社会保障法

1935年社会保障法
アメリカ合衆国国璽
その他の略称社会保障法
長いタイトル連邦老齢給付制度を設立し、各州が高齢者、扶養児童および障害児、母子福祉、公衆衛生、および失業法の執行についてより適切な措置を講じることができるようにすることにより、一般福祉を保障する法律。社会保障委員会を設立し、歳入を増加させ、その他の目的を果たす
ニックネームSSA
制定第74回アメリカ合衆国議会
引用
法典 1935年8月14日制定、 Pub. L. 74–271、49 Stat.  620 
法典化
修正されたタイトル42 USC：公衆衛生および社会福祉
USCセクション作成42 USC第7章
立法史
主な改正
1965年社会保障改正法、メディケア、メディケイド、SCHIP、1999年均衡予算改善法、社会保障公平法
アメリカ合衆国最高裁判所の判例

1935年社会保障法は、第74回アメリカ合衆国議会によって制定され、1935年8月14日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領 によって署名され、法律として発効しました。この法律は、社会保障制度と失業保険を創設しました。この法律は、ルーズベルト大統領のニューディール政策 の一環でした

1930年までに、アメリカ合衆国は国家社会保障制度を持たない数少ない先進国の一つとなった。[ 1 ]大恐慌のさなか、医師フランシス・タウンゼントは高齢者への直接給付金支給案への支持を一斉に集めた。この動きを受けて、ルーズベルト大統領は労働長官フランシス・パーキンスを委員長とする委員会を組織し、大規模な社会福祉プログラムの提案を策定した。ルーズベルト大統領は1935年初頭にこの計画を提示し、1935年8月14日に社会保障法に署名して法律として成立させた。最高裁判所は1937年に下された2つの主要な訴訟において、この法律を支持した。

この法律により社会保障制度が確立されました。この老齢年金制度は給与税によって相殺され、その後数十年にわたり高齢者の貧困の劇的な減少に貢献し、社会保障費は連邦予算の重要な部分を占めるようになりました。社会保障法はまた、州が運営する失業保険制度と、シングルマザーを世帯主とする家庭を支援する扶養児童支援制度も確立しました。この法律は後に、 1965年の社会保障改正法などの法律によって改正され、メディケアとメディケイドという2つの主要な医療制度が設立されました。

背景と歴史

フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、1935年8月14日に社会保障法に署名し、法律として発効しました。[ 2 ]

20世紀の工業化と都市化は多くの新たな社会問題を生み出し、それによって社会と政府がどのように連携して機能すべきかという考え方を変えました。[ 3 ]

1930年代までに、アメリカ合衆国は、少数の州が資金不足の老齢年金制度を有していたものの、国民が国の社会保障制度を持たずに大恐慌に直面した数少ない近代工業国の一つであった。[ 4 ]連邦政府は南北戦争やその他の戦争の後に退役軍人に年金を支給しており、一部の州は任意の老齢年金制度を設けていたが、それ以外ではアメリカ合衆国は社会保険制度の経験がほとんどなかった。[ 5 ]大半のアメリカ人労働者にとって、老齢期の退職は現実的な選択肢ではなかった。 [ 6 ] 1931年までに老齢年金法を制定したのはわずか12州であったが、同年14人の州知事が州議会で年金関連法案を制定するよう提唱した。[ 7 ] 1930年代、医師のフランシス・タウンゼントは、連邦政府が高齢者に月200ドルを直接支給するという自身の年金提案への支持を結集した。[ 8 ]

歴史家のイッサー・ウォロックは、社会保障法の策定はフランクリン・D・ルーズベルト大統領の相反する姿勢を反映したものだったと書いている。ルーズベルト大統領は「ゆりかごから墓場まで」すべての国民に失業保険、国民健康保険、老齢年金を含む「包括的な社会保障の傘」を構想していたが、この構想はルーズベルトの「州政府への本能的な服従」や「恒久的な『失業手当』に似たものへの嫌悪」などにより和らげられた。[ 9 ] ルーズベルトはタウンゼントの計画の背景にある一般的な考え方に魅力を感じた。それは、もはや働けなくなった人々を支え、経済の需要を刺激し、労働力の供給を減らすというものだったからだ。[ 10 ] 1934年、州の年金プログラムへの連邦政府の資金提供に関するディル＝コネリー法案が下院を通過し、同年5月には上院でも可決間近となった。ある研究によると、「ルーズベルト大統領は法案に対して明確な立場を取らなかったが、支持者をホワイトハウスに呼び、政権が独自の「より包括的なバージョン」を準備するまで法案の可決を遅らせるよう説得した」とのことである。[ 11 ]

失業保険に関しても同様の遅延が生じた。ある調査によると、議会は「フーバー政権時代からこの問題について議論を続け、1934年までに議員の過半数が何らかの形での失業給付を支持していた」[ 12 ] 。1934年2月には、失業保険制度の確立を目指すワグナー＝ルイス法案[ 13 ]が提出された。ワグナー＝ルイス法案はルーズベルト大統領に支持されたが、共和党とより保守的な民主党は強く反対し、（ある調査によると）「政権は実質的な力でこの法案を推進しなかった」。しかしながら、多くの傍観者は、ルーズベルト大統領が法案を支持する明確な立場をとっていれば、議会で可決されていただろうと確信していた。ディル＝コネリー法案と同様に、ワグナー＝ルイス法案も可決には至らなかった。ルーズベルト大統領の友人によると、「彼の唯一の目的は、問題をより慎重に検討させることであり、このような計画を支持する世論がまだ十分に固まっていないと考えていた」とのことである。[ 14 ]

1934年、ルーズベルトはフランシス・パーキンス労働長官が委員長を務める経済安全保障委員会に、老齢年金制度、失業保険制度、国民健康保険制度の策定を命じた。[ 15 ]国民健康保険の提案は後にアメリカ医師会のロビー活動により廃案となった。[ 9 ]委員会は主に州が運営する失業保険制度と老齢年金制度を策定したが、ルーズベルトの主張により、労働者からの個人拠出金で賄われることとなった。[ 15 ]

1935年1月、ルーズベルト大統領はタウンゼント計画のより現実的な代替案として社会保障法を提案した。一連の議会公聴会を経て、社会保障法は1935年8月に成立した。[ 16 ]社会保障に関する議会の議論の中で、この制度は社会保障受給者の未亡人と扶養家族への給付金支給へと拡大された。[ 17 ]この法律の対象外となった職種には、農業労働者、家事労働者、政府職員、そして多くの教師、看護師、病院職員、図書館員、ソーシャルワーカーなどが含まれていた。[ 18 ]その結果、

アフリカ系アメリカ人労働者の65%（白人労働者の27%も同様）は、当初の社会保障制度から除外されていました。これらの労働者の多くは、1950年、そして1954年に社会保障制度が拡大されてからようやく適用対象となりました。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]

このプログラムの資金は、新たに設立された給与税（後に連邦保険拠出法税として知られる）を通じて賄われた。社会保障税は州が雇用主から徴収し、雇用主と従業員が同額を拠出することになっていた。[ 22 ]社会保障税は逆進的で、社会保障給付は各個人がシステムに支払った金額に基づいていたため、このプログラムはパーキンスなど一部の改革者が期待したような所得再分配には寄与しなかった。[ 23 ]このプログラムの創設に加えて、社会保障法は州が運営する失業保険システムとシングルマザーを世帯主とする家族を援助する扶養児童に対する援助も確立した。[ 24 ]ルーズベルトは社会保障がすべての人に適用されるべきだと考え、「生まれたその日から、すべての子供が社会保障制度の加入者となるべきではない理由はないと思う。成長し始める頃には、生涯加入する保険制度から直接老齢給付を受けられることを知るべきだ。失業中も給付を受けられる。病気や障害を負っても給付を受けられる。…なぜそうしないのか私には分からない。ゆりかごから墓場まで、つまりゆりかごから墓場まで、彼らは社会保険制度に加入しているべきだ」と述べた。[ 25 ]西ヨーロッパの社会保障制度と比較すると、1935年の社会保障法はかなり保守的だった。しかし、連邦政府が高齢者、一時失業者、扶養児童、障害者の経済的保障に責任を負ったのはこれが初めてだった。[ 26 ]

タイトル

社会保障法は、時間の経過とともに大幅に改正されてきました。当初の法律には10の主要なタイトルがあり、第11編では定義と規制の概要が示されていました。社会保障法が改正されるにつれて、さらに多くのタイトルが追加されました

タイトルI：老齢

タイトル I は、高齢者への支援を提供するために州に資金を提供することを目的としています。

第2章：財務口座

第 2 条は、社会保障給付の支払いに使用される財務省口座を設立し、その口座からの超過準備金を投資する権限を財務長官に与えます。

第3編：失業

第3編は失業保険に関するものです。

第4編：児童扶助

第 4 条は、扶養児童がいる家族への援助に関するものです。

第5章：児童福祉

第5条は母子の福祉に関するものです。

第6章：公衆衛生

第六編は公衆衛生サービス（疾病の調査および衛生問題の調査）に関するもので、財務長官の承認を得て、公衆衛生局長官に各州への資金配分を行う権限を与えています。

第7編：社会保障委員会

第 VII 条は社会保障委員会を設立し、大統領が選出し上院が承認する 3 人の任命者で構成され、任期は 6 年とすることを規定しています。

第8編：雇用に関する税金

第8編は、社会保障の財源として用いられる給与税を規定しています。1939年の修正により、この税は社会保障法から削除され、内国歳入法に組み込まれ、連邦保険拠出法（FICA）と改名されました。 1966年にメディケアが設立されると、その財源確保のためFICA税も増額されました。

タイトルIX：8人以上の雇用主に対する税金

タイトルIXは、毎年1月1日に雇用主が従業員の総賃金に比例した物品税を支払うことを規定しています。また、米国 初の連邦失業保険制度も設立しました。

タイトルX：失明

タイトルXは、視覚障害者への支援に関するものです。[ 27 ]

第11章：一般規定、ピアレビュー、段階的サンプリング、および行政の簡素化

第12条：州失業基金への前払い

第13条：船員のための再転換失業給付

第14条：永久的および全面的障害者に対する州への補助金

第15編：連邦職員の失業手当

第16条: 高齢者、盲人、障害者への援助のための州への補助金

第16条：高齢者、盲人、障害者に対する補足的社会保障所得

第 16 条は補足的社会保障所得 (SSI)を規定し、これに関するものです。

第17編：知的障害対策のための包括的行動計画のための助成金

第18編：高齢者および障害者のための健康保険

第 18 条はメディケアを規定し、メディケアに関するものです。

第19編：医療支援プログラムのための州への補助金

タイトル XIX はメディケイドを規定し、メディケイドに関するものです。

タイトルXX：社会サービスのための州への一括交付金

タイトルXXは、連邦予算上限の州別の割合に関する規則を一定の方式に従って定めている。[ 28 ]

第21編：州児童健康保険プログラム

タイトル XXI は CHIP を規定し、CHIPに関するものです。

改正

1939年社会保障法改正

HR6635 1939年8月10日承認、公法76-379

給付の拡大

当初の法律では、連邦政府が管理する給付は老齢保険のみで、被保険労働者にのみ支払われていました。1938年の改正により、社会保障制度の本質が変革されました。この改正により、同法第202条に基づき、2つの新しい給​​付カテゴリーが創設されました

  • 老齢保険の規定で、扶養家族または家族手当と呼ばれる退職労働者の配偶者と子供への支払い。
  • 被保険労働者が早期に死亡した場合にその家族に支払われる給付金（遺族給付金）は、当時新たに創設された遺族保険プログラムの規定です。

退職年齢の妻、16歳未満（就学中の場合は18歳未満）の子供、受給資格のある子供を養育している未亡人の母親、高齢の未亡人はすべて、扶養家族手当と遺族手当の受給資格を得られました。

特定の状況下において、死亡した被保険労働者の両親も遺族保険の対象となりました。対象となるのは、両親が65歳以上で、老齢年金保険の受給資格がなく、収入を被保険労働者に全面的に依存しており、被保険労働者の死亡後に結婚していないことが必要です。さらに、死亡した被保険労働者に寡婦または18歳未満の未婚の子が残されている場合、両親は対象となりません。

1938 年の改正により給付額も増額され、月々の給付金の支払い開始も 1940 年から 1942 年に早められました。

資金調達メカニズムの変更

法第201条に基づき設立されていた老齢準備金口座は、連邦老齢・遺族保険信託基金に置き換えられ、理事会によって管理されました。財務長官、労働長官、社会保障委員会委員長は、いずれも当然の委員でした。その後、理事会の構成は大幅に変更されました。

1944年戦時動員および再転換法

S.2051 1944年10月3日承認

公法78-458

第12編

1946年社会保障法改正

HR7037 1946年8月10日承認 公法79-719

第13編

1950年社会保障法改正

HR6000 1950年8月28日承認 公法81-734

これらの改正により、初めて給付額が引き上げられ、この制度は今日のほぼ全国民に適用されるようになりました。具体的には、生活費調整（COLA）の導入です。

HR6291

1952年6月28日承認 公法82-420

1952年社会保障法改正

HR7800 承認、1952年7月18日 公法82-590

1954年社会保障法改正

HR9366 1954年9月1日承認 公法83-761

1954年の社会保障法改正により、社会保障制度は大幅に拡大され、自営業の農家、ほとんどの自営業の専門職、そして住民投票による任意加入の州政府または地方自治体の職員など、約1,000万人が新たに加入対象となりました。主な改正点としては、月額給付金の13%の増額、年間最高所得の基準額が3,600ドルから4,200ドルに引き上げられたこと、そして1975年までに税率が4.0%に引き上げられたことが挙げられます。新たに加入対象となった労働者や不規則な経歴を持つ人々を支援するため、この法律では「ドロップアウト」条項が導入され、最長5年間の低所得または無所得期間を給付金の計算から除外できるようになりました。さらに、この改正により、労働者の完全障害期間（少なくとも6ヶ月間継続する医学的に判断可能な障害と定義）中の被保険者ステータスと給付レベルを保護するための「障害凍結」が確立され、退職所得テストが年間1,200ドルの均一基準に緩和され、免除所得の年齢が75歳から72歳に引き下げられました。[ 29 ] [ 30 ]

HR9709

1954年9月1日承認 公法83-767

第15編

1956年の社会保障改正

1954年8月1日承認 公法84-880

1963年の母子保健及び精神遅滞計画改正

HR7544 1963年10月24日承認 公法88-156

第17編

1965年社会保障改正法

HR6675 1965年7月30日承認 公法89-97

第18編 第19編

アメリカ合衆国最高裁判所の判例

最高裁判所の2つの判決は、社会保障法の合憲性を確認した

その他の判例

影響

1940年には、社会保障給付金の総額は3,500万ドルでしたが、1950年には9億6,100万ドル、1960年には112億ドル、1970年には319億ドル、1980年には1,205億ドル、1990年には2,478億ドルに増加しました（すべての数字は名目ドルで、インフレ調整されていません）。2004年には、4,920億ドルの給付金が4,750万人の受給者に支払われました。[ 32 ] 2009年には、約5,100万人のアメリカ人が6,500億ドルの社会保障給付金を受け取りました

1950年代、アメリカでは65歳以上の貧困率がどの年齢層よりも高く、国の富の大部分は35歳未満のアメリカ人の手に集中していました。2010年までにこの数字は劇的に逆転し、富の大部分は55歳から75歳のアメリカ人の手に集中し、45歳未満のアメリカ人は最も貧困層に含まれていました。かつては当たり前の光景だった高齢者の貧困は、21世紀には稀なものになっていました。[ 33 ]

社会保障法の継続的な重要性を反映して、伝記作家ケネス・S・デイビスは社会保障法を「アメリカの歴史全体の中で最も重要な社会立法」と評した。[ 34 ]

参照

参考文献

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参考文献

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