は3つのオイレイハタス・サブパネルに4名の候補者を指名する義務があったが、いずれもその後の選挙で支持率は低かった。[15]上院への直接任命は下院総選挙後に選出された首相によって行われなければならないが、委員会を構成する候補者の指名は首相代行によって行うことができる。例えば、2020年の下院選挙後、レオ・バラッカー首相が首相代行を務めていたが、その後の上院選挙では、労働党委員会の小委員会に8人の候補者しか指名しなかったため、バラッカー首相はさらに1人を指名し、総数を最低9人にした。[30]

選挙

すべてのパネル選挙では郵便投票が用いられる。上院書記官が開票結果の報告者であり、その際、端数票の移行を容易にするため、各投票用紙には1,000点の価値が与えられる。選挙人団はすべての職業パネルで同じであるが、総選挙と補欠選挙では異なる。上院総選挙の投票者は市議会と郡議会の議員、新しく選出された下院、そして退任する上院の議員である。2025年現在、[update]これらの議員数はそれぞれ949人、174人、60人である[31]（欠員は除く）。[注 9]補欠選挙の投票者は下院と上院の現職議員である[37] 。

総選挙では、各小委員会は別々に選出され、両小委員会の候補者名簿は姓のアルファベット順に照合される。投票は単記移譲式投票（STV）によって行われ、各小委員会から最低人数が選出されなければならないという変更がある。法律では、5つの小委員会の集計は並行ではなく連続して行うよう定められており、そのため集計の完了が遅れる。[38] 選挙運動は世間の目に触れないが、候補者はできるだけ多くの有権者と直接会うために全国を駆け巡り、有権者自身も公衆の代表として選挙活動に深く関わっているため、激戦となる。[39]候補者指名の処理、投票用紙の郵送、受領、集計には、憲法で定められた最長期間に近い90日を要する。[40]当選候補者の余剰票の再配分は、下院選挙のように（ランダムに）一部の票を全額移譲するのではなく、全票の一部のみを移譲することによって行われる。上院方式はより正確だが、選挙区がはるかに大きい下院選挙で実施するには煩雑すぎると考えられている。[41]

臨時欠員を補充するための補欠選挙では、即時決選投票が行われます。同じ小委員会に複数の欠員が生じた場合は、STVによる複数議席補欠選挙ではなく、別々の並行補欠選挙が実施されます。[42]補欠選挙は、欠員が生じてから180日以内に招集されなければなりません。[43]補欠選挙の候補者指名は、退任した上院議員と同じ小委員会から行われます。いずれの委員会も複数の候補者を指名することはできません。[7]

パネルシステムの実用的効果

実際には、職業的要素は大部分が名目上のものである。[44] [45] [46]精巧な指名・投票プロセスは、無意味に複雑だと評されている。[47]選挙権は選出された代表者に限定されているため、政党は指名に大きな影響力を持つ。多くのパネル候補者は、前回のドイル選挙で落選した元国会議員やその他を含む、次回の下院選挙への立候補を希望している。1980年代までは、指名機関の小委員会からの候補者は、各委員会で認められている最低限の議席を獲得していた。しかし、これまで非政治家を指名していた委員会が政党の政治家を指名するようになったことで、この状況は変化した。[48] [17] [49] 1980年、ロイ・C・ギアリーは、アイルランド王立アカデミーが、得票数が少ない、あるいは全く得られないことを知りながら、理事長を外部委員会に定期的に指名していたことを「滑稽」と評した。 [50]投票は秘密投票であ​​るため、党の議席制限は適用されない。しかし、票の移行状況を分析すると、党の結束力の高さが分かる。候補者は通常、浮動票である無所属議員への働きかけに集中する。[51] 2007年の文化教育委員会選挙では、小委員会あたりの議席数制限により、フィアナ・フォイルのアン・オーモンドよりも多くの票を獲得したにもかかわらず、フィナ・ゲールのテレンス・スローイが敗退した。アイリッシュ・インディペンデント紙は、この「難解な規則」とフィナ・ゲールの「計画性の欠如と野党の戦略予測の失敗」について論評した。[52]

補欠選挙における候補者1名という制限は、労働党委員会において最も顕著である。同委員会には指名機関が2つしかなく、労働党と同盟関係にあるICTUとICPSAの2つしかないためである。1960年の補欠選挙では、ICTUの指名を受けたエドワード・ブラウンが無投票で当選した。[53] 1998年の補欠選挙前には、フィアナ・フォイルがICPSAの指名獲得を目指す計画は、ICPSA傘下の警察代表協会がフィアナ・フォイル政権の政策に反対していることで阻まれるのではないかとの憶測があった。[54]しかし、実際にはジョン・クレガンが指名され、当選した。[55]

上院の規則では、ある委員会から選出された上院議員と他の上院議員、あるいは異なる委員会間での区別はない。[56]例えば、2017 年のオイレイハタス農業・食料・海洋合同委員会に所属する上院議員 4 名のうち、農業委員会から選出されたのは 1 名のみで、他の委員会から 2 名、4 人目は首相の任命者であった。[57] ジョン・カウニハンは1942 年に農業委員会所属の上院議員の会議を組織しようとして失敗に終わったが、バジル・チャブはそれを特異な出来事として指摘している。[58]再選を目指す退任する上院議員は原則として同じ委員会から選出されるが、例外もある。アンディ・オブライエン、ピーター・リンチ、ジョー・オライリーはそれぞれ、そのキャリアの中で 3 つの異なる委員会から再任された。選挙民が主に政党政治選挙で選出された公務員で構成されているという事実は、彼らが支持する候補者も職業志向ではなく政党政治志向であることを意味する。[17] 2008年の不況 以降、地方選挙や下院選挙で選出される無所属政治家の割合が増加し、その結果、2014年以降、無所属の上院議員が委員会選挙で再選された。 [17]これらの一部は、全員ではないが、委員会の機能分野により重点を置いている。これより前は、1947年の法律に基づいて無所属の職業上院議員が選出されたのはほんの一握りで、最近では1973年に労働委員会でINTOのショーン・ブロスナハンが選出された。[59]

歴史

上院の憲法における職業的側面は、回勅『クアドラーゲシモ・アンノ』に概説されているように、1930年代のカトリック社会教義におけるコーポラティズムの影響を反映したものでした。[注 10]この教えは、1937年憲法の起草過程において、エアモン・デ・ヴァレラの考え方に影響を与えました。[61] 1922年アイルランド自由国憲法第45条および第56条は、「国民の社会経済生活の各部門を代表する機能別または職業別評議会」に権限を委譲する規定を設けていましたが、これは結局活用されませんでした。[62]新憲法における上院の位置づけは、1936年の委員会で初めて議論され、多数派と少数派の報告書が作成されましたが、双方から反対意見が出ました。[61]

1936年オイレイハタス委員会第二院の勧告[63]
報告 選出された割合 代表される関心分野 候補者の推薦 選帝侯
過半数 45件中30件 「国語と国文化、芸術、農業（あらゆる形態）と漁業、工業と商業、金融、保健と社会福祉、外交、教育、法律、労働、行政（都市と国土の計画を含む）」 比例代表制を用いてTDによって選出された委員会（TDとは限らない） 下院選挙の候補者、第一優先投票による 重み付け
少数 50件中40件 「（1）農業と漁業、（2）労働、（3）産業と商業、（4）教育と学問的職業。」 大部分は指定された機能組織によって、一部は関連部門の大臣によって行われます。 TD

デ・ヴァレラによる1937年の上院は、少数派報告書からより多くのことを引用した。[61] 1922年憲法第45条および第56条を踏襲し、[62] 1937年憲法第15条3項1項は「国民の社会経済生活の各部門を代表する機能別または職業別の評議会の設立または承認」を認めており、第19条は上院議員が委員会ではなく「機能別または職業別のグループ、協会、または評議会」によって選出されることを認めている。第18条の委員会制度は、アイルランドの社会と経済生活がよりコーポラティズム的な枠組みで構築され、第19条が代わりに適用できるようになるまでの暫定的な措置として想定されていた。この目標を念頭に、マイケル・ブラウン司教を議長とする職業組織委員会が1939年に設立された。同委員会の1944年の報告書は第19条にほとんど触れず、より急進的な憲法改正を提案したため、政府によって事実上無視された。[64]憲法に関する調査では、第19条はもはや不要であることが示唆されている。[65]

当初の選挙方法は1947年以降に使用された方法とはいくつかの点で異なっていた。[66]

  • 退任する上院議員は投票や指名には参加しなかった。（そのため、内部委員会は「オイレイハタス小委員会」ではなく「ドイル小委員会」と呼ばれていた。）
  • 郡議会議員全員が直接委員会に投票する代わりに、各議会は7人の議員を選挙人団に選出した。[67]
  • STV投票用紙は1枚で、すべてのパネルの候補者が姓順にリストされていました。[68] 5つのパネル（および10のサブパネル）のそれぞれから特定の数の当選者を選出するという要件は維持され、投票者が大きな投票用紙に記入する作業と、STVの集計プロセス中に候補者を除外する作業が非常に複雑になりました。
  • 各委員会の指名団体の数は制限されており、登録審査委員会はTDのみで構成されていた。労働党は、リムリック州バリンガリーを拠点とする小規模団体であるコテージ・テナント・アンド・ルーラル・ワーカーズ・アソシエーションが労働委員会においてICTUと同等の地位を占めていることに抗議し、1938年4月の上院選挙をボイコットした。
  • 指名機関の小委員会における臨時の欠員については、機関は委員会を設置し、譲渡不能な複数投票によって3名の候補者を選出した。この3名の中から首相が勝者を選出した。[69]
  • パネル選挙における選挙管理官とパネル指名機関の登録官の職務は、上院の書記官ではなく、部門の公務員[注 11]によって行われていた。

1938年4月の上院選挙では、投票者はわずか330人（選挙人354人のうち24人がボイコット）で、43議席の投票で当選できるのはわずか8票だった。[66]最初の3回の上院選挙の後には票の買収の噂が流れ、 1944年の上院選挙後には最終的に2件の有罪判決が出た。[66]そのため、1937年の上院選挙（パネルメンバー）法は廃止され、1947年の上院選挙（パネルメンバー）法に置き換えられ、軽微な修正を加えて現在も有効である。[66]この法律により、選挙人団の規模が拡大し、パネルを別々の投票に分割し、郵便投票に関するセキュリティ手順を強化した。[66] マーティン・オドノヒューは、1947年の法律以前の上院議員はしばしば真の職業志向を示していたが、汚職疑惑によってそれが損なわれたと主張している。[45]

2001年地方自治法が制定されるまでは、地方自治大臣が地方議会を解散する権限を持っていた。[71]カウンティまたはカウンティ特別区の議会が解散された場合、その議員は上院のパネル選挙で投票する権利を保持した。[72]この権利は、1969年の解散時にダブリン市から存命していた議員に対して、1973年の上院選挙で最後に適用された。[73] 2014年地方自治改革法により、各市およびカウンティ議会の議員数が変更され、各地域の人口に多少合わせることになった。2016年の上院選挙では、パネル選挙民の人口動態の変化が反映され、より人口の多い都市部から選出された議員の数が増加し、より農村部が犠牲になった。[74]

改革案

上院改革案は、アイルランド憲法を国民投票で改正することを求めるものと、現行憲法の範囲内で制定法の改正に限定するものとに分けられる。前者グループは典型的には、上院の職業的側面は効果がなく時代遅れの政治思想に基づいているとして廃止を提案している。 [44]後者グループの提案は典型的には、指名手続きと参政権の変更を提案している。1958～59年の上院選挙法委員会は、外部小委員会の選挙人を選出代表者から指名機関に変更することを提案した。[75]このような変更に反対する者は、上院における政党政治を職業主義に置き換えるのではなく、むしろ指名機関を政治化してしまうと主張している。[76] 2015年のマニング報告書は、「職業代表の概念は維持するが、近代化する」ことを勧告し、13人のパネル上院議員は現在の限定的な選挙権に基づいて引き続き選出され、残りの30人は一般選挙で選出されることになった。[77] 2018年の上院改革実施グループの報告書はマニング報告書に基づいていたが、これらの数は15人と28人に変更された。[78]両報告書において、18歳以上のすべての市民は、5つの指名機関のサブパネルのいずれか、または（卒業生の場合）大学選挙区のいずれかに登録することができ、両方に登録することはできなかった。[79]

参照

参考文献

脚注

  1. ^ 残りの17人の上院議員のうち6人は大学選挙区から選出され、11人は首相によって任命される。
  2. ^ この上限は総選挙にのみ適用され、補欠選挙では上限は1つとなる。[7]
  3. ^ 上院総選挙では、指名候補者となるのは、新任の国会議員と退任する上院議員である。
  4. ^ 250ポンド[8]
  5. ^ ジョン・マクゴーワン・スミス (ショーン・マクガバン)
  6. ^ ディアドラ・レーン
  7. ^ 彼の名前は投票用紙に残っていたが、彼は選挙人に自分に投票しないよう促した。[24]
  8. ^ 1981年の上院選挙 では、1人の候補者が2つの異なる委員会に指名され、別の候補者が1つの委員会の両方のサブ委員会に指名された。[27] 一方、同じ外部委員会の複数の機関から候補者が指名されることもある。例えば、2020年の上院選挙では、行政委員会でジョン・ドーランが7票差で指名され、商工委員会でティミー・ドゥーリーが5票差で指名された。 [28]
  9. ^ 複数の議席を持つ人物（2003年の二重の責務の廃止前）は、合議体選挙で1票しか得られなかった。[32] 通常、一部の地方議員と旧上院議員は新しい下院に選出され、以前の議席を空けたばかりである。場合によっては、合議体選挙の投票に間に合うように後任が指名されることがある。退任する合議体議員や大学上院議員を補充するための補欠選挙は行われない。[32]首相が任命した上院議員 を交代させるのは、新下院によって選出された新首相[32]によって行うことができるが[33]、退任する首相（新下院が後任を選出するまで首相の職務を務める）によって行うことはできない。そのため、2016年にヒルデガルド・ノートンが下院議員に選出された際、エンダ・ケニー首相代行は、続く上院選挙で投票する後任の上院議員を指名することができませんでした。通常、地方議会は適時に後任を選出します。[34]フィンガル郡議会議員3名が2024年の下院選挙で選出されましたが、続く上院選挙までにシン・フェイン党と労働党の議員2名が選出されましたが、社会党の議員は選出されませんでした。[35]労働党のケビン・ハンフリーズは「臨時後任」であり、上院選挙で労働党候補に投票し、後に辞任して党選考大会の勝者と交代する予定でした。[36]
  10. ^ バジル・チャブは、コーポラティズムの理念は、経済部門ではなく社会階級によって分割され、「労働」が「産業と商業」と「行政」から分離されることによってすでに弱体化していたと指摘している。[60]
  11. ^ 地方自治省のウィルフレッド・ブラウン氏。[70]

出典

主要な
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二次
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